公共管理學(xué)考試重點

公共管理學(xué)考試重點

第一章公共管理：對由多數(shù)人組成的正式或非正式組織的安排，如國家（政府）管理、大學(xué)管理、沒有明確的隸屬關(guān)系，地位比較平等，更多地依靠規(guī)則、政策、法律。公共管理：是指以政府為核心的公共組織以有效促進公共利益最大化為宗旨，運用政治的、法律的、經(jīng)濟的和管理的理論與方式，民主運用公共權(quán)利，并以科學(xué)的方法依法制定與執(zhí)行公共政策、管理社會公共事務(wù)、提供公共物品和公共服務(wù)的活動。公共事務(wù)：公共事務(wù)是指該社會的統(tǒng)治階級為了把社會控制在秩序范圍內(nèi)，推動社會發(fā)展，所進行的滿足社會成員共同需要與要求的一系列社會活動。公共事務(wù)的特征：一是階級性。二是公益性。公共物品與公共服務(wù)具有消費的非排他性，因此，受益對象是一定范圍的時候公眾。三是多樣性。質(zhì)和量的不同追求，決定了公共事務(wù)種類的多樣性特征。四是層次性。全球性公共事務(wù)、全國性、地方性等不同層次。公共管理的分類：1.政治性公共管理：公共政策管理、公共安全管理、公共危機管理2.社會性公共管理：公共財政管理、公共組織管理、公共項目管理、公共信息資源管理、公共人力資源管理、公共文化事業(yè)管理、公共教育事業(yè)管理、公共衛(wèi)生管理、公用事業(yè)管理公用事業(yè)管理：是指從公共利益出發(fā)通過網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)提供居民必需的產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，主要包括電力、電信、供水、供氣、供熱、排水、污水和固體廢棄物處理、城市軌道交通等產(chǎn)業(yè)。具有地域差異性、公益性、壟斷性、外部性、整體性與可分型等特征。公共權(quán)力：就是用于管理和處理公共事務(wù)的權(quán)力，它是由社會成員的共同需要而產(chǎn)生的，其主要目的在于維持、調(diào)整和發(fā)展整個社會生活的基本秩序。公共權(quán)力的作用：（1）維持作用：公共權(quán)力要維持社會生活的基本秩序，使其具有一定程度的穩(wěn)定性，保證人類社會的生存與發(fā)展。（2）調(diào)整作用：公共權(quán)力對某些變化了的社會基本秩序作出調(diào)整，以克服社會內(nèi)部的一般矛盾與沖突，防止其向?qū)狗较蜣D(zhuǎn)化。（3）引導(dǎo)作用：公共權(quán)力還會推動和引導(dǎo)原有的生活秩序向一定方向演變。公共行政是指政府或公共組織在憲法和有關(guān)法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務(wù)的管理活動。P途徑的公共管理研究：即公共政策的途徑B途徑公共管理研究：即企業(yè)管理途徑公共管理的特征：1、公共管理是一個整合性概念，采用企業(yè)和行政管理的相關(guān)理論來研究整個公共事務(wù)。2、樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域，將私部門管理的方法和手段運用于公共部門，但未改變公共部門的主體性。3、以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點。4、通過案例研究來發(fā)展知識。5、為管理研究取得決策研究相同的立足點而奮斗。第二章公共選擇理論：（布坎南獲諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎）（1）與經(jīng)濟市場類似，政治市場也是由供求雙方組成。（2）每一個政治市場的參與者，無論是選民還是政治家，都是利己的、理性的、追求自身利益最大化的個人。（3）政府是一種組織，政治家和政府官員與普通人一樣，具有自利的本性，以追求個人利益為行為準(zhǔn)則。（4）需要重新界定政府的作用，即：通過規(guī)則的制定與實施來保證人們選擇、交易與合作的自由。政府失效：表現(xiàn)：濫用權(quán)力的傾向、嚴(yán)重的官僚主義、較大的盲目性、政府部門擴張的內(nèi)在動機原因：（1）需求方面的原因從需求方面來看，對政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。a．對市場缺陷的強化增加了公共意識b．政治組織與公民參政權(quán)力的變化c．政治報酬的結(jié)構(gòu)d．政治角色的高時間貼現(xiàn)率e．負(fù)擔(dān)與義務(wù)的分離（2）供給方面的原因確定和度量產(chǎn)出的困難單一的生產(chǎn)來源生產(chǎn)技術(shù)的不確定性缺乏終止機制尋租活動：是利用行政和法律的手段，想方設(shè)法爭取政府的干預(yù)，通過阻礙生產(chǎn)要素在不同產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既得的經(jīng)濟利益或是對既得的經(jīng)濟利益進行再分配，使尋租者獲得更高的經(jīng)濟利益。后果：造成社會經(jīng)濟資源配置的扭曲，阻止了更有效的生產(chǎn)方式的實施。使本來可以用于生產(chǎn)性活動的社會經(jīng)濟資源浪費在一些于社會無益的活動上。使政府官員享受特殊利益，扭曲政府行為，這些特殊利益的存在會引發(fā)無休止追求行政權(quán)力的尋租競爭。政府創(chuàng)租：是指政府官員利用行政干預(yù)的辦法來增加私人企業(yè)的利潤，人為創(chuàng)造租，誘使私人企業(yè)向他們“進貢”作為得到這種租的條件。新公共管理理論第一，管理的自由化。由于公共管理人員是“被制度束縛的人”，因此，為改進公共官僚制的績效，管理者必須從政府的繁文縟節(jié)的枷鎖中解放出來，政治家和其他人必須“讓管理者來管理”。?第二，管理的市場化。市場取向的管理有兩個基本概念，一是競爭，二是私營部門管理的普遍化。新公共服務(wù)理論公共管理者在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃漿，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機構(gòu)。?第一，政府的職能是服務(wù)而不是掌舵；?第二，公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；?第三，在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；?第四，為公民服務(wù)，而不是為顧客服務(wù)；?第五，責(zé)任并不簡單，公共行政官員有責(zé)任通過擔(dān)當(dāng)公共資源的管理員，公共組織的監(jiān)督者，公民權(quán)利和民主對話的促進者，社區(qū)參與的催化劑以及基層領(lǐng)導(dǎo)等角色來為公民服務(wù)；?第六，重視人，而不只是重視生產(chǎn)率；?第七，公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。交易費用理論是用制度比較分析方法研究經(jīng)濟組織制度的理論。?圍繞交易費用節(jié)約這一中心，把交易作為分析的基本單位，找出區(qū)分不同交易的特征因素，然后分析什么樣的交易應(yīng)該用什么樣的體制組織來協(xié)調(diào)。新管理主義理論1、企業(yè)再造理論2、虛擬企業(yè)3、團隊精神4、學(xué)習(xí)型組織第三章公共組織公共組織是指不以營利為目的，以追求公共利益為其價值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護公共秩序為基本職能的社會組織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。公共組織的特征（1）以增進公共利益為目標(biāo)（2）公共組織的活動受法律的明確限制并具有權(quán)威性（3）公共組織受到高度的公共監(jiān)督（4）公共組織的活動具有政治性（5）公共組織的目標(biāo)形式上清楚但實際中模糊，且行為績效評估比較困難（6）公共組織具有一定的獨占性政府組織廣義的政府是指國家進行階級統(tǒng)治和社會管理的組織，是國家表達意志、發(fā)布命令和處理事務(wù)的機構(gòu)體系。狹義的政府僅指國家行政機關(guān)。政府組織的基本特點①政府組織的基本職能是對國家和社會公共事務(wù)的管理；②政府組織從事公共管理的手段是行政權(quán)力；③政府組織有權(quán)支配和運用公共資源；④政府組織提供的產(chǎn)品是公共物品；⑤政府組織行為的價值取向是公共利益。準(zhǔn)政府組織準(zhǔn)政府組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為目標(biāo)，但通過授權(quán)等行使一定的行政權(quán)力或公共權(quán)威，其對公共事務(wù)的管理具有一定強制性的公共組織。在我國具體實踐中，準(zhǔn)政府組織包括工會、婦聯(lián)、共青團、科協(xié)、工商聯(lián)、青聯(lián)、僑聯(lián)、臺聯(lián)等群眾團體，事業(yè)單位，村民自治組織和居民自治組織等等。非營利組織非營利組織是以增進社會公共利益為目標(biāo)，組織本身并不具有行政權(quán)力的非官方性公共組織。與政府組織相比，非營利組織的最大特點是非強制性和服務(wù)性。非營利組織由于自身的性質(zhì)特點，對基層公共事務(wù)的管理常常能比政府組織更具效率。我國非營利組織改革發(fā)展的基本取向大力培育非營利組織：第一，在社會領(lǐng)域推進“政社分開”改革；第二，重點在資金方面進行必要的資助。加強對非營利組織的監(jiān)督管理：第一，逐步完善有關(guān)非營利組織的尤其是其活動的法律法規(guī)；第二，在逐步完善有關(guān)法律法規(guī)的過程中，通過依法行政和強化法律追懲的制度建設(shè)，強化監(jiān)督管理、強化各種法律規(guī)范的實施和監(jiān)督，特別是對非營利組織運行的規(guī)范化、服務(wù)質(zhì)量、政府資金使用進行監(jiān)督。組織沖突與協(xié)調(diào)?1、組織沖突：包括三種形式：目標(biāo)與顧客的沖突；功能與領(lǐng)域的沖突；（我國的條條與塊塊的沖突）目標(biāo)間的沖突?2、組織協(xié)調(diào)：包括水平協(xié)調(diào)；垂直協(xié)調(diào)；組織合作模式?？茖又平M織1.科層制組織的基本特征（1）專門化（2）等級制（3）規(guī)則化（4）非人格化（5）技術(shù)化（6）公、私分明化2.科層制方法的主要內(nèi)容（1）組織標(biāo)準(zhǔn)化（2）工作秩序化（3）管理規(guī)范化公共組織變革的內(nèi)容（1）組織結(jié)構(gòu)變革：包括橫向部門結(jié)構(gòu)和縱向?qū)蛹壍淖兏?。?）公共組織權(quán)力關(guān)系變革：一是公共組織向社會組織還權(quán)；二是橫向分權(quán)；三是在縱向權(quán)力分配上，實行集權(quán)與分權(quán)互相的融合與共存。（3）技術(shù)變革：主要是應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實行業(yè)務(wù)流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調(diào)分工所造成的部門分割和官僚主義，規(guī)范工作流程和簡化管理程序，減去多余、重疊的機構(gòu)和不必要的中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“一站式”的管理與服務(wù)。（4）產(chǎn)品和服務(wù)變革：基于服務(wù)對象的需要，持續(xù)嘗試發(fā)展更好的服務(wù)流程和服務(wù)方式，為社會提供最低成本、最好品質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。（5）人力資源變革：第一，投資于訓(xùn)練與發(fā)展活動，讓工作人員獲得新的技術(shù)與能力；第二，將工作人員社會化，融入組織文化，使其學(xué)習(xí)到有助于提升組織績效的新常規(guī)(routines)；第三，改革組織的規(guī)范與價值，重視融合組織自身文化的多樣化員工，激發(fā)創(chuàng)新精神；第四，持續(xù)改進對多樣化的員工所采行的晉升與獎勵系統(tǒng)；第五，對高層管理團隊進行變革，改善組織學(xué)習(xí)與決策制定。第四章公共事業(yè)管理我國公用事業(yè)發(fā)展存在的問題1.管理體制問題第一，對公用產(chǎn)品價格補貼和監(jiān)管上，確定公用事業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)價格水平的依據(jù)，主要是被管制企業(yè)上報的成本，這種成本是在特定行政區(qū)域內(nèi)壟斷經(jīng)營企業(yè)的個別成本，而非合理的成本。第二，在政府管理職能從建設(shè)部門向公用事業(yè)管理部門移交的過程中，建、管職能的分工和銜接經(jīng)常出現(xiàn)真空和交叉，影響公共服務(wù)體制的健全和完善。第三，行業(yè)的垂直管理和地方的水平管理對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成直接影響，企業(yè)的購買成本、網(wǎng)管建設(shè)都受到一定影響。第四，企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)廠網(wǎng)分離，但還有不少企業(yè)仍是廠網(wǎng)不分，無法通過競爭上網(wǎng)推動公用企業(yè)降低成本、提高服務(wù)質(zhì)量。2．政府管制不規(guī)范3、政府職能轉(zhuǎn)換不徹底公用事業(yè)產(chǎn)品（1）純公共產(chǎn)品類公用事業(yè)產(chǎn)品即同時具有非排他和非競爭性的產(chǎn)品（2）準(zhǔn)公共產(chǎn)品類公用事業(yè)產(chǎn)品即公用事業(yè)中那些具有一定的排他性但不具有競爭性的公共工具性產(chǎn)品（3）特殊的私人產(chǎn)品類公用事業(yè)產(chǎn)品。既具有競爭性又具有排他性，是指滿足私人需求的私人產(chǎn)品。如與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P(guān)的自來水、天然氣、暖氣、電力等。第五章公共項目公共項目既是公共消費品的提供者，也為整個社會的運轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)條件。公共項目涉及領(lǐng)域繁多，幾乎囊括經(jīng)濟、文化、科教、國防等各個領(lǐng)域。公共項目特征第一，項目因為過程的一次性而區(qū)別于日常運行；第二，由于自身目標(biāo)的確定性導(dǎo)致結(jié)果的差別，因此項目具有過程的特殊性；第三，組織的臨時性和開放性，實施項目的組織因項目而存在，需要各方面的聯(lián)合協(xié)作；第四，后果的不可挽回性，在啟動項目和實施項目都需要加以控制。第五，項目的公共性（公共產(chǎn)品具有非競爭性和非排他性）第六，公共項目的外部效應(yīng)由于公共項目的規(guī)模一般比較大、周期比較長、涉及利益對象復(fù)雜，外部效應(yīng)會對公眾產(chǎn)生影響。公共項目管理在特定環(huán)境中對以提供社會公共消費品為目的的過程進行的管理活動。我國公共項目管理問題第一，政府越俎代庖，承擔(dān)了本應(yīng)項目業(yè)主承擔(dān)的風(fēng)險與責(zé)任；第二，大量項目業(yè)主是政府主管部門派出人員組建的臨時機構(gòu)，業(yè)務(wù)水平不高；第三，缺乏強力的監(jiān)督機構(gòu)；第四，由政府主導(dǎo)的項目建設(shè)難以避免設(shè)租、尋租現(xiàn)象產(chǎn)生。第六章公共部門經(jīng)濟學(xué)是一門研究公共部門經(jīng)濟行為尤其是政府經(jīng)濟行為的學(xué)科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收和經(jīng)濟主體行為之間的關(guān)系等問題。公共財政財政是政府為了行使各種國家職能而發(fā)生的財務(wù)收支活動的統(tǒng)稱。公共財政是以財政政策為工具，通過提供公共產(chǎn)品滿足整個社會公共需要，并以此為出發(fā)點和歸宿的財政。公共財政的特點公共性：以彌補市場失效為行為準(zhǔn)則；服務(wù)性：為市場發(fā)展提供公平的環(huán)境；非營利性：不以營利為目的；法治性：所有的公共財政行為應(yīng)該規(guī)范，有約束力。公共財政管理公共部門為保證公共財政職能的履行，而對財政收支所進行的決策、管理、監(jiān)督等活動的總和。預(yù)算管理、公共收入管理和公共支出管理。預(yù)算是經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的，國家在一定時期預(yù)定的財政收支總量計劃。一般一年制定一次。預(yù)算特點預(yù)測性、綜合性、法律性、年度性預(yù)算的過程編制、批準(zhǔn)、執(zhí)行、決算預(yù)算的功能?預(yù)算是對公共支出控制的有效手段?預(yù)算是反映政府的活動范圍和政策取向的收支計劃?國家預(yù)算是監(jiān)督和調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟，實施宏觀調(diào)控的有力武器預(yù)算的編制原則?統(tǒng)一性原則?可靠性原則?公開性原則?年度性原則預(yù)算的原則是通過預(yù)算法來保證落實的。預(yù)算法是財政法的核心，是調(diào)整國家預(yù)算活動中各種社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。預(yù)算外資金是地方、部門或單位憑借國家權(quán)力或由國家授權(quán)而取得的沒有納入國家預(yù)算管理的財政性資金。又稱預(yù)算外收入。特性：法定性、專用性、分散性功能：?保證某些專項事業(yè)的需要?有利于加快事業(yè)的發(fā)展?有利于調(diào)動財政積極性，提高經(jīng)濟效益公共收入即財政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。也可以理解為私人部門向公共部門支付的為其提供全部公共產(chǎn)品的成本。強制性收入、半強制性收入、對等性收入公共收入的基本原則?受益原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費用的分配，要與社會成員從政府所提供的物品或勞務(wù)中獲得的效益相聯(lián)系。?2、支付能力原則：政府所提供的物品或勞務(wù)的成本費用的分配，要與社會成員支付能力相聯(lián)系。?3、公平原則：每個納稅人都應(yīng)對政府課征的稅收承擔(dān)其合理的份額，稅收負(fù)擔(dān)的公平分?jǐn)?。公共收入在現(xiàn)實生活中主要取決于：?社會發(fā)展水平；社會制度；政府政策與組織形式?分配制度；社會文化；取得成本?所有制形式；金融制度；國際因素和國際環(huán)境?主要包括：稅收、公債、政府收費等形式。公共支出財政支出是政府為實現(xiàn)其職能，將籌集起來的資金有計劃使用到各種用途上去的過程。政府采購（購買性支出）1、含義指國家各級政府為從事日常的政務(wù)活動或為了滿足公共服務(wù)的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務(wù)的行為。2、分類購買性支出按其是否形成資產(chǎn)劃分，可劃分為消費性支出和投資性支出兩個部分。政府采購制度（1）含義是包括采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的總稱，是一種對公共采購管理的制度。（2）方式采購的主要方式有：公開招標(biāo)、選擇招標(biāo)、限制性招標(biāo)、詢價采購、談判采購、其他方式。政府采購制度目標(biāo)和原則公平目標(biāo)、誠實目標(biāo)、經(jīng)濟和效率目標(biāo)競爭性原則、公開性原則、公平原則轉(zhuǎn)移支付1、含義轉(zhuǎn)移支付是政府為了特定的經(jīng)濟或社會目標(biāo)而進行的單方面的開支。2、類型主要包括社會保障支出、各類財政補貼支出、捐贈支出和債務(wù)利息支出。財政赤字即預(yù)算赤字，是年度國家預(yù)算或決算中財政支出大于財政收入的差額。也就是說：財政赤字=財政一般收入—財政一般支出解決赤字問題的長期性措施?建立健全嚴(yán)格的預(yù)算和決算制度?建立常備性國家基金以應(yīng)付突發(fā)事件?減稅以刺激經(jīng)濟增長?遏制社會福利與社會保障支出的膨脹?減少對經(jīng)濟的不必要干預(yù)?維護健全的市場制度?加強對政府行為的監(jiān)督?建立相對獨立的貨幣當(dāng)局權(quán)威?使地方政府成為完全意義上的財政主體財政風(fēng)險與財政危機財政風(fēng)險是指政府財政收入、支出或費用因各種原因產(chǎn)生出乎意料的變動從而產(chǎn)生支付困難的可能性。財政危機是指政府財政的崩潰或不可持續(xù)?？刂曝斦L(fēng)險的途徑?轉(zhuǎn)移財政風(fēng)險?削減財政風(fēng)險?財政風(fēng)險分擔(dān)第七章人力資源是指在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體所具有的勞動能力的總和，或者是具有智力勞動和體力勞動的能力的人們的總和。公共組織人力資源管理必須明確的三個概念：人事管理：指對社會組織中的人與事之間以及共事人之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，以期達到事得其人、人盡其才、才盡其用、事竟其功的管理目標(biāo)。人事行政：特指國家行政機關(guān)的人事管理。人力資源管理：是對人力資源進行有效開發(fā)、合理配置、充分利用和科學(xué)管理的一系列活動的總稱，涉及管理制度、法規(guī)、程序和方法。公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織為了完成公共管理工作中涉及的人或事方面的任務(wù)，所需要掌握的方法和技術(shù)，主要包括人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、選拔與使用、教育與培訓(xùn)、配置與管理等一系列活動，目的在于提高公共組織人力資源的能力和素質(zhì)，使其在行使國家公共權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。公共組織人力資源開發(fā)的特點：戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、動態(tài)性、前瞻性和社會性主要內(nèi)容：預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理公共組織人力資源開發(fā)的新理念◆樹立人力資源是第一資源的理念◆確立“人力資本”觀念◆樹立人才商品化理念◆明確人力資源開發(fā)的特殊性我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)◆完善國家公務(wù)員制度◆健全公共組織人力資源市場體系◆建立健全公共組織人力資源管理法律體系◆建立健全公共組織人力資源管理宏觀調(diào)控體系◆實現(xiàn)全方位全過程的公共組織人力資源開發(fā)◆思想上充分認(rèn)識到開發(fā)的極端重要性◆增強公共組織人力資源開發(fā)力度◆科學(xué)配置并合理調(diào)整人力資源結(jié)構(gòu)◆加大教育與培訓(xùn)的力度◆做好人力資源開發(fā)的制度保障◆構(gòu)建與完善人才市場◆積極推動開發(fā)的國際交流與合作◆拓寬人力資源開發(fā)的途徑中國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別◆不搞“政治中立”◆堅持黨管干部的原則◆不搞“兩官分途”（指政務(wù)官和事務(wù)官）◆堅持服務(wù)于民的宗旨我國公共部門人力資源管理存在的問題第一，沒有進行整體性的人力資源管理體系的構(gòu)建；第二，人力資源管理的基礎(chǔ)工作薄弱；第三，沒有形成以績效為本的現(xiàn)代人力資源管理理念；第四，重使用輕開發(fā)的傳統(tǒng)用人觀念仍然存在；第五，人事管理權(quán)力過于集中；第六，業(yè)務(wù)部門主管缺乏人力資源管理的技能我國公共部門人力資源管理的改革思路與措施（1）把先進的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理（2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進（3）下放人事管理權(quán)力（4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理（5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念（6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)（7）培育公共倫理，彌補硬性管理之不足績效評估（1）績效評估的含義：績效評估就是運用綜合的指標(biāo)體系對人員履行崗位職責(zé)所產(chǎn)生的工作業(yè)績、工作能力、工作態(tài)度和工作效果進行考察、測定和評價的過程。（2）績效評估的功能第一，控制功能第二，激勵功能第三，開發(fā)功能第四，溝通功能績效評估方法排序法、量表法、關(guān)鍵事件法、行為對照表法、行為錨定評價法、目標(biāo)管理評估法第八章公共信息資源是指公共管理活動中收集、加工、處理有序化并大量積累后的有用信息的集合。信息資源管理與政府信息相關(guān)的規(guī)劃、預(yù)算、組織、指揮、培訓(xùn)和控制。信息資源的范圍包括信息本身及相關(guān)的人員、設(shè)備、資金、技術(shù)等方面。公共部門信息資源管理的過程1、信息的規(guī)劃與信息收集2、信息的構(gòu)建和存儲3、信息的傳遞和發(fā)布4、信息的溝通與控制輿論就是社會公眾對于某個特定的問題發(fā)表自身的意見，并且期望這種意見產(chǎn)生作用，達到參與群體預(yù)期的結(jié)果的行為。公共管理中輿論的作用1．對公共決策影響越來越大2、社會輿論對政策執(zhí)行、評估的影響也越來越大3、輿論監(jiān)督對管理民主化的發(fā)展具有強大的推動作用4、輿論在公共危機管理中的作用第九章公共教育是以公共價值為導(dǎo)向、擴大公共利益為目的。由全體公民共同維護和進行，并且涉及國家的繁榮、進步和文明的一項公共事業(yè)；是一種超越任何利益集團、以擴大公共福祉為目的公共事業(yè)。公共教育管理制定教育政策與法規(guī)、確立教育發(fā)展規(guī)劃、管理教育活動運行過程、確定教育產(chǎn)品生產(chǎn)模式、保障教育督導(dǎo)評論、提供咨詢服務(wù)、引導(dǎo)輿論導(dǎo)向等。公共教育管理的作用第一，公共教育管理對公共教育具有重要的指引方向的作用。其次，公共教育管理對公共教育有著重要的調(diào)節(jié)作用。再次，公共教育管理對公共教育有著重要的凝聚作用。第十章公共衛(wèi)生事業(yè)管理公共衛(wèi)生事業(yè)管理是指政府及衛(wèi)生行政部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章對公共衛(wèi)生事業(yè)實行有效合法的行政監(jiān)督管理的過程。公共衛(wèi)生事業(yè)的性質(zhì)公共衛(wèi)生事業(yè)的本質(zhì)屬性是社會公益事業(yè)。健康是全社會的共同利益和共同需要，衛(wèi)生事業(yè)的服務(wù)對象和受益對象是全體公民，衛(wèi)生服務(wù)尤其是基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)，具有明顯的公益性。公共衛(wèi)生事業(yè)管理的作用（1）公共衛(wèi)生事業(yè)管理直接關(guān)系到人民