公辦中小學(xué)校辦學(xué)體制改革問題的探討

8/8公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革問題的探討[摘要]公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式、“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式和新建合作型學(xué)校模式。從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)踐看，改革取得了一定成效，但如何履行政府職能，如何保障適齡兒童、青少年的權(quán)益，如何促進(jìn)學(xué)校之間的公平競爭和均衡發(fā)展，如何管理國有教育資產(chǎn)，如何防腐敗滋生等問題依然存在。對此，應(yīng)明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則，切實(shí)保障辦學(xué)體制改革過程中教師、學(xué)生與其家長的權(quán)益，規(guī)辦學(xué)體制改革過程中的教育資產(chǎn)管理，以推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)的快速發(fā)展。[關(guān)鍵詞]公辦中小學(xué)；辦學(xué)體制改革；均衡發(fā)展；基礎(chǔ)教育近年來，各地實(shí)行公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的學(xué)校數(shù)量不斷上升，改革類型與模式趨于多樣，很多地方和學(xué)校的改革探索也取得了積極成效，一定程度上緩解了教育需求旺盛與教育供給不足之間的矛盾。但是，在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中也出現(xiàn)了一些不規(guī)行為，改革中的矛盾與問題仍然相當(dāng)突出。部分地區(qū)、部分學(xué)校的改革明顯與國家有關(guān)政策相背離，改革過程中的不規(guī)現(xiàn)象屢見不鮮，這在一定程度上造成了公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的無序和混亂。因此，抓緊制定規(guī)改革的系統(tǒng)政策措施，進(jìn)一步約束和規(guī)辦學(xué)體制改革行為，對于確保基礎(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展具有十分重要的意義。一、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的模式分析盡管對于各種改革模式的爭論始終沒有停止，但實(shí)踐層面的改革模式仍然不斷翻新，公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。對此，究竟如何評判并加以正確引導(dǎo)，是當(dāng)前公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革必須直面的一個(gè)重大問題。（一）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式主要包括產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓（拍賣或出售）、產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓（股份制改造）和產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓（品牌和師資的無償使用）三種形式。值得注意的是，在各地辦學(xué)體制改革學(xué)校中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的總體比例雖然不大，但個(gè)別省份比例明顯偏高，而且呈擴(kuò)大蔓延之勢。1．產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，下屬行政部門或教育主管部門出面，將學(xué)校產(chǎn)權(quán)全部轉(zhuǎn)讓給出資者。如某市政府在當(dāng)?shù)爻潜敝袑W(xué)征地重建過程中，因?yàn)椤百Y金短缺”，將該市開發(fā)區(qū)唯一的一所公辦初級(jí)中學(xué)整體轉(zhuǎn)讓給當(dāng)?shù)匾凰褶k學(xué)校。這種做法明顯與現(xiàn)行法規(guī)政策相違背。2．產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)部分轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，教育主管部門出面，與出資方以股份制方式合作辦學(xué)。這種形式主要出現(xiàn)在一些優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校，教育主管部門提供學(xué)校品牌、師資和校舍、設(shè)備等教育資源，出資方提供資金，雙方按一定比例擁有學(xué)校股份。由于出資方往往是控股方，其部分是民營或股份制企業(yè)，使得學(xué)校的公有屬性發(fā)生變化。如某市的區(qū)教育局與一家民營公司合作，對該區(qū)一所具有50年歷史的區(qū)級(jí)重點(diǎn)中學(xué)實(shí)施股份制改造。區(qū)教育局以土地的使用權(quán)和學(xué)校的無形資產(chǎn)作為投入，占學(xué)校20％的股份；民營公司投入資金，占學(xué)校80％的股份。對于這樣一所辦學(xué)水平和教育質(zhì)量在當(dāng)?shù)囟际敲星懊┑膶W(xué)校，對其無形資產(chǎn)部分究竟如何估價(jià)?又如何能夠保證無形資產(chǎn)不流失?3．產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)無償轉(zhuǎn)讓指由地方政府決策，以吸引社會(huì)資金的名義，將學(xué)校品牌、師資等無償提供給出資者使用。如某縣政府將該縣三所公辦學(xué)校品牌無償贈(zèng)送給民營教育集團(tuán)，將國家多年培養(yǎng)的三所公辦學(xué)校中80％的教師供民營教育集團(tuán)使用，并提供了一系列其他民辦學(xué)校無法享有的優(yōu)惠政策。這從表面上看，這似乎是政府促進(jìn)教育發(fā)展的一項(xiàng)改革舉措，擴(kuò)大了優(yōu)質(zhì)教育資源總量，但實(shí)際上，原來的三所優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校的存量不復(fù)存在，政府本該直接承擔(dān)的發(fā)展公共事業(yè)的職能有所削弱。（二）“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”模式實(shí)際是一種存量改造型的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，也就是對原有公辦學(xué)校中的優(yōu)質(zhì)學(xué)校、薄弱學(xué)校、初高中分離學(xué)校和企辦學(xué)校實(shí)施體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)換。1．原校轉(zhuǎn)換一些在師資、教學(xué)設(shè)施以與社會(huì)影響等方面享有優(yōu)質(zhì)資源的學(xué)校利用學(xué)校的固有優(yōu)勢，直接轉(zhuǎn)換成為辦學(xué)體制改革學(xué)校。這批學(xué)校實(shí)施改革后，由于同時(shí)占據(jù)公辦與民辦兩頭的優(yōu)勢，且生源可以通過考試擇優(yōu)錄取，收取的費(fèi)用可以用于日常教學(xué)和改善辦學(xué)條件，其競爭力顯而易見。目前，這種改革模式在各地有逐步增加的趨勢。此外，也有一批基礎(chǔ)薄弱學(xué)校就地實(shí)施辦學(xué)體制改革，通過體制創(chuàng)新與機(jī)制轉(zhuǎn)換，成為一所適應(yīng)社會(huì)需要的特色學(xué)校。通過這種改革模式，一批社會(huì)信譽(yù)不高、生存發(fā)展比較困難的基礎(chǔ)薄弱學(xué)校逐漸變成受家長歡迎的外語學(xué)校、藝術(shù)學(xué)校、綜合學(xué)校和寄宿學(xué)校，其中的一部分已成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)教育資源。2．初、高中脫鉤優(yōu)質(zhì)學(xué)校初、高中的脫鉤，減少了原有的品牌初中校，使得政府提供的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育無法滿足部分老百姓，特別是獨(dú)生子女家庭日益增長的教育需求。為此，一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校按照要現(xiàn)初、高中脫鉤之后，依托原校品牌，對初中部進(jìn)行辦學(xué)體制改革，使其成為一所獨(dú)立的辦學(xué)體制改革學(xué)校。此類辦學(xué)體制改革學(xué)校，集中名校的大量優(yōu)質(zhì)教育資源，并用較高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和較好的生源優(yōu)勢拉大了同一地區(qū)的校際差距。從長遠(yuǎn)看，這一做法有悖于義務(wù)教育均衡發(fā)展的基本方向。3．校企分離為了擺脫企業(yè)辦學(xué)校的種種困境，一些地方正在通過辦學(xué)體制改革的試驗(yàn)，探索企辦中小學(xué)與企業(yè)的分離形式。目前，有相當(dāng)一批企業(yè)所屬的中小學(xué)校，正在通過企有民辦、社會(huì)力量或個(gè)人承辦等方式進(jìn)行辦學(xué)體制改革，逐步實(shí)現(xiàn)與企業(yè)的剝離。以東亞大學(xué)承辦某市第一機(jī)床廠所屬中小學(xué)為例：1998年2月，東亞大學(xué)針對陷入困境的第一機(jī)床廠的8所企辦學(xué)校（幼兒園）進(jìn)行了公辦轉(zhuǎn)民辦的辦學(xué)體制改革，將所接納的8所企辦學(xué)校（幼兒園）組成了以東亞大學(xué)為龍頭，從幼兒教育到高等教育在校生達(dá)12000名的教育集團(tuán)。（三）新建合作型學(xué)校模式新建合作型學(xué)校模式實(shí)際是一種增量發(fā)展型的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，主要包括公辦學(xué)校、政府新建學(xué)校和小區(qū)配套學(xué)校通過與社會(huì)力量聯(lián)合，以承辦或股份制方式形成的新的合作型學(xué)校。1．名校辦民校一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校利用已有的資源優(yōu)勢，憑借良好的社會(huì)聲譽(yù)，另行舉辦一所民辦學(xué)校，以此滿足社會(huì)大眾對名校的渴求與向往。目前，名校辦民校模式在全國呈急劇擴(kuò)展的態(tài)勢，也是社會(huì)各界爭議較為集中的一種改革模式。爭論的核心不在于名校能不能舉辦民校，而是名校辦的民校是否可以享有其他民校所不具有的特殊待遇，進(jìn)而成為民校中的“特殊階層”。這是人們關(guān)注的焦點(diǎn)，也是判定名校辦民校合法性的關(guān)鍵所在。事實(shí)上，相對于名校“變”民校的存量改造型的做法，名校“辦”民校，更大程度上是著眼于擴(kuò)大增量的改革嘗試，本身無可厚非，但改革中的具體實(shí)施行為有待進(jìn)一步規(guī)和約束。2．經(jīng)營承包經(jīng)營承包指將城市新建的小區(qū)配套學(xué)校，通過交由社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人承辦，形成新建的辦學(xué)體制改革學(xué)校。在小區(qū)配套學(xué)校開辦之初，往往帶有基礎(chǔ)薄弱學(xué)校的諸多特征，很難在短時(shí)間獲得家長的認(rèn)同。為此，很多地方通過實(shí)施辦學(xué)體制改革，力求使小區(qū)配套學(xué)校實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)辦學(xué)。以市徐匯區(qū)某中學(xué)的辦學(xué)體制改革為例：學(xué)校定位于“國有民辦”，即校產(chǎn)屬于國家所有，而學(xué)校的經(jīng)營管理和教育教學(xué)由校長全權(quán)負(fù)責(zé)，學(xué)校具有教育、人事、招生、財(cái)務(wù)的自主權(quán)，辦學(xué)的經(jīng)費(fèi)也由學(xué)校自行籌措，政府在辦學(xué)硬件和軟件上給學(xué)校以支持。3．多方聯(lián)辦多方聯(lián)辦指借助企業(yè)的資金實(shí)力，依托名校的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過聯(lián)辦等方式創(chuàng)辦的辦學(xué)體制改革學(xué)校。以某高級(jí)中學(xué)為例：該校由徐匯區(qū)教育局、誠開集團(tuán)和某高級(jí)中學(xué)于2000年聯(lián)合創(chuàng)辦。經(jīng)反復(fù)論證之后，進(jìn)行辦學(xué)體制改革試點(diǎn)，由徐匯區(qū)教育局控股和領(lǐng)導(dǎo)管理，同時(shí)吸引區(qū)房地產(chǎn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)加盟，與教育局合作辦學(xué)，并引入位育高級(jí)中學(xué)參與共同管理。二、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的問題分析從公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)踐看，改革取得了一定成效。通過改革，部分學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量和運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了變化，并逐步得到了社會(huì)和家長的認(rèn)可。但應(yīng)當(dāng)清醒地看到，改革中的矛盾依然十分尖銳，存在的問題仍然非常突出。公辦中小學(xué)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為與國有教育資產(chǎn)流失并不能完全劃等號(hào)，但現(xiàn)實(shí)中很多不規(guī)的轉(zhuǎn)讓行為確實(shí)已經(jīng)造成了國有教育資產(chǎn)的流失?；趯φW(xué)校、教師、學(xué)生與其家長等不同要素的綜合考慮，對于公辦中小學(xué)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，必須作出基本的價(jià)值判斷和嚴(yán)格的法律約束。既便是“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”的辦學(xué)體制改革學(xué)校，由于其運(yùn)營機(jī)制和辦學(xué)模式產(chǎn)生了變化，對于可能出現(xiàn)的問題必須進(jìn)行深入分析和研究。1．履行政府職能問題教育是我國公共事業(yè)的重要組成部分，辦好公辦中小學(xué)是各級(jí)政府義不容辭的責(zé)任。在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中，政府的這種責(zé)任不僅不能削弱，反而應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)，以確保對公共教育的投入，不斷提高教育質(zhì)量，確保教育的公益性和公平性。當(dāng)前，部分地方政府領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)展教育的認(rèn)識(shí)上有一定偏頗，對公共教育資源的監(jiān)管存在一定誤區(qū)，一定程度上削弱了政府發(fā)展公共事業(yè)的職能。簡單地轉(zhuǎn)讓公辦中小學(xué)校的做法，不僅不利于基礎(chǔ)教育事業(yè)的發(fā)展，而且在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中起了錯(cuò)誤的導(dǎo)向作用。2．適齡兒童、青少年的權(quán)益保障問題部分辦學(xué)體制改革學(xué)校沒有正確地把握改革方向，沒有真正在轉(zhuǎn)變體制與機(jī)制上下工夫，只是把籌集辦學(xué)資金作為改革的唯一目的，損害了適齡兒童、青少年接受義務(wù)教育的權(quán)益。比如，有的地方在實(shí)施“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓”時(shí)，出資方依靠融資手段購買學(xué)校，然后通過高收費(fèi)或收取贊助費(fèi)逐步償還購?？睢＿@種做法使原來的義務(wù)教育變成了“高收費(fèi)教育”，加之有的新建學(xué)校遠(yuǎn)離市中心區(qū)，不僅適齡兒童、青少年“就近入學(xué)”、“免收學(xué)費(fèi)”的權(quán)益得不到保障，也違反了教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本原則。3．學(xué)校之間的公平競爭、均衡發(fā)展問題公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基本法則，而今天的絕大部分辦學(xué)體制改革學(xué)校，同時(shí)占有公辦與民辦兩方面的優(yōu)勢，它們既可獲得政府的實(shí)物和財(cái)政資助，又可向?qū)W生收取不菲的費(fèi)用，成了學(xué)校系統(tǒng)中的一個(gè)“特權(quán)”階層。一方面，它們的辦學(xué)起點(diǎn)比較高，與從零起步的一般民辦學(xué)校之間形成明顯的不公平競爭；另一方面，它們所擁有的收費(fèi)權(quán)利，使其他經(jīng)費(fèi)普遍短缺的公辦學(xué)校失去了平等競爭的基礎(chǔ)。4．國有教育資產(chǎn)管理問題由于公辦中小學(xué)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為缺乏科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律約束，操作的隨意性很大，實(shí)際上造成了國有教育資產(chǎn)特別是無形資產(chǎn)的流失。盡管目前大部分辦學(xué)體制改革學(xué)校采取的是“產(chǎn)權(quán)不變，按民辦機(jī)制運(yùn)行”的改革模式，但改革畢竟導(dǎo)致了學(xué)校資產(chǎn)的多元化，如果對政府投入的土地校舍、設(shè)施設(shè)備等國有資產(chǎn)不進(jìn)行必要的清產(chǎn)核資，不履行必要的登記手續(xù)，或者對國有教育資產(chǎn)的登記和評估不規(guī)，都有可能造成對國有教育資產(chǎn)的直接損害。另外，政府對辦學(xué)體制改革學(xué)校除了逐步停撥教育經(jīng)費(fèi)之外，如果不能獲得因承辦者辦學(xué)所造成的國有教育資產(chǎn)折舊與損耗補(bǔ)償，實(shí)際也造成對國有教育資產(chǎn)的隱性損害。教育資產(chǎn)中的非國有部分對利潤和效益的追求，將使得這部分教育資產(chǎn)的管理遭遇非常大的挑戰(zhàn)。否定這部分教育投資者對這種利潤和效益的追不現(xiàn)實(shí)的。同時(shí)，根據(jù)教育需求的變化，這部分教育資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與退出也是非常靈活的，如果管理不當(dāng)，必然對教育發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。5．防腐敗滋生的問題當(dāng)前，辦學(xué)體制改革學(xué)校的很多做法隨意性大，特別是在董事會(huì)等管理體制的諸多方面，明顯與民辦教育的現(xiàn)行管理規(guī)定相違背。例如，辦學(xué)體制改革學(xué)校一般都設(shè)立董事會(huì)，董事會(huì)成員基本由投資者代表、教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)（包括退休的或現(xiàn)職的）、學(xué)校管理人員、學(xué)生家長和社會(huì)有關(guān)人員組成，其中的教育行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對國有資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)控，但這樣做顯然與《民辦教育促進(jìn)法》第十九條關(guān)于“國家機(jī)關(guān)工作人員不得擔(dān)任民辦學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式?jīng)Q策機(jī)構(gòu)的成員”的規(guī)定不相符合。政府部門與社會(huì)力量通過股份制方式聯(lián)合辦學(xué)的行為，在各地不同程度地存在。在現(xiàn)行的政策與法律框架，認(rèn)定這種合作辦學(xué)方式尚缺乏明確依據(jù)。隨著各種不規(guī)的股份制辦學(xué)形式的出現(xiàn)，學(xué)校資產(chǎn)運(yùn)作和治理結(jié)構(gòu)上遇到很多新的問題，并直接引伸出了政府部門參股、個(gè)別公務(wù)人員直接入股和參與分紅等問題，如果缺乏必要的約束和規(guī)，極易滋生各種腐敗現(xiàn)象。地方教育行政主管部門舉辦教育管理公司，并由教育管理公司行使辦學(xué)體制改革學(xué)校的資產(chǎn)經(jīng)營與管理職能，也是辦學(xué)體制改革過程中出現(xiàn)的一種新情況。把國有教育資產(chǎn)納入經(jīng)營領(lǐng)域，有可能使政府與學(xué)校之間的關(guān)系產(chǎn)生微妙的變化，對于這一模式的合理性與可行性，需要特別引起關(guān)注。三、公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的對策分析基礎(chǔ)教育是我國實(shí)施科教興國戰(zhàn)略的奠基工程，對提高中華民族素質(zhì)，培養(yǎng)各級(jí)各類人才，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，具有全局性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。公辦中小學(xué)校是基礎(chǔ)教育的主體，辦好每一所公辦中小學(xué)校是政府的重要職責(zé)，也是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的具體體現(xiàn)。從我國國情出發(fā)，進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域積極引進(jìn)社會(huì)資源，開展中小學(xué)辦學(xué)體制改革的探索與實(shí)踐，是推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)快速發(fā)展的重要途徑。1．明確辦學(xué)體制改革的指導(dǎo)原則堅(jiān)持公益性是公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的首要原則。當(dāng)前，政府公共政策調(diào)整的主要方向，一是提高財(cái)政對于公共事業(yè)的重點(diǎn)支持能力，承擔(dān)本應(yīng)履行的公共事業(yè)領(lǐng)域的責(zé)任，不斷加大政府對基礎(chǔ)教育的投入，以確?；A(chǔ)教育事業(yè)的健康發(fā)展；二是進(jìn)一步鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與公共事業(yè)，大力發(fā)展民辦中小學(xué)，以滿足公共政策調(diào)整的基本要求。堅(jiān)持“三個(gè)有利于”是在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。只要符合國家有關(guān)法律、法規(guī)，有利于增加教育投人；有利于擴(kuò)大教育規(guī)模，提高教育質(zhì)量；有利于滿足社會(huì)的教育需求，基礎(chǔ)教育階段的各種辦學(xué)形式都可以積極探索。在推進(jìn)公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中，應(yīng)當(dāng)對義務(wù)教育與非義務(wù)教育、存量改造與增量發(fā)展加以區(qū)分。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，而提供公共產(chǎn)品是政府的主要職能之一，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，各級(jí)政府要以更大精力、更多財(cái)力，努力辦好義務(wù)教育。民辦教育是義務(wù)教育階段辦學(xué)體制改革的主要形式，應(yīng)適度發(fā)展。任何借辦學(xué)體制改革之名，通過改變義務(wù)教育學(xué)校性質(zhì)，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，加重學(xué)生家長負(fù)擔(dān)的做法都應(yīng)當(dāng)予以制止。在非義務(wù)教育階段，應(yīng)當(dāng)逐步完善以政府投入為主，動(dòng)員社會(huì)多方參與，受教育者合理分擔(dān)的投入機(jī)制。充分發(fā)揮市場力量和社會(huì)力量的作用，吸納社會(huì)教育資源，在積極發(fā)展民辦教育的同時(shí)，推進(jìn)公辦學(xué)校多種形式的辦學(xué)體制改革試驗(yàn)，不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源增量。2．規(guī)辦學(xué)體制改革的具體實(shí)施行為規(guī)公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革，一方面，需要對現(xiàn)行基礎(chǔ)教育辦學(xué)體制改革的相關(guān)政策重新進(jìn)行審視，對“國有民辦”、“公辦民助”、“民辦公助”等實(shí)際操作過程中不甚明晰的概念重新進(jìn)行梳理，并在此基礎(chǔ)上制定出指導(dǎo)性、規(guī)性意見；另一方面，在修改《教育法》、《義務(wù)教育法》和制定《學(xué)校法》的過程中，對我國公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革的基本原則和總體方向作出更加明確的規(guī)定。當(dāng)前，在對公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革進(jìn)行總體科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對不同階段、不同類型辦學(xué)體制改革學(xué)校布局的合理性應(yīng)給予充分考慮。對于那些試驗(yàn)時(shí)間較長，改革效果較好的學(xué)校，應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)其向辦學(xué)體制改革的更高層次發(fā)展，力求在辦學(xué)體制、政校關(guān)系和學(xué)校發(fā)展的制度層面上作出新的創(chuàng)造性的探索；而對于那些不符合改革條件，引發(fā)不良社會(huì)反應(yīng)的學(xué)校，則應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決退“民”還“公”，從而對深化辦學(xué)體制改革作出積極的政策導(dǎo)向。各地教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對這類學(xué)校的督導(dǎo)評估，并與時(shí)制定相應(yīng)的規(guī)性措施。對于公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中出現(xiàn)的低估或無償轉(zhuǎn)讓國有教育資產(chǎn)，造成國有教育資產(chǎn)流失的和對于公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革中出現(xiàn)的政府部門參股、政府公務(wù)人員入股的行為，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)予以制止，杜絕改革中各種腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。此外，需要特別加強(qiáng)對名校辦民校的規(guī)管理。首先，應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)一個(gè)“新”字。一是實(shí)行新的辦學(xué)機(jī)制，即一律采用民辦機(jī)制；二是實(shí)行新的辦學(xué)模式。其次，應(yīng)重點(diǎn)突出“獨(dú)立”二字。辦學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)具有獨(dú)立的校園和基本的辦學(xué)設(shè)施，實(shí)施相對獨(dú)立的教學(xué)組織和管理，獨(dú)立進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，具有獨(dú)立法人資格，能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。另外，應(yīng)實(shí)行新的管理體制。辦學(xué)體制改革學(xué)校的管理制度和辦法由申請者和合作者共同商定。雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系通過簽署具有法律效力的協(xié)議來規(guī)、體現(xiàn)。3．保障辦學(xué)體制改革過程中教師、學(xué)生家長的權(quán)益保障義務(wù)教育階段適齡兒童、青少年免費(fèi)就近入學(xué)的權(quán)力是政府的義務(wù)和責(zé)任。因此，義務(wù)教育階段的公辦小學(xué)和初中實(shí)施辦學(xué)體制改革應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制。確需實(shí)施改革的，不管是老學(xué)校還是新建校，均應(yīng)首先保證居住地兒童、青少年免費(fèi)就近入學(xué)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。在招生劃片區(qū)域，不能由其他公辦學(xué)校解決免費(fèi)就近入學(xué)的學(xué)生，辦學(xué)體制改革學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以接受，并使之享受免費(fèi)入學(xué)政策。政府對此怎樣實(shí)行相關(guān)的補(bǔ)貼政策，需要結(jié)合當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育全局情況予以統(tǒng)籌考慮。在公辦中小學(xué)辦學(xué)體制改革過程中，如何創(chuàng)造一種公平競爭的市場環(huán)境和政策環(huán)境，是政府管理和制度選擇所面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。在一些學(xué)校的改革過程中，辦學(xué)體制改革學(xué)校的校長任免、教師身份待遇和學(xué)校管理等方面，仍然沿用公辦學(xué)校的制度規(guī)定，這就使其同時(shí)享有公辦和民辦兩種優(yōu)勢。從體制改革的長遠(yuǎn)發(fā)展來說，這種保留公辦學(xué)校人事制度、管理制度的特殊政