第十三章-土地行政執(zhí)法課件

第十三章土地行政執(zhí)法

本章主要內(nèi)容：土地行政執(zhí)法概述土地行政許可和確認(rèn)土地行政處罰土地行政強(qiáng)制執(zhí)行第十三章土地行政執(zhí)法

本章主要內(nèi)容：第一節(jié)土地行政執(zhí)法概述

一、土地行政執(zhí)法的概念國家地政部門依照土地法律、法規(guī)采取的具體的直接影響相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。主體：以中央和地方縣級(jí)以上人民政府的地政部門為主。內(nèi)容：地政部門依法辦事、直接影響或涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)象：土地行政管理相對(duì)人，一般為土地所有者、使用者，在特定情況下包括土地管理者?？腕w：土地管理相對(duì)人從事的與土地這一特定物有關(guān)的活動(dòng)或者行為，土地使用者或管理者都有可能成為管理相對(duì)人。第一節(jié)土地行政執(zhí)法概述

一、土地行政執(zhí)法的概念二、土地行政執(zhí)法的生效要件（一）實(shí)體要件主體合法—主體必須是縣級(jí)以上人民政府地政部門內(nèi)容合法—在法律賦予或確定的相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)行使執(zhí)法符合法定形式—凡是屬于要式的行政執(zhí)法行為必須符合法定形式才能生效（二）程序要件必須符合法定的程序例如：地政部門在行使土地監(jiān)察職責(zé)時(shí)，必須依法出示國家統(tǒng)一執(zhí)法的土地監(jiān)察證件。二、土地行政執(zhí)法的生效要件（一）實(shí)體要件目前土地行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題一是土地行政征收案件問題：農(nóng)村集體土地未經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)征收或正在審批，縣級(jí)政府就未征先用、少征多用或超審批范圍用地；未發(fā)布征地公告或公告內(nèi)容不明確；違法授權(quán)下級(jí)政府或部門組織實(shí)施征收土地工作。二是土地權(quán)屬爭議行政處理案件問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)作出土地權(quán)屬爭議處理決定；未履行法定程序就作出處理決定；作出處理決定時(shí)不告知或錯(cuò)誤告知法定救濟(jì)途徑。三是頒發(fā)國有土地使用權(quán)證案件問題：有的對(duì)土地權(quán)屬來源依據(jù)審查不嚴(yán)，在無相關(guān)權(quán)屬來源依據(jù)的情況下，僅憑幾份證明材料就予以土地登記頒證；權(quán)屬審核時(shí)未對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場勘界等，導(dǎo)致登記的土地面積少于或多于實(shí)際面積；有的縣政府在土地權(quán)屬尚存爭議時(shí)就頒發(fā)土地使用權(quán)證；有的未辦理有關(guān)土地征收手續(xù)，就在農(nóng)村集體土地上頒發(fā)國有土地使用權(quán)證。目前土地行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題一是土地行政征收案件問題：農(nóng)村三、土地行政執(zhí)法的效力（一）有效的土地行政執(zhí)法行為的效力1、確定力，即不可變更力。是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。2、拘束力，即約束的效力。具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。3、執(zhí)行力，指地政部門依法采取一定的手段，使土地行政執(zhí)法行為得以完全實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。（二）土地行政執(zhí)法行為的無效、撤銷與廢止（教材P253）三、土地行政執(zhí)法的效力（一）有效的土地行政執(zhí)法行為的效力四、土地行政執(zhí)法行為的類型一般來講，行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。（一）抽象行政行為國家行政機(jī)關(guān)以不特定的人或事為管理對(duì)象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為。基本特征：抽象行政行為以普遍的、不特定的人或事為行政對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事，具有普遍的效力和不可訴性。1990年10月1日起施行的我國《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織就抽象行政行為提起的訴訟，人民法院不予受理。四、土地行政執(zhí)法行為的類型一般來講，行政行為分為抽象行政行為（二）具體行政行為即是指行政主體針對(duì)特定的人和事作出的具有特定約束力的行為。如政府部門針對(duì)特定當(dāng)事人作出的決定、采取的措施，如拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)等。其主要的特征有：1、行為對(duì)象的特定性和具體化2、具體行政行為體現(xiàn)了國家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國家的交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定，違反土地管理法規(guī)的則……。（二）具體行政行為即是指行政主體針對(duì)特定的人和事作出的具有特具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。而抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對(duì)特定對(duì)象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍的約束力。我國行政訴訟法和行政復(fù)議條例是以具體行政行為為對(duì)象的，所以現(xiàn)實(shí)生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。土地行政執(zhí)法行為主要屬于具體行政行為，包括土地行政許可和確認(rèn)、土地行政處罰等多種行政執(zhí)法手段。具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基第二節(jié)土地行政執(zhí)法的基本原則一、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則二、各種處罰措施結(jié)合運(yùn)用的原則三、處罰法定及其程序公正的原則第二節(jié)土地行政執(zhí)法的基本原則一、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則第三節(jié)土地行政執(zhí)法的手段一、土地行政決定行政決定又稱行政處理決定，是行政機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定對(duì)象或事物，所做的具體的、單方面的并能直接發(fā)生行政法律效力的決定。行政決定的目的在于適用法律規(guī)范，因而決定必須是具體的。行政決定也是行政執(zhí)法活動(dòng)中的一個(gè)步驟，在做出決定之后，個(gè)人或組織是否執(zhí)行常常也需要再進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)仍不執(zhí)行決定的個(gè)人或組織要視具體情況需做出行政制裁的決定或作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定。可見行政決定是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行再監(jiān)督檢查或采取制裁措施與行政強(qiáng)制性措施的依據(jù)。第三節(jié)土地行政執(zhí)法的手段一、土地行政決定土地行政決定的種類

權(quán)利性行政決定：如根據(jù)《土地管理法》關(guān)于給農(nóng)村村民劃分宅基地的決定義務(wù)性行政決定：根據(jù)《土地管理法》使相對(duì)人承擔(dān)或免除一定義務(wù)的行政決定。土地行政決定的表現(xiàn)形式命令、批準(zhǔn)、拒絕、賦予、剝奪、委托等土地行政決定的種類

權(quán)利性行政決定：如根據(jù)《土地管理法》關(guān)于二、行政許可和行政確認(rèn)

（一）行政許可行政許可指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的特征表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：1、行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理性的要式行政行為。行政許可一般采取書面、書證的表現(xiàn)形式。如城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)并頒發(fā)證書、土地管理中對(duì)國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)并頒發(fā)證書，是行政許可。

二、行政許可和行政確認(rèn)

（一）行政許可2、行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部管理行為行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)的管理行為，如外交部門對(duì)地方政府外事辦公室、有外事審批權(quán)的國務(wù)院部門頒發(fā)因公護(hù)照權(quán)、護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可；而公安機(jī)關(guān)對(duì)公民申請(qǐng)因私出國護(hù)照的審批，是外部行政管理行為，是行政許可。行政許可不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。如，植物新品種權(quán)的授予，組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)登記、機(jī)動(dòng)車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等不是行政許可；2、行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部管理行為行政3、行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為。無申請(qǐng)即無許可。4、行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)。如，行政機(jī)關(guān)采用檢驗(yàn)、檢測等手段對(duì)市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。

（二）行政許可的程序1、受理申請(qǐng)2、審查3、作出是否頒發(fā)證照的決定第十三章-土地行政執(zhí)法課件（三）行政許可制度1、

我國土地行政許可制度：主要在建設(shè)用地管理中使用。以政府或土地管理機(jī)關(guān)核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《建設(shè)用地許可證》形式出現(xiàn)。2、我國城市規(guī)劃許可制度：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在總結(jié)《城市規(guī)劃條例》的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上規(guī)定了“一書兩證”(《選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)的規(guī)劃許可制度，確立了規(guī)劃管理的實(shí)施程序，明確了違反規(guī)劃的法律責(zé)任。（三）行政許可制度1、

我國土地行政許可制度：主要在建設(shè)用地二、行政確認(rèn)

（一）行政確認(rèn)的概念和特征行政確認(rèn)一般是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)某一特定的法律事實(shí)、法律資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性、合法性予以確定、認(rèn)可和證明的具體行政行為。它具有以下法律特征:

第一，行政確認(rèn)通常是依申請(qǐng)的行政行為。由相對(duì)人提出申請(qǐng)，行政主體才能對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)；

第二，行政確認(rèn)行為是一種外部的具體行政行為。它由申請(qǐng)、受理、審查、確認(rèn)等一系列程序性要素組合而成，并由此構(gòu)成一個(gè)完整的行政確認(rèn)行為；

第三，行政確認(rèn)是一種要式行政行為。行政主體作出確認(rèn)行為時(shí)必須以書面形式為之，并要符合一定的技術(shù)要求。

第四，行政確認(rèn)是具有法律效力的行為。這種法律效力具體體現(xiàn)為：確定力、證明力、不可撤銷力。

二、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念和特征（二）行政確認(rèn)的內(nèi)容1、對(duì)法律上主體資格、身份及法律地位的確認(rèn)。如通過企業(yè)、公司登記對(duì)企業(yè)、公司經(jīng)營主體資格的確認(rèn)。2、對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)。如對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)、對(duì)房屋所有權(quán)的確認(rèn)。3、對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)。如婚姻登記就是對(duì)合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn)。4、對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)。如商品房買賣合同鑒證就是對(duì)商品房買賣合同這一法律事實(shí)的確認(rèn)。5、對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn)。如醫(yī)療事故鑒定、交能事故的認(rèn)定便是對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn)。6、對(duì)能力的確認(rèn)。如技術(shù)鑒定即是對(duì)個(gè)人是否具有從事某種行為的能力的確認(rèn)。7、對(duì)行為的法律效力的確認(rèn)。如復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被提起復(fù)議的行政處罰就是對(duì)該行政處罰違法性的確認(rèn)。

（二）行政確認(rèn)的內(nèi)容（三）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系

1、行政確認(rèn)與行政許可

的聯(lián)系兩者是同一行為的兩個(gè)步驟，確認(rèn)在前，許可在后。兩者是同一行為的兩個(gè)方面。行政確認(rèn)與行政許可在形式上有諸多相似之處，譬如，它們都屬于外部的具體行政行為，都以相對(duì)人的申請(qǐng)為條件，都必須對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查結(jié)果都以書面形式作出等等。（三）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系

1、行政確認(rèn)與行政許可

的

2、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別

兩種性質(zhì)不同的具體行政行為。第一、行政行為的性質(zhì)不同。行政許可是對(duì)法律限制的解除，相對(duì)人獲得了行政許可即意味著獲得了從事某一領(lǐng)域活動(dòng)的權(quán)利或資格，因此，行政許可實(shí)際上是一種授權(quán)行為，而行政確認(rèn)只是對(duì)某項(xiàng)特定法律事實(shí)的確認(rèn)，是對(duì)該項(xiàng)法律事實(shí)的真實(shí)性及合法性的證明，因此，行政確認(rèn)是一種證明行為；第二、審查的內(nèi)容不同。行政許可審查的是相對(duì)人是否具備從事被許可活動(dòng)的能力和條件，而行政確認(rèn)審查的是相對(duì)人申請(qǐng)確認(rèn)的事項(xiàng)是否存在，是否合法，從而決定是否給予確認(rèn)；第三、法律后果不同。行政許可的法律后果是相對(duì)人取得某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格，而行政確認(rèn)的法律后果是相對(duì)人獲得了某一事項(xiàng)的真實(shí)性及合法性并能夠在實(shí)踐中對(duì)抗第三人的有效證明。

2、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別

兩種性質(zhì)不同的具體行政行為?！景咐?000年12月之前，周某和其子李某二人居住在某市A小區(qū)17號(hào)102室。2000年12月，周某的戶口從A小區(qū)遷到B小區(qū)與其女兒同住。此后，李某一直是A小區(qū)102室的唯一居住人。2001年3月，周某的女兒分配新房，周某作為住房人員之一，戶口亦一同遷入新居。其后，周某欲將自己的戶口再遷回A小區(qū)，但被其兒子李某拒絕。周某謊稱戶口簿遺失，撇開李某向A小區(qū)派出所提出入戶申請(qǐng)，該派出所在接受周某提出的補(bǔ)發(fā)戶口簿申請(qǐng)后，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，便于2003年6月作出補(bǔ)發(fā)A小區(qū)17號(hào)102室的戶口簿，并遷入周某的戶口。李某不服，于2003年12月提起行政訴訟，該派出所自動(dòng)收回了補(bǔ)發(fā)的戶口簿?！景咐繂栴}：本案涉及行政確認(rèn)行為還是行政許可行為？本案涉及行政確認(rèn)行為為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政確認(rèn)權(quán)，法律規(guī)定行政確認(rèn)違法的，第三人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟。由行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)違法行政確認(rèn)予以撤銷或者變更。問題：本案涉及行政確認(rèn)行為還是行政許可行為？本案涉及行政確認(rèn)本案中，A小區(qū)派出所在補(bǔ)發(fā)周某的戶口簿前，沒有查找以前的登記記錄，也沒有征得A小區(qū)17號(hào)102室戶口簿的戶主李某的意見。而周某隱瞞戶口簿依然存在的事實(shí)，采取謊稱丟失的辦法申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)戶口簿，也沒有盡到如實(shí)申報(bào)的義務(wù)，導(dǎo)致補(bǔ)發(fā)了不應(yīng)補(bǔ)發(fā)的戶口簿。而且補(bǔ)發(fā)戶口簿的行政確認(rèn)違反了《中華人民共和國戶口登記條例》以及相關(guān)戶口管理規(guī)定中“一戶只能有一本戶口簿，戶主負(fù)責(zé)戶口申請(qǐng)登記”的規(guī)定，侵害了李某的合法權(quán)益。因此，該派出所自動(dòng)收回所補(bǔ)發(fā)的戶口簿，糾正自己違法的行政確認(rèn)是正確的。本案中，A小區(qū)派出所在補(bǔ)發(fā)周某的戶口簿前，沒有查找以前的登記三、土地行政處罰（一）行政處罰的概念和特征國家特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織依法懲戒違反行政法規(guī)的當(dāng)事人的一種行政制裁措施。其特征：1．決定并實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)是國家行政主管機(jī)關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機(jī)關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，與違反刑法追求刑事責(zé)任不一樣；3.承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴(yán)厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此對(duì)行政處罰要規(guī)定較為嚴(yán)格的限制條件。

三、土地行政處罰（一）行政處罰的概念和特征（二）行政處罰應(yīng)遵循的原則1、處罰法定原則處罰的依據(jù)、設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體及職權(quán)和處罰的程序是法定的。即法無明文規(guī)定的，不處罰。沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效。2、處罰與教育相結(jié)合的原則設(shè)定行政處罰，不僅是懲罰違法者，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，提高法制觀念。3.遵循公正、公開的原則；一事不再罰原則和處罰救濟(jì)原則。（二）行政處罰應(yīng)遵循的原則1、處罰法定原則

三、我國土地行政處罰的

種類及適用范圍我國《行政處罰法》將行政處罰確定為七類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。土地行政處罰是指土地行政管理部門依法對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的人（包括法人）含有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的特定的法律制裁。三、我國土地行政處罰的

土地行政處罰的種類及適用范圍（

1）責(zé)令退還非法占用的土地；（2）限期拆除或沒收非法轉(zhuǎn)讓以及以其他形式非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；（3）沒收買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地等非法所得；（4）撤銷非法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件；（5）責(zé)令限期治理或者墾復(fù)被破壞的土地；（6）責(zé)令退還臨時(shí)使用的土地和土地的使用權(quán)被依法收回的土地；（7）責(zé)令退賠或者追回非法占用的土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）罰款。土地行政處罰的種類及適用范圍（

1）責(zé)令退還非法占用的土地；土地行政處罰的管轄土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。土地行政處罰的管轄是指各級(jí)人民政府土地管理部門依法在對(duì)土地行政管理相對(duì)人實(shí)施土地行政處罰方面的權(quán)限劃分和分工。這種管轄權(quán)的劃分，通常是根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的職能、地域或案件的性質(zhì)等因素來決定的。根據(jù)管轄理論和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，土地行政處罰的管轄主要可分為（教材P258）：職能管轄級(jí)別管轄地域管轄移送管轄和指定管轄。土地行政處罰的管轄土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。如：（1）非法占用耕地3畝以上，其他土地10畝以上的，由市土地行政管理部門作出行政處罰決定；（2）對(duì)城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地單位的行政處罰，對(duì)非法占地個(gè)人的行政處罰，分別由各城區(qū)土地管理部門依法決定；（3）對(duì)承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)在自留地，自留山和承包的土地上建房，或毀壞土地?zé)u瓦，建墳?zāi)沟男姓幜P由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法規(guī)定；（4）市土地行政管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違反土地管理法律法規(guī)行為直接作出行政處罰決定。當(dāng)事人，主要責(zé)任人或被處罰單位對(duì)土地行政管理部門的行政處罰不服的，可以向上一級(jí)土地行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)向法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的土地行政管理部門申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如：（1）非法占用耕地3畝以上，其他土地10畝以上的，由市土土地行政處罰的程序和時(shí)效1、受理和立案土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：(1)有明確的行為人；(2)有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；(3)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；(4)屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。土地行政處罰的程序和時(shí)效1、受理和立案2、調(diào)查、取證經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦承辦，承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。并根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違當(dāng)案件調(diào)查報(bào)告》。3.陳述和申辯行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)的權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān)給予行政處罰時(shí)，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機(jī)關(guān)擬對(duì)自己的處罰和自己的行為進(jìn)行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實(shí)的存在，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。2、調(diào)查、取證4、處理：根據(jù)《土地違當(dāng)案件調(diào)查報(bào)告》，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理。5、送達(dá)和執(zhí)行《土地違法案件行政處罰決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6.結(jié)案（教材P260）第十三章-土地行政執(zhí)法課件四、土地行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制包括下列兩種：一是行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)展或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為。它也叫“即時(shí)強(qiáng)制”。二是行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行行政法上的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性手段，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。四、土地行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制包括下列兩種：行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：第一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權(quán)為根據(jù)；第二，當(dāng)事人沒有充分及時(shí)履行行政法義務(wù)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)，它不同于行政處罰。土地行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指地政部門為保障土地執(zhí)法活動(dòng)正常進(jìn)行，對(duì)拒不履行法定義務(wù)的公民、法人或其他組織，申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)的行為。土地行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件、內(nèi)容、措施和程序（見教材P261-262)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：強(qiáng)制拆違須由法院執(zhí)行行政強(qiáng)制法草案規(guī)定了實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括：法定原則、適當(dāng)原則、不得濫用原則、和解原則。實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述與申辯；實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促催告；實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法。

行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施；行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)。

強(qiáng)制拆違須由法院執(zhí)行案例2005年3月19日的某市人民政府要求市國土部門負(fù)責(zé)省道333一級(jí)公路段工程的征地、拆遷等工作，其手續(xù)必須在4月15日前完成，最遲不得超過6月10日。2005年5月27日，原告姜某等人與被告某鎮(zhèn)人民政府就原告的住房及附屬設(shè)施達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議，原告應(yīng)得拆遷補(bǔ)償金8622元。原告已于2005年5月28日領(lǐng)取了60%的補(bǔ)償款。但原告一直找借口未自行拆除搬遷。2006年2月19日上午，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王澤波、分管干部李國強(qiáng)、鎮(zhèn)建管所陳進(jìn)、胡正慶及鎮(zhèn)派出所的干警等有關(guān)人員到場，施工人員對(duì)原告的三間房屋、三間豬舍進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。原告不服，向某市人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告拆除原告房屋的行政行為違法。案例[爭點(diǎn)]1、關(guān)于被告是否實(shí)施了拆除原告房屋的行為？2、關(guān)于被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為是否合法？原告訴稱，2006年2月19日上午，被告的工作人員以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為首的一行數(shù)人，在原告不知情的情況下，強(qiáng)行拆除了原告自有的位于海豐鎮(zhèn)葉家村三組的三間瓦房、三間豬舍，并將原告放在豬舍的財(cái)產(chǎn)拉走，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告拆除原告的房屋的行為違法。被告某鎮(zhèn)人民政府辯稱，被告沒有對(duì)原告實(shí)施具體的行政行為，葉家村村委會(huì)對(duì)原告的房屋實(shí)施拆除是履行其職責(zé)，拆除原告房子時(shí)被告的工作人員雖在場，但不能代表被告拆除原告的房子，請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。[爭點(diǎn)][評(píng)析]

1、關(guān)于被告是否實(shí)施了拆除原告房屋的行為的問題。在拆除原告房屋的過程中，作為副鎮(zhèn)長的王澤波等一直在拆除現(xiàn)場，結(jié)合證人葉家村主任所說的政府工作人員到場是維持安全秩序的證言，可以認(rèn)定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的工作人員組織實(shí)施了對(duì)原告房屋的行政拆除行為。被告辯解稱，是葉家村村委會(huì)組織人員對(duì)兩原告房屋實(shí)施拆除的，拆除原告房子時(shí)被告工作人員雖在場，但不能代表被告拆除了原告的房子。從法理上講被告的辯解意見是站不住腳的，其目的是推卸責(zé)任，逃避原告申請(qǐng)行政復(fù)議或起行政訴訟可能帶來的不利后果。[評(píng)析]

1、關(guān)于被告是否實(shí)施了拆除原告房屋的行為的問題。2、被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為是否合法？行政機(jī)關(guān)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交出土地；拒不交出土地的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。在這里，行政法規(guī)明確規(guī)定，對(duì)阻撓國家建設(shè)征用土地、拒不交出土地的，首先應(yīng)當(dāng)由縣級(jí)人民政府土地行政主管部門作出責(zé)令交出土地的決定，當(dāng)事人拒不交出土地的，只能申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)無權(quán)自行執(zhí)行。2、被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為是否合法？本案中，因省道333建設(shè)的需要，原告的宅基地被列入征用的范圍，其應(yīng)當(dāng)服從國家建設(shè)需要，達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議后應(yīng)主動(dòng)拆遷讓出土地，原告沒有理由拒不拆除其房屋、交出土地，但被告作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府在法律法規(guī)未授予其強(qiáng)制執(zhí)行行政職權(quán)的情況下，實(shí)施了強(qiáng)制拆除原告房屋的行政行為，屬于無權(quán)限的越權(quán)行為。因此，被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行政行為不具有合法性。本案中，因省道333建設(shè)的需要，原告的宅基地被列入征用的范圍[審判]某市人民法院經(jīng)審認(rèn)為，被告某鎮(zhèn)人民政府在未有法律、法規(guī)明確授權(quán)的情況下，實(shí)施了強(qiáng)制拆除原告房屋的行政行為，被告的行為超越了法定職權(quán)，違反了法定程序。原告的訴訟請(qǐng)求依法應(yīng)予支持。據(jù)此，《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條、《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，經(jīng)院審判委員會(huì)討論決定，判決確認(rèn)被告某鎮(zhèn)人民政府2006年2月19日拆除原告丁連旺、姜扣娣房屋的行政行為違法。一審宣判后，被告某鎮(zhèn)人民政府不服提起上訴，在二審審理期間，被告又撤回上訴。[審判]案例二2001年4月9日，李某未取得任何審批手續(xù)即動(dòng)工建房，某市土地執(zhí)法部門的執(zhí)法人員接到群眾舉報(bào)后趕至現(xiàn)場，向李某宣傳審批建房的有關(guān)程序規(guī)定，李某未停止施工。4月10日，土地執(zhí)法部門的執(zhí)法人員趕至現(xiàn)場向李某送達(dá)了《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，并反復(fù)做李某的思想工作，勸其停工，李某不聽勸告也不停工，被告工作人員當(dāng)即推倒了李某正在砌建中的磚墻。李某認(rèn)為被告的行為違法，于2001年11月向法院提起行政訴訟。案例二2001年4月9日，李某未取得任何審批手續(xù)即動(dòng)工建本案的爭議焦點(diǎn)：土地執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除行為合法嗎？一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門在未作出處罰決定前無權(quán)執(zhí)行，其行為不符合《土地管理法》第83條規(guī)定的要求；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地執(zhí)法部門的行為非強(qiáng)制執(zhí)行，而屬制止違法占地行為的強(qiáng)制措施，該行為符合《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)的規(guī)定。請(qǐng)問：那種觀點(diǎn)正確？

本案的爭議焦點(diǎn)：土地執(zhí)法部門強(qiáng)制拆除行為合法嗎？1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)《土地管理法》明確規(guī)定農(nóng)村村民建房應(yīng)辦理審批手續(xù)。土地執(zhí)法部門對(duì)違反土地管理法律法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查是其法定職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā返?3條：責(zé)令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建設(shè)單位或個(gè)人必須立即停止施工，自行拆除；對(duì)繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)制止。建設(shè)單位或個(gè)人對(duì)責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到?jīng)Q定之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，期滿不起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。該條款包含了兩種違法行為和兩種處置方式，即對(duì)違法占地建房的違法行為人土地執(zhí)法部門應(yīng)責(zé)令限期拆除，繼續(xù)施工的，土地執(zhí)法部門有權(quán)制止；對(duì)施工結(jié)束，處罰決定期滿當(dāng)事人不起訴又不自行拆除的，土地執(zhí)法部門依法申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。1、土地執(zhí)法部門的行為并未侵犯原告的財(cái)產(chǎn)權(quán)土地執(zhí)法部門和人民法院實(shí)施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法律后果卻不一樣，土地執(zhí)法部門實(shí)施拆除的法律后果是制止違法者繼續(xù)施工，實(shí)施制止違法行為，防止違法行為繼續(xù)發(fā)展；人民法院實(shí)施拆除的法律后果則是剝奪違法者的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，目的是對(duì)違法行為進(jìn)行懲罰，使其違法利益不能實(shí)現(xiàn)。根據(jù)法律規(guī)定，剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利只能由人民法院實(shí)施，其他機(jī)關(guān)都無權(quán)行使該項(xiàng)權(quán)利?！睹穹ㄍ▌t》規(guī)定：“公民的合法財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)”。又規(guī)定“財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的取得不得違反法律規(guī)定”。當(dāng)建筑物形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利，就只能由人民法院來依法對(duì)其是否具有合法性、其主人是否能夠擁有該財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行認(rèn)定并決定是否要?jiǎng)儕Z其財(cái)產(chǎn)權(quán)利。土地執(zhí)法部門和人民法院實(shí)施的法律形式都表現(xiàn)為拆除，但兩者的法并不是所有建筑物都可以形成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有當(dāng)建筑物滿足了房屋的構(gòu)成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本實(shí)現(xiàn)其使用價(jià)值，即形成了財(cái)產(chǎn)，形成了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。本案原告未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，該行為本來就不受法律保護(hù)，況且其房屋并未形成，其所謂的“財(cái)產(chǎn)權(quán)利”無從談起，土地執(zhí)法部門采取措施對(duì)李某的違法行為進(jìn)行制止，這是為了防止違法行為的蔓延，更是為了防止當(dāng)事人損失的擴(kuò)大，這符合《土地管理法》第83條規(guī)定的第一種處置方式，土地執(zhí)法部門實(shí)施的制止行為并不違反法律，更未侵犯李某的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。并不是所有建筑物都可以形成財(cái)產(chǎn)權(quán)利，只有當(dāng)建筑物滿足了房屋的2、土地執(zhí)法部門的行為屬行政強(qiáng)制措施。根據(jù)《土地管理法》第67條第（4）項(xiàng)規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)有權(quán)采取下列措施：責(zé)令非法占用土地的單位或個(gè)人停止違反土地管理法律、法規(guī)的行為。本案李某未取得建房審批手續(xù)而擅自建房已屬違法，土地執(zhí)法部門向其送達(dá)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》并數(shù)次責(zé)令其停工，李某仍不停止違法行為，在李某的違法建設(shè)尚未完工的情況下，土地執(zhí)法部門采取措施制止該違法行為的發(fā)展，土地執(zhí)法部門的措施屬行政強(qiáng)制措施。2、土地執(zhí)法部門的行為屬行政強(qiáng)制措施。所謂行政強(qiáng)制措施是指國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織為預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，或?yàn)榱吮ＨC據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)等以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為，它具有預(yù)防性、制止性、緊急性之特征，不采取該措施不足以防止違法行為的蔓延，也不利于減少當(dāng)事人的損失，土地執(zhí)法部門的強(qiáng)制拆除行為與法律并不相悖，實(shí)屬必須。反之，如土地執(zhí)法部門在履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)僅僅口頭上的制止，怠于采取上述措施，則“履行監(jiān)督檢查職責(zé)”就成為空談，就不能預(yù)防、制止正在發(fā)生或可能發(fā)生的違法行為，就不能確保案件查處工作的順利進(jìn)行，待違法建設(shè)形成房屋以后再進(jìn)行處罰，然后申請(qǐng)法院執(zhí)行，勢必使得當(dāng)事人的損失擴(kuò)大，從而使行政相對(duì)人與行政機(jī)關(guān)的對(duì)立情緒加劇，不利于社會(huì)的安定。綜上所述，土地執(zhí)法部門的強(qiáng)制拆除行為合法有效，而李某的訴訟請(qǐng)求不能支持。所謂行政強(qiáng)制措施是指國家行政機(jī)關(guān)或法律授權(quán)的組織為預(yù)防、制止第四節(jié)土地行政監(jiān)督行為一、土地行政監(jiān)督的概念、特征和作用土地行政監(jiān)督是指縣級(jí)以上人民政府土地行政管理部門按照法定程序和方式，依法對(duì)相對(duì)方遵守土地法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行與土地有關(guān)的行政命令、決定的情況進(jìn)行檢查、了解、監(jiān)督的行政行為。1、主體：縣級(jí)以上人民政府地政部門2、對(duì)象：作為相對(duì)方的公民、法人或其他組織。3、內(nèi)容：相對(duì)方遵守土地法律、法規(guī)、規(guī)章，執(zhí)行與土地有關(guān)的行政命令、決定的情況。第四節(jié)土地行政監(jiān)督行為一、土地行政監(jiān)督的概念、特征和作4、土地行政監(jiān)督的目的：為了防止和糾正相對(duì)方的違法行為，保障法律、法規(guī)、規(guī)章的執(zhí)行和土地行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。5、土地行政監(jiān)督的性質(zhì)：依職權(quán)的單方具體行政行為，是一種獨(dú)立的法律行為。其法律意義在于它雖然不直接改變相對(duì)方的實(shí)體權(quán)利與義務(wù)，但對(duì)相對(duì)方設(shè)定的某些程序性義務(wù)和對(duì)其行為或權(quán)利進(jìn)行一定的限制。土地行政監(jiān)督的作用：遏制土地違法行為，強(qiáng)化土地管理職能。土地監(jiān)督檢查的職權(quán)：（一）查閱或復(fù)制權(quán)（二）詢問權(quán)（三）進(jìn)入現(xiàn)場勘測權(quán)（四）制止權(quán)（五）行政處分權(quán)、行政處罰權(quán)和行政處分建議權(quán)4、土地行政監(jiān)督的目的：為了防止和糾正相對(duì)方的違法行為，保障土地監(jiān)督檢查的職責(zé)監(jiān)督檢查土地管理法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況。受理單位和個(gè)人對(duì)監(jiān)督檢查對(duì)象的控告和檢舉。與有關(guān)部門密切配合，查處土地違法案件。會(huì)同有關(guān)部門調(diào)查處理土地執(zhí)法人員在土地執(zhí)法過程中遭到打擊報(bào)復(fù)的案件。指導(dǎo)、監(jiān)督下級(jí)人民政府土地監(jiān)督檢查部門的土地監(jiān)督檢查工作。土地監(jiān)督檢查的職責(zé)土地監(jiān)督檢查的法律后果土地行政管理部門在監(jiān)督檢查工作中，發(fā)現(xiàn)國家工作人員有違法行為的，分不同情況處理：（一）由土地行政主管部門給予行政處分（二）由土地行政主管部門提出行政處分建議書（三）由土地行政主管部門依法給予行政處罰（四）由土地行政主管部門將案件移交有關(guān)機(jī)關(guān)，依法追究法律責(zé)任。二、土地行政監(jiān)督的種類、內(nèi)容、程序及其地政部門對(duì)土地違法行為的處理程序和方式（見教材P213-216頁）。

土地監(jiān)督檢查的法律后果第五節(jié)土地行政裁決行為一、行政裁決的涵義行政裁決是指行政機(jī)關(guān)依照法律授權(quán)，對(duì)平等主體之間發(fā)生的與行政管理活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的民事糾紛進(jìn)行審查并作出相應(yīng)裁決的具體行政行為。第五節(jié)土地行政裁決行為一、行政裁決的涵義行政裁決具有以下特征：

1、行政裁決的主體是法律明確授權(quán)的特定行政機(jī)關(guān)。2、行政裁決的對(duì)象是特定的民事糾紛。如土地管理機(jī)關(guān)對(duì)與土地所有權(quán)、使用權(quán)有關(guān)的民事糾紛的裁決等。

3、行政裁決是一種特殊的具體行政行為。它包括：行政裁決權(quán)由法律授予，而不是依憲法和組織法規(guī)定的職權(quán)主動(dòng)進(jìn)行；行政機(jī)關(guān)是以中間人的身份對(duì)平等主體的民事糾紛進(jìn)行裁決，而不是以行政管理者的身份出現(xiàn)的；行政裁決依照“準(zhǔn)司法”程序進(jìn)行的，而不是依照一般的行政程序。

行政裁決具有以下特征：

1、行政裁決的主體是法律明確授權(quán)的特比如甲村和乙村就一塊地的權(quán)屬產(chǎn)生爭議，雙方爭執(zhí)不下。甲乙兩村就告到縣政府，請(qǐng)求縣政府裁決這塊土地歸誰所有?？h政府經(jīng)過研究，確定這塊土地應(yīng)為甲村所有，這個(gè)確定就是行政裁決。行政裁決具有強(qiáng)制力，但如果當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)做出的民事爭議裁決不服，可以繼續(xù)向法院提起行政訴訟，法律另有規(guī)定的除外。比如甲村和乙村就一塊地的權(quán)屬產(chǎn)生爭議，雙方爭執(zhí)不下。甲乙兩村二、行政裁決與行政仲裁的區(qū)別行政仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先或事后達(dá)成的協(xié)議，自愿將有關(guān)爭議提交仲裁機(jī)構(gòu)，仲裁機(jī)構(gòu)以第三者的身份對(duì)爭議的事實(shí)和權(quán)利義務(wù)作出判斷和裁決，以解決爭議，維護(hù)正當(dāng)權(quán)益，當(dāng)事人有義務(wù)履行裁決的一種制度。行政仲裁與行政裁決的區(qū)別主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：（一）行使的機(jī)構(gòu)不同仲裁是仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人雙方自愿訂立的仲裁條款或達(dá)成的書面仲裁協(xié)議受理并由仲裁庭對(duì)雙方當(dāng)事人的爭議事項(xiàng)進(jìn)行審理和裁決，而行政裁決則是由國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)其行政管理職權(quán)作出的具體行政行為。二、行政裁決與行政仲裁的區(qū)別行政仲裁是指糾紛雙方當(dāng)事人按事先（二）受理的根據(jù)不同仲裁機(jī)構(gòu)受理案件是根據(jù)當(dāng)事人雙方達(dá)成的仲裁協(xié)議，其對(duì)案件管轄權(quán)的取得完全基于當(dāng)事人雙方的授權(quán)。而行政裁決則是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，行使行政管理職能，實(shí)施強(qiáng)制管轄,如對(duì)于征地補(bǔ)償安置爭議，裁決是其必經(jīng)程序，由批準(zhǔn)征地的人民政府管轄。

（三）適用的法律不同仲裁是仲裁委員會(huì)依據(jù)《仲裁法》和有關(guān)法律、法規(guī)來進(jìn)行裁決的；行政裁決則是由行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律和職權(quán)進(jìn)行處理，如征地爭議裁決是由省級(jí)以上人民政府依照《土地管理法實(shí)施條例》進(jìn)行,城市房屋拆遷糾紛裁決適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和建設(shè)部下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》。（二）受理的根據(jù)不同（四）效力不同一般意義上的仲裁實(shí)行一裁終局的制度。仲裁裁決具有執(zhí)行力，當(dāng)事人雙方必須履行。但《農(nóng)村土地承包法》中規(guī)定的對(duì)于土地承包經(jīng)營糾紛適用的仲裁屬于仲裁的一種特殊形式。該法規(guī)定，當(dāng)事人不愿協(xié)商、調(diào)解或者協(xié)商、調(diào)解不成的，可以向農(nóng)村土地承包機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁，也可以直接向人民法院起訴。對(duì)于仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴?？梢?，此種仲裁不同于《仲裁法》所規(guī)定的一般意義上的仲裁。仲裁的一種特殊形式：行政仲裁則基于雙方當(dāng)事人的自愿，并非行政機(jī)關(guān)運(yùn)用于行政權(quán)的過程。雙方當(dāng)事人對(duì)仲裁決定不服，仍可作為民事糾紛向法院提起民事訴訟。而行政裁決依照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)行政裁決決定不服的，既可以申請(qǐng)行政復(fù)議或申請(qǐng)行政訴訟。（四）效力不同（五）性質(zhì)不同仲裁是對(duì)平等主體的公民、法人或其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛作出裁決；行政裁決則是由國家行政管理機(jī)關(guān)依其行政職權(quán)，以領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、管理與被管理之間的隸屬關(guān)系進(jìn)行的裁決。行政仲裁與行政裁決的共同點(diǎn)：一、都是行政機(jī)關(guān)以第三者的身份居間裁斷。二、處理對(duì)象都是民事爭議。（五）性質(zhì)不同（三）行政裁決的種類1、對(duì)損害賠償糾紛的裁決這是行政主體對(duì)發(fā)生于平等主體之間的因涉及行政管理事項(xiàng)行政賠償爭議所作的行政裁決。

2、對(duì)權(quán)屬糾紛的裁決這是行政主體對(duì)平等主體之間，因特定財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)的歸屬發(fā)生爭議所作出的行政裁決。3、對(duì)侵權(quán)糾紛的裁決

這是指由于作為平等主體一方當(dāng)事人的合法權(quán)益受到另一方當(dāng)事人的侵害，當(dāng)事人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)處理，行政機(jī)關(guān)就此爭議作出的裁決。（三）行政裁決的種類案例王某和張某，是同一村住宅相鄰的兩戶農(nóng)民。兩戶關(guān)于宅基地的劃線已有多年紛爭。他們?cè)诋?dāng)?shù)剜l(xiāng)政府的主持下達(dá)成協(xié)議。2003年5月，王某翻建住宅，兩家矛盾再次爆發(fā)。鄉(xiāng)政府多次協(xié)調(diào)不成，張某天天上縣政府上訪。該縣政府直接出面協(xié)調(diào)，最后作出《關(guān)于王某與張某宅基地使用權(quán)中界線的處理決定》（以下簡稱決定）。《決定》內(nèi)容：“雙方宅基地的中界線以王某家東房山后墻外線向東量4.5寸為一點(diǎn)，以東房山前角外線為另一點(diǎn)，兩點(diǎn)連成一條直線向南延長到兩戶南院墻，線以東歸張某家使用；線以西歸王某家使用?！蓖跄撑c張某收到縣政府《決定》后，均表示不服，便向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹈袷略V訟。

案例王某和張某，是同一村住宅相鄰的兩戶農(nóng)民。兩戶關(guān)于宅基地的爭點(diǎn)：當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诹笗r(shí)，關(guān)于應(yīng)以民事案件立案，還是以行政案件立案有不同意見。主張以民事案件立案的理由是：兩戶農(nóng)民宅基地的糾紛屬于平等主體之間的的民事糾紛；主張以行政案件立案的理由是兩戶農(nóng)民不服并所控告的是縣政府的行政處理決定，縣政府作出的處理決定屬于行政行為，而不是民事行為。

爭點(diǎn)：當(dāng)?shù)胤ㄔ涸诹笗r(shí)，關(guān)于應(yīng)以民事案件立案，還是以行政案件【評(píng)析】本案涉及行政裁決問題

行政裁決是指行政主體依照法律規(guī)定或者當(dāng)事人的依法申請(qǐng)，對(duì)與其行政職權(quán)有關(guān)聯(lián)的民事糾紛作出的具有法律效力的具體行政行為。本案中，縣政府對(duì)王某和張某之間的宅基地使用權(quán)的處理，屬于一種行政裁決行為。依據(jù)是《中華人民共和國土地管理法》第16條規(guī)定：“土地所在權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。單位之間的爭議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理?！驹u(píng)析】本案涉及行政裁決問題

行政裁決是指行政主體依照法律當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀?！彼?，縣政府作出的《決定》屬于行政裁決行為，雖然行政裁決處理的是民事關(guān)系，但它是行政主體基于行政職權(quán)強(qiáng)制性作出的，是一種行政行為，當(dāng)事人對(duì)其不服提起訴訟，應(yīng)當(dāng)屬于行政訴訟而不是民事訴訟。當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知

作業(yè)：案例分析案例一：【案情介紹】龔興仁于1985年11月1日在江西省豐城市拖船集鎮(zhèn)購買了一幢房屋，1986年、1992年，又先后將該房改建、擴(kuò)建為二層、三層樓房。豐城市土地局在執(zhí)法檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)原告所建房屋未辦理土地使用證和建房許可證，便于1998年8月25日作出處罰決定書，限龔興仁在9月3日前自行拆除違章建房。豐城市土地局在作出處罰決定之前，沒有告知龔興仁作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)。龔興仁為此以豐城市土地局為被告，向豐城市人民法院提起行政訴訟。請(qǐng)問：豐城市人民法院應(yīng)該怎樣判決？理由是什么？作業(yè)：案例分析案例一：【案情介紹】國家機(jī)關(guān)工作人員非法占地案行政機(jī)關(guān)：××縣國土資源局第一當(dāng)事人：××縣××鎮(zhèn)××村××組，負(fù)責(zé)人：×××第二當(dāng)事人：××系國家機(jī)關(guān)工作人員一、案件事實(shí)經(jīng)查實(shí)：2006年3月8日，第一當(dāng)事人與第二當(dāng)事人簽訂《征用土地協(xié)議書》，第一當(dāng)事人將位于城鎮(zhèn)用地范圍內(nèi)的一塊面積246平方米的土地賣給第二當(dāng)事人用于建房，土地價(jià)款為6660元。2009年上半年，第二當(dāng)事人在購買的土地上開始建房。2010年6月，在土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)了該案，至調(diào)查時(shí)已經(jīng)建起了三層樓房，建筑占地面積155.6平方米，建筑總面積為466.8平方米。國家機(jī)關(guān)工作人員非法占地案行政機(jī)關(guān)：××縣國土資源局二、處理結(jié)果

1、責(zé)令退還非法占用的155.6平方米土地；2、沒收在非法占用土地上新建的房屋466.8平方米；3、處以非法占用土地每平方米20元的罰款，計(jì)人民幣3112（155.6×20）元。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自接到本決定書之日起15日內(nèi)自覺履行，罰沒款繳至××銀行，戶名××，賬號(hào)××。逾期未履行的，××縣國土資源局將依法申請(qǐng)××縣人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。第二當(dāng)事人屬國家機(jī)關(guān)工作人員，依照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處分。為此，××縣國土資源局在作出行政處罰決定書后，將案卷材料及時(shí)移送監(jiān)察部門，建議給予行政處分。二、處理結(jié)果

1、責(zé)令退還非法占用的155.6平方米土地；請(qǐng)問：上案處理結(jié)果的依據(jù)是什么？1、定性依據(jù)。本案中，第一當(dāng)事人將土地賣給第二當(dāng)事人的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條第三款之規(guī)定，國家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。構(gòu)成非法買賣土地行為；第一當(dāng)事人由此獲得的土地款6660元屬違法所得。第二當(dāng)事人屬國家機(jī)關(guān)工作人員，其建房用地不屬于使用集體土地情形，應(yīng)當(dāng)使用國有土地，其通過買賣土地的方式占用集體土地建房的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第四十三條第一款的規(guī)定，構(gòu)成非法占地行為?！吨腥A人民共和國土地管理法》第四十三條任何單位和個(gè)人進(jìn)行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請(qǐng)使用國有土地；包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地。請(qǐng)問：上案處理結(jié)果的依據(jù)是什么？2、處罰依據(jù)本案中，由于買賣土地的行為自發(fā)生之日起已經(jīng)超過了兩年，依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第二十九條之規(guī)定，對(duì)買賣土地的違法行為不再給予行政處罰；第二當(dāng)事人違法占地行為一直處于繼續(xù)狀態(tài)，應(yīng)予依法處罰。因在非法占用的土地上新建的房屋符合土地利用總體規(guī)劃的，依照《中華人民共和國土地管理法》七十六條第一款、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條之規(guī)定，應(yīng)給予責(zé)令退還非法占用的土地，沒收在非法占用的土地上新建的房屋，可以并處30元/每平方米以下罰款。2、處罰依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款；對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處?！吨腥A人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十二條依照《土地管理法》第七十六條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法占用土地每平方米30元以下。《中華人民共和國土地管理法》第七十六條未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手告知權(quán)利？如被處罰人不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定書之日起六十日內(nèi)××縣人民政府或××市國土資源局（為什么不是××縣國土資源局？）申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以在接到本處罰決定書之日起三個(gè)月內(nèi)直接向××縣人民法院起訴。告知權(quán)利？如被處罰人不服本處罰決定，可以在接到本處罰決定書之第十三章土地行政執(zhí)法

本章主要內(nèi)容：土地行政執(zhí)法概述土地行政許可和確認(rèn)土地行政處罰土地行政強(qiáng)制執(zhí)行第十三章土地行政執(zhí)法

本章主要內(nèi)容：第一節(jié)土地行政執(zhí)法概述

一、土地行政執(zhí)法的概念國家地政部門依照土地法律、法規(guī)采取的具體的直接影響相對(duì)一方權(quán)利義務(wù)的行為，或者對(duì)相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行使和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的行為。主體：以中央和地方縣級(jí)以上人民政府的地政部門為主。內(nèi)容：地政部門依法辦事、直接影響或涉及相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)。對(duì)象：土地行政管理相對(duì)人，一般為土地所有者、使用者，在特定情況下包括土地管理者?？腕w：土地管理相對(duì)人從事的與土地這一特定物有關(guān)的活動(dòng)或者行為，土地使用者或管理者都有可能成為管理相對(duì)人。第一節(jié)土地行政執(zhí)法概述

一、土地行政執(zhí)法的概念二、土地行政執(zhí)法的生效要件（一）實(shí)體要件主體合法—主體必須是縣級(jí)以上人民政府地政部門內(nèi)容合法—在法律賦予或確定的相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)范圍內(nèi)行使執(zhí)法符合法定形式—凡是屬于要式的行政執(zhí)法行為必須符合法定形式才能生效（二）程序要件必須符合法定的程序例如：地政部門在行使土地監(jiān)察職責(zé)時(shí)，必須依法出示國家統(tǒng)一執(zhí)法的土地監(jiān)察證件。二、土地行政執(zhí)法的生效要件（一）實(shí)體要件目前土地行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題一是土地行政征收案件問題：農(nóng)村集體土地未經(jīng)省政府或國務(wù)院批準(zhǔn)征收或正在審批，縣級(jí)政府就未征先用、少征多用或超審批范圍用地；未發(fā)布征地公告或公告內(nèi)容不明確；違法授權(quán)下級(jí)政府或部門組織實(shí)施征收土地工作。二是土地權(quán)屬爭議行政處理案件問題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府超越職權(quán)作出土地權(quán)屬爭議處理決定；未履行法定程序就作出處理決定；作出處理決定時(shí)不告知或錯(cuò)誤告知法定救濟(jì)途徑。三是頒發(fā)國有土地使用權(quán)證案件問題：有的對(duì)土地權(quán)屬來源依據(jù)審查不嚴(yán)，在無相關(guān)權(quán)屬來源依據(jù)的情況下，僅憑幾份證明材料就予以土地登記頒證；權(quán)屬審核時(shí)未對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場勘界等，導(dǎo)致登記的土地面積少于或多于實(shí)際面積；有的縣政府在土地權(quán)屬尚存爭議時(shí)就頒發(fā)土地使用權(quán)證；有的未辦理有關(guān)土地征收手續(xù)，就在農(nóng)村集體土地上頒發(fā)國有土地使用權(quán)證。目前土地行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的問題一是土地行政征收案件問題：農(nóng)村三、土地行政執(zhí)法的效力（一）有效的土地行政執(zhí)法行為的效力1、確定力，即不可變更力。是指具體行政行為不再爭議、不得更改的效力，具體行政行為因此取得不可撤銷性。2、拘束力，即約束的效力。具體行政行為一經(jīng)生效，行政機(jī)關(guān)和對(duì)方當(dāng)事人都必須遵守，其他國家機(jī)關(guān)和社會(huì)成員必須予以尊重的效力。3、執(zhí)行力，指地政部門依法采取一定的手段，使土地行政執(zhí)法行為得以完全實(shí)現(xiàn)的權(quán)力。（二）土地行政執(zhí)法行為的無效、撤銷與廢止（教材P253）三、土地行政執(zhí)法的效力（一）有效的土地行政執(zhí)法行為的效力四、土地行政執(zhí)法行為的類型一般來講，行政行為分為抽象行政行為和具體行政行為。（一）抽象行政行為國家行政機(jī)關(guān)以不特定的人或事為管理對(duì)象,制定具有普遍約束力的規(guī)范性文件的行為。如制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為?；咎卣鳎撼橄笮姓袨橐云毡榈?、不特定的人或事為行政對(duì)象，即它針對(duì)的是某一類人或事，而非特定的人或事，具有普遍的效力和不可訴性。1990年10月1日起施行的我國《行政訴訟法》規(guī)定，對(duì)公民、法人和其他組織就抽象行政行為提起的訴訟，人民法院不予受理。四、土地行政執(zhí)法行為的類型一般來講，行政行為分為抽象行政行為（二）具體行政行為即是指行政主體針對(duì)特定的人和事作出的具有特定約束力的行為。如政府部門針對(duì)特定當(dāng)事人作出的決定、采取的措施，如拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停業(yè)停產(chǎn)等。其主要的特征有：1、行為對(duì)象的特定性和具體化2、具體行政行為體現(xiàn)了國家行政權(quán)的運(yùn)作，其目的在于實(shí)現(xiàn)國家的行政目標(biāo)，因而與立法行為和司法行為相區(qū)別。具體行政行為是行政主體的法律行為，是以它所擁有的行政職權(quán)為前提的。如違反交通規(guī)則被處罰，是由國家的交通管理機(jī)關(guān)作出處罰決定，違反土地管理法規(guī)的則……。（二）具體行政行為即是指行政主體針對(duì)特定的人和事作出的具有特具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基于法律、法規(guī)的授權(quán)，針對(duì)特定的人或事作出具體處理決定，并對(duì)其權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。而抽象行政行為是行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定的人或事制定和發(fā)布的具有普遍適用的行為規(guī)則的行為，它一般不針對(duì)特定對(duì)象，而是規(guī)定在何種情況和條件下，行政機(jī)關(guān)和被管理一方的行為規(guī)則和權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具有普遍的約束力。我國行政訴訟法和行政復(fù)議條例是以具體行政行為為對(duì)象的，所以現(xiàn)實(shí)生活中區(qū)分具體行政行為和抽象行政行為具有十分重要的理論意義和實(shí)踐意義。土地行政執(zhí)法行為主要屬于具體行政行為，包括土地行政許可和確認(rèn)、土地行政處罰等多種行政執(zhí)法手段。具體行政行為與抽象行政行為的區(qū)別

具體行政行為是指行政機(jī)關(guān)基第二節(jié)土地行政執(zhí)法的基本原則一、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則二、各種處罰措施結(jié)合運(yùn)用的原則三、處罰法定及其程序公正的原則第二節(jié)土地行政執(zhí)法的基本原則一、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究原則第三節(jié)土地行政執(zhí)法的手段一、土地行政決定行政決定又稱行政處理決定，是行政機(jī)關(guān)依法針對(duì)特定對(duì)象或事物，所做的具體的、單方面的并能直接發(fā)生行政法律效力的決定。行政決定的目的在于適用法律規(guī)范，因而決定必須是具體的。行政決定也是行政執(zhí)法活動(dòng)中的一個(gè)步驟，在做出決定之后，個(gè)人或組織是否執(zhí)行常常也需要再進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)仍不執(zhí)行決定的個(gè)人或組織要視具體情況需做出行政制裁的決定或作出強(qiáng)制執(zhí)行的決定。可見行政決定是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行再監(jiān)督檢查或采取制裁措施與行政強(qiáng)制性措施的依據(jù)。第三節(jié)土地行政執(zhí)法的手段一、土地行政決定土地行政決定的種類

權(quán)利性行政決定：如根據(jù)《土地管理法》關(guān)于給農(nóng)村村民劃分宅基地的決定義務(wù)性行政決定：根據(jù)《土地管理法》使相對(duì)人承擔(dān)或免除一定義務(wù)的行政決定。土地行政決定的表現(xiàn)形式命令、批準(zhǔn)、拒絕、賦予、剝奪、委托等土地行政決定的種類

權(quán)利性行政決定：如根據(jù)《土地管理法》關(guān)于二、行政許可和行政確認(rèn)

（一）行政許可行政許可指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。行政許可的特征表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：1、行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施的管理性的要式行政行為。行政許可一般采取書面、書證的表現(xiàn)形式。如城市規(guī)劃管理中選址意見書的批準(zhǔn)并頒發(fā)證書、土地管理中對(duì)國有土地使用權(quán)出讓的批準(zhǔn)并頒發(fā)證書，是行政許可。

二、行政許可和行政確認(rèn)

（一）行政許可2、行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部管理行為行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)的管理行為，如外交部門對(duì)地方政府外事辦公室、有外事審批權(quán)的國務(wù)院部門頒發(fā)因公護(hù)照權(quán)、護(hù)照簽證自辦權(quán)等的審批，不是外部行政管理行為，不是行政許可；而公安機(jī)關(guān)對(duì)公民申請(qǐng)因私出國護(hù)照的審批，是外部行政管理行為，是行政許可。行政許可不包括對(duì)民事權(quán)利、民事關(guān)系的確認(rèn)。如，植物新品種權(quán)的授予，組織機(jī)構(gòu)代碼、商品條碼的注冊(cè)，產(chǎn)權(quán)登記、機(jī)動(dòng)車登記、婚姻登記、戶籍登記、抵押登記等不是行政許可；2、行政許可是行政機(jī)關(guān)實(shí)施對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的外部管理行為行政3、行政許可是根據(jù)公民、法人或者其他組織提出的申請(qǐng)產(chǎn)生的行政行為。無申請(qǐng)即無許可。4、行政許可是準(zhǔn)予相對(duì)人從事特定活動(dòng)的行為。取得行政許可，表明申請(qǐng)人符合法定條件，可以依法從事有關(guān)活動(dòng)。如，行政機(jī)關(guān)采用檢驗(yàn)、檢測等手段對(duì)市場產(chǎn)品的日常監(jiān)管不是行政許可。

（二）行政許可的程序1、受理申請(qǐng)2、審查3、作出是否頒發(fā)證照的決定第十三章-土地行政執(zhí)法課件（三）行政許可制度1、

我國土地行政許可制度：主要在建設(shè)用地管理中使用。以政府或土地管理機(jī)關(guān)核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》或《建設(shè)用地許可證》形式出現(xiàn)。2、我國城市規(guī)劃許可制度：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》在總結(jié)《城市規(guī)劃條例》的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上規(guī)定了“一書兩證”(《選址意見書》《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》)的規(guī)劃許可制度，確立了規(guī)劃管理的實(shí)施程序，明確了違反規(guī)劃的法律責(zé)任。（三）行政許可制度1、

我國土地行政許可制度：主要在建設(shè)用地二、行政確認(rèn)

（一）行政確認(rèn)的概念和特征行政確認(rèn)一般是指行政主體根據(jù)相對(duì)人的申請(qǐng)，依法對(duì)某一特定的法律事實(shí)、法律資格或權(quán)利義務(wù)關(guān)系的真實(shí)性、合法性予以確定、認(rèn)可和證明的具體行政行為。它具有以下法律特征:

第一，行政確認(rèn)通常是依申請(qǐng)的行政行為。由相對(duì)人提出申請(qǐng)，行政主體才能對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行確認(rèn)；

第二，行政確認(rèn)行為是一種外部的具體行政行為。它由申請(qǐng)、受理、審查、確認(rèn)等一系列程序性要素組合而成，并由此構(gòu)成一個(gè)完整的行政確認(rèn)行為；

第三，行政確認(rèn)是一種要式行政行為。行政主體作出確認(rèn)行為時(shí)必須以書面形式為之，并要符合一定的技術(shù)要求。

第四，行政確認(rèn)是具有法律效力的行為。這種法律效力具體體現(xiàn)為：確定力、證明力、不可撤銷力。

二、行政確認(rèn)（一）行政確認(rèn)的概念和特征（二）行政確認(rèn)的內(nèi)容1、對(duì)法律上主體資格、身份及法律地位的確認(rèn)。如通過企業(yè)、公司登記對(duì)企業(yè)、公司經(jīng)營主體資格的確認(rèn)。2、對(duì)權(quán)屬的確認(rèn)。如對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)的確認(rèn)、對(duì)房屋所有權(quán)的確認(rèn)。3、對(duì)法律關(guān)系的確認(rèn)。如婚姻登記就是對(duì)合法有效的婚姻關(guān)系的確認(rèn)。4、對(duì)法律事實(shí)的確認(rèn)。如商品房買賣合同鑒證就是對(duì)商品房買賣合同這一法律事實(shí)的確認(rèn)。5、對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn)。如醫(yī)療事故鑒定、交能事故的認(rèn)定便是對(duì)法律責(zé)任的確認(rèn)。6、對(duì)能力的確認(rèn)。如技術(shù)鑒定即是對(duì)個(gè)人是否具有從事某種行為的能力的確認(rèn)。7、對(duì)行為的法律效力的確認(rèn)。如復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷被提起復(fù)議的行政處罰就是對(duì)該行政處罰違法性的確認(rèn)。

（二）行政確認(rèn)的內(nèi)容（三）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系

1、行政確認(rèn)與行政許可

的聯(lián)系兩者是同一行為的兩個(gè)步驟，確認(rèn)在前，許可在后。兩者是同一行為的兩個(gè)方面。行政確認(rèn)與行政許可在形式上有諸多相似之處，譬如，它們都屬于外部的具體行政行為，都以相對(duì)人的申請(qǐng)為條件，都必須對(duì)相對(duì)人的申請(qǐng)進(jìn)行審查，審查結(jié)果都以書面形式作出等等。（三）行政確認(rèn)與行政許可的關(guān)系

1、行政確認(rèn)與行政許可

的

2、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別

兩種性質(zhì)不同的具體行政行為。第一、行政行為的性質(zhì)不同。行政許可是對(duì)法律限制的解除，相對(duì)人獲得了行政許可即意味著獲得了從事某一領(lǐng)域活動(dòng)的權(quán)利或資格，因此，行政許可實(shí)際上是一種授權(quán)行為，而行政確認(rèn)只是對(duì)某項(xiàng)特定法律事實(shí)的確認(rèn)，是對(duì)該項(xiàng)法律事實(shí)的真實(shí)性及合法性的證明，因此，行政確認(rèn)是一種證明行為；第二、審查的內(nèi)容不同。行政許可審查的是相對(duì)人是否具備從事被許可活動(dòng)的能力和條件，而行政確認(rèn)審查的是相對(duì)人申請(qǐng)確認(rèn)的事項(xiàng)是否存在，是否合法，從而決定是否給予確認(rèn)；第三、法律后果不同。行政許可的法律后果是相對(duì)人取得某項(xiàng)活動(dòng)的權(quán)利或資格，而行政確認(rèn)的法律后果是相對(duì)人獲得了某一事項(xiàng)的真實(shí)性及合法性并能夠在實(shí)踐中對(duì)抗第三人的有效證明。

2、行政確認(rèn)與行政許可的區(qū)別

兩種性質(zhì)不同的具體行政行為?！景咐?000年12月之前，周某和其子李某二人居住在某市A小區(qū)17號(hào)102室。2000年12月，周某的戶口從A小區(qū)遷到B小區(qū)與其女兒同住。此后，李某一直是A小區(qū)102室的唯一居住人。2001年3月，周某的女兒分配新房，周某作為住房人員之一，戶口亦一同遷入新居。其后，周某欲將自己的戶口再遷回A小區(qū)，但被其兒子李某拒絕。周某謊稱戶口簿遺失，撇開李某向A小區(qū)派出所提出入戶申請(qǐng)，該派出所在接受周某提出的補(bǔ)發(fā)戶口簿申請(qǐng)后，未經(jīng)調(diào)查核實(shí)，便于2003年6月作出補(bǔ)發(fā)A小區(qū)17號(hào)102室的戶口簿，并遷入周某的戶口。李某不服，于2003年12月提起行政訴訟，該派出所自動(dòng)收回了補(bǔ)發(fā)的戶口簿。【案例】問題：本案涉及行政確認(rèn)行為還是行政許可行為？本案涉及行政確認(rèn)行為為了防止行政機(jī)關(guān)濫用行政確認(rèn)權(quán)，法律規(guī)定行政確認(rèn)違法的，第三人有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議和提起行政訴訟。由行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院對(duì)違法行政確認(rèn)予以撤銷或者變更。問題：本案涉及行政確認(rèn)行為還是行政許可行為？本案涉及行政確認(rèn)本案中，A小區(qū)派出所在補(bǔ)發(fā)周某的戶口簿前，沒有查找以前的登記記錄，也沒有征得A小區(qū)17號(hào)102室戶口簿的戶主李某的意見。而周某隱瞞戶口簿依然存在的事實(shí)，采取謊稱丟失的辦法申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)戶口簿，也沒有盡到如實(shí)申報(bào)的義務(wù)，導(dǎo)致補(bǔ)發(fā)了不應(yīng)補(bǔ)發(fā)的戶口簿。而且補(bǔ)發(fā)戶口簿的行政確認(rèn)違反了《中華人民共和國戶口登記條例》以及相關(guān)戶口管理規(guī)定中“一戶只能有一本戶口簿，戶主負(fù)責(zé)戶口申請(qǐng)登記”的規(guī)定，侵害了李某的合法權(quán)益。因此，該派出所自動(dòng)收回所補(bǔ)發(fā)的戶口簿，糾正自己違法的行政確認(rèn)是正確的。本案中，A小區(qū)派出所在補(bǔ)發(fā)周某的戶口簿前，沒有查找以前的登記三、土地行政處罰（一）行政處罰的概念和特征國家特定的行政機(jī)關(guān)或法定的其他組織依法懲戒違反行政法規(guī)的當(dāng)事人的一種行政制裁措施。其特征：1．決定并實(shí)施處罰的機(jī)關(guān)是國家行政主管機(jī)關(guān)(還包括法律、法規(guī)授權(quán)和受委托的機(jī)關(guān)或組織)；2.行政處罰只適用于違反行政管理法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，與違反刑法追求刑事責(zé)任不一樣；3.承受人可以是自然人，也可以是法人或非法人組織；4．行政處罰是一種嚴(yán)厲的行政行為，可以直接限制或剝奪違法行為人的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)，因此對(duì)行政處罰要規(guī)定較為嚴(yán)格的限制條件。

三、土地行政處罰（一）行政處罰的概念和特征（二）行政處罰應(yīng)遵循的原則1、處罰法定原則處罰的依據(jù)、設(shè)定權(quán)、實(shí)施行政處罰的主體及職權(quán)和處罰的程序是法定的。即法無明文規(guī)定的，不處罰。沒有法定依據(jù)或不遵守法定程序的，行政處罰無效。2、處罰與教育相結(jié)合的原則設(shè)定行政處罰，不僅是懲罰違法者，而且是寓教育于懲罰之中，使違法者通過處罰受到教育，提高法制觀念。3.遵循公正、公開的原則；一事不再罰原則和處罰救濟(jì)原則。（二）行政處罰應(yīng)遵循的原則1、處罰法定原則

三、我國土地行政處罰的

種類及適用范圍我國《行政處罰法》將行政處罰確定為七類：警告、罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷許可證或執(zhí)照、行政拘留、法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。土地行政處罰是指土地行政管理部門依法對(duì)違反土地管理法律、法規(guī)，尚未構(gòu)成犯罪的人（包括法人）含有經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的特定的法律制裁。三、我國土地行政處罰的

土地行政處罰的種類及適用范圍（

1）責(zé)令退還非法占用的土地；（2）限期拆除或沒收非法轉(zhuǎn)讓以及以其他形式非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；（3）沒收買賣、非法轉(zhuǎn)讓土地等非法所得；（4）撤銷非法批準(zhǔn)占用土地的批準(zhǔn)文件；（5）責(zé)令限期治理或者墾復(fù)被破壞的土地；（6）責(zé)令退還臨時(shí)使用的土地和土地的使用權(quán)被依法收回的土地；（7）責(zé)令退賠或者追回非法占用的土地補(bǔ)償費(fèi)；（8）罰款。土地行政處罰的種類及適用范圍（

1）責(zé)令退還非法占用的土地；土地行政處罰的管轄土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。土地行政處罰的管轄是指各級(jí)人民政府土地管理部門依法在對(duì)土地行政管理相對(duì)人實(shí)施土地行政處罰方面的權(quán)限劃分和分工。這種管轄權(quán)的劃分，通常是根據(jù)國家行政機(jī)關(guān)的職能、地域或案件的性質(zhì)等因素來決定的。根據(jù)管轄理論和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，土地行政處罰的管轄主要可分為（教材P258）：職能管轄級(jí)別管轄地域管轄移送管轄和指定管轄。土地行政處罰的管轄土地違法案件由土地所在地土地管理部門管轄。如：（1）非法占用耕地3畝以上，其他土地10畝以上的，由市土地行政管理部門作出行政處罰決定；（2）對(duì)城市總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法占地單位的行政處罰，對(duì)非法占地個(gè)人的行政處罰，分別由各城區(qū)土地管理部門依法決定；（3）對(duì)承包經(jīng)營土地的單位和個(gè)人，未經(jīng)批準(zhǔn)在自留地，自留山和承包的土地上建房，或毀壞土地?zé)u瓦，建墳?zāi)沟男姓幜P由鄉(xiāng)級(jí)人民政府依法規(guī)定；（4）市土地行政管理部門認(rèn)為必要時(shí)，可對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的違反土地管理法律法規(guī)行為直接作出行政處罰決定。當(dāng)事人，主要責(zé)任人或被處罰單位對(duì)土地行政管理部門的行政處罰不服的，可以向上一級(jí)土地行政管理部門申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定通知之日起15日內(nèi)向法院起訴。期滿不起訴又不履行的，由作出處罰決定的土地行政管理部門申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。如：（1）非法占用耕地3畝以上，其他土地10畝以上的，由市土土地行政處罰的程序和時(shí)效1、受理和立案土地管理部門對(duì)上級(jí)交辦、其他部門移送和群眾舉報(bào)的土地違法案件，應(yīng)當(dāng)受理。符合下列條件的土地違法案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)立案：(1)有明確的行為人；(2)有違反土地法律、法規(guī)的事實(shí)；(3)依照土地法律、法規(guī)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任的；(4)屬本部門管轄和職責(zé)范圍內(nèi)處理的。土地行政處罰的程序和時(shí)效1、受理和立案2、調(diào)查、取證經(jīng)批準(zhǔn)立案的案件，土地管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)指派承辦承辦，承辦人應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù)。并根據(jù)事實(shí)和法律、法規(guī)，提出《土地違當(dāng)案件調(diào)查報(bào)告》。3.陳述和申辯行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有陳述和申辯權(quán)的權(quán)利。為了從行政執(zhí)法程序上保障當(dāng)事人的權(quán)益，法律規(guī)定公民、法人或者其他組織在行政機(jī)關(guān)給予行政處罰時(shí)，依本法的規(guī)定，有權(quán)就行政機(jī)關(guān)擬對(duì)自己的處罰和自己的行為進(jìn)行陳述和申辯，證明自己沒有違法事實(shí)的存在，行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定，保證當(dāng)事人陳述和申辯權(quán)的行使。2、調(diào)查、取證4、處理：根據(jù)《土地違當(dāng)案件調(diào)查報(bào)告》，土地管理部門應(yīng)當(dāng)分別情況予以處理。5、送達(dá)和執(zhí)行《土地違法案件行政處罰決定書》等作出后，土地管理部門應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)送達(dá)當(dāng)事人及利害關(guān)系人。送達(dá)當(dāng)事人后，作出決定的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)督促當(dāng)事人履行，并將履行情況記入《土地違法案件行政處罰(處理)決定執(zhí)行筆錄》。當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰或者處理決定不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。當(dāng)事人對(duì)土地管理部門作出的行政處罰決定，在法定期限內(nèi)既不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行的，期滿后由作出處罰決定的土地管理部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。6.結(jié)案（教材P260）第十三章-土地行政執(zhí)法課件四、土地行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制包括下列兩種：一是行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)為了預(yù)防或制止正在發(fā)展或可能發(fā)生的違法行為、危險(xiǎn)狀態(tài)以及不利后果，或者為了保全證據(jù)、確保案件查處工作的順利進(jìn)行而對(duì)相對(duì)人的人身自由、財(cái)產(chǎn)予以強(qiáng)行限制的一種具體行政行為。它也叫“即時(shí)強(qiáng)制”。二是行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指公民、法人或其他組織逾期不履行行政法上的義務(wù)時(shí)，行政機(jī)關(guān)依法采取必要的強(qiáng)制性手段，迫使其履行義務(wù)，或達(dá)到與履行義務(wù)相同狀態(tài)的具體行政行為。四、土地行政強(qiáng)制執(zhí)行行政強(qiáng)制包括下列兩種：行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：第一，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行必須以法律、法規(guī)的具體授權(quán)為根據(jù)；第二，當(dāng)事人沒有充分及時(shí)履行行政法義務(wù)是行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行的前提條件；第三，行政強(qiáng)制執(zhí)行的目的是迫使義務(wù)人履行義務(wù)或者達(dá)到義務(wù)被履行的同一狀態(tài)，它不同于行政處罰。土地行政強(qiáng)制執(zhí)行：是指地政部門為保障土地執(zhí)法活動(dòng)正常進(jìn)行，對(duì)拒不履行法定義務(wù)的公民、法人或其他組織，申請(qǐng)人民法院采取強(qiáng)制性措施，迫使其履行義務(wù)的行為。土地行政強(qiáng)制執(zhí)行的條件、內(nèi)容、措施和程序（見教材P261-262)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的特征：強(qiáng)制拆違須由法院執(zhí)行行政強(qiáng)制法草案規(guī)定了實(shí)施強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則包括：法定原則、適當(dāng)原則、不得濫用原則、和解原則。實(shí)施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)聽取當(dāng)事人的陳述與申辯；實(shí)施強(qiáng)制執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行督促催告；實(shí)施行政強(qiáng)制必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，文明執(zhí)法。

行政強(qiáng)制執(zhí)行不得在夜間和法定節(jié)假日實(shí)施；行政機(jī)關(guān)不得采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政義務(wù)。

強(qiáng)制拆違須由法院執(zhí)行案例2005年3月19日的某市人民政府要求市國土部門負(fù)責(zé)省道333一級(jí)公路段工程的征地、拆遷等工作，其手續(xù)必須在4月15日前完成，最遲不得超過6月10日。2005年5月27日，原告姜某等人與被告某鎮(zhèn)人民政府就原告的住房及附屬設(shè)施達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議。根據(jù)補(bǔ)償協(xié)議，原告應(yīng)得拆遷補(bǔ)償金8622元。原告已于2005年5月28日領(lǐng)取了60%的補(bǔ)償款。但原告一直找借口未自行拆除搬遷。2006年2月19日上午，某鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王澤波、分管干部李國強(qiáng)、鎮(zhèn)建管所陳進(jìn)、胡正慶及鎮(zhèn)派出所的干警等有關(guān)人員到場，施工人員對(duì)原告的三間房屋、三間豬舍進(jìn)行了強(qiáng)制拆除。原告不服，向某市人民法院提起行政訴訟，要求確認(rèn)被告拆除原告房屋的行政行為違法。案例[爭點(diǎn)]1、關(guān)于被告是否實(shí)施了拆除原告房屋的行為？2、關(guān)于被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為是否合法？原告訴稱，2006年2月19日上午，被告的工作人員以鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為首的一行數(shù)人，在原告不知情的情況下，強(qiáng)行拆除了原告自有的位于海豐鎮(zhèn)葉家村三組的三間瓦房、三間豬舍，并將原告放在豬舍的財(cái)產(chǎn)拉走，請(qǐng)求法院確認(rèn)被告拆除原告的房屋的行為違法。被告某鎮(zhèn)人民政府辯稱，被告沒有對(duì)原告實(shí)施具體的行政行為，葉家村村委會(huì)對(duì)原告的房屋實(shí)施拆除是履行其職責(zé)，拆除原告房子時(shí)被告的工作人員雖在場，但不能代表被告拆除原告的房子，請(qǐng)求法院駁回原告的起訴。[爭點(diǎn)][評(píng)析]

1、關(guān)于被告是否實(shí)施了拆除原告房屋的行為的問題。在拆除原告房屋的過程中，作為副鎮(zhèn)長的王澤波等一直在拆除現(xiàn)場，結(jié)合證人葉家村主任所說的政府工作人員到場是維持安全秩序的證言，可以認(rèn)定鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門的工作人員組織實(shí)施了對(duì)原告房屋的行政拆除行為。被告辯解稱，是葉家村村委會(huì)組織人員對(duì)兩原告房屋實(shí)施拆除的，拆除原告房子時(shí)被告工作人員雖在場，但不能代表被告拆除了原告的房子。從法理上講被告的辯解意見是站不住腳的，其目的是推卸責(zé)任，逃避原告申請(qǐng)行政復(fù)議或起行政訴訟可能帶來的不利后果。[評(píng)析]

1、關(guān)于被告是否實(shí)施了拆除原告房屋的行為的問題。2、被告強(qiáng)制拆除原告房屋的行為是否合法？行政機(jī)關(guān)的具體行政行為應(yīng)當(dāng)有法律、法規(guī)依據(jù)。《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》第四十五條規(guī)定，違反土地管理法律、法規(guī)規(guī)定，阻撓國家建設(shè)征用土地的，由縣級(jí)以上人民政