20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件

第一節(jié)國家與社區(qū)關系模式第二節(jié)社區(qū)政策的國際經(jīng)驗第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析第十章社區(qū)工作政策及政策分析第十章社區(qū)工作政策及政策分析1一、民族國家與市民社會國家是社會體系中最重要的社會組織,而且在世界各國的社會生活中扮演著核心性的角色。社會是由一群享有共同地域范圍和共同文化傳統(tǒng)的相互作用的人所組成的人類生活共同體。一、民族國家與市民社會2一、民族國家與市民社會國家與社區(qū)的關系是國家與社會關系的重要組成部分其實質是民族國家與市民社會的關系。這些關系可以按照不同的標準分類：從層次角度看,可以分為微觀取向的個人與家庭層次,宏觀取向的組織與社區(qū)層次。從關系內容的角度看,可以分為政治關系、經(jīng)濟關系和社會關系三大類。一、民族國家與市民社會3二、國家與社區(qū)關系理論國家與社區(qū)關系實質是國家與社會關系,一元主義、二元主義和有機統(tǒng)一整體是最主要的理論體系。國家與社區(qū)工作關系反映為國家與民間社會關系,說明國家對社會干預的范圍與程度,說明國家對民間社會的控制與管理。二、國家與社區(qū)關系理論4三、社區(qū)問題與國家干預國家干預社會,介入社區(qū)的基本理由是社會運行失序,社區(qū)解組,社區(qū)面臨諸多問題,社區(qū)自身難以滿足變遷中的社區(qū)需要,迫切需要國家干預,以解決社區(qū)問題,滿足變遷中社會需要,重建正常社會經(jīng)濟秩序。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件5社區(qū)干預是國家社會干預的重要形式,社區(qū)是國家社會干預不可或缺的重要領域之一。一、消極干預主要是指國家在社會生活中基本采取不行動或不作為方式,基本目的是實現(xiàn)無為而治和自由放任的目標。①是有意識、有目的的無為而治,②是真正的自由放任。二、積極干預是指國家有意識、有目的、有計劃、有步驟和積極主動干預社會經(jīng)濟生活的活動。社區(qū)干預是國家社會干預的重要形式,6國家行為可以分為國家意志的表達功能與國家意志的執(zhí)行功能,前者主要表現(xiàn)為國家的立法職能和制定政策的活動,后者主要表現(xiàn)為政府機關的行政管理職能與組織體系。國家意志主要是通過政府機關的執(zhí)行功能反映出來的。一是社會立法與制定法律;二是制定政策和實施政策;三是利用價格、習俗等社會工具實施社會管理與控制;四是通過提供社會救濟、教育、醫(yī)療、住房和公共福利事業(yè)實現(xiàn)社會干預與社會管理功能。國家行為可以分為國家意志的表達功能與國家意志的執(zhí)行功能,7四、社區(qū)政策與社區(qū)整合國家干預社會與社區(qū)的最主要途徑是制定和實施政策,社區(qū)政策是國家政策的重要組成部分,其主要政策目標是及時回應社區(qū)問題,有效滿足變遷的社區(qū)需要,實現(xiàn)社會整合。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件8一、歐美國家的社區(qū)政策英國社區(qū)工作起源于兩種相互矛盾和截然不同的力量:一是反映在殖民地辦公室的活動和慈善組織會社開展的安置所運動中的慷慨仁慈的父權主義傳統(tǒng)。二是體現(xiàn)在諸如格拉斯哥租戶的罷工、失業(yè)工人的運動、鼓吹婦女參政的女權主義和殖民地為爭取民族國家獨立的斗爭等集體性社區(qū)行動中。第二節(jié)社區(qū)政策的國際經(jīng)驗一、歐美國家的社區(qū)政策第二節(jié)社區(qū)政策的國際經(jīng)驗9二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策①1945年6月26日,51個國家在舊金山簽署《聯(lián)合國憲章》②10月24日,《聯(lián)合國憲章》正式生效,聯(lián)合國誕生。③1948年,聯(lián)合國提出“以社區(qū)為基礎的社會發(fā)展”方案。④1951年通過390D號議案,決定通過建立社區(qū)福利中心來推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,后來又以“社區(qū)發(fā)展計劃”代替了“社區(qū)福利中心計劃”。二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策10二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策⑤1954年聯(lián)合國成立社會發(fā)展局社會發(fā)展組,在亞非拉各國推動社區(qū)發(fā)展運動。⑥1955年聯(lián)合國通過了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》的報告,全面推動和促進社區(qū)發(fā)展工作。⑦1969年聯(lián)合國大會通過《社會進步與發(fā)展宣言》,強調社會發(fā)展與進步目的是通過實現(xiàn)一系列主要目標來提高全體社會成員的生活水平,改善他們的福利狀況。⑧聯(lián)合國自20世紀60年代開始制定世界性發(fā)展行動計劃,將60年代、70年代、80年代確定為三個聯(lián)合國發(fā)展十年。二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策11三、發(fā)展中國家社區(qū)政策發(fā)展中國家社區(qū)實踐與政策是與民族解放和國家獨立密切相關的,具有許多共同特征。與此同時,發(fā)展中國家社區(qū)工作具有許多截然不同歐美國家的共同性特征。第一,發(fā)展中國家內部、國家之間在歷史、文化和政治制度上的差異性與多樣性遠遠大于歐美國家;第二,發(fā)展中國家的社區(qū)工作始于宗教團體特別是基督教會的開拓性工作,但是早期社區(qū)工作與社會福利發(fā)展深受殖民政策與實踐的影響;第三,慈善救濟福利服務、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務是發(fā)展中國家社區(qū)工作與社會福利制度的主要領域;三、發(fā)展中國家社區(qū)政策12三、發(fā)展中國家社區(qū)政策第四,發(fā)展中國家社區(qū)工作歷史起源于19世紀中葉解放奴隸、興辦工業(yè)學校、建立模范農業(yè)學校與師范學校、創(chuàng)造作為社區(qū)中心的村莊學校和適應性教育概念;第五,農村社區(qū)工作與社區(qū)福利服務是社區(qū)發(fā)展工作的重點,掃除文盲和成人教育、初級健康照顧、促進合作社和信用合作社建設,建立自助互助組織、社區(qū)中心和社區(qū)會館,將社區(qū)實務與社區(qū)福利和社區(qū)發(fā)展密切聯(lián)系在一起;第六,社會工作專業(yè)與社區(qū)工作者在社區(qū)發(fā)展實踐中扮演邊緣角色,發(fā)揮有限的作用.三、發(fā)展中國家社區(qū)政策13發(fā)展中國家社區(qū)實踐強調兩個相互關聯(lián)的特征,一是大眾參與和依靠人民的首創(chuàng)性;二是在社區(qū)層面提供服務以便鼓勵自助和互助。發(fā)展中國家社區(qū)實踐與政策模式可分為兩大類型:一是側重于提供服務和設施,二是側重于發(fā)展人民保護自己的能力。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件14發(fā)展中國家社區(qū)實踐模式主要有四類:一是側重于經(jīng)濟目標的實務模式,主要是實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足;二是側重于社會目標的實務模式,主要是改善社會關系和增強社會責任感;三是服務取向的實務模式,主要是改善社會服務和社區(qū)設施;四是側重于社會整合和社會穩(wěn)定的實務模式,主要是促進社區(qū)整合與社會穩(wěn)定。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件15四、社區(qū)政策的國際經(jīng)驗首先,社區(qū)與社區(qū)工作的產(chǎn)生是工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物,是社會結構分化與社會關系轉變的社會后果;其次,社區(qū)工作目標有可能與國家發(fā)展目標吻合一致,也有可能與國家發(fā)展目標存在一定差距,這主要取決于社區(qū)工作與社區(qū)政策的宏觀環(huán)境;第三,社區(qū)實務與社區(qū)政策普遍具有濃厚價值基礎與理論假設,這意味著理解社區(qū)實務的文化環(huán)境及其依賴的流行價值觀是理解社區(qū)實務與政策模式的基礎;第四,社區(qū)實務范圍隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高而不斷擴大,服務內容不斷增多,服務對象由弱勢群體、劣勢群體擴大到普遍社區(qū)居民;四、社區(qū)政策的國際經(jīng)驗16第五,社區(qū)實務與政策模式通常由社區(qū)福利與社區(qū)服務領域開始,然后擴大到經(jīng)濟發(fā)展、政治參與、社會整合和社區(qū)精神文化建設;第六,社區(qū)實務與社區(qū)實務模式是特定時空處境下國家與社區(qū)關系互動的結果,反映社會結構特征與歷史文化傳統(tǒng);第七,社區(qū)工作與社區(qū)政策是社會工作與社會政策的發(fā)源地,社區(qū)工作者在世界各國社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展中扮演截然不同的角色,發(fā)揮不同的作用;第八,社區(qū)實務與社區(qū)政策是觀察、分析和理解特定時空處境下社會結構特征與文化價值取向的最佳視角,是描述國家與社會、國家與市場、國家與個人關系的最適合社會領域。第五,社區(qū)實務與政策模式通常由社區(qū)福利與社區(qū)服務領域開始,17一、計劃經(jīng)濟與社區(qū)政策當代中國社區(qū)政策發(fā)展可以分為截然不同的四個歷史發(fā)展階段與政策模式。二、經(jīng)濟改革與社區(qū)政策改革開放以來,中國社會的國家與社區(qū)關系發(fā)生結構性變化,地域社區(qū)與社區(qū)政策在社會生活中扮演越來越重要的角色,發(fā)揮越來越大的作用,國家與社區(qū)關系由邊緣轉為主流。

第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征一、計劃經(jīng)濟與社區(qū)政策當代中國社區(qū)政策發(fā)展可以分為截然不同的18三、社區(qū)服務與社區(qū)政策20世紀80年代中期興起的社區(qū)服務催生了中國的社區(qū)政策,標志著國家與社區(qū)關系的根本轉變,反映了社區(qū)福利與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取向政策模式的誕生。四、社區(qū)建設與社區(qū)政策20世紀90年代興起的社區(qū)建設運動改變了社區(qū)政策的模式,社區(qū)服務政策逐步轉為社區(qū)建設政策。

第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征

第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征19一、政策過程與政策體系政策的經(jīng)驗研究、選擇制定、貫徹實施和評估反饋是個完整的政策過程,缺一不可,其核心目標是及時回應社會問題,有效解決社會問題,制定更好的政策,增進人類的福利。政策體系的劃分角度多種多樣,時代、國家、社會性質、政策領域和功能都是區(qū)分政策體系的重要標準,其中社會政策與經(jīng)濟政策的區(qū)分是最常見的分類方式。第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析一、政策過程與政策體系第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析20經(jīng)濟政策主要負責經(jīng)濟生產(chǎn)領域的活動,政策目標是效率。社會政策主要負責社會消費領域的活動,政策目標是公平。但是,經(jīng)濟政策與社會政策并非截然對立,而是相互交織與影響。社會福利政策與社區(qū)政策屬于社會政策的范疇,主要政策目標是實現(xiàn)社會平等與社會公平。第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析21總體來說,社會政策分類角度多種多樣:①從問題領域角度看,有家庭暴力、無家可歸、失業(yè)、貧困和老齡化等;②從社會政策的目標群體角度看,有兒童、青少年、婦女、殘疾人、老年人和失業(yè)者等;③從政策領域角度看,政府的社會政策領域廣泛,范圍包括社區(qū)、家庭、非政府組織和個人;④從社會政策服務領域看,政策領域覆蓋社會救濟、社會保險、教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)服務等;總體來說,社會政策分類角度多種多樣:22⑤從政策層次結構看,政策可以分為國際性政策、中央政府政策、地方政府政策、社區(qū)政策和最微觀的組織政策;⑥從政策的性質角度看,可以分為積極性政策與消極性政策、鼓勵性政策與禁止性政策等多種類型(Gilbert,Specht&Terrell,1993);⑦從決策方式角度看,可以區(qū)分為漸進決策、理性決策、民主決策和科學決策等(林布隆,1988)。簡言之,政策結構與體系錯綜復雜,社區(qū)政策是社會政策重要組成部分,并且在社會生活中扮演舉足輕重的角色,發(fā)揮不可或缺的作用,對改善人類生活狀況和提高福利水平產(chǎn)生重要的社會影響。⑤從政策層次結構看,政策可以分為國際性政策、中央政府政策23二、政策分析方法與框架政策分析是政策研究的核心組成部分,政策分析具有各式各樣的研究方法,有助于我們準確地理解社會現(xiàn)實?？傮w來說,政策分析方法是相互交織與相互影響的,主要可以分為政策過程研究政策產(chǎn)品研究政策表現(xiàn)研究“3P”方法。二、政策分析方法與框架24二、政策分析方法與框架社會政策分析框架的分類標準不一,分析框架可以分為不同的取向。幾位美國學者認為,現(xiàn)存社會福利政策分析框架有四種:二、政策分析方法與框架25三、社區(qū)政策分析與評估社區(qū)政策分析是社會政策分析的重要組成部分,社區(qū)政策分析核心是國家與社區(qū)關系、社區(qū)結構與社區(qū)實務模式,目標是及時回應社區(qū)問題,有效滿足社區(qū)需要,發(fā)展社區(qū)福利。1985年,美加等國專家學者主要從十個層面分析社區(qū)實務模式:(1)模式的基本特點;(2)主要的歷史發(fā)展;(3)有關社會和變遷過程性質的假設;(4)政治、社會、經(jīng)濟和行為科學的基礎;(5)總體目標和具體目標;(6)參與群體和個人的招募與選擇;(7)過程和結構;(8)原則、方法和技術;(9)社區(qū)實務與個人和群體的聯(lián)系;(10)尚未解決的問題三、社區(qū)政策分析與評估26四、中國社區(qū)政策的分析中國的社區(qū)政策分析既是一項充滿挑戰(zhàn)的工作,也是一項充滿希望和大有發(fā)展?jié)摿Φ恼叻治鲱I域。簡言之,中國社區(qū)政策的突出特征是社會建構色彩濃厚,社區(qū)社會建構政策的核心目標是在改造舊有的地域社區(qū)組織(主要是街道、居委會)和工作單位組織的基礎上,重新建構整合地域社區(qū)與功能社區(qū)功能的新型社區(qū)組織體系,以抗拒社會現(xiàn)代化處境下社區(qū)解體與社區(qū)崩潰的危險,服務國家發(fā)展的最高目標。這種社會建構化政策特征典型反映在社區(qū)建設政策聲明與體系中。四、中國社區(qū)政策的分析27四、中國社區(qū)政策的分析例如,社區(qū)建設政策主要目標是加強社區(qū)黨的組織和社區(qū)居民自治組織建設,構建新的社區(qū)組織體系,努力建設管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū);社區(qū)建設政策的基本原則是資源共享、共駐共建,營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍;社區(qū)建設政策領域與服務范圍不僅包括推展社區(qū)服務、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、美化社區(qū)環(huán)境,加強社區(qū)治安,而且特別強調因地制宜地確定城市社區(qū)建設的內容;貫徹實施社區(qū)建設政策的基本途徑與組織保障是加強社區(qū)黨組織建設,加強社區(qū)居民自治組織建設,逐步建立社區(qū)工作者隊伍。四、中國社區(qū)政策的分析28第一節(jié)國家與社區(qū)關系模式第二節(jié)社區(qū)政策的國際經(jīng)驗第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析第十章社區(qū)工作政策及政策分析第十章社區(qū)工作政策及政策分析29一、民族國家與市民社會國家是社會體系中最重要的社會組織,而且在世界各國的社會生活中扮演著核心性的角色。社會是由一群享有共同地域范圍和共同文化傳統(tǒng)的相互作用的人所組成的人類生活共同體。一、民族國家與市民社會30一、民族國家與市民社會國家與社區(qū)的關系是國家與社會關系的重要組成部分其實質是民族國家與市民社會的關系。這些關系可以按照不同的標準分類：從層次角度看,可以分為微觀取向的個人與家庭層次,宏觀取向的組織與社區(qū)層次。從關系內容的角度看,可以分為政治關系、經(jīng)濟關系和社會關系三大類。一、民族國家與市民社會31二、國家與社區(qū)關系理論國家與社區(qū)關系實質是國家與社會關系,一元主義、二元主義和有機統(tǒng)一整體是最主要的理論體系。國家與社區(qū)工作關系反映為國家與民間社會關系,說明國家對社會干預的范圍與程度,說明國家對民間社會的控制與管理。二、國家與社區(qū)關系理論32三、社區(qū)問題與國家干預國家干預社會,介入社區(qū)的基本理由是社會運行失序,社區(qū)解組,社區(qū)面臨諸多問題,社區(qū)自身難以滿足變遷中的社區(qū)需要,迫切需要國家干預,以解決社區(qū)問題,滿足變遷中社會需要,重建正常社會經(jīng)濟秩序。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件33社區(qū)干預是國家社會干預的重要形式,社區(qū)是國家社會干預不可或缺的重要領域之一。一、消極干預主要是指國家在社會生活中基本采取不行動或不作為方式,基本目的是實現(xiàn)無為而治和自由放任的目標。①是有意識、有目的的無為而治,②是真正的自由放任。二、積極干預是指國家有意識、有目的、有計劃、有步驟和積極主動干預社會經(jīng)濟生活的活動。社區(qū)干預是國家社會干預的重要形式,34國家行為可以分為國家意志的表達功能與國家意志的執(zhí)行功能,前者主要表現(xiàn)為國家的立法職能和制定政策的活動,后者主要表現(xiàn)為政府機關的行政管理職能與組織體系。國家意志主要是通過政府機關的執(zhí)行功能反映出來的。一是社會立法與制定法律;二是制定政策和實施政策;三是利用價格、習俗等社會工具實施社會管理與控制;四是通過提供社會救濟、教育、醫(yī)療、住房和公共福利事業(yè)實現(xiàn)社會干預與社會管理功能。國家行為可以分為國家意志的表達功能與國家意志的執(zhí)行功能,35四、社區(qū)政策與社區(qū)整合國家干預社會與社區(qū)的最主要途徑是制定和實施政策,社區(qū)政策是國家政策的重要組成部分,其主要政策目標是及時回應社區(qū)問題,有效滿足變遷的社區(qū)需要,實現(xiàn)社會整合。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件36一、歐美國家的社區(qū)政策英國社區(qū)工作起源于兩種相互矛盾和截然不同的力量:一是反映在殖民地辦公室的活動和慈善組織會社開展的安置所運動中的慷慨仁慈的父權主義傳統(tǒng)。二是體現(xiàn)在諸如格拉斯哥租戶的罷工、失業(yè)工人的運動、鼓吹婦女參政的女權主義和殖民地為爭取民族國家獨立的斗爭等集體性社區(qū)行動中。第二節(jié)社區(qū)政策的國際經(jīng)驗一、歐美國家的社區(qū)政策第二節(jié)社區(qū)政策的國際經(jīng)驗37二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策①1945年6月26日,51個國家在舊金山簽署《聯(lián)合國憲章》②10月24日,《聯(lián)合國憲章》正式生效,聯(lián)合國誕生。③1948年,聯(lián)合國提出“以社區(qū)為基礎的社會發(fā)展”方案。④1951年通過390D號議案,決定通過建立社區(qū)福利中心來推動發(fā)展中國家的經(jīng)濟發(fā)展與社會進步,后來又以“社區(qū)發(fā)展計劃”代替了“社區(qū)福利中心計劃”。二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策38二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策⑤1954年聯(lián)合國成立社會發(fā)展局社會發(fā)展組,在亞非拉各國推動社區(qū)發(fā)展運動。⑥1955年聯(lián)合國通過了《通過社區(qū)發(fā)展促進社會進步》的報告,全面推動和促進社區(qū)發(fā)展工作。⑦1969年聯(lián)合國大會通過《社會進步與發(fā)展宣言》,強調社會發(fā)展與進步目的是通過實現(xiàn)一系列主要目標來提高全體社會成員的生活水平,改善他們的福利狀況。⑧聯(lián)合國自20世紀60年代開始制定世界性發(fā)展行動計劃,將60年代、70年代、80年代確定為三個聯(lián)合國發(fā)展十年。二、聯(lián)合國及其社區(qū)政策39三、發(fā)展中國家社區(qū)政策發(fā)展中國家社區(qū)實踐與政策是與民族解放和國家獨立密切相關的,具有許多共同特征。與此同時,發(fā)展中國家社區(qū)工作具有許多截然不同歐美國家的共同性特征。第一,發(fā)展中國家內部、國家之間在歷史、文化和政治制度上的差異性與多樣性遠遠大于歐美國家;第二,發(fā)展中國家的社區(qū)工作始于宗教團體特別是基督教會的開拓性工作,但是早期社區(qū)工作與社會福利發(fā)展深受殖民政策與實踐的影響;第三,慈善救濟福利服務、教育服務、醫(yī)療衛(wèi)生服務是發(fā)展中國家社區(qū)工作與社會福利制度的主要領域;三、發(fā)展中國家社區(qū)政策40三、發(fā)展中國家社區(qū)政策第四,發(fā)展中國家社區(qū)工作歷史起源于19世紀中葉解放奴隸、興辦工業(yè)學校、建立模范農業(yè)學校與師范學校、創(chuàng)造作為社區(qū)中心的村莊學校和適應性教育概念;第五,農村社區(qū)工作與社區(qū)福利服務是社區(qū)發(fā)展工作的重點,掃除文盲和成人教育、初級健康照顧、促進合作社和信用合作社建設,建立自助互助組織、社區(qū)中心和社區(qū)會館,將社區(qū)實務與社區(qū)福利和社區(qū)發(fā)展密切聯(lián)系在一起;第六,社會工作專業(yè)與社區(qū)工作者在社區(qū)發(fā)展實踐中扮演邊緣角色,發(fā)揮有限的作用.三、發(fā)展中國家社區(qū)政策41發(fā)展中國家社區(qū)實踐強調兩個相互關聯(lián)的特征,一是大眾參與和依靠人民的首創(chuàng)性;二是在社區(qū)層面提供服務以便鼓勵自助和互助。發(fā)展中國家社區(qū)實踐與政策模式可分為兩大類型:一是側重于提供服務和設施,二是側重于發(fā)展人民保護自己的能力。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件42發(fā)展中國家社區(qū)實踐模式主要有四類:一是側重于經(jīng)濟目標的實務模式,主要是實現(xiàn)經(jīng)濟上的自給自足;二是側重于社會目標的實務模式,主要是改善社會關系和增強社會責任感;三是服務取向的實務模式,主要是改善社會服務和社區(qū)設施;四是側重于社會整合和社會穩(wěn)定的實務模式,主要是促進社區(qū)整合與社會穩(wěn)定。20第十章-社區(qū)工作政策及政策分析課件43四、社區(qū)政策的國際經(jīng)驗首先,社區(qū)與社區(qū)工作的產(chǎn)生是工業(yè)化、都市化和社會現(xiàn)代化的必然產(chǎn)物,是社會結構分化與社會關系轉變的社會后果;其次,社區(qū)工作目標有可能與國家發(fā)展目標吻合一致,也有可能與國家發(fā)展目標存在一定差距,這主要取決于社區(qū)工作與社區(qū)政策的宏觀環(huán)境;第三,社區(qū)實務與社區(qū)政策普遍具有濃厚價值基礎與理論假設,這意味著理解社區(qū)實務的文化環(huán)境及其依賴的流行價值觀是理解社區(qū)實務與政策模式的基礎;第四,社區(qū)實務范圍隨社會經(jīng)濟發(fā)展水平提高而不斷擴大,服務內容不斷增多,服務對象由弱勢群體、劣勢群體擴大到普遍社區(qū)居民;四、社區(qū)政策的國際經(jīng)驗44第五,社區(qū)實務與政策模式通常由社區(qū)福利與社區(qū)服務領域開始,然后擴大到經(jīng)濟發(fā)展、政治參與、社會整合和社區(qū)精神文化建設;第六,社區(qū)實務與社區(qū)實務模式是特定時空處境下國家與社區(qū)關系互動的結果,反映社會結構特征與歷史文化傳統(tǒng);第七,社區(qū)工作與社區(qū)政策是社會工作與社會政策的發(fā)源地,社區(qū)工作者在世界各國社區(qū)發(fā)展與社會發(fā)展中扮演截然不同的角色,發(fā)揮不同的作用;第八,社區(qū)實務與社區(qū)政策是觀察、分析和理解特定時空處境下社會結構特征與文化價值取向的最佳視角,是描述國家與社會、國家與市場、國家與個人關系的最適合社會領域。第五,社區(qū)實務與政策模式通常由社區(qū)福利與社區(qū)服務領域開始,45一、計劃經(jīng)濟與社區(qū)政策當代中國社區(qū)政策發(fā)展可以分為截然不同的四個歷史發(fā)展階段與政策模式。二、經(jīng)濟改革與社區(qū)政策改革開放以來,中國社會的國家與社區(qū)關系發(fā)生結構性變化,地域社區(qū)與社區(qū)政策在社會生活中扮演越來越重要的角色,發(fā)揮越來越大的作用,國家與社區(qū)關系由邊緣轉為主流。

第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征一、計劃經(jīng)濟與社區(qū)政策當代中國社區(qū)政策發(fā)展可以分為截然不同的46三、社區(qū)服務與社區(qū)政策20世紀80年代中期興起的社區(qū)服務催生了中國的社區(qū)政策,標志著國家與社區(qū)關系的根本轉變,反映了社區(qū)福利與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展取向政策模式的誕生。四、社區(qū)建設與社區(qū)政策20世紀90年代興起的社區(qū)建設運動改變了社區(qū)政策的模式,社區(qū)服務政策逐步轉為社區(qū)建設政策。

第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征

第三節(jié)中國的社區(qū)政策及其特征47一、政策過程與政策體系政策的經(jīng)驗研究、選擇制定、貫徹實施和評估反饋是個完整的政策過程,缺一不可,其核心目標是及時回應社會問題,有效解決社會問題,制定更好的政策,增進人類的福利。政策體系的劃分角度多種多樣,時代、國家、社會性質、政策領域和功能都是區(qū)分政策體系的重要標準,其中社會政策與經(jīng)濟政策的區(qū)分是最常見的分類方式。第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析一、政策過程與政策體系第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析48經(jīng)濟政策主要負責經(jīng)濟生產(chǎn)領域的活動,政策目標是效率。社會政策主要負責社會消費領域的活動,政策目標是公平。但是,經(jīng)濟政策與社會政策并非截然對立,而是相互交織與影響。社會福利政策與社區(qū)政策屬于社會政策的范疇,主要政策目標是實現(xiàn)社會平等與社會公平。第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析第四節(jié)社區(qū)政策體系與分析49總體來說,社會政策分類角度多種多樣:①從問題領域角度看,有家庭暴力、無家可歸、失業(yè)、貧困和老齡化等;②從社會政策的目標群體角度看,有兒童、青少年、婦女、殘疾人、老年人和失業(yè)者等;③從政策領域角度看,政府的社會政策領域廣泛,范圍包括社區(qū)、家庭、非政府組織和個人;④從社會政策服務領域看,政策領域覆蓋社會救濟、社會保險、教育、醫(yī)療、住房和就業(yè)服務等;總體來說,社會政策分類角度多種多樣:50⑤從政策層次結構看,政策可以分為國際性政策、中央政府政策、地方政府政策、社區(qū)政策和最微觀的組織政策;⑥從政策的性質角度看,可以分為積極性政策與消極性政策、鼓勵性政策與禁止性政策等多種類型(Gilbert,Specht&Terrell,1993);⑦從決策方式角度看,可以區(qū)分為漸進決策、理性決策、民主決策和科學決策等(林布隆,1988)。簡言之,政策結構與體系錯綜復雜,社區(qū)政策是社會政策重要組成部分,并且在社會生活中扮演舉足輕重的角色,發(fā)揮不可或缺的作用,對改善人類