公共事業(yè)管理第三章-教育事業(yè)管理課件

第三章教育事業(yè)管理《公共事業(yè)管理新論》1第三章教育事業(yè)管理《公共事業(yè)管理新論》1本章要點(diǎn)1.我國義務(wù)教育發(fā)展歷程2.社會公共教育的概念與特點(diǎn)思考：什么是教育？2本章要點(diǎn)1.我國義務(wù)教育發(fā)展歷程2知識擴(kuò)展：什么是教育？教育一詞最早見于《孟子·盡心上》，“得天下英才而教育之”。《說文解字》釋“教，上所施，下所效”；“育，養(yǎng)子使作善也”，教育就是教誨培育的意思。3知識擴(kuò)展：什么是教育？教育一詞最早見于《孟子·盡心上》，“得原始社會：長者通過實(shí)際活動身教與口耳相傳大約在公元前3000年左右已有“圖書文字”和“象形文字”了，也開始有了專門傳授和學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)稱為“成均”，這就是學(xué)校的最初萌芽。4原始社會：長者通過實(shí)際活動身教與口耳相傳4夏，有了正式以教為主的學(xué)校，稱為“?！?；商，稱為“庠”；周，稱為“序”。中國古代分官學(xué)和私學(xué)。漢朝正式創(chuàng)始由朝廷設(shè)立的中央官學(xué)；春秋時(shí)期，以孔子的私學(xué)最典型。5夏，有了正式以教為主的學(xué)校，稱為“校”；商，稱為“庠”；周，6677第一節(jié)概述一、教育事業(yè)的概念與性質(zhì)1.教育事業(yè)的概念：以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的教育活動。不同時(shí)期，教育事業(yè)的發(fā)展程度主要是由社會發(fā)展程度和公共財(cái)政能力所決定的。8第一節(jié)概述一、教育事業(yè)的概念與性質(zhì)82.教育事業(yè)的性質(zhì)（1）一定的非排他性（2）一定的消費(fèi)競爭性（3）外部收益性（兼具內(nèi)外收益）教育是準(zhǔn)公共物品92.教育事業(yè)的性質(zhì)9二、教育事業(yè)管理的內(nèi)容1.廣義的教育事業(yè)管理包括教育行政和學(xué)校管理，以整個(gè)國家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對象，以教育的相關(guān)指令和法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個(gè)國家的教育行政系統(tǒng)以及各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育督導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而為社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。10二、教育事業(yè)管理的內(nèi)容102.狹義的教育事業(yè)管理：學(xué)校管理。3.教育事業(yè)管理的內(nèi)容：教育預(yù)測、教育投資、教育決策、教育計(jì)劃、教育組織、教育監(jiān)督和教育評價(jià)。（P44表3-1）112.狹義的教育事業(yè)管理：學(xué)校管理。11知識鏈接教育管理的作用：12知識鏈接教育管理的作用：12三、我國的教育事業(yè)管理體制1.教育事業(yè)管理體制及其特點(diǎn)（1）含義（2）特點(diǎn)中等及中等以下教育：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下采取以縣為主的體制；高等教育：中央領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理、三級辦學(xué)體制13三、我國的教育事業(yè)管理體制13我國教育事業(yè)管理體制的兩大突破：（1）義務(wù)教育完全免費(fèi)促使了基礎(chǔ)教育的普及化；（2）大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的高等教育走向大眾化。14我國教育事業(yè)管理體制的兩大突破：142.我國教育事業(yè)管理體制改革開始時(shí)間：文革后內(nèi)容：教育事業(yè)行政管理體制改革+學(xué)校管理體制改革關(guān)鍵性的政策：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》+“十一五”規(guī)劃+“十二五”規(guī)劃152.我國教育事業(yè)管理體制改革153.我國教育事業(yè)管理體制存在的問題（1）教育資源分配嚴(yán)重不均，教育差距日益拉大；（2）教育財(cái)政支出嚴(yán)重不足，限制了教育事業(yè)發(fā)展的空間；（3）義務(wù)教育仍需發(fā)展，素質(zhì)教育亟待加強(qiáng)；（4）對教育腐敗的監(jiān)管仍需加強(qiáng)；（5）觀念錯(cuò)位，致使管理操作存在一定的誤區(qū)。163.我國教育事業(yè)管理體制存在的問題16第二節(jié)義務(wù)教育的管理一、我國義務(wù)教育發(fā)展歷程1.第一次提出：1904年，清朝，《奏定學(xué)堂章程》；2.法治化進(jìn)程起點(diǎn)：1982年，五屆全國人大五次會議；3.轉(zhuǎn)折點(diǎn)：2006年，新的《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著義務(wù)教育進(jìn)入全免費(fèi)時(shí)代，且首次把實(shí)施素質(zhì)教育和實(shí)施問責(zé)制寫進(jìn)憲法。17第二節(jié)義務(wù)教育的管理一、我國義務(wù)教育發(fā)展歷程17二、我國義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》三大任務(wù)：（1）鞏固提高九年義務(wù)教育水平；（2）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；（3）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。18二、我國義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃18三、我國義務(wù)教育管理體制1.行政管理體制及其改革（1）建國初期——政府單一辦學(xué)、直接管理（2）20世紀(jì)70年代末——地方負(fù)責(zé)，分級管理（3）21世紀(jì)后——各級政府19三、我國義務(wù)教育管理體制192.學(xué)校管理體制及其改革（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：政事校一體化（2）校長負(fù)責(zé)制（1985-1993）：《關(guān)于教育體制改革的決定》、《關(guān)于中國教育改革與發(fā)展綱要》202.學(xué)校管理體制及其改革203.現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校管理體制管理體制——校長負(fù)責(zé)制；人事制度——教職工聘任制；分配制度——按勞分配。213.現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校管理體制21四、我國新《義務(wù)教育法》1.時(shí)間：1986年——2006年9月1日2.特點(diǎn)：（1）首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)（2）以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入（3）法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（4）學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰（5）立法明確實(shí)施素質(zhì)教育（6）關(guān)于保障校園安全22四、我國新《義務(wù)教育法》22五、我國農(nóng)村義務(wù)教育管理1.農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題（硬件+軟件）2.加強(qiáng)我國農(nóng)村義務(wù)教育管理23五、我國農(nóng)村義務(wù)教育管理23第三節(jié)高等教育管理一、高等教育的概念與特點(diǎn)1.概念：由大學(xué)或國家核準(zhǔn)為高等教育機(jī)構(gòu)的其他高等學(xué)校實(shí)施的中學(xué)后層次的各種類型的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研究培訓(xùn)。包括專修科教育、本科教育、研究生教育。24第三節(jié)高等教育管理一、高等教育的概念與特點(diǎn)242.特點(diǎn)（1）高深性（2）專業(yè)性（3）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合（4）廣博性252.特點(diǎn)253.我國高等教育發(fā)展規(guī)劃2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》任務(wù)：（1）全面提高高等教育質(zhì)量（2）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量（3）提升科學(xué)研究水平（4）增強(qiáng)社會服務(wù)能力（5）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色263.我國高等教育發(fā)展規(guī)劃26二、高等教育管理體制宏觀——學(xué)校、政府、社會（市場）三者之間關(guān)系微觀——高校內(nèi)部管理（行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系）27二、高等教育管理體制27（一）傳統(tǒng)的高度教育管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下：統(tǒng)一招生、設(shè)置課程、教育免費(fèi)、包分配。（二）改革歷程五階段——“中央和省兩級管理、以省為主”的管理體制28（一）傳統(tǒng)的高度教育管理體制28三、政府對高等教育的宏觀管理1.投資制度：以國家財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制；2.招生制度：高考（3+X、自主招生）3.辦學(xué)機(jī)制：支持民辦高等教育4.教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制：五年一輪的教學(xué)工作水平評估制度29三、政府對高等教育的宏觀管理29四、高等學(xué)校管理內(nèi)容：管理制度+教學(xué)管理1.管理制度：高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制、以教師管理制度為主的人事制度、內(nèi)部財(cái)務(wù)管理以及后勤服務(wù)制度等。2.教學(xué)管理：教學(xué)理念、專業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、學(xué)分管理。30四、高等學(xué)校管理30第四節(jié)社會公共教育管理一、社會公共教育管理的概念與特點(diǎn)1.概念：社會生活中對人的身心發(fā)展起積極促進(jìn)作用的各種教育因素的總和。31第四節(jié)社會公共教育管理一、社會公共教育管理的概念與特點(diǎn)3實(shí)施方式：大眾傳媒教育+校外教育+社區(qū)教育內(nèi)容：一般的社會公共教育+職業(yè)化的社會公共教育+特殊的社會公共教育32實(shí)施方式：大眾傳媒教育+校外教育+社區(qū)教育32現(xiàn)代三大教育體系：家庭教育、學(xué)校教育、社會公共教育2.特點(diǎn)：對象的全民性、時(shí)間的終身性、空間的廣泛性、內(nèi)容的多樣性和補(bǔ)償性、方式的開放性33現(xiàn)代三大教育體系：家庭教育、學(xué)校教育、社會公共教育33二、我國社會公共教育的發(fā)展歷程和趨勢1.甲午戰(zhàn)爭后，西學(xué)2.1912年，設(shè)社會公共教育司3.新中國成立后，社會公共教育的實(shí)踐4.十一屆三中全會后，全面復(fù)蘇34二、我國社會公共教育的發(fā)展歷程和趨勢34三、我國現(xiàn)行社會公共教育管理體制1.存在的問題（1）法律體系不健全（2）缺乏完善的組織體系和專門機(jī)構(gòu)（3）教育資源的社會整合不夠（4）社會公共教育資金不足35三、我國現(xiàn)行社會公共教育管理體制352.完善我國社會公共教育管理體制（發(fā)展方向）（1）加強(qiáng)公共教育法制建設(shè)（2）加大公共教育的社會投入（3）開展多種形式的社會公共教育（4）構(gòu)建科學(xué)的社會教育行政管理體制362.完善我國社會公共教育管理體制（發(fā)展方向）36第三章教育事業(yè)管理《公共事業(yè)管理新論》37第三章教育事業(yè)管理《公共事業(yè)管理新論》1本章要點(diǎn)1.我國義務(wù)教育發(fā)展歷程2.社會公共教育的概念與特點(diǎn)思考：什么是教育？38本章要點(diǎn)1.我國義務(wù)教育發(fā)展歷程2知識擴(kuò)展：什么是教育？教育一詞最早見于《孟子·盡心上》，“得天下英才而教育之”?！墩f文解字》釋“教，上所施，下所效”；“育，養(yǎng)子使作善也”，教育就是教誨培育的意思。39知識擴(kuò)展：什么是教育？教育一詞最早見于《孟子·盡心上》，“得原始社會：長者通過實(shí)際活動身教與口耳相傳大約在公元前3000年左右已有“圖書文字”和“象形文字”了，也開始有了專門傳授和學(xué)習(xí)的機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)稱為“成均”，這就是學(xué)校的最初萌芽。40原始社會：長者通過實(shí)際活動身教與口耳相傳4夏，有了正式以教為主的學(xué)校，稱為“?！?；商，稱為“庠”；周，稱為“序”。中國古代分官學(xué)和私學(xué)。漢朝正式創(chuàng)始由朝廷設(shè)立的中央官學(xué)；春秋時(shí)期，以孔子的私學(xué)最典型。41夏，有了正式以教為主的學(xué)校，稱為“?！?；商，稱為“庠”；周，426437第一節(jié)概述一、教育事業(yè)的概念與性質(zhì)1.教育事業(yè)的概念：以滿足社會共同需要為主要目標(biāo)的教育活動。不同時(shí)期，教育事業(yè)的發(fā)展程度主要是由社會發(fā)展程度和公共財(cái)政能力所決定的。44第一節(jié)概述一、教育事業(yè)的概念與性質(zhì)82.教育事業(yè)的性質(zhì)（1）一定的非排他性（2）一定的消費(fèi)競爭性（3）外部收益性（兼具內(nèi)外收益）教育是準(zhǔn)公共物品452.教育事業(yè)的性質(zhì)9二、教育事業(yè)管理的內(nèi)容1.廣義的教育事業(yè)管理包括教育行政和學(xué)校管理，以整個(gè)國家的教育系統(tǒng)作為自己的管理對象，以教育的相關(guān)指令和法規(guī)為管理的基本依據(jù)，對整個(gè)國家的教育行政系統(tǒng)以及各類學(xué)校組織進(jìn)行教育投資、教育督導(dǎo)、教育結(jié)構(gòu)管理方面的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，從而為社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才。46二、教育事業(yè)管理的內(nèi)容102.狹義的教育事業(yè)管理：學(xué)校管理。3.教育事業(yè)管理的內(nèi)容：教育預(yù)測、教育投資、教育決策、教育計(jì)劃、教育組織、教育監(jiān)督和教育評價(jià)。（P44表3-1）472.狹義的教育事業(yè)管理：學(xué)校管理。11知識鏈接教育管理的作用：48知識鏈接教育管理的作用：12三、我國的教育事業(yè)管理體制1.教育事業(yè)管理體制及其特點(diǎn)（1）含義（2）特點(diǎn)中等及中等以下教育：國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下采取以縣為主的體制；高等教育：中央領(lǐng)導(dǎo)、兩級管理、三級辦學(xué)體制49三、我國的教育事業(yè)管理體制13我國教育事業(yè)管理體制的兩大突破：（1）義務(wù)教育完全免費(fèi)促使了基礎(chǔ)教育的普及化；（2）大學(xué)大規(guī)模擴(kuò)張引發(fā)的高等教育走向大眾化。50我國教育事業(yè)管理體制的兩大突破：142.我國教育事業(yè)管理體制改革開始時(shí)間：文革后內(nèi)容：教育事業(yè)行政管理體制改革+學(xué)校管理體制改革關(guān)鍵性的政策：《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》+“十一五”規(guī)劃+“十二五”規(guī)劃512.我國教育事業(yè)管理體制改革153.我國教育事業(yè)管理體制存在的問題（1）教育資源分配嚴(yán)重不均，教育差距日益拉大；（2）教育財(cái)政支出嚴(yán)重不足，限制了教育事業(yè)發(fā)展的空間；（3）義務(wù)教育仍需發(fā)展，素質(zhì)教育亟待加強(qiáng)；（4）對教育腐敗的監(jiān)管仍需加強(qiáng)；（5）觀念錯(cuò)位，致使管理操作存在一定的誤區(qū)。523.我國教育事業(yè)管理體制存在的問題16第二節(jié)義務(wù)教育的管理一、我國義務(wù)教育發(fā)展歷程1.第一次提出：1904年，清朝，《奏定學(xué)堂章程》；2.法治化進(jìn)程起點(diǎn)：1982年，五屆全國人大五次會議；3.轉(zhuǎn)折點(diǎn)：2006年，新的《義務(wù)教育法》，標(biāo)志著義務(wù)教育進(jìn)入全免費(fèi)時(shí)代，且首次把實(shí)施素質(zhì)教育和實(shí)施問責(zé)制寫進(jìn)憲法。53第二節(jié)義務(wù)教育的管理一、我國義務(wù)教育發(fā)展歷程17二、我國義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃2010年，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》三大任務(wù)：（1）鞏固提高九年義務(wù)教育水平；（2）推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；（3）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。54二、我國義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃18三、我國義務(wù)教育管理體制1.行政管理體制及其改革（1）建國初期——政府單一辦學(xué)、直接管理（2）20世紀(jì)70年代末——地方負(fù)責(zé)，分級管理（3）21世紀(jì)后——各級政府55三、我國義務(wù)教育管理體制192.學(xué)校管理體制及其改革（1）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制：政事校一體化（2）校長負(fù)責(zé)制（1985-1993）：《關(guān)于教育體制改革的決定》、《關(guān)于中國教育改革與發(fā)展綱要》562.學(xué)校管理體制及其改革203.現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校管理體制管理體制——校長負(fù)責(zé)制；人事制度——教職工聘任制；分配制度——按勞分配。573.現(xiàn)行義務(wù)教育學(xué)校管理體制21四、我國新《義務(wù)教育法》1.時(shí)間：1986年——2006年9月1日2.特點(diǎn)：（1）首次明確義務(wù)教育免收學(xué)雜費(fèi)（2）以法律形式保障義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入（3）法律規(guī)定促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展（4）學(xué)校亂收費(fèi)主管人員將受罰（5）立法明確實(shí)施素質(zhì)教育（6）關(guān)于保障校園安全58四、我國新《義務(wù)教育法》22五、我國農(nóng)村義務(wù)教育管理1.農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題（硬件+軟件）2.加強(qiáng)我國農(nóng)村義務(wù)教育管理59五、我國農(nóng)村義務(wù)教育管理23第三節(jié)高等教育管理一、高等教育的概念與特點(diǎn)1.概念：由大學(xué)或國家核準(zhǔn)為高等教育機(jī)構(gòu)的其他高等學(xué)校實(shí)施的中學(xué)后層次的各種類型的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)或研究培訓(xùn)。包括專修科教育、本科教育、研究生教育。60第三節(jié)高等教育管理一、高等教育的概念與特點(diǎn)242.特點(diǎn)（1）高深性（2）專業(yè)性（3）產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合（4）廣博性612.特點(diǎn)253.我國高等教育發(fā)展規(guī)劃2010年《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》任務(wù)：（1）全面提高高等教育質(zhì)量（2）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量（3）提升科學(xué)研究水平（4）增強(qiáng)社會服務(wù)能力（5）優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色623.我國高等教育發(fā)展規(guī)劃26二、高等教育管理體制宏觀——學(xué)校、政府、社會（市場）三者之間關(guān)系微觀——高校內(nèi)部管理（行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系）63二、高等教育管理體制27（一）傳統(tǒng)的高度教育管理體制計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下：統(tǒng)一招生、設(shè)置課程、教育免費(fèi)、包分配。（二）改革歷程五階段——“中央和省兩級管理、以省為主”的管理體制64（一）傳統(tǒng)的高度教育管理體制28三、政府對高等教育的宏觀管理1.投資制度：以國家財(cái)政撥款為主，其他多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制；2.招生制度：高考（3+X、自主招生）3.辦學(xué)機(jī)制：支持民辦高等教育4.教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制：五年一輪的教學(xué)工作水平評估制度65三、政府對高等教育的宏觀管理29四、高等學(xué)校管理內(nèi)容：