美國(guó)軍事戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)型

美國(guó)軍事戰(zhàn)略新轉(zhuǎn)型美國(guó)是近100年來打仗最多的國(guó)家，參加了幾乎所有的重要戰(zhàn)爭(zhēng)，有些就是美國(guó)直接發(fā)動(dòng)的，如越南戰(zhàn)爭(zhēng)、海灣戰(zhàn)爭(zhēng)、科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)、阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)和伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。從軍事技術(shù)上看，美國(guó)可謂是“打一仗，進(jìn)一步”。近年來，美國(guó)軍事戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。戰(zhàn)略重心東移實(shí)施亞太再平衡戰(zhàn)略2012年，美國(guó)國(guó)防部發(fā)表題為《維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防的優(yōu)先任務(wù)》的防務(wù)戰(zhàn)略指南，明確提出美國(guó)防務(wù)戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)。同年6月2日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔在新加坡舉行的香格里拉對(duì)話會(huì)上，發(fā)表了題為“面向亞太地區(qū)的戰(zhàn)略再平衡”的演講，完整闡述了美國(guó)新的亞太防務(wù)戰(zhàn)略。美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是長(zhǎng)期趨勢(shì)。再過若干年人們回頭看，二戰(zhàn)后的歷史可能就是1945—1991年的冷戰(zhàn)，1991—2012年的過渡時(shí)期，以及2012年后美國(guó)戰(zhàn)略重心東移時(shí)期，亞太再平衡可能只是這一時(shí)期的初始階段。作出這一判斷的原因主要是：第一，世界經(jīng)濟(jì)中心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移是長(zhǎng)期趨勢(shì)；第二，東亞地區(qū)的許多安全問題，如朝鮮半島問題、南海問題、釣魚島問題、臺(tái)海問題，短時(shí)間內(nèi)都難以解決。美國(guó)國(guó)防部前部長(zhǎng)佩里有一個(gè)觀點(diǎn)是支持上述說法的。他認(rèn)為美國(guó)戰(zhàn)略重心東移是歷史性事件，是近150年來美國(guó)安全戰(zhàn)略的第五次大調(diào)整。第一次調(diào)整從1865年南北戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束至二戰(zhàn)爆發(fā)，美國(guó)奉行“孤立主義”政策；第二次調(diào)整是二戰(zhàn)期間，美國(guó)開始全面介入國(guó)際事務(wù)，并利用戰(zhàn)爭(zhēng)成果建立全球聯(lián)盟體系；第三次調(diào)整從二戰(zhàn)結(jié)束至“9·11”事件爆發(fā)，美國(guó)重點(diǎn)應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)威脅；第四次調(diào)整從“9·11”事件至2012年，美國(guó)發(fā)動(dòng)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)防部發(fā)布《防務(wù)戰(zhàn)略指南》，標(biāo)志著美國(guó)安全戰(zhàn)略的第五次重大調(diào)整。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心東移，亞太地區(qū)正在成為美國(guó)海外常駐兵力規(guī)模最大、海外軍事基地?cái)?shù)量最多、演習(xí)演訓(xùn)活動(dòng)最頻繁、聯(lián)盟與軍事合作最活躍、偵察監(jiān)視強(qiáng)度最大的地區(qū)。從軍事部署看，美軍日益強(qiáng)化在太平洋的三線部署態(tài)勢(shì)。一是優(yōu)化駐日、韓美軍前沿配置，擴(kuò)大東南亞軍事準(zhǔn)入，提升一線應(yīng)急作戰(zhàn)能力；二是擴(kuò)建關(guān)島基地，打造戰(zhàn)略樞紐，提升二線力量投送能力；三是建設(shè)夏威夷和阿拉斯加的聯(lián)合基地，部署后備力量，提升三線立體支援能力。美軍的最終計(jì)劃是把11艘航母中的6艘，73艘核動(dòng)力潛艇中的42艘，以及空軍海外力量的60%、包括全部185架F-22型戰(zhàn)斗機(jī)中的1/3都部署在亞太地區(qū)。同時(shí)，美國(guó)高度重視與亞太地區(qū)盟友和伙伴國(guó)的軍事合作，構(gòu)建靈活多樣、梯次搭配、以美為主導(dǎo)的亞太安全體系。一方面，鞏固與日本、澳大利亞、韓國(guó)、菲律賓及泰國(guó)的傳統(tǒng)軍事同盟體系，推動(dòng)雙邊軍事同盟“三邊化”“多邊化”；另一方面，發(fā)展新型安全伙伴關(guān)系，提升與新加坡、越南、印度等國(guó)的伙伴關(guān)系，加緊對(duì)緬甸、老撾等國(guó)的滲透。

推出第三次“抵銷”戰(zhàn)略尋求軍隊(duì)建設(shè)非對(duì)稱優(yōu)勢(shì)2014年下半年以來，美國(guó)防部高官連續(xù)發(fā)表重要講話，要求美軍效仿冷戰(zhàn)時(shí)期針對(duì)蘇聯(lián)的軍事“抵銷”戰(zhàn)略，重點(diǎn)應(yīng)對(duì)所謂“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”威脅。同年10月27日，美智庫“戰(zhàn)略預(yù)算與評(píng)估中心”發(fā)布專題研究報(bào)告，詳細(xì)剖析了“抵銷”戰(zhàn)略的制勝機(jī)理和發(fā)展重點(diǎn)。“抵銷”戰(zhàn)略是美冷戰(zhàn)時(shí)期為遏制和拖垮蘇聯(lián)而專門提出的發(fā)展計(jì)劃。第一輪“抵消”戰(zhàn)略出臺(tái)于1953年艾森豪威爾時(shí)期的“新面貌”國(guó)防改革，其核心是通過優(yōu)先發(fā)展核武器和相關(guān)投送系統(tǒng)，來抵銷蘇軍的人力數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)；第二輪“抵銷”戰(zhàn)略發(fā)軔于上世紀(jì)70年代中后期，其要旨是利用美微電子技術(shù)和信息技術(shù)等一系列尖端技術(shù)優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用“空地一體戰(zhàn)”戰(zhàn)法，來抵銷蘇軍的常規(guī)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。兩輪“抵銷”戰(zhàn)略都取得了巨大成功，最終幫助美國(guó)拖垮蘇聯(lián)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了美軍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制和戰(zhàn)斗力生成模式的有機(jī)轉(zhuǎn)型。美新一輪“抵銷”戰(zhàn)略的重點(diǎn)有四個(gè)方面。一是發(fā)展網(wǎng)空、太空等信息化作戰(zhàn)力量，特別是推動(dòng)各類情報(bào)手段、監(jiān)視平臺(tái)和偵察技術(shù)的無縫融合，形成“高低搭配、全域覆蓋、分散部署、互為支撐”的一體化“全球監(jiān)視—打擊網(wǎng)絡(luò)”。二是重點(diǎn)發(fā)展定向能技術(shù)和電磁炮等低成本、高效率的新概念武器系統(tǒng)，在提升作戰(zhàn)能力的同時(shí)，大大降低作戰(zhàn)成本。三是重點(diǎn)發(fā)展無人作戰(zhàn)系統(tǒng)、水下作戰(zhàn)、新型隱形轟炸機(jī)和遠(yuǎn)程精確打擊等新型作戰(zhàn)力量，減輕美軍對(duì)前沿基地的依賴，維護(hù)其全域行動(dòng)自由和進(jìn)入作戰(zhàn)能力。四是重點(diǎn)發(fā)展陸基反艦導(dǎo)彈等低端高效作戰(zhàn)能力，鼓勵(lì)盟友發(fā)展“反進(jìn)入/區(qū)域拒止”網(wǎng)絡(luò)，力求在重要時(shí)間和空間形成局部數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。美“抵銷”戰(zhàn)略的深層次目的，還在于以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，推動(dòng)新一輪國(guó)防體制改革。第一輪“抵銷”戰(zhàn)略推動(dòng)了美軍1958年《國(guó)防部改組法》，拉開了“養(yǎng)兵”系統(tǒng)和“用兵”系統(tǒng)分離的大幕。第二輪“抵銷”戰(zhàn)略催生了1986年《戈德華特-尼科爾斯國(guó)防改組法》，大大加強(qiáng)了參聯(lián)會(huì)主席的權(quán)力和對(duì)三個(gè)軍種的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。美推出新一輪“抵銷”戰(zhàn)略，是要在軍費(fèi)規(guī)模增長(zhǎng)乏力的背景下，用技術(shù)創(chuàng)新牽引國(guó)防資源配置，“把好鋼用在刀刃上”。

調(diào)整軍種發(fā)展思路建設(shè)“多能”型軍隊(duì)根據(jù)2014年版《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》制定的“兵力規(guī)劃構(gòu)想”，未來4年美軍將相對(duì)壓縮地面部隊(duì)，優(yōu)先發(fā)展空、海力量，實(shí)現(xiàn)各軍種協(xié)調(diào)發(fā)展。一是陸軍規(guī)模大幅縮減，區(qū)域針對(duì)性更強(qiáng)。未來陸軍既要維持世界一流的地面作戰(zhàn)能力，又要實(shí)施編制削減，特別是將現(xiàn)役部隊(duì)由2014年的53萬人減至44萬～45萬人。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)將“區(qū)域定向部隊(duì)”建設(shè)作為未來陸軍建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)，加強(qiáng)主動(dòng)預(yù)防沖突及塑造安全環(huán)境的能力。二是海軍規(guī)模先減后增，確保全球前沿存在。未來海軍要充分發(fā)揮在塑造全球安全和應(yīng)對(duì)危機(jī)中的作用，提高水面艦艇、艦載機(jī)、潛艇的現(xiàn)代化水平，艦艇數(shù)量先降后升。圍繞“保持?；鶓?zhàn)略威懾力”“維持全球前沿存在”“保持打贏侵略者能力”“聚焦海上和岸上戰(zhàn)備水平”“提升物理空間和網(wǎng)絡(luò)、電磁空間的非對(duì)稱作戰(zhàn)能力”“保持強(qiáng)大的工業(yè)基礎(chǔ)”六項(xiàng)發(fā)展重點(diǎn)，有效提升軍力運(yùn)用效率，保持全球前沿存在。三是海軍陸戰(zhàn)隊(duì)規(guī)模略有削減，任務(wù)重心轉(zhuǎn)向高技術(shù)海上作戰(zhàn)。未來幾年，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員額將減到18.2萬人，減少1.5萬人，但現(xiàn)代化程度將更高。海軍陸戰(zhàn)隊(duì)發(fā)布《21世紀(jì)遠(yuǎn)征部隊(duì)》新版戰(zhàn)略報(bào)告，明確未來10年海軍陸戰(zhàn)隊(duì)的發(fā)展方向是：通過提升部隊(duì)的非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)能力，加強(qiáng)“軟實(shí)力”優(yōu)勢(shì)；通過及時(shí)、可靠、有效的威懾行動(dòng)，懾止?jié)撛趯?duì)手；通過拓展作戰(zhàn)范圍和戰(zhàn)術(shù)靈活性，挫敗近海水域的對(duì)手。四是空軍加大投入，確保高端優(yōu)勢(shì)。未來空軍將重點(diǎn)發(fā)展全球力量投送能力，并為此裝備新一代戰(zhàn)斗機(jī)和轟炸機(jī)?？哲姲l(fā)布《美國(guó)空軍：響應(yīng)未來》戰(zhàn)略文件，對(duì)全球戰(zhàn)略環(huán)境和美面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行評(píng)估，提出逐漸停止采購研發(fā)周期長(zhǎng)的昂貴武器系統(tǒng)，以更快的速度、更低的成本培養(yǎng)飛行員。與此同時(shí)，美軍提出“多能”原則，即“軍隊(duì)具有適應(yīng)多種任務(wù)需要的能力”。具體表現(xiàn)就是在軍事行動(dòng)的一切領(lǐng)域和戰(zhàn)略、戰(zhàn)役及戰(zhàn)術(shù)各個(gè)層次都能執(zhí)行任務(wù)，并能迅速從一個(gè)地區(qū)調(diào)往另一個(gè)地區(qū)，從一種作戰(zhàn)類型轉(zhuǎn)向另一種作戰(zhàn)類型，從執(zhí)行一項(xiàng)任務(wù)轉(zhuǎn)向另一項(xiàng)任務(wù)，還能從戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)轉(zhuǎn)向非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)，部隊(duì)的編成也能根據(jù)任務(wù)的需要靈活轉(zhuǎn)換。為了適應(yīng)“多能”要求，美軍作戰(zhàn)編組從相對(duì)固定向“模塊化”部隊(duì)轉(zhuǎn)變。模塊化是從工業(yè)設(shè)計(jì)中引申的概念，美軍將其用于軍隊(duì)組織機(jī)構(gòu)的編成，主要是指陸、海、空軍的作戰(zhàn)部隊(duì)、后勤或其他機(jī)構(gòu)根據(jù)不同需要按功能進(jìn)行合理搭配。模塊化編組有兩個(gè)特點(diǎn)：一是靈活性，既保持了相對(duì)固定編組的優(yōu)點(diǎn)，又能根據(jù)任務(wù)需要，靈活而快速地和其他部隊(duì)進(jìn)行混合編組。二是多能化，能適應(yīng)不同地區(qū)、不同強(qiáng)度、不同規(guī)模的作戰(zhàn)任務(wù)需要。陸軍部隊(duì)的模塊主要是“旅戰(zhàn)斗隊(duì)”和各種支援旅；海軍部隊(duì)的模塊是航母打擊大隊(duì)、遠(yuǎn)征打擊大隊(duì)、導(dǎo)彈防御水面作戰(zhàn)大隊(duì)和巡航導(dǎo)彈潛艇打擊大隊(duì)；空軍部隊(duì)的模塊是作戰(zhàn)聯(lián)隊(duì)、機(jī)動(dòng)聯(lián)隊(duì)和低密度/高需求部隊(duì)，三者共同組成“航空航天遠(yuǎn)征部隊(duì)”。-----------------------------------------------附：維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位：21世紀(jì)國(guó)防優(yōu)先任務(wù)目前，我們國(guó)家正處于一個(gè)過渡期。感謝我們?nèi)w軍人在遠(yuǎn)征行動(dòng)中作出的貢獻(xiàn)，在他們的努力下，我們?nèi)缂s結(jié)束了伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)并讓“基地”組織走上了敗亡之路——包括擊斃本?拉登。我們?cè)诎⒏缓沟男袆?dòng)也卓見成效，現(xiàn)在我們可以開始將責(zé)任轉(zhuǎn)交還給阿富汗人民。同時(shí)，我們必須重整國(guó)內(nèi)財(cái)政秩序并更新我們的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)計(jì)劃。在這一方面，2011年《預(yù)算控制法案》已明確了需要降低聯(lián)邦耗支，包括國(guó)防開支。作為總司令，我有信心去迎接我們所面臨的種種挑戰(zhàn)，而且我們可以比以前更為強(qiáng)大，可以繼續(xù)保持美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)地位、維持我們的軍事優(yōu)勢(shì)和忠于我們的軍隊(duì)、軍屬和退役軍人。因此，我們利用這次評(píng)估來確認(rèn)未來十年間我們的戰(zhàn)略利益并指導(dǎo)這一階段內(nèi)我們的國(guó)防重點(diǎn)和投入方向。促成這一評(píng)估的是從自對(duì)美國(guó)的長(zhǎng)期國(guó)家安全利益考慮。我們致力于我們國(guó)家及盟友與合作伙伴的安全。也追求國(guó)際經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)之間自由與開放的交流。我們尋求一種可以維護(hù)每個(gè)國(guó)家和每一名人員的權(quán)力與責(zé)任，特別是每個(gè)人的基本權(quán)力的正義和可維持的國(guó)際秩序。確實(shí)，在我們結(jié)束了目前的戰(zhàn)爭(zhēng)之后，我們將把目光轉(zhuǎn)向一系列范圍更廣的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，包括亞太地區(qū)的安全與繁榮。中東和北非的新生代要求自己的普世權(quán)力，我們支持政治與經(jīng)濟(jì)改革和加深合作關(guān)系來保證地區(qū)安全。與暴力主義者的殘暴觀點(diǎn)相反，我們積極與全球盟友和合作伙伴一起建設(shè)他們提高安全、繁榮與人類尊嚴(yán)的能力。隨著盟友及合作伙伴能力的加強(qiáng)，如成功地保護(hù)利比亞人民所展現(xiàn)的那樣，為責(zé)任分擔(dān)創(chuàng)建了新機(jī)會(huì)。迎接這些挑戰(zhàn)僅靠我們的軍隊(duì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這也是為什么我們?cè)鰪?qiáng)各種美國(guó)國(guó)家力量的原因，其中包括外交與研發(fā)、情報(bào)和國(guó)土安全等力量。在發(fā)展的同時(shí)，我們會(huì)牢記歷史教訓(xùn)并避免重蹈我們軍隊(duì)沒有針對(duì)未來做好準(zhǔn)備的覆轍。在我們結(jié)束了當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)和重組我們武裝部隊(duì)之時(shí)，我們將保證我們的軍隊(duì)是一支敏捷、靈活和做好準(zhǔn)備面對(duì)一切應(yīng)急事件的部隊(duì)。特別是我們將繼續(xù)在那些對(duì)我們?cè)谖磥慝@得成功至關(guān)重要的能力上進(jìn)行投入，包括情報(bào)、偵察與監(jiān)視；反恐；遏制大規(guī)模殺傷武器；在封鎖環(huán)境下行動(dòng)；在各種領(lǐng)域中領(lǐng)先，包括網(wǎng)絡(luò)。最為重要的是，我們將繼續(xù)忠于我們的部隊(duì)、軍屬和退伍軍人，他們?cè)谑陸?zhàn)爭(zhēng)期間作出了巨大貢獻(xiàn)，讓我們的軍隊(duì)領(lǐng)先于世界。雖然我們必須要做出艱難的財(cái)政決定，但是我們將繼續(xù)優(yōu)先關(guān)注那些傷病員和軍屬成員。隨著我們最新一批退伍軍人返回平民生活，我們要繼續(xù)承擔(dān)作為一個(gè)政府和國(guó)家的責(zé)任，為他們提供應(yīng)有的健康、福利與工作機(jī)會(huì)。我們所面臨的財(cái)政決定艱難無比，但是毫無疑問，我們將保持我們的軍隊(duì)是經(jīng)過良好訓(xùn)練、有著出色領(lǐng)導(dǎo)和擁有最先進(jìn)裝備的戰(zhàn)斗力量。這個(gè)不斷變化的世界需要我們的領(lǐng)導(dǎo)，美國(guó)將繼續(xù)成為世人所熟知的自由與安全的最大支持力量?！屠?奧巴馬我為國(guó)防部公布新的戰(zhàn)略指導(dǎo)來明確21世紀(jì)的工作重點(diǎn)，以繼續(xù)維持美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。本指導(dǎo)內(nèi)容是參考了國(guó)防部民政與軍事領(lǐng)導(dǎo)人員，包括參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議、各軍種部部長(zhǎng)和作戰(zhàn)指揮官等人的意見而制定，反映了總統(tǒng)對(duì)國(guó)防部的戰(zhàn)略指示。在經(jīng)歷了十年戰(zhàn)爭(zhēng)之后，我們國(guó)家處于一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此我們要針對(duì)未來形勢(shì)塑造一支規(guī)?？s小但卻更加敏捷、靈活、有準(zhǔn)備和技術(shù)領(lǐng)先的聯(lián)合部隊(duì)。這樣的聯(lián)合部隊(duì)將擁有先進(jìn)的能力，可以充分發(fā)揮我們的技術(shù)、聯(lián)合性與聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)。這支部隊(duì)將由素質(zhì)最高且經(jīng)過戰(zhàn)斗考驗(yàn)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來領(lǐng)導(dǎo)。部隊(duì)將在注重亞太和中東地區(qū)的前提下進(jìn)行全球部署，將保證我們維持對(duì)歐洲的防御和加強(qiáng)所有地區(qū)聯(lián)盟與合作關(guān)系的能力。部隊(duì)將保留執(zhí)行最為重要的任務(wù)以保護(hù)核心國(guó)家利益的能力，包括：擊敗“基地”組織及其追隨者和獲得當(dāng)前沖突勝利；威懾與擊敗對(duì)手的挑釁，包括那些企圖遏制我們力量投送能力的對(duì)手；遏制大規(guī)模殺傷武器；有效地在網(wǎng)絡(luò)、太空和所有領(lǐng)域中行動(dòng)；維持一個(gè)安全且有效的核威懾；保護(hù)本土。聯(lián)合部隊(duì)將為面對(duì)和擊敗全球任何地點(diǎn)的挑釁做好準(zhǔn)備。它將擁有兵力與能力生成的能力，保證我們可以通過在人力和強(qiáng)大工業(yè)基礎(chǔ)上的投入來滿足未來威脅所需。它將依然是世界上最精良的部隊(duì)?！R昂?帕內(nèi)塔（LeonPanetta）簡(jiǎn)介過去65年以來，美國(guó)一直在改革國(guó)際秩序上起著帶頭作用。美國(guó)與那些有著同樣想法的國(guó)家一起，為美國(guó)人民、我們的全球盟友與合作伙伴建立了一個(gè)比二戰(zhàn)之前更加安全、穩(wěn)定和繁榮的世界。近十年來，我們?cè)谝晾撕桶⒏缓沟男袆?dòng)為當(dāng)?shù)貒?guó)家?guī)チ朔€(wěn)定，也保證了我們國(guó)家的安全利益。在我們從這兩場(chǎng)行動(dòng)中撤出并采取行動(dòng)在不斷變化的形勢(shì)下保護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮和安全利益之時(shí)，我們也面臨一個(gè)重要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。這需要我們根據(jù)不斷變化的地理政治環(huán)境和我們的財(cái)政背景來評(píng)估美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略。這一評(píng)估反映了總統(tǒng)為國(guó)防部制定的戰(zhàn)略指示，其內(nèi)容參考了國(guó)防部軍政領(lǐng)導(dǎo)層，包括參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議成員、各軍種部部長(zhǎng)和作戰(zhàn)指揮官等人的意見。根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，我們制定了相應(yīng)的國(guó)防戰(zhàn)略，從強(qiáng)調(diào)當(dāng)前的戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向?yàn)槲磥淼奶魬?zhàn)做準(zhǔn)備，保護(hù)美國(guó)國(guó)家安全利益，推動(dòng)國(guó)防部調(diào)整與改革工作，通過減少國(guó)防開支來降低國(guó)家安全項(xiàng)目赤字。本戰(zhàn)略闡述了預(yù)期安全環(huán)境和國(guó)防部應(yīng)該著手準(zhǔn)備的重要軍事任務(wù)。它將作為2020年聯(lián)合部隊(duì)發(fā)展藍(lán)圖，提供一系列指導(dǎo)原則，協(xié)助確定未來項(xiàng)目與預(yù)算周期中的部隊(duì)規(guī)模與構(gòu)成，同時(shí)也突出了一些與所提議戰(zhàn)略相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)。不斷變化的全球安全環(huán)境全球安全環(huán)境促成了一系列日益復(fù)雜的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，而美國(guó)國(guó)家力量中的各個(gè)部分都必須加以適應(yīng)。本?拉登的死亡和大量“基地”組織高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員的伏法，在很大程度上削弱了他們的能力。但是，“基地”組織及其追隨者依然活躍在巴基斯坦、阿富汗、也門、索馬里和世界上其他地區(qū)。進(jìn)一步來說，暴力極端主義者將繼續(xù)威脅美國(guó)利益、盟友、合作伙伴和美國(guó)本土。此類威脅的根源主要集中在南亞和中東地區(qū)。隨著破壞性技術(shù)的擴(kuò)散，這些極端主義者很有可能造成災(zāi)難性的威脅，直接影響我們的安全與繁榮。未來一段時(shí)期內(nèi)，美國(guó)將繼續(xù)通過監(jiān)督全球非國(guó)家威脅活動(dòng)、與盟友和合作伙伴建立對(duì)無政府地區(qū)的控制、直接打擊最危險(xiǎn)的組織和個(gè)人等活動(dòng)來抗擊此類威脅。美國(guó)經(jīng)濟(jì)和安全利益與西太平洋和東亞到印度洋地區(qū)及南亞一帶的發(fā)展息息相關(guān)，這種形勢(shì)造成了日益嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，同時(shí)也帶來了大量機(jī)會(huì)。因此，雖然美國(guó)軍事活動(dòng)繼續(xù)注重全球安全，但是我們會(huì)針對(duì)亞太地區(qū)調(diào)整戰(zhàn)略。我們與亞洲盟友和合作伙伴之間的關(guān)系對(duì)該地區(qū)未來的穩(wěn)定與發(fā)展非常重要。我們會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)與現(xiàn)有盟友的關(guān)系，因?yàn)樗鼈儗?duì)亞太地區(qū)的安全至關(guān)重要。我們也會(huì)將我們的合作網(wǎng)絡(luò)向整個(gè)亞太地區(qū)推廣，保證同心協(xié)力保護(hù)共同利益。美國(guó)也與印度建立了長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，支持其作為地區(qū)性經(jīng)濟(jì)支柱發(fā)揮作用并成為印度洋地區(qū)安全的維護(hù)者。此外，我們會(huì)與朝鮮半島盟友和其他地區(qū)國(guó)家有效合作，威懾與預(yù)防來自朝鮮的挑釁活動(dòng)，從而維護(hù)該地區(qū)的和平與穩(wěn)定。維護(hù)這一地區(qū)的和平、穩(wěn)定、自由貿(mào)易和美國(guó)的影響，部分上有賴于軍事能力與態(tài)勢(shì)的平衡。從長(zhǎng)期來看，中國(guó)作為地區(qū)強(qiáng)權(quán)的崛起將會(huì)從各個(gè)方面影響美國(guó)的經(jīng)濟(jì)和安全利益。我們兩國(guó)在東亞的和平與穩(wěn)定上有負(fù)有責(zé)任，也都會(huì)從建立協(xié)作性雙邊關(guān)系中獲益。但是中國(guó)軍事力量的增長(zhǎng)必須要在更明確地澄清其戰(zhàn)略意圖的前提下進(jìn)行，以避免引起該地區(qū)摩擦。美國(guó)將繼續(xù)進(jìn)行必要的投入，保證我們能夠按照條約和國(guó)際法維持地區(qū)進(jìn)入和行動(dòng)自由的能力。我們將繼續(xù)與盟友和合作伙伴密切合作，推動(dòng)建立在原則之上、強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、鼓勵(lì)新型強(qiáng)權(quán)國(guó)家的和平崛起以及建設(shè)國(guó)防合作的國(guó)際秩序的發(fā)展。在中東地區(qū)，“阿拉伯的覺醒”讓戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。政權(quán)的更替以及壓力之下各國(guó)內(nèi)部與彼此之間的緊張關(guān)系，都讓未來充滿了不確定因素。但從長(zhǎng)期來看，這也會(huì)讓政府更加積極響應(yīng)人民的訴求，也有機(jī)會(huì)成為美國(guó)更穩(wěn)定與可靠的合作伙伴。我們?cè)谥袞|地區(qū)的國(guó)防工作應(yīng)該以打擊暴力極端主義和消除威脅以及維持我們對(duì)盟友國(guó)家的支持為重點(diǎn)。其中較為引人關(guān)注的是彈道導(dǎo)彈和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散問題。美國(guó)政策將強(qiáng)調(diào)海灣地區(qū)的安全，與海灣合作委員會(huì)成員國(guó)的合作將會(huì)適當(dāng)?shù)刈柚挂晾拾l(fā)展核武器能力并遏制其政策。美國(guó)將會(huì)在支持以色列的安全與中東整體安全的基礎(chǔ)上達(dá)到這一目的。為了支持這些目標(biāo)，美國(guó)將繼續(xù)追求在該地區(qū)的軍事部署和該地區(qū)及周邊國(guó)家的支持。美國(guó)的大部分堅(jiān)定的盟友與合作伙伴都是歐洲國(guó)家，其中許多國(guó)家派遣了部隊(duì)與美國(guó)部隊(duì)一起在阿富汗、伊拉克和其他地區(qū)做出了貢獻(xiàn)。歐洲是我們尋求全球和經(jīng)濟(jì)安全的主要合作地區(qū)，今后也將繼續(xù)如此。同時(shí)，在部分歐洲和歐亞地區(qū)依然存在安全問題與未解決的沖突，美國(guó)必須繼續(xù)推動(dòng)地區(qū)安全和歐洲大西洋聯(lián)合趨勢(shì)。美國(guó)在支持歐洲地區(qū)的和平與繁榮以及增強(qiáng)北約的力量和影響上有著長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。特別是北約組織對(duì)歐洲以及其他地區(qū)的安全至關(guān)重要。大部分歐洲國(guó)家都是安全利益的擁護(hù)者。撤出伊拉克和阿富汗，為美國(guó)調(diào)整其歐洲軍事投入和戰(zhàn)略重點(diǎn)提供了一次時(shí)機(jī)。為了趕上這一戰(zhàn)略構(gòu)想的步伐，我們也必須加快發(fā)展對(duì)歐洲的態(tài)勢(shì)感知能力。在這個(gè)資源受限的時(shí)代，我們將與北約盟友一起制定“智慧型國(guó)防”概念來集中、共享和細(xì)分各種能力，準(zhǔn)備迎接21世紀(jì)的挑戰(zhàn)。此外，我們與俄羅斯的接觸也同樣重要，我們將繼續(xù)在有共同利益的領(lǐng)域上建立合作關(guān)系并鼓勵(lì)對(duì)方在其他領(lǐng)域做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。與世界上其他地區(qū)建立合作關(guān)系對(duì)于分擔(dān)成本和責(zé)任也一樣重要。我們希望可以成為全球安全合作對(duì)象并追求與更多國(guó)家之間的合作，這包括非洲與拉丁美洲國(guó)家。無論在任何時(shí)候，我們都將通過參加演習(xí)、輪流部署和咨詢服務(wù)來制定創(chuàng)新、低成本和后勤精簡(jiǎn)的方法完成我們的安全任務(wù)。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和貿(mào)易自由，美國(guó)與全球合作伙伴將一起保護(hù)全球公共領(lǐng)域的自由進(jìn)入權(quán)力，這些公共領(lǐng)域都是聯(lián)系國(guó)際社會(huì)之間的重要通道。全球安全與繁榮越來越依賴于空中或海上的貨物自由流通。某些國(guó)家和非國(guó)家行為人反對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)或采取其他封鎖手段，給全球公共領(lǐng)域的進(jìn)入設(shè)置了障礙。擁有執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)間諜活動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)攻擊能力與企圖的國(guó)家和非國(guó)家行為人，可能會(huì)給我們的軍事行動(dòng)和國(guó)土安全造成嚴(yán)重影響。擁有宇航能力的國(guó)家數(shù)量的增多，也讓太空變得更加擁擠，進(jìn)一步加大了安全威脅。美國(guó)將繼續(xù)與有能力的盟友和合作伙伴一起領(lǐng)導(dǎo)全球活動(dòng)，通過強(qiáng)調(diào)國(guó)際行為標(biāo)準(zhǔn)和維持相關(guān)協(xié)作性軍事能力，保證可以獲取和利用全球公共資源。核、生、化武器技術(shù)的擴(kuò)散有可能加大地區(qū)性國(guó)家行為人造成的威脅，讓他們更容易地侵犯美國(guó)利益。恐怖分子也可以獲得簡(jiǎn)單的核裝置，這可能會(huì)給美國(guó)造成災(zāi)難性后果。因此，國(guó)防部將繼續(xù)提高與國(guó)內(nèi)外合作伙伴一起執(zhí)行有效行動(dòng)來打擊大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散的能力。美國(guó)陸軍的主要任務(wù)為了保護(hù)美國(guó)國(guó)家利益和完成2010年《國(guó)家安全戰(zhàn)略》目標(biāo)，聯(lián)合部隊(duì)需要調(diào)整其能力并進(jìn)行額外投入來完成以下任務(wù)：?打擊恐怖主義和非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)武裝部隊(duì)與其他國(guó)家力量共同發(fā)揮作用，繼續(xù)遏制“基地”組織及其追隨者的發(fā)展。瓦解、驅(qū)散和擊敗“基地”組織并預(yù)防阿富汗再次成為他們的避難所，完成核心目標(biāo)對(duì)這一工作至關(guān)重要。隨著美軍從阿富汗撤出，我們的全球反恐工作將變得更加分散，而且會(huì)出現(xiàn)直接參與行動(dòng)和安全部隊(duì)援助相結(jié)合的形式。根據(jù)過去十年中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我們將繼續(xù)建設(shè)和維持有針對(duì)性的反恐和非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)能力。我們也將繼續(xù)警惕其他恐怖組織，如“真主黨”造成的威脅。?威懾與擊敗挑釁。美國(guó)部隊(duì)將有能力威懾和擊敗任何潛在對(duì)手的挑釁行為?？煽康耐赜匈囉谧柚固翎呎哌_(dá)到其目的的能力和威懾失效時(shí)給挑釁者造成難以接受的后果的能力。作為一個(gè)在多個(gè)地區(qū)有重大利益的國(guó)家，我們的軍隊(duì)必須能夠威懾和擊敗某一個(gè)地區(qū)的投機(jī)性對(duì)手，哪怕是我們的軍隊(duì)正在其他地區(qū)執(zhí)行大規(guī)模行動(dòng)情況下，我們依然能夠如此。我們的計(jì)劃展示了我們軍隊(duì)可以通過執(zhí)行多領(lǐng)域——海、陸、空、太空和網(wǎng)絡(luò)——聯(lián)合武裝戰(zhàn)爭(zhēng)來徹底擊敗某一國(guó)家在某地區(qū)發(fā)起的挑釁活動(dòng)。這包括在保證領(lǐng)土與人員安全的前提下，短期內(nèi)向穩(wěn)定政府過度的能力。即使美國(guó)軍隊(duì)在某一個(gè)地區(qū)執(zhí)行大規(guī)模行動(dòng)的同時(shí)，他們依然可以阻止其他地區(qū)的對(duì)手達(dá)到目的或給對(duì)方造成難以承受的后果。美國(guó)軍隊(duì)計(jì)劃與盟友部隊(duì)隨時(shí)可以共同執(zhí)行行動(dòng)。我們的地面部隊(duì)將會(huì)是響應(yīng)性的部隊(duì)，可以保持在運(yùn)輸、部署和預(yù)部署活動(dòng)上的投入平衡，時(shí)刻做好準(zhǔn)備同時(shí)參與多個(gè)地區(qū)發(fā)生的沖突。?無視對(duì)手封鎖手段的力量投送能力。為了有效地威懾潛在對(duì)手和阻止他們達(dá)到目的，美國(guó)必須要維持在我們行動(dòng)自由受到限制地區(qū)的力量投送能力。在這些地區(qū)，對(duì)手可能會(huì)使用不對(duì)稱能力，包括電子戰(zhàn)和網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)、彈道導(dǎo)彈與巡航導(dǎo)彈、先進(jìn)的防空、地雷和其他手段來影響我們的作戰(zhàn)考慮。如中國(guó)和伊朗等某些國(guó)家將繼續(xù)追求利用不對(duì)稱手段來遏制我們的力量投送能力，同時(shí)推動(dòng)精密武器和技術(shù)的擴(kuò)散活動(dòng)，讓這些武器甚至可能抵達(dá)非國(guó)家行為人手中。因此，美國(guó)軍隊(duì)將有針對(duì)性地投入，保證在封鎖環(huán)境下有效執(zhí)行行動(dòng)的能力。這將包括聯(lián)合作戰(zhàn)強(qiáng)突概念的施行、維持水下能力發(fā)展、研發(fā)新型隱形轟炸機(jī)、改進(jìn)導(dǎo)彈防御和繼續(xù)提高重要太空能力的恢復(fù)能力與效率等。?防止大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散。美國(guó)部隊(duì)開展了一系列活動(dòng)，目的為了阻止核、生化、武器的擴(kuò)散和使用。這些活動(dòng)包括“合作性威脅降低計(jì)劃”、計(jì)劃和執(zhí)行針對(duì)大規(guī)模殺傷性武器及相關(guān)部件及制造手段與設(shè)施的確認(rèn)、監(jiān)控、追蹤、打擊和管理措施。其中包括發(fā)揮整體政府效率來打擊研發(fā)大規(guī)模殺傷性武器國(guó)家的野心，包括阻止伊朗獲得核武器能力。在與美國(guó)政府其他部門的合作下，國(guó)防部將繼續(xù)加大投入來發(fā)展監(jiān)測(cè)、預(yù)防大規(guī)模殺傷性武器的使用和在預(yù)防手段失效下進(jìn)行反應(yīng)的能力。?在網(wǎng)絡(luò)與太空進(jìn)行有效的行動(dòng)?，F(xiàn)代化武裝部隊(duì)不能夠在沒有可靠的信息與通信網(wǎng)絡(luò)以及有保障的訪問網(wǎng)絡(luò)與太空能力的情況下采取快節(jié)奏的行動(dòng)。當(dāng)前的太空系統(tǒng)及其支持設(shè)施面臨一系列威脅，它們有可能被削弱、破壞或癱瘓。因此，國(guó)防部將繼續(xù)與國(guó)內(nèi)外盟友共同在先進(jìn)能力上投入，提高自己的網(wǎng)絡(luò)、作戰(zhàn)能力和網(wǎng)絡(luò)與太空的自恢復(fù)能力。?維持安全、可靠和有效的核威懾。只要核武器存在，美國(guó)就必須維持安全、可靠和有效的核武儲(chǔ)備。我們將裝備一支可以在任何環(huán)境下與潛在對(duì)手抗衡并給其造成不可接受后果的核部隊(duì)，以威懾對(duì)手和保證美國(guó)盟友和其他安全伙伴對(duì)美國(guó)的信賴。我們的威懾目的可通過較小規(guī)模的核部隊(duì)來達(dá)到，這樣可以減少我們的核武器儲(chǔ)備數(shù)量以及弱化它們?cè)诿绹?guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略中的作用。?保衛(wèi)本土和為民政部門提供支持。美國(guó)軍隊(duì)將繼續(xù)保衛(wèi)美國(guó)領(lǐng)土免遭國(guó)家和非國(guó)家行為人的直接攻擊。我們也將協(xié)助國(guó)內(nèi)民政機(jī)構(gòu)在防守失效或自然災(zāi)害等情況下做出反應(yīng)。國(guó)土防御和對(duì)民政機(jī)構(gòu)的支持要求時(shí)刻做好反應(yīng)準(zhǔn)備，包括健全的導(dǎo)彈防御能力。在美國(guó)與海外對(duì)手沖突期間，美國(guó)本土可能處于最大的威脅之中。?提供維穩(wěn)力量。美國(guó)部隊(duì)將繼續(xù)執(zhí)行可持續(xù)海外部署行動(dòng)，包括輪換部署和雙邊及多邊訓(xùn)練演習(xí)等。這些行動(dòng)可以加強(qiáng)威懾，有助于美國(guó)及其盟友部隊(duì)的能力建設(shè)、加強(qiáng)盟友關(guān)系、提高美國(guó)影響力。資源的減少將要求創(chuàng)新的解決方案來維持我們對(duì)盟友的支持和合作能力的建設(shè)。出于資源受限的考慮，我們需要對(duì)此類行動(dòng)的地點(diǎn)和頻率進(jìn)行深入分析。?執(zhí)行維穩(wěn)和反暴亂行動(dòng)。在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之后，美國(guó)將關(guān)注非軍事手段和軍事合作來處理不穩(wěn)定問題以及減少美國(guó)部隊(duì)的維穩(wěn)行動(dòng)要求。美軍要做好準(zhǔn)備，按要求執(zhí)行一定的反暴亂和其他維穩(wěn)行動(dòng)，與盟軍部隊(duì)一起在任何可能的地點(diǎn)行動(dòng)。因此，美軍將繼續(xù)牢記和學(xué)習(xí)過去十年中反暴亂和維穩(wěn)行動(dòng)中學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)并發(fā)展具體的能力。但是，美軍不再按照大規(guī)模長(zhǎng)期維穩(wěn)行動(dòng)來設(shè)計(jì)部隊(duì)結(jié)構(gòu)。?采取人道主義、災(zāi)害救援和其他行動(dòng)。美國(guó)經(jīng)常號(hào)召武裝部隊(duì)在一系列危及本國(guó)公民和其他國(guó)家安全的情況下做出反應(yīng)。美國(guó)軍隊(duì)擁有快速部署能力，包括空運(yùn)與海運(yùn)、偵察、醫(yī)護(hù)、通信等能力，可以為國(guó)內(nèi)外自然或人為災(zāi)害中的受害者提供援助。國(guó)防部將繼續(xù)制定聯(lián)合條令和軍事響應(yīng)選擇來預(yù)防和響應(yīng)大型災(zāi)害。美國(guó)軍隊(duì)也保持著在緊急狀態(tài)下幫助海外公民執(zhí)行非戰(zhàn)斗撤離行動(dòng)的能力。上述幾類任務(wù)很大程度上決定著未來聯(lián)合部隊(duì)的結(jié)構(gòu)。美國(guó)部隊(duì)的整體能力將依照下列任務(wù)要求來發(fā)展：反恐和非常規(guī)戰(zhàn)爭(zhēng)；威懾與擊敗挑釁；維持一個(gè)安全、可靠和有效的核威懾；保衛(wèi)國(guó)土和支持民政機(jī)構(gòu)。2020年聯(lián)合部隊(duì)為了保證在這些任務(wù)中取得成功，我們的部隊(duì)與項(xiàng)目發(fā)展需要跟進(jìn)幾個(gè)指導(dǎo)原則。首先，因?yàn)槲覀儾荒芡耆隙ㄎ磥響?zhàn)略環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)，所以我們將繼續(xù)維持一系列軍事能力，提供上述任務(wù)所需的多樣化能力。國(guó)防部將會(huì)明確上述任務(wù)所需的部隊(duì)規(guī)模和結(jié)構(gòu)以及這些任務(wù)與其他國(guó)防項(xiàng)目之間的區(qū)別。去除任何一項(xiàng)任務(wù)所需的能力都不明智，我們要根據(jù)美國(guó)部隊(duì)的行動(dòng)史和未來計(jì)劃以及我們的不足來預(yù)測(cè)未來。同樣，國(guó)防部將在繼續(xù)發(fā)展新能力的同時(shí)，維持傳統(tǒng)的能力與結(jié)構(gòu)，滿足不時(shí)之需。第二，我們需要區(qū)分哪些能力需要現(xiàn)在進(jìn)行投入，而哪一些可以推遲。這包括我們需要根據(jù)多種因素來設(shè)定我們的能力，包括戰(zhàn)略、作戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等因素。因此，“逆向推斷”概念，包括我們據(jù)以設(shè)定工業(yè)基礎(chǔ)、人員發(fā)展方向，現(xiàn)役與預(yù)備役平衡、態(tài)勢(shì)和合作重點(diǎn)的觀念，都是影響我們決策的