第章衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理與利益相關(guān)者管理

國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)“十二五”規(guī)劃教材全國(guó)高等醫(yī)藥教材建設(shè)研究會(huì)“十二五”規(guī)劃教材供衛(wèi)生管理及相關(guān)專業(yè)用全國(guó)高等學(xué)校教材衛(wèi)生應(yīng)急管理主審陳賢義主編吳群紅楊維中副主編譚曉東吳美珍PublicHealthEmergencyManagement第十三章衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同治理與利益相關(guān)者管理內(nèi)容提要突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門合作的理論基礎(chǔ)；衛(wèi)生應(yīng)急管理中的利益相關(guān)者分析；突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急多部門合作機(jī)制。學(xué)習(xí)目標(biāo)掌握：衛(wèi)生應(yīng)急利益相關(guān)者的范疇和多部門合作理論的意義；熟悉：衛(wèi)生利益相關(guān)者分析方法和應(yīng)對(duì)策略制定的方法；了解：多部門合作在衛(wèi)生應(yīng)急中的作用。

聯(lián)防聯(lián)控的作用2009年4月，甲型H1N1流感在墨西哥暴發(fā)，之后傳遍五大洲。引起WHO高度重視，并向全球發(fā)出了最高級(jí)別的預(yù)警。中國(guó)政府在疫情尚未到達(dá)中國(guó)大陸時(shí)就強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府一定要堅(jiān)持以人為本，及時(shí)采取綜合防范措施，各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制作用，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)處置，以確保人民群眾身體健康和生命安全。這些應(yīng)對(duì)措施對(duì)控制甲型流感的世界大流行，都發(fā)揮了重要的作用。

第一節(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門合作的理論基礎(chǔ)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)必須動(dòng)員各級(jí)政府、社區(qū)、交通、公安、宣傳、教育等全社會(huì)力量的廣泛參與；僅依靠衛(wèi)生部門的力量,難以滿足突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理的需要；需要在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案、法制建設(shè)、管理體制和運(yùn)行機(jī)制建立過程中，必須綜合考慮事件對(duì)公眾和利益相關(guān)者的影響，分析利益相關(guān)者對(duì)事件的態(tài)度，調(diào)動(dòng)其積極方面的力量，提高多部門應(yīng)急反應(yīng)的速度和效率。

突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急的多部門合作的

理論基礎(chǔ)衛(wèi)生應(yīng)急多部門合作的理論基礎(chǔ)利益相關(guān)者管理理論社會(huì)動(dòng)員理論衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論多部門合作理論

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論協(xié)同理論思想是德國(guó)著名物理學(xué)家哈肯（Haken）于1976年提出的。該理論認(rèn)為：千差萬(wàn)別的系統(tǒng)，盡管其屬性不同，但在整個(gè)環(huán)境中，各個(gè)系統(tǒng)間存在著相互影響而又相互合作關(guān)系。主要內(nèi)容為三個(gè)方面：即協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理。一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論協(xié)同效應(yīng)是指由于協(xié)同作用而產(chǎn)生的結(jié)果，協(xié)同作用是系統(tǒng)有序結(jié)構(gòu)形成的內(nèi)驅(qū)力，協(xié)同作用能使系統(tǒng)在臨界點(diǎn)發(fā)生質(zhì)變產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使系統(tǒng)從無(wú)序變?yōu)橛行颍瑥幕煦缰挟a(chǎn)生某種穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。多數(shù)應(yīng)急事件都具有突發(fā)性，從混沌到有序的過程就是應(yīng)急工作的反應(yīng)和協(xié)調(diào)的過程。

一、衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)同性理論伺服原理用一句話來概括，即快變量服從慢變量，序參量支配子系統(tǒng)行為。序參量是指影響系統(tǒng)各要素由一種相變狀態(tài)轉(zhuǎn)化為另一種相變狀態(tài)的過程中起決定作用的、能夠主宰系統(tǒng)演化進(jìn)程和方向的關(guān)鍵影響要素和變量。找到了序參量，也就找到了引導(dǎo)和控制整個(gè)應(yīng)對(duì)局面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把握住了應(yīng)對(duì)形勢(shì)的可能走向。

一、衛(wèi)衛(wèi)生應(yīng)應(yīng)急協(xié)協(xié)同性性理論論自組織織是相對(duì)對(duì)于他他組織織而言言的。。他組織織是指指組織織指令令和組組織能能力來來自系系統(tǒng)外外部。而自自組織織則指指系統(tǒng)統(tǒng)在沒沒有外外部指指令的的條件件下，，其內(nèi)內(nèi)部子子系統(tǒng)統(tǒng)之間間能夠夠按照照某種種規(guī)則則自動(dòng)動(dòng)形成成一定定的結(jié)結(jié)構(gòu)或或功能能，具具有內(nèi)內(nèi)在性性和自自生性性特點(diǎn)點(diǎn)。二、多多部門門合作作理論論多部門門合作作也稱稱公共共治理理理論論，是是指國(guó)國(guó)家或或地區(qū)區(qū)的公公共管管理部部門為為解決決特定定社會(huì)會(huì)政策策問題題，開開展的的不同同公共共管理理部門門之間間的合合作，，包括括在法法規(guī)體體系、、組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)、協(xié)協(xié)調(diào)手手段和和方式式等方方面的的布置置和安安排。。多部門門合作作是當(dāng)當(dāng)今世世界各各國(guó)政政府在在建立立完善善響應(yīng)應(yīng)體制制工作作中的的難點(diǎn)點(diǎn)，也也是重重點(diǎn)。。三、利利益相相關(guān)者者管理理理論論利益相相關(guān)者者管理理理論論原本本是指指企業(yè)業(yè)的經(jīng)經(jīng)營(yíng)管管理者者為綜綜合平平衡各各個(gè)利利益相相關(guān)者者的利利益要要求而而進(jìn)行行的管管理活活動(dòng)。。利益相相關(guān)者者是指指與企企業(yè)生生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)行行為和和后果果具有有利害害關(guān)系系的群群體或或個(gè)人人。其可直直觀地地分析析突發(fā)發(fā)公共共衛(wèi)生生事件件中的的各種種利益益相關(guān)關(guān)者對(duì)對(duì)事件件發(fā)生生和應(yīng)應(yīng)急處處理的的態(tài)度度和行行動(dòng)，，以便便更好好地平平衡各各方面面的利利益，，調(diào)動(dòng)動(dòng)不同同利益益相關(guān)關(guān)者的的力量量。四、社社會(huì)會(huì)動(dòng)員員理論論社會(huì)動(dòng)動(dòng)員是是“有目的的、有有計(jì)劃劃的引引導(dǎo)社社會(huì)公公眾參參與重重大社社會(huì)活活動(dòng)的的過程程”。突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件的的社會(huì)會(huì)動(dòng)員員是指指在突突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件管管理過過程中中，動(dòng)動(dòng)員主主體以以獲取取抑制制或緩緩解危危機(jī)的的社會(huì)會(huì)資源源為目目標(biāo)，，通過過宣傳傳、引引導(dǎo)、、組織織等方方式去去激勵(lì)勵(lì)和發(fā)發(fā)動(dòng)動(dòng)動(dòng)員客客體積積極響響應(yīng)參參與，，將各各種應(yīng)應(yīng)急所所需的的潛在在資源源和力力量最最大限限度的的匯集集起來來，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)化成成有生生力量量以戰(zhàn)戰(zhàn)勝危危機(jī)、、恢復(fù)復(fù)社會(huì)會(huì)正常常秩序序的行行為方方式與與過程程。第二節(jié)衛(wèi)衛(wèi)生生應(yīng)急管管理中的的利益相相關(guān)者分分析分析意義義為防止發(fā)發(fā)生應(yīng)急急工作在在多部門門合作時(shí)時(shí)的相互互掣肘、、難以協(xié)協(xié)調(diào)合作作的情況況，必須須對(duì)突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件發(fā)生時(shí)時(shí)可能的的利益相相關(guān)者進(jìn)進(jìn)行詳細(xì)細(xì)的分析析。了解他們們各自的的位置、、角色和和態(tài)度。。通過日常常的工作作，使各各自的態(tài)態(tài)度向著著有利于于應(yīng)急工工作的方方向發(fā)生生轉(zhuǎn)變。。一、利益益相關(guān)者者的特性性突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件的利利益相關(guān)關(guān)者：是是指任何何能夠影影響事件件處理活活動(dòng)，從從而能夠夠影響事事件處置置目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)的所所有個(gè)體體和群體體。圖1利益相關(guān)關(guān)者作用用機(jī)制分分析圖二、利益益相關(guān)者者分析的的方法利益相關(guān)關(guān)者分析析：在突突發(fā)事件件應(yīng)急處處置中，，利益相相關(guān)者分分析主要要用于分分析與事事件相關(guān)關(guān)的所有有個(gè)人組組織、理理清重大大相關(guān)者者對(duì)于事事件處置置戰(zhàn)略的的影響。。突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件的性性質(zhì)決定定了利益益相關(guān)者者的范圍圍，也決決定了政政府在處處置突發(fā)發(fā)事件過過程中必必須要考考慮利益益相關(guān)者者管理的的問題。。利益相關(guān)關(guān)者管理理分析的的五個(gè)步步驟1.2.3.4.1、確定誰(shuí)是利益益相關(guān)者。。2、確定可能存在在的特殊利利益。.3、確定利益相關(guān)者的矩陣位置。4、決定通過具體什么方式進(jìn)行管理。。55、制定應(yīng)對(duì)各利利益相關(guān)者者的策略。。1.確定誰(shuí)是是利益相相關(guān)者一是通過過事故源源尋找利利益相關(guān)關(guān)者，二是通過過事故處處置過程程分析利利益相關(guān)關(guān)者。案例：2005年安徽阜阜陽(yáng)出現(xiàn)現(xiàn)假奶粉粉導(dǎo)致的的嬰兒死死亡事件件為例，，來分析析利益相相關(guān)者。。2、確定可可能存在在的特殊殊利益根據(jù)利益益相關(guān)者者要求的的合理性性、影響響力和緊緊急性，，找出主主要的、、依靠的的、引起起危險(xiǎn)的的和決定定性的利利益相關(guān)關(guān)者。例如：學(xué)學(xué)校發(fā)生生流感以以后對(duì)于于學(xué)生、、教師和和家長(zhǎng)等等各方面面的影響響。3、確定利利益相關(guān)關(guān)者的矩矩陣位置置根據(jù)各利利益相關(guān)關(guān)者對(duì)該該政策表表達(dá)的言言論、態(tài)態(tài)度、行行為，判判斷其權(quán)權(quán)力和影影響力。。根據(jù)各利利益相關(guān)關(guān)者對(duì)該該政策的的影響力力水平，，將其填填入矩陣陣。項(xiàng)目利益益相關(guān)者者類別利益相關(guān)者功能立場(chǎng)標(biāo)記1政府指導(dǎo)者2農(nóng)業(yè)部決策者3衛(wèi)計(jì)委影響者4養(yǎng)殖及高危人員項(xiàng)目對(duì)象5疾控機(jī)構(gòu)發(fā)起人6媒體宣傳促進(jìn)7國(guó)際健康組織影響者8健教人員實(shí)施者223ndstep:tomaptheseactorsontothematrixaccordingtotheirlevelofalignmentandinterest.根據(jù)各利利益相關(guān)關(guān)者對(duì)本本政策（（項(xiàng)目））的立場(chǎng)場(chǎng)和興趣趣水平，，將其填填入矩陣陣。Accordingtotheirdiscourse,attitudes,theprocedurestheyfollow,andthecontentoftheirformalandinformalpolicyexpressions,stakeholdersaremappedontothematrix.根據(jù)各利利益相關(guān)關(guān)者對(duì)政政策（項(xiàng)項(xiàng)目）表表達(dá)的言言論、態(tài)態(tài)度、行行為，判判斷其立立場(chǎng)和興興趣。23DistributionofthestakeholdersintheAIIMmatrix各利益相相關(guān)者在在AIIM矩陣中的的分布24lowhighhighalignmentinterest項(xiàng)目利益益相關(guān)者者類別利益相關(guān)者功能立場(chǎng)標(biāo)記1政府指導(dǎo)者2農(nóng)業(yè)部決策者3衛(wèi)計(jì)委決策者4養(yǎng)殖及高危人員項(xiàng)目對(duì)象5疾控機(jī)構(gòu)發(fā)起人6媒體宣傳促進(jìn)7國(guó)際健康組織影響者8健教人員實(shí)施者254、決定通通過具體體什么方方式進(jìn)行行管理哪些利益益相關(guān)者者最能影影響政策策過程，，主要的的利益相相關(guān)者用用星號(hào)標(biāo)標(biāo)記。這種工具具試圖支支持這樣樣的決策策過程,即開發(fā)最最有效的的行動(dòng)計(jì)計(jì)劃，將將資源投投入到爭(zhēng)爭(zhēng)論最多多，反對(duì)對(duì)最強(qiáng)烈烈的主要要利益相相關(guān)者方方面。開發(fā)改變變目標(biāo)群群體的路路徑：提提出各利利益相關(guān)關(guān)者態(tài)度度變化的的軌跡，，沿著這這個(gè)軌跡跡，每一一個(gè)關(guān)鍵鍵點(diǎn)都要要描述采采取何種種措施和和期望發(fā)發(fā)生何種種變化。。5、制定應(yīng)應(yīng)對(duì)各利利益相關(guān)關(guān)者的策策略包括溝通通策略，，游說談?wù)勁胁呗月裕圏c(diǎn)點(diǎn)帶動(dòng)全全面策略略；案例：2009年4月面對(duì)突突如其來來的甲型型H1N1流感疫情情，特別別是在流流行的早早期，墨墨西哥的的疫情比比較嚴(yán)重重，為了了保證國(guó)國(guó)民的健健康，我我國(guó)政府府做出了了及時(shí)果果斷的反反應(yīng)，建建立了“8+1”的聯(lián)防聯(lián)聯(lián)控機(jī)制制進(jìn)行擴(kuò)擴(kuò)展。利益相關(guān)關(guān)者理論論應(yīng)用注注意事項(xiàng)項(xiàng)總之，利利益相關(guān)關(guān)者分析析對(duì)組織織發(fā)展和和政策制制定執(zhí)行行有重要要的影響響。在政策的的制定過過程中，，需要通通過明確利益益相關(guān)者者，確定定他們的的特殊利利益及他他們關(guān)注注的對(duì)象象，識(shí)別別利益相相關(guān)者對(duì)對(duì)組織的的權(quán)益主主張，分分析不同同利益相相關(guān)者主主張的合合理性，，依據(jù)其其對(duì)組織織的重要要性再進(jìn)進(jìn)行不同同的政策策調(diào)整和和影響方方式選擇擇。在努努力滿足足不同利利益相關(guān)關(guān)者主張張的行動(dòng)動(dòng)中，采采取有針針對(duì)性的的行動(dòng)，，優(yōu)先滿滿足最重重要的利利益相關(guān)關(guān)者，是是使政策策目標(biāo)得得到實(shí)現(xiàn)現(xiàn)的重要要保證。。第三節(jié)突突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件應(yīng)急多多部門合合作機(jī)制制突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件應(yīng)急急中的多多部門合合作機(jī)制制指在突突發(fā)公共共衛(wèi)生事事件的應(yīng)應(yīng)對(duì)過程程中，對(duì)對(duì)參與應(yīng)應(yīng)急處置置的主要要部門和和利益相相關(guān)部門門在處置置危機(jī)過過程中形形成的防防控目標(biāo)標(biāo)一致、具體分分工合作作、諸要要素之間間相互協(xié)協(xié)助的過過程與作作用。一、突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件應(yīng)急管管理中多多部門合合作的意意義第一，衛(wèi)衛(wèi)生工作作是人人人需要，，也需要要人人參參與的社社會(huì)性工工作。第二，多多部門合合作作為為突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件應(yīng)應(yīng)急管理理的方式式之一，，其最大大的優(yōu)勢(shì)勢(shì)就是能能在最短短時(shí)間內(nèi)內(nèi)最大限限度的整整合資源源。第三，在在突發(fā)公公共衛(wèi)生生事件應(yīng)應(yīng)急管理理過程中中，政府府是主導(dǎo)導(dǎo)力量，，企業(yè)擔(dān)擔(dān)負(fù)著重重要的社社會(huì)責(zé)任任，非政政府組織織是社會(huì)民民間力量量的代表表。一、突發(fā)發(fā)公共衛(wèi)衛(wèi)生事件件應(yīng)急管管理中多多部門合合作的意意義第四，，多部部門合合作成成為政政府與與公眾眾之間間溝通通的橋橋梁與與平臺(tái)臺(tái)，能能夠促促進(jìn)彼彼此間間的信信息交交流和和有效效溝通通，提提高突突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件應(yīng)應(yīng)急管管理的的效率率。最后，，多部部門合合作能能提高高政府府的自自信心心，通通過迅迅速發(fā)發(fā)布危危機(jī)的的最新新信息息動(dòng)態(tài)態(tài)，讓讓公眾眾及時(shí)時(shí)獲得得準(zhǔn)確確的信信息，，從而而對(duì)危危機(jī)做做出理理智的的判斷斷，減減輕、、避免免公眾眾因信信息封封鎖或或謠言言而引引起社社會(huì)恐恐慌和和集體體行為為，防防止危危機(jī)的的進(jìn)一一步惡惡化或或擴(kuò)散散。二、突突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件應(yīng)應(yīng)急中中的多多部門門合作作問題題分析析在我國(guó)國(guó)突發(fā)發(fā)公共共衛(wèi)生生事件件應(yīng)急急的“一案三三制”中，均均提到到了多多部門門合作作的重重要意意義，，但是是在實(shí)實(shí)際操操作過過程中中，突突發(fā)公公共衛(wèi)衛(wèi)生事事件應(yīng)應(yīng)急的的部門門合作作機(jī)制制發(fā)揮揮情況況還有有待于于提高高。問題主主要表表現(xiàn)：：在重大大事件件面前前，部部門之之間基基于自自己的的利益益訴求求與其其他部部門不不同，，管理理體制制不同同，信信息渠渠道不不同，，應(yīng)對(duì)對(duì)危機(jī)機(jī)的措措施和和設(shè)備備均有有不同同。故多部部門合合作一一直被被國(guó)際際組織織認(rèn)為為是最最困難難的事事情。。目錄三、多多部門門合作作的要要素分分析多部門門合作作主體資源客體目標(biāo)方式過程（一））多部部門合合作主主體各級(jí)政政府是是應(yīng)急急救援援的主主體。。隨著各各級(jí)政政府轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉橛邢尴拚?，?yīng)應(yīng)急或或救助助資源源更多多地需需要社社會(huì)合合作主主體的的多元元化，，才能能最大大限度度地匯匯集更更多社社會(huì)資資源和和力量量。隨著公公民社社會(huì)的的日益益成熟熟，公公益團(tuán)團(tuán)體、、慈善善機(jī)構(gòu)構(gòu)、民民間社社團(tuán)等等各種種NGO組織發(fā)發(fā)展壯壯大，，它們們也擁?yè)碛兄鴮?duì)一一定資資源的的占有有權(quán)、、使用用權(quán)及及其合合作的的潛能能。（一））多部部門合合作主主體(1)政府政府是是管理理公共共事務(wù)務(wù)和提提供公公共服服務(wù)的的主體體，應(yīng)應(yīng)對(duì)危危機(jī)開開展多多部門門合作作作為為一項(xiàng)項(xiàng)公共共事務(wù)務(wù)，這這既是是政府府管理理公共共事務(wù)務(wù)的客客觀要要求，，更是是政府府義不不容辭辭的職職責(zé)在突發(fā)發(fā)公共共衛(wèi)生生事件件應(yīng)對(duì)對(duì)過程程中，，其實(shí)實(shí)政府府是廣廣義上上的政政府，，它包包括各各級(jí)行行政機(jī)機(jī)關(guān)、、還有有醫(yī)療療、民民政、、交通通運(yùn)輸輸、農(nóng)農(nóng)業(yè)、、新聞聞宣傳傳等所所有的的政府府舉辦辦的代代表政政府言言行的的企事事業(yè)單單位。。（一））多部部門合合作主主體(2)非政府府組織織是指獨(dú)獨(dú)立于于政府府和企企業(yè)之之外的的，不不以營(yíng)營(yíng)利為為目的的，具具有一一定的的自治治性、、自愿愿性和和公益益性，，由一一群志志向相相同或或相近近的志志愿者者組成成，具具有穩(wěn)穩(wěn)定的的組織織結(jié)構(gòu)構(gòu)，致致力于于關(guān)注注特定定的或或普遍遍的公公益事事業(yè)發(fā)發(fā)展的的社會(huì)會(huì)組織織。充分發(fā)發(fā)揮自自身優(yōu)優(yōu)勢(shì)，，積極極協(xié)助助配合合政府府合作作，在在各自自領(lǐng)域域內(nèi)有有針對(duì)對(duì)性的的開展展合作作活動(dòng)動(dòng)，從從而調(diào)調(diào)集和和整合合各種種社會(huì)會(huì)資源源，最最大限限度的的發(fā)揮揮社會(huì)會(huì)總效效益。。（一））多部部門合合作主主體(3)社區(qū)組組織社區(qū)合合作是是依靠靠基層層的行行政組組織，，如街街道辦辦事處處、居居委會(huì)會(huì)等來來開展展合作作活動(dòng)動(dòng)的，，它是是組織織合作作或政政治合合作的的基礎(chǔ)礎(chǔ)，另另一方方面也也有利利于社社區(qū)居居民的的自我我合作作，社社區(qū)是是防災(zāi)災(zāi)救災(zāi)災(zāi)的一一線單單位，，社區(qū)區(qū)合作作能力力的增增強(qiáng)，，可以以有效效提高高居民民的危危機(jī)意意識(shí)及及其抵抵御危危機(jī)的的能力力。社區(qū)不不僅是是危機(jī)機(jī)的直直接受受害者者，也也是最最早開開展危危機(jī)預(yù)預(yù)防和和應(yīng)急急的基基層組組織，，它成成為危危機(jī)最最初的的合作作主體體。社社區(qū)能能及早早察覺覺險(xiǎn)情情、迅迅速反反應(yīng)，，既能能配合合基層層政權(quán)權(quán)開展展危機(jī)機(jī)合作作，也也能組組織居居民參參與危危機(jī)管管理。。（一））多部部門合合作主主體(4)新聞媒媒體與與網(wǎng)絡(luò)絡(luò)爭(zhēng)取媒媒體網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)的的支持持與報(bào)報(bào)道成成為多多部門門合作作順利利進(jìn)行行的有有效保保證，，媒體體合作作已成成為多多部門門合作作的一一種重重要途途徑。。媒體網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)也也作為為重要要的合合作主主體，，擁有有廣泛泛的號(hào)號(hào)召力力和影影響力力，能能發(fā)揮揮信息息傳播播和輿輿論監(jiān)監(jiān)控的的作用用。（一））多部部門合合作主主體(5)公眾人人物。。多部門門合作作中的的公眾眾人物物，是是特指指在一一定范范圍或或領(lǐng)域域內(nèi)具具有重重要影影響，，為人人們所所知曉曉和關(guān)關(guān)注，，并能能積極極參與與合作作的公公眾個(gè)個(gè)體。。公眾不不僅是是集體體行動(dòng)動(dòng)的行行為主主體，，也可可能是是合作作主體體，作作為合合作主主體的的公眾眾人物物，在在合作作過程程中發(fā)發(fā)揮著著至關(guān)關(guān)重要要的作作用。。（二））多部部門合合作客客體合作客客體是是指在在合作作過程程中處處于被被動(dòng)地地位，，是合合作主主體所所引導(dǎo)導(dǎo)和激激勵(lì)的的對(duì)象象，包包括階階級(jí)、、利益益集團(tuán)團(tuán)、社社會(huì)組組織和和公眾眾等所所有具具有一一定潛潛在資資源或或能力力的被被合作作者。。合作客客體一一般具具有如如下特特點(diǎn)：：被動(dòng)性性；群眾性性；能動(dòng)性性。（二））多部部門合合作客客體1、合作作客體體最明明顯的的一個(gè)個(gè)特點(diǎn)點(diǎn)就是是被動(dòng)動(dòng)性，，這就就需要要合作作主體體運(yùn)用用策略略、方方法加加以引引導(dǎo)和和鼓勵(lì)勵(lì)；2、加強(qiáng)與客客體合作的的方法有：：網(wǎng)絡(luò)關(guān)系建建立法；愿景景建建設(shè)設(shè)方方法法；；項(xiàng)目目合合作作方方法法。。（三三））多多部部門門合合作作的的資資源源物質(zhì)質(zhì)資資源源，，即即人人力力、、物物力力、、財(cái)財(cái)力力，，如如救救災(zāi)災(zāi)應(yīng)應(yīng)急急物物資資、、設(shè)設(shè)備備、、資資金金、、救救災(zāi)災(zāi)部部隊(duì)隊(duì)、、專專業(yè)業(yè)隊(duì)隊(duì)伍伍和和相相關(guān)關(guān)人人員員等等；；信息息、、技技術(shù)術(shù)、、精精神神、、社社會(huì)會(huì)凝凝聚聚力力等等無(wú)無(wú)形形資資源源，，應(yīng)應(yīng)急急救救災(zāi)災(zāi)時(shí)時(shí)急急需需信信息息、、技技術(shù)術(shù)的的有有力力支支撐撐，，以以確確保保危危機(jī)機(jī)管管理理的的科科學(xué)學(xué)、、合合理理、、有有效效開開展展。。（四四））多多部部門門合合作作方方式式合作作方方式式，，是是指指在在合合作作過過程程中中所所采采用用的的合合作作方方法法、、手手段段、、策策略略和和途途徑徑，，是是合合作作主主體體為為達(dá)達(dá)成成合合作作目目標(biāo)標(biāo)所所作作用用于于合合作作客客體體的的“媒介介”。一般般來來講講，，應(yīng)應(yīng)急急演演練練和和事事件件處處理理是是多多合合作作的的主主要要方方式式。。傳統(tǒng)統(tǒng)的的多多部部門門合合作作以以政政府府的的行行政政合合作作為為主主，，以以廣廣泛泛發(fā)發(fā)動(dòng)動(dòng)群群眾眾運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)為為主主要要形形式式?，F(xiàn)現(xiàn)代代的的多多部部門門合合作作，，通通常常以以利利益益為為杠杠桿桿，，以以政政策策引引導(dǎo)導(dǎo)、、制制度度激激勵(lì)勵(lì)、、群群眾眾自自主主參參與與為為主主要要形形式式，，隨隨著著市市場(chǎng)場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)體體制制下下合合作作主主體體趨趨向向多多元元化化，，合合作作方方式式也也必必將將日日益益多多樣樣化化、、豐豐富富化化。。（四四））多多部部門門合合作作方方式式我國(guó)國(guó)常常見見的的合合作作方方式式還還有有：：宣傳傳倡倡議議；；利益益誘誘導(dǎo)導(dǎo)；；籌款款募募捐捐；；典型型示示范范；；招募募志志愿愿者者等等。。（五五））突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急管管理理多多部部門門合合作作過過程程我國(guó)國(guó)突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急管管理理中中的的多多部部門門合合作作過過程程主主要要包包括括：：突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)警警機(jī)機(jī)制制；；政策策制制定定機(jī)機(jī)制制；；風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)溝溝通通機(jī)機(jī)制制；；執(zhí)行行機(jī)機(jī)制制；；保障障機(jī)機(jī)制制；；反饋饋機(jī)機(jī)制制和和考考評(píng)評(píng)獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲懲機(jī)機(jī)制制；；事件件后后處處理理機(jī)機(jī)制制。。（五五））突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急管管理理多多部部門門合合作作過過程程(1)預(yù)警警機(jī)機(jī)制制。。預(yù)警警機(jī)機(jī)制制是是指指合合作作主主體體根根據(jù)據(jù)危危機(jī)機(jī)特特性性和和以以往往應(yīng)應(yīng)急急經(jīng)經(jīng)驗(yàn)驗(yàn)等等，，事事先先對(duì)對(duì)危危機(jī)機(jī)管管理理的的目目標(biāo)標(biāo)、、方方式式等等進(jìn)進(jìn)行行預(yù)預(yù)見見、、規(guī)規(guī)劃劃的的機(jī)機(jī)制制。。它主主要要通通過過編編制制應(yīng)應(yīng)急急預(yù)預(yù)案案，，加加強(qiáng)強(qiáng)危危機(jī)機(jī)防防范范和和安安全全意意識(shí)識(shí)的的宣宣傳傳教教育育，，開開展展培培訓(xùn)訓(xùn)演演習(xí)習(xí)等等工工作作，，從從基基層層防防患患于于未未然然，，為為危危機(jī)機(jī)管管理理做做好好準(zhǔn)準(zhǔn)備備工工作作，，以以便便危危機(jī)機(jī)暴暴發(fā)發(fā)時(shí)時(shí)能能及及時(shí)時(shí)采采取取對(duì)對(duì)策策，，有有效效控控制制和和消消除除可可能能對(duì)對(duì)動(dòng)動(dòng)員員產(chǎn)產(chǎn)生生不不良良影影響響的的各各種種隱隱患患，，提提高高多多部部門門合合作作的的效效率率，，爭(zhēng)爭(zhēng)取取將將危危機(jī)機(jī)扼扼殺殺在在萌萌芽芽狀狀態(tài)態(tài)。。（五五））突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急管管理理多多部部門門合合作作過過程程(2)政策策制制定定機(jī)機(jī)制制。。也稱稱決決策策機(jī)機(jī)制制，，是是根根據(jù)據(jù)危危機(jī)機(jī)情情形形及及時(shí)時(shí)制制定定危危機(jī)機(jī)管管理理方方案案，，協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)各各方方關(guān)關(guān)系系，，整整合合各各種種資資源源，，以以實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)科科學(xué)學(xué)高高效效的的危危機(jī)機(jī)動(dòng)動(dòng)員員決決策策的的機(jī)機(jī)制制。。首先先，，必必須須成成立立一一個(gè)個(gè)決決策策領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)，，制制定定管管理理方方案案，，統(tǒng)統(tǒng)一一調(diào)調(diào)配配管管理理資資源源，，落落實(shí)實(shí)管管理理任任務(wù)務(wù)，，保保證證決決策策有有效效執(zhí)執(zhí)行行。。同時(shí)時(shí)，，要要根根據(jù)據(jù)災(zāi)災(zāi)情情及及時(shí)時(shí)制制定定管管理理法法規(guī)規(guī)，，為為應(yīng)應(yīng)急急處處置置提提供供法法律律保保障障，，確確保保應(yīng)應(yīng)急急管管理理有有法法依依法法，，依依法法執(zhí)執(zhí)行行。。（五五））突突發(fā)發(fā)公公共共衛(wèi)衛(wèi)生生事事件件應(yīng)應(yīng)急急管管理理多多部部門門合合作作過過程程(3)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)溝溝通通機(jī)機(jī)制制。。風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)溝溝通通機(jī)機(jī)制制是是指指迅迅速速收收集集危危機(jī)機(jī)信信息息，，不不斷斷拓拓寬寬信信息息渠渠道道，，規(guī)規(guī)范范信信息息傳傳播播方方式式，，提提高高信信息息的的公公開開度度和和透透明明度度，，通通過過搭搭建建順順暢暢的的信信息息溝溝通通平平臺(tái)臺(tái)，，以以有有效效整整合合信信息息資資源源，，實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)信信息息共共享享，，良良好好溝溝通通的的機(jī)機(jī)制制。。及及時(shí)時(shí)順順暢暢的的信信息息溝溝通通與與反反饋饋，，有有助助于于取取得得公公眾眾的的信信任任和和支支持持，，化化解解社社會(huì)會(huì)矛矛盾盾，，提提高高動(dòng)動(dòng)員員效效率率。。因此，在危機(jī)機(jī)發(fā)生后能否否在第一時(shí)間間向社會(huì)發(fā)布布權(quán)威信息，，向公眾做正正面積極的宣宣傳、引導(dǎo)和和溝通，將直直接影響到危危機(jī)管理的整整體效果。（五）突發(fā)公公共衛(wèi)生事件件應(yīng)急管理多多部門合作