第二章 項目背景及需求分析

第二章項目背景及需求分析2.1項目背景舉世聞名的京杭大運河，從公元前486年始鑿，至公元1293年全線通航，全長1794公里，是世界上開鑿最早、最長的一條人工河道。京杭大運河一直是中國最重要的南北水上運輸通道，從歷史上“南糧北運”、“鹽運通道”到現(xiàn)在的“北煤南運”干線以及防洪灌溉干流，這條古老的運河至今仍在中國的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著巨大的作用。作為南北的交通大動脈，歷史上曾起過“半天下之財賦，悉由此路而進”的巨大作用。今天政府對京杭運河全面整治，提高航運能力，使其成為國家北煤南運的黃金水道，南水北調(diào)的大動脈。泗陽縣歷史悠久，位于江蘇省北部、洪澤湖北側(cè)。從城市歷史發(fā)展來看，經(jīng)歷了古鎮(zhèn)一一舊城一一新城一一東擴（工業(yè)園區(qū)）的歷程。京杭大運河、古黃河穿越古鎮(zhèn)與舊城，構(gòu)成泗陽綠色核心。京杭大運河流經(jīng)泗陽縣南側(cè)，連接古鎮(zhèn)與新城區(qū)，在城區(qū)段約9公里，與古黃河構(gòu)成泗陽縣的城市綠肺，也是從水路展現(xiàn)泗陽城市的窗口，是泗陽城區(qū)的重要組成部分?，F(xiàn)階段古鎮(zhèn)與舊城、新城的聯(lián)系主要通過京杭大運河、上海路等。近10年來，由于歷史原因以及保護管理措施不當，造成沿河景觀雜亂無章，環(huán)境較差，運河作為一條過境河流，在泗陽縣只承擔著南來北往船只的交通功能，沿河功能未有效開發(fā)。市政建設(shè)也跟不上時代的步伐，運河沿岸布置大量的臨時民房，占據(jù)了最佳的景觀位置，使濱水環(huán)境效益不能得到充分發(fā)揮，這與京杭大運河的歷史地位不相稱，嚴重影響了泗陽縣的對外城市形象，更沒有充分發(fā)揮濱河空間應有的景觀、休閑等功能。根據(jù)《泗陽縣城總體規(guī)劃（2001—2020年）》，泗陽縣將建設(shè)成為具有兩河風光和優(yōu)美人居環(huán)境的園林城市，江蘇省生態(tài)示范縣和綠色食品生產(chǎn)基地。大力打造“以兩河風光、楚漢文化為特色的現(xiàn)代化新興中等工貿(mào)城市”，建設(shè)運河新城。進一步挖掘城市“水”文化，彰顯濱河城市特色，充分發(fā)揮大運河的歷史效益、社會效益、經(jīng)濟效益，高標準建設(shè)京杭大運河沿岸人文社區(qū)和綠色景觀風貌。2011年6月10日，泗陽縣召開創(chuàng)建省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市和省級雙擁模范縣“四城同創(chuàng)”動員大會，全面部署安排“四城同創(chuàng)”有關(guān)工作任務，計劃利用兩三年的時間，努力把泗陽建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的“濱水城市、運河新城”。其具體進度目標是：確保順利通過“省級雙擁模范”驗收；爭創(chuàng)“省級園林城市”，2010年創(chuàng)建成功；2011年爭創(chuàng)“省級衛(wèi)生城市”和“省級文明城市”。這次動員大會的召開，正式拉開了全縣“四城同創(chuàng)”工作的帷幕。“四城同創(chuàng)”，打造“濱水城市、運河新城”政府強調(diào)：堅持大手筆高起點規(guī)劃城市。規(guī)劃決定城市品位和檔次，引領(lǐng)城市發(fā)展與未來。要以更高的視角審視規(guī)劃。隨著新一輪城市大開發(fā)、片區(qū)大建設(shè)、工程大推進，泗陽新的城市定位已經(jīng)超越原有規(guī)劃，功能需求已經(jīng)領(lǐng)先原有規(guī)劃，必須以更新、更高的視角，全面提升和豐富規(guī)劃的科學指導引領(lǐng)作用，真正實現(xiàn)總規(guī)劃與控規(guī)無縫對接、產(chǎn)業(yè)和園區(qū)互促聯(lián)動、生態(tài)與配套一體布局。要以更新的思維拓展城市空間。圍繞構(gòu)建國內(nèi)一流濱水城市，8月份完成京杭運河沿岸景觀風貌概念性規(guī)劃、控制性詳規(guī)和修建性規(guī)劃編制，并先期啟動、重點推進“運河新城”項目建設(shè)；圍繞改造城郊結(jié)合部，全面拉開泗水大道以東、洋河路以西、北京路以南、眾興路以北的“西康新區(qū)”總體開發(fā)帷幕，確保三季度完成總體總體規(guī)劃編制和實施方案制定。要以更嚴的要求提升城市品位。加快城區(qū)水系環(huán)境、綠地綠化、通達網(wǎng)絡(luò)等功能性規(guī)劃編制，注重水體保護、綠量提升、功能完善，充分彰顯“水綠泗陽”靈動之美。要高度重視規(guī)劃銜接和城鄉(xiāng)建設(shè)、開發(fā)區(qū)與主城區(qū)規(guī)劃相銜接，努力形成中心城區(qū)、重點板塊、特色城鎮(zhèn)和中心村居互動發(fā)展新格局。要堅持規(guī)劃的科學性和嚴肅性，嚴格抓好規(guī)劃“六線”控制，不斷強化規(guī)劃決策的公眾參與和規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣，“濱水城市，運河新城”一年更比一年美。鎖定現(xiàn)代化精品化建設(shè)城市。城市形象就是一個區(qū)域的品牌、一個地方的名片。要著力打造重點片區(qū)。強勢組織“運河新城”、“西康新區(qū)”兩大片區(qū)會戰(zhàn)?！斑\河新城”建設(shè)要遵循“統(tǒng)一規(guī)劃、整體包裝、市場運作、分步實施、成片開發(fā)”原則，采取先抓安置后拆遷、先做環(huán)境后開發(fā)的辦法，明確責任主體，組建開發(fā)公司，引進戰(zhàn)略合作伙伴，確保年內(nèi)破題、明年拉開、三年建成，真正把2.6平方公里“運河新城”打造成國內(nèi)一流的濱水城市組團?！拔骺敌聟^(qū)”建設(shè)要以眾興鎮(zhèn)為實施主體，組建城投開發(fā)公司，實行連片集中開發(fā)，確保明年全面推進、形象出新。要著力打造精品工程。大力實施“百幢高層推進工程”，全力推動城區(qū)重點節(jié)點、重點區(qū)域標志性工程“轉(zhuǎn)型升級”，加快啟動致遠中學新校區(qū)、棉花博物館建設(shè)，不斷提升德華逸墅等10大精品小區(qū)建設(shè)品位；加快建設(shè)宿淮鐵路泗陽站、京杭運河泗陽港、迎賓大道、泗陽大橋和運河四橋等重點交通基礎(chǔ)設(shè)施和文體設(shè)施，超前籌劃縣內(nèi)、縣際高等級快速通道，進一步提升“通暢泗陽”實力形象。要著力打造靚麗品牌。圍繞打造蘇北旅游名城，積極開展省級園林城市創(chuàng)建活動，做精做特做優(yōu)以省級古黃河濕地公園、城南生態(tài)植物園為重點的平原森林景區(qū)，以及洪澤湖抱墩島景觀工程等旅游亮點；迅速啟動葛東河風光帶、城市森林公園南段建設(shè)，抓緊實施街頭綠地、公園游園和重點節(jié)點綠化會戰(zhàn)；深入開展城區(qū)水環(huán)境整治，重點實施泗塘河清水工程、六塘河水質(zhì)斷面達標工程，加快建設(shè)大運河與泗水河北段風光帶、文城路景觀帶，努力形成“水綠相間、人與自然和諧共生”的濱水園林城市新格局。突出人本化制度化管理城市。以提高城市管理水平、改善人居環(huán)境為重點，全速推進“四城同創(chuàng)”，加快推動城鄉(xiāng)管理一體化。全面提升城市管理水平。按照“建管并重，重在管理”的要求，積極探索部門聯(lián)合執(zhí)法、集中整治、全民參與的長效管理新機制，做到人員責任、經(jīng)費保障、創(chuàng)建機制、考核標準“四到位”，努力實現(xiàn)城市管理由突擊性管理向依法、常態(tài)和高效管理轉(zhuǎn)變。加快城市管理向鎮(zhèn)村延伸，努力創(chuàng)建一批省級文明村鎮(zhèn)、衛(wèi)生村鎮(zhèn)、園林村鎮(zhèn)和雙擁模范村鎮(zhèn)。全力抓好環(huán)境綜合整治。以開展愛國衛(wèi)生運動為突破口，重抓市容市貌、市場環(huán)境、交通秩序、五小行業(yè)等城市環(huán)境綜合整治，推動拆違建綠、城中村改造、城市亮化、物業(yè)規(guī)范化管理等全覆蓋，做好城郊結(jié)合部、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等衛(wèi)生死角保潔工作，確保2011年成功創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。全新塑造城市文明形象。創(chuàng)建省級文明城市、省級衛(wèi)生城市、省級園林城市和省級雙擁模范縣，是泗陽縣十次黨代會第二次會議定下的目標，也是泗陽建設(shè)現(xiàn)代化中等工貿(mào)生態(tài)城市的內(nèi)涵要求。開展“四城同創(chuàng)”活動，既是泗陽政治社會生活中的一件大事，也是全縣百萬人民的一件大事，是一項功在當代，利在長遠的民生工程、德政工程，對于促進全縣物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、社會文明、生態(tài)文明等“五個文明”建設(shè)，推動泗陽經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有重大意義。開展“四城同創(chuàng)”，是推進泗陽科學發(fā)展、跨越發(fā)展的重要舉措，是加快“濱水城市”、“運河新城”建設(shè)的重要載體，也是打造和諧泗陽、宜居泗陽的重要抓手，因而可以說，“四城同創(chuàng)”活動，是一項為民盡責、為民興業(yè)、為民謀利、為民行政的實際行動，是全縣當前最大的實事工程、民心工程、德政工程和投資環(huán)境工程。2008年以來，泗陽縣緊緊圍繞創(chuàng)建省級園林城市的目標，充分利用“中國楊樹之鄉(xiāng)”品牌優(yōu)勢和京杭大運河、古黃河穿越而過的獨特資源，不斷加快園林綠化、城市景觀和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建省級園林城市為抓手，樹立科學發(fā)展觀理念，制定科學發(fā)展戰(zhàn)略，完善體制機制，強化綜合管理，堅持把城市作為吸納要素、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重要載體，緊緊圍繞40平方公里、50萬人口現(xiàn)代化中等城市目標定位，快節(jié)奏推進“四城聯(lián)動”，高標準抓好“四城同創(chuàng)”，力爭用3年左右的時間，打造一個規(guī)劃可見、現(xiàn)實可近、群眾可享的文明靚麗宜居、以兩河風光、楚漢文化為特色的“濱水城市、運河新城”。為不斷拓展園林綠化功能，進一步發(fā)揮園林綠化功效，我縣按照“建精品、創(chuàng)特色、顯亮點”的綠化要求，高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、精細化管理、藝術(shù)化造景，努力使園林綠化成為展示泗陽精神風貌的重要窗口；以“大園林、大綠化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，在體制、機制、政策、觀念上下工夫、做文章，努力實現(xiàn)園林綠化社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的全面豐收；三是充分發(fā)揮園林綠化建設(shè)作為城市基本公共設(shè)施、社會公益事業(yè)的生態(tài)保護功能和文化凝聚功能，在園林城市創(chuàng)建進程中，把握發(fā)展趨勢，拓寬發(fā)展領(lǐng)域，整合發(fā)展資源，挖掘發(fā)展?jié)摿?，努力實現(xiàn)園林功能功效的最大化。近年來，我縣緊緊圍繞“以人為本”、“生態(tài)立縣”的發(fā)展理念，始終把城市綠化作為重要的基礎(chǔ)設(shè)施進行建設(shè)，根據(jù)縣城總體規(guī)劃要求，以“三軸三帶”、“三河五岸”為重點，大力實施生態(tài)源、生態(tài)廊、生態(tài)屏等增綠、擴綠工程，做好“露水、透綠、靚城、樂人”文章，著力打造“宜人居、宜發(fā)展、宜創(chuàng)業(yè)”的生態(tài)文化城市。公園采用“自然型、森林式、原生態(tài)”以及“可識別性、可進入性和方位感”的設(shè)計理念，引入“城市綠谷”概念，實現(xiàn)鬧中取靜的城市園林效果，以曲折延綿的小河為生態(tài)主軸，以高大喬木、鄉(xiāng)土樹種、古樹名木作為植物框架，栽植香樟、桂花、雪松、棒樹、銀杏等各類苗木4.5萬余株，配以小橋流水、建筑小品點綴，形成了一個以人為本、以水為源、以綠為脈，人與自然和諧相處的生態(tài)空間，為市民提供了一個“城在水中映，水在綠中行，人在畫中游”的休閑場所。充分體現(xiàn)了“人民城市人民建、建好城市為人民”的和諧建成理念。泗陽縣按照“突出重點、全面推進、打造精品、提升檔次、完善制度、強化管理”的總體思路，實施道路綠化改造、新老小區(qū)綠化品位提升改造和街頭綠地公園新建改建等工程。投入2000多萬元提升改造泗水大道等11條道路的綠化景觀、小桃源等街頭綠地、玫苑等9個小區(qū)，形成植物造景有特色、園林藝術(shù)感染力強的精品公共綠地與舒適怡人、自然和諧的生活空間。通過開展城區(qū)喬灌木栽植“雙十萬”等秋季綠化推進工程，單位庭院綠化、居住小區(qū)綠化、單位門前綠化工程做到見縫插綠，立體綠化。實現(xiàn)新增城區(qū)綠地40多萬平方米，城區(qū)公園綠地面積達247萬平方米，城區(qū)綠化覆蓋率達到39.81%，綠地率達到34.2%，人均占有綠地16.1平方米，目前人均公園綠地面積16.1平方米，城市綠地面積迅速擴張，綠地品質(zhì)品位明顯提升，實現(xiàn)了城區(qū)園林綠化事業(yè)的又好又快發(fā)展。2.2需求分析2.2.1項目區(qū)域環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀自然概況泗陽縣地處蘇北平原中部，位于東經(jīng)118°20’?118°45’、北緯33°23’?33°58’之間。東界淮安市淮陰區(qū)，南頻洪澤湖，北鄰沐陽縣，西與宿城、宿豫區(qū)毗鄰，西南與泗洪縣接壤。縣境總面積1418平方公里，占總面積29.62%；水域面積420平方公里，占總面積29.62%。陸地面積中有可耕地70