農(nóng)民合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告

農(nóng)民合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告農(nóng)民合作社發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告4月上旬，根據(jù)省經(jīng)管局《關(guān)于開展全省農(nóng)民合作社調(diào)研工作的通知》要求，我市高度重視，認(rèn)真組織各縣市區(qū)經(jīng)管局全面開展了農(nóng)民合作社調(diào)查研究，現(xiàn)將有關(guān)情況總結(jié)如下。一、全市農(nóng)民合作社發(fā)展現(xiàn)狀近幾年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門緊緊圍繞“加快發(fā)展、提升質(zhì)量、注重規(guī)范、完善管理、優(yōu)化服務(wù)”的目標(biāo)，不斷深化發(fā)展意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織工作機(jī)構(gòu)，規(guī)范完善運(yùn)行機(jī)制，發(fā)揮示范引導(dǎo)效應(yīng)，扎實(shí)開展農(nóng)民合作社發(fā)展指導(dǎo)、規(guī)范管理工作和各級各類示范社建設(shè)行動(dòng)，各類農(nóng)民合作社如雨后春筍，蓬勃興起，不斷發(fā)展壯大，逐慚成為一支引領(lǐng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新力軍，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有力推手，增加農(nóng)民收入的有效載體，為我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。1、發(fā)展速度加快。截至2013年3月底全市共有農(nóng)民合作社1428個(gè)，共有成員9.7萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶39.01萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的25.68%;其中2012年發(fā)展農(nóng)民合作社349個(gè)，新增成員1.6萬個(gè)，新增帶動(dòng)農(nóng)戶11.34萬戶;今年一季度發(fā)展農(nóng)民合作社134個(gè)。全市1428家農(nóng)民合作社中專業(yè)大戶領(lǐng)辦型1138家占合作社總數(shù)79.69%、龍頭企業(yè)領(lǐng)辦型82家占合作社總數(shù)5.74%、農(nóng)村基層組織領(lǐng)辦型70家占合作社總數(shù)4.91%、基層涉農(nóng)站所領(lǐng)辦型138家占合作社總數(shù)9.66%;2012年末全市農(nóng)民合作社固定資產(chǎn)總額25.13億元，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總額41億元，占總銷售額的99%，年經(jīng)營服務(wù)總收入41.7億元，年經(jīng)營純收入5.22億元，返還成員利潤3.25億元，成員年人均純收入比未入社農(nóng)民高出13111元。2、發(fā)展特色鮮明。一是覆蓋領(lǐng)域不斷拓展。當(dāng)前，我市農(nóng)民合作社覆蓋領(lǐng)域從傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷向糧食、水產(chǎn)、水果、畜禽、油茶、草席、蔬菜、食用菌和花卉盆景等全方位覆蓋，不斷向農(nóng)、林、牧、漁、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域拓展。XX縣至今年3月底，全縣發(fā)展農(nóng)民合作社總數(shù)達(dá)198家，農(nóng)民合作社不僅發(fā)展快，而且覆蓋面廣，合作領(lǐng)域已發(fā)展到種植、養(yǎng)殖、加工、儲(chǔ)運(yùn)等多個(gè)方面，其中種植業(yè)125個(gè)，占總數(shù)的63%;畜牧漁等養(yǎng)殖業(yè)53個(gè)，占26.7%;服務(wù)業(yè)19個(gè)，占9.59%;其他1個(gè)，占0.71%。從合作內(nèi)容上看，已由單純的生產(chǎn)環(huán)節(jié)擴(kuò)大到加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，從過去提供一項(xiàng)或幾項(xiàng)服務(wù)，發(fā)展到產(chǎn)、加、銷、儲(chǔ)、運(yùn)等一體化綜合服務(wù)。二是輻射區(qū)域不斷擴(kuò)大。一批農(nóng)民合作社隨著我市農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局的不斷形成，服務(wù)范圍已從本鄉(xiāng)、本村為主轉(zhuǎn)向跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣拓展。XX縣農(nóng)民合作社區(qū)域化生產(chǎn)特色非常明顯。如三塘、咸塘、向陽等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖牲豬;茶市、洪山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已實(shí)現(xiàn)規(guī)模養(yǎng)殖湘黃雞;三塘鎮(zhèn)洪山村、栗江鎮(zhèn)白面村、泉溪、咸塘等多個(gè)村已成為蔬菜種植專業(yè)村;寶蓋、向陽、茶市、冠市等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成煙草種植鄉(xiāng)鎮(zhèn);松江有6個(gè)村規(guī)模種植冬棗、臍橙、紅心蜜柚;向陽有10多個(gè)村種植香瓜和菜藕并形成湘南地區(qū)集散批發(fā)市場;栗江、車江、鐵絲塘、花橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)已成油茶之鄉(xiāng)。XX縣全縣各類合作社共代銷農(nóng)產(chǎn)品總量5.2萬噸，代購飼料、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用資料總量2.2萬噸，培訓(xùn)成員1.1萬人次，為推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)、增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用，真正起到了“建一個(gè)合作社，興一個(gè)產(chǎn)業(yè)，活一地經(jīng)濟(jì)，富一方百姓”的作用。三是合作層次不斷提升。越來越多的農(nóng)民合作社逐漸從生產(chǎn)領(lǐng)域合作向加工、銷售等縱深經(jīng)營領(lǐng)域合作拓展，有相當(dāng)一部分合作社在成員內(nèi)部實(shí)現(xiàn)了農(nóng)資供應(yīng)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)、品牌包裝、市場營銷、基地認(rèn)證等“六統(tǒng)一”，形成了集產(chǎn)加銷為一體的綜合實(shí)力較強(qiáng)的專業(yè)合作社。XX區(qū)的大多數(shù)農(nóng)民合作社由辦社初期的單純提供技術(shù)、信息和購銷服務(wù)，已發(fā)展到儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售等諸多環(huán)節(jié)的合作。四是合作機(jī)制不斷規(guī)范。通過宣傳引導(dǎo)、典型示范、指導(dǎo)規(guī)范、獎(jiǎng)補(bǔ)鼓勵(lì)，合作社運(yùn)行機(jī)制不斷優(yōu)化，內(nèi)部管理不斷完善，利益分配機(jī)制不斷健全，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和興農(nóng)促農(nóng)中發(fā)揮的作用越來越明顯。XX縣綠然家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社嚴(yán)格按照財(cái)政部制定的《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》進(jìn)行獨(dú)立會(huì)計(jì)核算，制定合作社各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，組織編制財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。一方面建立成員賬戶，將成員出資額、公積金份額及成員與合作社的交易量（額）均在成員賬戶中進(jìn)行詳細(xì)登記。另一方面建立了利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度，可分配盈余按成員與合作社的交易量（額）比例60%返還，2012年合作社成員人平增收2.3萬元，銷售產(chǎn)品6581萬元，盈余利潤785萬元，帶動(dòng)周邊農(nóng)戶增收254萬元。五是發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。市委、市政府先后下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》、《關(guān)于扶持農(nóng)民合作社快速發(fā)展的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社快速健康發(fā)展的意見》，為促進(jìn)發(fā)展，分類指導(dǎo)，提升檔次，規(guī)范管理指明了方向。省委、省政府，市委、市政府將示范社建設(shè)納入到為民辦實(shí)事考核內(nèi)容。市委、市政府將農(nóng)民合作社發(fā)展個(gè)數(shù)和財(cái)政重點(diǎn)扶持額度納入對縣市區(qū)重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。為促進(jìn)農(nóng)民合作社的快速發(fā)展，2012年又下發(fā)了《關(guān)于對市級農(nóng)民合作社示范社給予獎(jiǎng)補(bǔ)的通知》，明確自2012年起每年市本級財(cái)政拿出100萬元，用于農(nóng)民合作社的獎(jiǎng)補(bǔ)資金及培訓(xùn)、工作經(jīng)費(fèi)，并逐年遞增。2013年市委常委會(huì)議明確“同意由市財(cái)政在2012扶持經(jīng)費(fèi)100萬元的基礎(chǔ)上增加50萬元用于支持農(nóng)民合作社”。XX縣財(cái)政每年扶持合作社示范項(xiàng)目10個(gè)，扶持資金30萬元。從2013年起縣財(cái)政拿出600萬元用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持糧食生產(chǎn)合作社等糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營業(yè)主，200萬元對購置農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行累加補(bǔ)貼。每年?duì)幦≈醒?、省扶持?xiàng)目3個(gè)以上，六年來共爭取扶持資金261萬。爭取省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點(diǎn)扶持3個(gè)，項(xiàng)目資金500萬元。全縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金優(yōu)先用于改善農(nóng)民專業(yè)合作組織生產(chǎn)條件，共用于農(nóng)民專業(yè)合作組織農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金達(dá)1480萬元，國土整理資金用于油茶合作社5800余萬元，為成員建造沼氣池280口。XX縣信用聯(lián)社與縣農(nóng)經(jīng)局?jǐn)M出臺(tái)《XX縣農(nóng)民專業(yè)合作社信貸支持措施》（試行），篩選5-10個(gè)“三證”齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、效益較好、帶動(dòng)力較強(qiáng)的合作社或家庭農(nóng)場開展授信貸款試點(diǎn)，每個(gè)試點(diǎn)單位給予50萬-100萬元授信貸款支持。各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視農(nóng)民合作社發(fā)展，各級新聞單位也對合作社給予高度關(guān)注和宣傳，全市上下形成了良好的合作社發(fā)展和輿論氛圍。3、發(fā)揮作用明顯。一是提高了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。農(nóng)民合作社引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場，發(fā)揮了橋梁與紐帶作用，實(shí)現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接，有效促進(jìn)了“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的形成°xx縣湘建有機(jī)果卉畜禽漁業(yè)產(chǎn)銷專業(yè)合作社規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理、品牌化營銷，現(xiàn)在已發(fā)展到周邊5個(gè)村298戶農(nóng)戶入社，種植果蔬面積達(dá)4200畝，固定資產(chǎn)總值268萬元，林木資產(chǎn)2000多萬元，成為XX縣遠(yuǎn)近聞名的水果之村。二是促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各類農(nóng)民合作社的蓬勃發(fā)展，農(nóng)民通過有效的聯(lián)合合作，組織農(nóng)民實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化加工、品牌化銷售，聯(lián)合進(jìn)入市場，有效促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。XX市新星油茶種植專業(yè)合作社在2009年成立，通過3年的合作發(fā)展，發(fā)展成員402個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶1000多戶，種植油茶面積6000余畝，其中改造老茶林2500余畝，新造油茶林3500余畝。通過借助油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的東風(fēng)，注重合作發(fā)展，規(guī)范管理，抓好油茶產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和品牌的培育，促進(jìn)和帶動(dòng)了XX市大市鄉(xiāng)油茶產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。三是開拓了農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收的新途徑。農(nóng)民合作社通過統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一供應(yīng)農(nóng)資、統(tǒng)一市場營銷，起到了提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、提高銷售價(jià)格的作用。有的通過貯藏、包裝、加工延長了產(chǎn)業(yè)鏈，增加了產(chǎn)品附加值，有效促進(jìn)了農(nóng)民增收渠道的拓寬。XX區(qū)仙碧果蔬專業(yè)合作社由XX區(qū)葡萄種植大戶周先碧于2008年?duì)款^創(chuàng)辦，通過為成員提供產(chǎn)前規(guī)劃、統(tǒng)一供苗、統(tǒng)一培訓(xùn)，產(chǎn)中統(tǒng)一種植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)規(guī)程，產(chǎn)后統(tǒng)一組織銷售、統(tǒng)一改善生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施等，實(shí)行統(tǒng)一宣傳、包裝、分級銷售、商標(biāo)（仙碧葡萄），2012年合作社統(tǒng)一銷售葡萄5600噸，銷售額達(dá)2240萬元，帶動(dòng)成員平均增收2.3萬元，帶動(dòng)農(nóng)戶戶均增收1352萬元。二、存在的主要問題和困難目前，我市農(nóng)民合作社發(fā)展具備了一定的基礎(chǔ)，取得了一些成績。但是我們應(yīng)該清醒看到，農(nóng)民合作社發(fā)展仍然處在起步階段，與先進(jìn)市州相比、與農(nóng)民群眾的愿望相比、與市委市政府的期望相比，仍有一定差距。主要是：1、 規(guī)模發(fā)展不夠快。作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，全市合作社的數(shù)量還不夠多、規(guī)模還不夠大、覆蓋面還不夠廣、參與農(nóng)戶比例不夠高，仍處于發(fā)展的初級階段。到目前為止，我市還沒有一家產(chǎn)值過億、帶動(dòng)農(nóng)戶上千戶的農(nóng)民合作社，沒有一家全省性的大宗農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)社，同時(shí)我市全省知名的品牌也屈指可數(shù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也很不平衡，還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)到現(xiàn)在還是空白，還需要采取有效措施，切實(shí)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)不留空白。2、 政策扶持不夠多。主要是投入力度不大，扶持資金不多，貫徹落實(shí)不力，優(yōu)惠政策不優(yōu)。近年來，省、市先后出臺(tái)了一系列加快扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的意見、政策和措施，各縣市區(qū)政府也出臺(tái)了扶持農(nóng)民合作社發(fā)展的意見，明確了在資金、土地、稅收、科技、人才、項(xiàng)目等方面的扶持措施，但從具體落實(shí)情況看，不是很理想。特別是在各級工作經(jīng)費(fèi)和農(nóng)民合作社專項(xiàng)扶持經(jīng)費(fèi)方面，有的地方?jīng)]有將合作組織工作經(jīng)費(fèi)和為民辦實(shí)事相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算并按時(shí)予以撥付，而是要等到年終考核時(shí)再追撥或進(jìn)行變通處理，影響了農(nóng)民合作社發(fā)展和工作的正常開展。對農(nóng)民合作社發(fā)展至關(guān)重要的扶持資金、項(xiàng)目資金，我市仍然以國家和省級財(cái)政扶持項(xiàng)目為主，市縣兩級無論是從資金規(guī)模、扶持項(xiàng)目、扶持個(gè)數(shù)來說都是太少。加大銀信部門對合作社的信貸支持力度講了好多年，但在授信額度和拓寬有效擔(dān)保物方面至今沒有實(shí)質(zhì)性的突破，融資困難、發(fā)展資金短缺仍是制約合作社發(fā)展壯大的主要瓶頸。3、宣傳指導(dǎo)不夠力。《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國農(nóng)民合作社法〉辦法》、《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》等法律、法規(guī)、規(guī)章都已頒布實(shí)施，但仍有部分從事農(nóng)民合作社指導(dǎo)工作的同志，至今對相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和文件學(xué)習(xí)不夠深，調(diào)查研究不夠多，宣傳指導(dǎo)不夠力，對農(nóng)民合作社在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增強(qiáng)組織化程度、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的重要性缺乏深刻認(rèn)識，沒有加快發(fā)展的緊迫感和主動(dòng)性，導(dǎo)致在實(shí)際工作中應(yīng)付式、被動(dòng)式地開展，胸中無全局，手中無典型，腦中無動(dòng)力。4、規(guī)范程度不夠高。一是運(yùn)行不夠規(guī)范。重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重扶持輕管理的現(xiàn)象在我市的合作社中不同程度地存在，部分合作社在依法運(yùn)作、依章管理、依制核算方面做得不夠好。二是制度不夠規(guī)范。有的合作社章程不完善、制度不健全、財(cái)務(wù)不獨(dú)立、安全生產(chǎn)不標(biāo)準(zhǔn)等。三是民主管理不夠規(guī)范。有的合作社沒有很好地履行成員大會(huì)制、成員代表大會(huì)制、理事會(huì)監(jiān)事會(huì)制度，重大事項(xiàng)不經(jīng)過討論，就是理事長一人說了算。四是財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范。這是當(dāng)前我市各合作社普遍存在的問題，有的合作社沒有完整財(cái)務(wù)帳目，未建帳或未按合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度建帳，未建立成員帳戶或不完全，合作社、公司、村集體和相關(guān)組織產(chǎn)權(quán)不清，合作社內(nèi)部成員盈余分配機(jī)制不完善，沒有嚴(yán)格按照章程實(shí)施返利，將可分配盈余的60%按交易額（量）返還，對國家扶持的項(xiàng)目資金沒有平均量化到每個(gè)成員，大部分合作社沒有進(jìn)行二次返利等。全市僅16家合作社實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)電算化管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》要求進(jìn)行核算或嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的合作社僅265家，占總數(shù)的18.6%。5、整體實(shí)力不夠強(qiáng)。一是盈余分配較少。合作社對內(nèi)不以盈利為目的，但作為一個(gè)市場主體，必須積極主動(dòng)參與市場競爭，實(shí)現(xiàn)利潤的最大化，但從我市情況看，合作社實(shí)力依然不強(qiáng)，截至2013年3月，全市農(nóng)民合作社可分配盈余僅32503萬元，平均到97232個(gè)成員，每個(gè)成員僅3342.83元。二是合作層次較低。我市大部分農(nóng)民合作社只能簡單地按照市場行情去組織生產(chǎn)，被動(dòng)地跟著市場變化跑，不僅難以發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，而且難以適應(yīng)市場的千變?nèi)f化。目前我市大部分合作社還處在初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域，而走農(nóng)產(chǎn)品精、深加工，延伸農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品高附加值的合作社不多。三是品牌優(yōu)勢較弱。農(nóng)民合作社作為農(nóng)產(chǎn)品的“營銷者”，只有通過建立安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行品牌經(jīng)營，才能拓展產(chǎn)品銷路，增加產(chǎn)品的美譽(yù)度和市場占有率。目前我市共擁有注冊商標(biāo)的農(nóng)民合作社124個(gè)，占合作社總數(shù)的8.68%，擁有商標(biāo)數(shù)量137個(gè)。通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的合作社65個(gè)，占合作社總數(shù)的4.55%。三、下步工作建議當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我市農(nóng)民合作社發(fā)展要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，抓示范促規(guī)范，抓規(guī)范促發(fā)展，強(qiáng)化政策扶持，扎實(shí)開展工作，全面提升我市農(nóng)民合作社的'發(fā)展水平、服務(wù)水平和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，增加農(nóng)民收入。力爭到十二五期末全市農(nóng)民合作社數(shù)量穩(wěn)步增長，質(zhì)量明顯提升，制度日趨健全，運(yùn)行更加規(guī)范，成員大幅擴(kuò)面。1、 深化認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)加快農(nóng)民合作社建設(shè)的緊迫感和主動(dòng)性。實(shí)踐證明，農(nóng)民合作社是廣大農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。因此，我們必須認(rèn)清形勢，把握機(jī)遇，因勢利導(dǎo)，乘勢快上，大力推動(dòng)，加快我市農(nóng)民合作社的發(fā)展步伐和規(guī)范化建設(shè)力度。各縣市區(qū)經(jīng)管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感和責(zé)任感，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和自覺性。在具體工作中要把握好五個(gè)環(huán)節(jié)，即始終堅(jiān)持以穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度為建社前提;以“民辦、民管、民受益”為辦社方向;以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為立社依托;以政府推動(dòng)，多方協(xié)作為興社手段;以能人帶動(dòng)和利益聯(lián)結(jié)為強(qiáng)社根本，全面推進(jìn)我市農(nóng)民合作社建設(shè)。2、 扎實(shí)工作，整體提升我市農(nóng)民合作社建設(shè)水平。一是抓示范創(chuàng)建，實(shí)施“五化”提升。全市當(dāng)前和下段工作重點(diǎn)是要抓好合作社的規(guī)范化建設(shè)和各類示范社的創(chuàng)建工作，全面提升我市合作社的規(guī)范發(fā)展水平。大力開展以“五化”（管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、成員技能化、產(chǎn)品安全化）為主要內(nèi)容的示范社規(guī)范化建設(shè)工作。一方面，完善運(yùn)行機(jī)制。建立健全民主管理制度，實(shí)行民主管理，尤其是重大事項(xiàng)要由成員（代表）大會(huì)討論決定。建立健全財(cái)務(wù)管理制度，按照財(cái)政部頒發(fā)的《農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求，建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)，并制訂各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，建立利益同享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的盈余分配制度;建立成員帳戶，成員出資情況、公積金份額、成員與合作社的交易量，合作社接受國家財(cái)政直接補(bǔ)助和他人捐贈(zèng)形成的財(cái)產(chǎn)平均量化到成員的份額等均要在成員帳戶中進(jìn)行詳細(xì)登記;將財(cái)務(wù)情況每半年向全體成員公布一次。建立健全生產(chǎn)安全記錄制度，圍繞質(zhì)量安全，抓好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和質(zhì)量認(rèn)證，努力提高合作社產(chǎn)品的市場競爭力。建立健全品牌統(tǒng)一制度，要抓好合作社成員產(chǎn)品包裝的統(tǒng)一和品牌的統(tǒng)一，整合品牌，形成品牌優(yōu)勢。另一方面，拓展服務(wù)功能。提升銷售服務(wù)，合作社要努力提升對成員的綜合服務(wù)能力，通過示范社創(chuàng)建行動(dòng)，使加工、銷售環(huán)節(jié)的服務(wù)能力要有明顯的提升;強(qiáng)化成員培訓(xùn)，加強(qiáng)對成員進(jìn)行法律法規(guī)、合作知識、農(nóng)業(yè)科技、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)、市場營銷等知識培訓(xùn)。打造品牌優(yōu)勢，合作社要統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品使用、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生產(chǎn)記錄制度和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立質(zhì)量安全追溯管理制度，生產(chǎn)基地要獲得無公害、綠色食品或有機(jī)食品產(chǎn)地認(rèn)定或產(chǎn)品認(rèn)證等。再一方面，提升整體水平。辦公場地要規(guī)范，成員大會(huì)制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)健全，嚴(yán)格按照示范合作社章程開展工作，規(guī)模效益明顯，合作社產(chǎn)品具有當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢或產(chǎn)業(yè)特色，能帶動(dòng)輻射周邊農(nóng)民形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)帶（群），提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，合作社成員和帶動(dòng)農(nóng)戶增收效果顯著，切實(shí)培育一批在省上拿得出、市上叫得響、縣區(qū)很突出的農(nóng)民合作社，打造一支能引領(lǐng)合作社發(fā)展方向、具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色和經(jīng)營手段的精品示范社。二是抓研究總結(jié)，引導(dǎo)“強(qiáng)強(qiáng)”聯(lián)合。各地要認(rèn)真研究和總結(jié)聯(lián)合與合作的有效途徑和形式，認(rèn)真思考聯(lián)合與合作的功能與定位，牢牢把握好聯(lián)合與合作的原則，切實(shí)做好相關(guān)服務(wù)引導(dǎo)工作。有條件的同類農(nóng)民合作社，要以產(chǎn)業(yè)為依托、以市場為導(dǎo)向、以品牌為紐帶、以產(chǎn)權(quán)明晰為手段，進(jìn)行聯(lián)合與合作，力爭做大做強(qiáng)一批有規(guī)模、有品牌、有競爭力、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全的農(nóng)民合作社聯(lián)合社。積極實(shí)施“農(nóng)超對接”?！稗r(nóng)超對接”是推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市場發(fā)展的具體實(shí)踐，也是農(nóng)產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條的優(yōu)化。各縣市區(qū)要積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民合作社開展農(nóng)超對接、農(nóng)企對接、農(nóng)校對接、農(nóng)社對接，有效促進(jìn)合作社優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的平價(jià)銷售。三是抓宣傳培訓(xùn)，破解人才“瓶頸”。各級要繼續(xù)深入宣傳《農(nóng)民合作社法》有關(guān)法律法規(guī)和文件，大力宣傳我市各類農(nóng)民合作社在發(fā)展產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)農(nóng)民增收致富等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)事跡，增強(qiáng)影響力。建立和完善合作社人才培養(yǎng)制度，繼續(xù)把合作社人才培訓(xùn)作為農(nóng)村富余勞動(dòng)力和陽光工程培訓(xùn)的一項(xiàng)內(nèi)容，安排資金，重點(diǎn)培養(yǎng)合作社帶頭人、經(jīng)營管理人員、財(cái)會(huì)人員和市場營銷人員。采取