競爭法禁止行政壟斷

第十七章禁止行政壟斷【法律規(guī)定】《反不正當(dāng)競爭法》：第7條政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，限制其它經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限制外地商品進(jìn)入本地市場，或者本地商品流向外地市場。第30條政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其它經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動，或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由同級或者上級機(jī)關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費(fèi)用的，監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。第一節(jié)行政壟斷的概念和特征一、行政壟斷的概念

筆者贊同將行政壟斷劃分為廣義的行政壟斷和狹義的行政壟斷狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。廣義的行政壟斷包括一切政府及其所屬部門利用行政權(quán)力限制競爭的行為。有關(guān)行政壟斷的幾個爭議：（一）行政壟斷的主體問題（1）國家壟斷和行政壟斷（2）國家機(jī)關(guān)壟斷和行政機(jī)關(guān)的壟斷（3）行政壟斷機(jī)關(guān)是否包括國務(wù)院（二）行政壟斷的合法性問題行政壟斷是否一定是“濫用行政權(quán)力”的行為？

較多的觀點(diǎn)認(rèn)為行政壟斷是“濫用行政權(quán)力”的行為；也有人認(rèn)為應(yīng)該區(qū)分廣義的行政壟斷和狹義的行政壟斷。（三）行政壟斷和國家壟斷問題狹義行政壟斷的特點(diǎn)：(1)其主體是政府及其所屬部門（不是國家）；(2)它是行政部門或行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力的行為；(3)它是限制競爭或排斥競爭的行為。行政壟斷與國家壟斷的區(qū)別：(1)國家壟斷的范圍可以比行政壟斷的范圍大得多，國家壟斷是國家全局性的壟斷，行政壟斷是局部(縱向的部門和橫向的地區(qū))的壟斷；(2)國家壟斷以全國人民的共同利益為出發(fā)點(diǎn)，行政壟斷則以部門利益和地方利益為出發(fā)點(diǎn)；(3)國家壟斷是合法壟斷，行政壟斷是濫用行政權(quán)力的非法壟斷；(4)國家壟斷現(xiàn)下已經(jīng)被打破（不是沒有），行政壟斷卻普遍存在且有發(fā)展。行政壟斷是眼下我國反壟斷法所要規(guī)范的主要對象。（四）行政壟斷行為的主體問題政府及其所屬部門政府及其所屬部門授權(quán)的組織國務(wù)院不能排除在外不能擴(kuò)大到所有國家機(jī)關(guān)或者黨組織。（五）行政壟斷的概念界定狹義的行政壟斷是政府及其所屬部門濫用行政權(quán)力限制競爭的行為。廣義的行政壟斷包括一切政府及其所屬部門利用行政權(quán)力限制競爭的行為。二、行政壟斷的特征

（一）行政壟斷行為的主體是政府及其所屬部門1、政府2、政府的所屬部門。包括：政府的所屬部門，如國務(wù)院的部、委，地方政府的委、辦、局等等；政府及其所屬部門授權(quán)或者委托行使行政權(quán)的組織；政府所屬的行使行政管理權(quán)的事業(yè)單位。

（二））行政政壟斷斷行為為是濫濫用行行政權(quán)權(quán)力的的行為為行政壟壟斷中中的濫濫用行行政權(quán)權(quán)力是是政府府及其其所屬屬部門門在管管理和和干預(yù)預(yù)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的活活動中中違反反法定定權(quán)限限或程程序的的限制制競爭爭行為為?，F(xiàn)通過過以下下三種種由政府府利用用行政政權(quán)力力限制制競爭爭的管管理和和干預(yù)預(yù)活動動來進(jìn)進(jìn)行分分析:一是政政府為為維護(hù)護(hù)社會會經(jīng)濟(jì)濟(jì)秩序序而依依法進(jìn)進(jìn)行正正常的的市場場管理理活動動和為為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)對經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的宏觀觀調(diào)控控而采采取的的產(chǎn)業(yè)業(yè)政策策、財財政政政策等等經(jīng)濟(jì)濟(jì)和社社會政政策中中可能能采用用的限限制競競爭行行為二是經(jīng)經(jīng)法律律、法法規(guī)明明文規(guī)規(guī)定或或授權(quán)權(quán)的合合法的的限制制競爭爭三是沒沒有法法律依依據(jù)或或者以以下位位法違違背上上位法法的形形式而而實(shí)施施的限限制競競爭行行為（三））行政政壟斷斷是濫濫用行行政權(quán)權(quán)力限限制競競爭的的行為為【案例例】““二二工商商”攪攪亂鄭鄭州鞋鞋城（（新聞聞?wù){(diào)查查）政府及及其所所屬部部門的的濫用用行政政權(quán)力力行為為可以以實(shí)施施在不不同領(lǐng)領(lǐng)域，，但是是，只只有在在政府府管理理和干干預(yù)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的的活動動中發(fā)發(fā)生的的限制制競爭爭行為為，才才是行行政壟壟斷。。這里里的““競爭爭”，，是指指市場場競爭爭、經(jīng)經(jīng)濟(jì)競競爭，，也就就是““一定定交易易領(lǐng)域域”，，具有有競爭爭關(guān)系系的市市場。。市場場競爭爭領(lǐng)域域以外外的競競爭以以及政政府是是否干干預(yù)、、是否否濫用用行政政權(quán)力力等等等，都都不屬屬于行行政壟壟斷的的范疇疇。在在我國國反不不正當(dāng)當(dāng)競爭爭法上上，具具體規(guī)規(guī)定了了政府府及其其所屬屬部門門濫用用行政政權(quán)力力限制制競爭爭的二二種行行政壟壟斷行行為三、我我國有有關(guān)行行政壟壟斷的的立法法概況況一、國國外競競爭法法調(diào)整整的三三類行行為(1)壟斷斷行為為(2)限制制競爭爭行為為(3)狹義義的不不正當(dāng)當(dāng)競爭爭行為為二、我我國在在反不不正當(dāng)當(dāng)競爭爭法立立法過過程中中有關(guān)關(guān)行政政壟斷斷的爭爭議一種意意見：：不規(guī)規(guī)定一種意意見：：必須須規(guī)定定結(jié)果：：妥協(xié)協(xié)－－－規(guī)定定但又又不全全規(guī)定定行政壟斷的內(nèi)容反不正當(dāng)競爭法第7條反不正當(dāng)競爭法第6條反不正正當(dāng)競競爭法法第7條：：“政政府府及其其所屬屬部門門不得得濫用用行政政權(quán)力力，限限定他他人購購買其其指定定的經(jīng)經(jīng)營者者的商商品，，限制制其它它經(jīng)營營者正正當(dāng)?shù)牡慕?jīng)營營活動動。政府及及其所所屬部部門不不得濫濫用行行政權(quán)權(quán)力，，限制制外地地商品品進(jìn)入入本地地市場場，或或者本本地商商品流流向外外地市市場””。－－禁禁止以以權(quán)經(jīng)經(jīng)商，，禁止止地區(qū)區(qū)封鎖鎖。反不正正當(dāng)競競爭法法的第第6條條“公用用企業(yè)業(yè)或者者其它它依法法具有有獨(dú)占占地位位的經(jīng)經(jīng)營者者，不不得限限定他他人購購買其其指定定的經(jīng)經(jīng)營者者的商商品，，以排排擠其其它經(jīng)經(jīng)營者者的公公平競競爭””。－－行行業(yè)壟壟斷、、部門門壟斷斷我國有有關(guān)行行政壟壟斷立立法存存在問問題一方面面，當(dāng)當(dāng)時的的規(guī)定定并不不完善善，只只是是對當(dāng)當(dāng)時反反映十十分強(qiáng)強(qiáng)烈的的行政政壟斷斷的部部分行行為作作出規(guī)規(guī)定，，缺乏乏對于于行政政壟斷斷行為為的系系統(tǒng)規(guī)規(guī)范；；另一方方面，，即使使是已已經(jīng)有有的規(guī)規(guī)定，，也比比較粗粗糙，，缺乏乏可操操作性性，而而且將將行政政壟斷斷行為為擺放放在反反不正正當(dāng)競競爭法法中，，引起起反不不正當(dāng)當(dāng)競爭爭法體體系結(jié)結(jié)構(gòu)的的矛盾盾因此有有必要要將相相關(guān)內(nèi)內(nèi)容抽抽離出出來，，由反反壟斷斷法對對于行行政壟壟斷行行為作作出系系統(tǒng)詳詳盡的的規(guī)定定，以以適應(yīng)應(yīng)社會會經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展展的需需求第二節(jié)節(jié)部部門壟壟斷行行為一、部部門壟壟斷的的概念念部門壟壟斷，，也稱稱為行行業(yè)壟壟斷、、行業(yè)業(yè)貿(mào)易易壁壘壘、部部門貿(mào)貿(mào)易壁壁壘、、部門門分割割等等等，是是指政政府或或政府府的行行業(yè)主主管部部門為為保護(hù)護(hù)某特特定行行業(yè)的的企業(yè)業(yè)及其其經(jīng)濟(jì)濟(jì)利益益而實(shí)實(shí)施的的排斥斥、限限制或或妨礙礙其它它行業(yè)業(yè)參與與競爭爭的行行為。。部門壟壟斷的的實(shí)施施主體體是政政府部部門行業(yè)壟壟斷的的實(shí)施施主體體通常常是經(jīng)經(jīng)濟(jì)組組織二、部部門壟壟斷的的表現(xiàn)現(xiàn)形式式地區(qū)封封鎖--------橫橫向壟壟斷（（塊塊塊）部門壟壟斷--------縱縱向壟壟斷（（條條條）三、部部門壟壟斷和和自然然壟斷斷部門壟壟斷所所壟斷斷的行行業(yè)往往往都都是資源稀稀缺或或者自自然壟壟斷的行業(yè)業(yè)部門壟壟斷－－－行行業(yè)壟壟斷－－－自自然壟壟斷－－－公公用企企業(yè)壟壟斷我國主主要壟壟斷性性產(chǎn)業(yè)業(yè)的壟壟斷特特征行業(yè)壟斷特特征鐵路帶有自自然壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷港口帶有自自然壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷民航帶有部部分自自然壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷電力帶有自自然壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷電信帶有自自然壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷城市公公用事事業(yè)（（自來來水、、煤氣氣、供供暖等等）帶有自自然壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷石油天天然氣氣帶有資資源壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷有色帶有資資源壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷特殊行行業(yè)（（黃金金、特特殊礦礦產(chǎn)等等）帶有資資源壟壟斷特特性的的行政政壟斷斷郵政行政壟壟斷城市公公交行行政壟壟斷煙草、、食鹽鹽、糧糧食、、藥品品等重重要商商品流流通行政壟壟斷軍工行行政壟壟斷鑄幣行政壟壟斷銀行、、保險險等金金融業(yè)業(yè)行政壟壟斷第三節(jié)節(jié)地地區(qū)區(qū)封鎖鎖行為為一、地地區(qū)封封鎖行行為的的概念念和相相關(guān)立立法指政府府及其其所屬屬部門門濫用用行政政權(quán)力力，限限制外外地商商品流流入本本地市市場或或者本地商商品流流向外外地市市場的的行為為《關(guān)于于在工工業(yè)品品購銷銷中禁禁止封封鎖的的通知知》(1982)《關(guān)于于打破破地區(qū)區(qū)間市市場封封鎖，，進(jìn)一一步搞搞活商商品流流通的的通知知》(1990)《反不不正當(dāng)當(dāng)競爭爭法》》(1993)《關(guān)于于禁止止在市市場經(jīng)經(jīng)濟(jì)活活動中中實(shí)行行地區(qū)區(qū)封鎖鎖的規(guī)規(guī)定》》(2001)二、地地區(qū)封封鎖行行為的的構(gòu)成成和表表現(xiàn)形形式（一））地區(qū)區(qū)封鎖鎖行為為的構(gòu)構(gòu)成地區(qū)封封鎖行行為在在客觀觀方面面表現(xiàn)現(xiàn)為濫濫用行行政權(quán)權(quán)力封封鎖市市場場的行行為如果沒沒有封封鎖市市場，，或者者雖然然封鎖鎖了市市場，，但并并非出出于濫濫用行行政權(quán)權(quán)力，，就不不能構(gòu)構(gòu)成地地區(qū)封封鎖的的行政政壟斷斷行為為（二））地區(qū)區(qū)封鎖鎖行為為的表表現(xiàn)形形式國務(wù)院《關(guān)于禁禁止在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動中中實(shí)行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定》1、一般般性條款款――禁禁止各種種形式的的地區(qū)封封鎖行為為2、列舉舉規(guī)定:（1）以以任何方方式限定定、變相相限定單單位或者者個人只只能經(jīng)營營、購買買、使用用本地生生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品或者者只能接接受本地地企業(yè)、、指定企企業(yè)、其其它經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或者個人人提供的的服務(wù)；；（2）在在道路、、車站、、港口、、航空港港或者本本行政區(qū)區(qū)域邊界界設(shè)置關(guān)關(guān)卡，阻阻礙外地地產(chǎn)品進(jìn)進(jìn)入或者者本地產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)出出；（3）對對外地產(chǎn)產(chǎn)品或者者服務(wù)設(shè)設(shè)定歧視視性收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目、、規(guī)定歧歧視性價價格，或或者實(shí)行行歧視性性收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（4）對對外地產(chǎn)產(chǎn)品或者者服務(wù)采采取與本本地同類類產(chǎn)品或或者服務(wù)務(wù)不同的的技術(shù)要要求、檢檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，或者者對外地地產(chǎn)品或或者服務(wù)務(wù)采取重重復(fù)檢驗(yàn)驗(yàn)、重復(fù)復(fù)認(rèn)證等等歧視性性技術(shù)措措施，限限制外地地產(chǎn)品或或者服務(wù)務(wù)進(jìn)入本本地市場場；（5）采采取專門門針對外外地產(chǎn)品品或者服服務(wù)的專專營、專專賣、審審批、許許可等手手段，實(shí)實(shí)行歧視視性待遇遇，限制制外地產(chǎn)產(chǎn)品或者者服務(wù)進(jìn)進(jìn)入本地地市場；；（6）通通過設(shè)定定歧視性性資質(zhì)要要求、評評審標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)或者不不依法發(fā)發(fā)布信息息等方式式限制或或者排斥斥外地企企業(yè)、其其它經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或者個人人參加本本地的招招投標(biāo)活活動；（7）以以采取同同本地企企業(yè)、其其它經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或者個人人不平等等的待遇遇等方式式，限制制或者排排斥外地地企業(yè)、、其它經(jīng)經(jīng)濟(jì)組織織或者個個人在本本地投資資或者設(shè)設(shè)立分支支機(jī)構(gòu)，，或者對對外地企企業(yè)、其其它經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或者個人人在本地地的投資資或者設(shè)設(shè)立的分分支機(jī)構(gòu)構(gòu)實(shí)行歧歧視性待待遇，侵侵害其合合法權(quán)益益；（8）實(shí)實(shí)行地區(qū)區(qū)封鎖的的其它行行為3、禁止止地方政政府制定定實(shí)行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定任何地方方不得制制定實(shí)行行地區(qū)封封鎖或者者含有地地區(qū)封鎖鎖內(nèi)容的的規(guī)定，，妨礙建建立和完完善全國國統(tǒng)一、、公平競競爭、規(guī)規(guī)范有序序的市場場體系，，損害公公平競爭爭環(huán)境【案例】】遼寧省省大洼縣縣、東港港市對酒酒類實(shí)行行地方保保護(hù)和地地區(qū)封鎖鎖案第四節(jié)政政府府限定交交易行為為一、政府府限定交交易的概概念政府限定定交易，，也稱為為以權(quán)經(jīng)經(jīng)商、強(qiáng)強(qiáng)制交易易、行政政強(qiáng)制交交易、限限定交易易、超經(jīng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)制制交易行行為和濫濫用政府府權(quán)力限限制競爭爭行為等等等，是是指我國國反不正正當(dāng)競爭爭法第7條第1款所規(guī)規(guī)定的行行為，即即政府及及其所屬屬部門濫濫用行政政權(quán)力，，限定他他人購買買其指定定的經(jīng)營營者的商商品，限限制其它它經(jīng)營者者正當(dāng)?shù)牡慕?jīng)營活活動的行行為我國《反反不正當(dāng)當(dāng)競爭法法》對此此作出禁禁止性規(guī)規(guī)定，是是為了理理順政府府與企業(yè)業(yè)之間的的關(guān)系，，幫助企企業(yè)盡快快轉(zhuǎn)換經(jīng)經(jīng)營機(jī)制制，建立立起平等等競爭的的市場體體系二、政府府限定交交易行為為的構(gòu)成成1、行為為主體是是政府及及其所屬屬部門2、行為為主體的的主觀方方面是故故意3、主體體在客觀觀方面要要有濫用行政政權(quán)力限定買賣賣的行為為只有濫用用行政權(quán)權(quán)力限定定他人購購買其指指定的經(jīng)經(jīng)營者的的商品的的行為,才是行行政壟斷斷行為4．侵害害的客體體是其它它經(jīng)營者者的合法法權(quán)益三、政府府限定交交易的表表現(xiàn)形式式從政府限限定交易易行為的的主體而言，主主要有下下列表現(xiàn)現(xiàn)形式：：(1)有有的行政政機(jī)關(guān)或或所屬部部門政企企不分，，或者名名為政企企分開，，實(shí)為““翻牌公公司”，，甚至將將法人企企業(yè)用行行政手段段歸并到到自己屬屬下，然然后限定定這些企企業(yè)只能能購買或或接受其其指定的的企業(yè)的的商品或或服務(wù)(2)行行政機(jī)關(guān)關(guān)興辦第第三產(chǎn)業(yè)業(yè)或其它它經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)體，限限定消費(fèi)費(fèi)者只能能購買或或接受其其第三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)或經(jīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)體體的商品品或服務(wù)務(wù)(3)政政企分開開后藕斷斷絲連，，或原本本就與行行政機(jī)關(guān)關(guān)及其工工作人員員有聯(lián)系系的企業(yè)業(yè)，行政政機(jī)關(guān)限限定他人人只能購購買這些些企業(yè)的的商品從政府限限定交易易行為的的手段而言，主主要有下下列表現(xiàn)現(xiàn)形式：：（1）擅擅自設(shè)立立前置許許可證，，限制使使用其它它合格產(chǎn)產(chǎn)品；以以拒絕頒頒發(fā)許可可證，限限制他人人購買其其指定的的經(jīng)營者者商品（2）濫濫用行政政處罰權(quán)權(quán)，強(qiáng)制制經(jīng)營者者接受其其指定的的商品或或服務(wù)，，或者限限制經(jīng)營營者的進(jìn)進(jìn)貨渠道道和進(jìn)貨貨品種（3）濫濫用行政政管理權(quán)權(quán)，限定定進(jìn)貨渠渠道；以以質(zhì)檢為為由，強(qiáng)強(qiáng)制他人人購買其其指定的的商品（4）以以拒絕驗(yàn)驗(yàn)收方式式，強(qiáng)制制他人購購買其指指定的商商品等，，等等【案例】】永達(dá)公公司訴某某市水電電局侵權(quán)權(quán)案第五節(jié)行行政壟壟斷行為為的排除除及其法法律責(zé)任任在國務(wù)院院《關(guān)于禁禁止在市市場經(jīng)濟(jì)濟(jì)活動中中實(shí)行地地區(qū)封鎖鎖的規(guī)定定》中，對于于地區(qū)封封鎖行為為規(guī)定了了以下主主要的排排除措施施和法律律責(zé)任:1、抽象象行為撤撤銷2、封鎖鎖措施的的撤銷或或消除（1）以以任何方方式限定定、變相相限定單單位或者者個人只只能經(jīng)營營、購買買、使用用本地生生產(chǎn)的產(chǎn)產(chǎn)品或者者只能接接受本地地企業(yè)、、指定企企業(yè)、其其它經(jīng)濟(jì)濟(jì)組織或或者個人人提供的的服務(wù)的的，由省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府組織經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易易管理部部門、工工商行政政管理部部門查處處，撤銷銷限定措措施。（2）在在道路、、車站、、港口、、航空港港或者在在本行政政區(qū)域邊邊界設(shè)置置關(guān)卡，，阻礙外外地產(chǎn)品品進(jìn)入和和本地產(chǎn)產(chǎn)品運(yùn)出出的，由由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府組織織經(jīng)濟(jì)貿(mào)貿(mào)易管理理部門、、公安部部門和交交通部門門查處，，撤銷關(guān)關(guān)卡（3）對對外地產(chǎn)產(chǎn)品或者者服務(wù)設(shè)設(shè)定歧視視性收費(fèi)費(fèi)項(xiàng)目、、規(guī)定歧歧視性價價格，或或者實(shí)行行歧視性性收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的，，由省、、自治區(qū)區(qū)、直轄轄市人民民政府組組織財政政部門和和價格部部門查處處，撤銷銷歧視性性收費(fèi)項(xiàng)項(xiàng)目、價價格或者者收費(fèi)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（4）對對外地產(chǎn)產(chǎn)品或者者服務(wù)采采取和本本地同類類產(chǎn)品或或者服務(wù)務(wù)不同的的技術(shù)要要求、檢檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，或者者對外地地產(chǎn)品或或者服務(wù)務(wù)采取重重復(fù)檢驗(yàn)驗(yàn)、重復(fù)復(fù)認(rèn)證等等歧視性性技術(shù)措措施，限限制外地地產(chǎn)品或或者服務(wù)務(wù)進(jìn)入本本地市場場的，由由省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府組織織質(zhì)量技技術(shù)監(jiān)督督部門查查處，撤撤銷歧視視性技術(shù)術(shù)措施（5）采采取專門門針對外外地產(chǎn)品品或者服服務(wù)的專專營、專專賣、審審批、許許可等手手段，實(shí)實(shí)行歧視視性待遇遇，限制制外地產(chǎn)產(chǎn)品或者者服務(wù)進(jìn)進(jìn)入本地地市場的的，由省省、自治治區(qū)、直直轄市人人民政府府組織經(jīng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易易管理部部門、工工商行政政管理部部門、質(zhì)質(zhì)量技術(shù)術(shù)監(jiān)督部部門和其其它有關(guān)關(guān)主管部部門查處處，撤銷銷歧視性性待遇（6）通通過設(shè)定定歧視性性