湖北省森林采伐管理辦法

湖北省森林采伐管理辦法（1995年11月30日湖北省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第17次會議通過，1997年12

第一章總則第一條為了加強(qiáng)森林采伐管理，有效地保護(hù)、培育和合理利用森林資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。第二條凡在本省境內(nèi)從事森林、林木采伐的單位和個人，都必須遵守本辦法。第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施森林限額采伐制度，嚴(yán)格執(zhí)行林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證、木材經(jīng)營、加工許可證制度，以及重點(diǎn)產(chǎn)材縣（含縣級市、區(qū)，下同）、鄉(xiāng)（含鄉(xiāng)級鎮(zhèn)、區(qū)，下同）的木材由林業(yè)部門統(tǒng)一管理和收購制度，實(shí)行森林資源采伐消耗全額管理，嚴(yán)格控制森林、林木采伐。第四條建立行政領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源消長目標(biāo)管理責(zé)任制。第五條建立舉報獎勵制度，由人民政府或林業(yè)主管部門獎勵舉報違法采伐森林、林木的有功單位和個人。第六條縣以上（含縣，下同）人民政府林業(yè)主管部門，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)森林、林木采伐的管理和監(jiān)督工作。

第二章采伐限額管理第七條凡采伐胸高直徑5厘米以上（含5厘米）的林木，均應(yīng)納入采伐限額。國家、集體、個人所有以及共有的森林和林木，以縣為單位提出年森林采伐限額指標(biāo)，逐級上報省林業(yè)主管部門；國有鐵路、公路護(hù)路林、城鎮(zhèn)林木和縣以上水利主管部門管理的江漢干堤及其重要支堤的護(hù)堤護(hù)岸林（以上簡稱鐵路、公路護(hù)路林、城鎮(zhèn)林木和護(hù)堤護(hù)岸林），分別以有關(guān)鐵路分局和省交通、建設(shè)、水利主管部門為單位提出年林木更新采伐限額指標(biāo)，報省林業(yè)主管部門。各單位年采伐限額指標(biāo)由省林業(yè)主管部門匯總、平衡，經(jīng)省人民政府審核，報國務(wù)院批準(zhǔn)。森林采伐限額，按采伐類型和消耗結(jié)構(gòu)分項限額實(shí)施。第八條縣林業(yè)主管部門應(yīng)在年森林采伐限額及其分項限額內(nèi)，制定本行政區(qū)域年森林采伐量計劃及其分項計劃，逐級上報，由省林業(yè)主管部門審批。有關(guān)鐵路分局和省交通、建設(shè)、水利主管部門制定所屬護(hù)路林、城鎮(zhèn)林木和護(hù)堤護(hù)岸林年更新采伐量計劃，報省林業(yè)主管部門審批。年更新采伐量計劃應(yīng)報當(dāng)?shù)乜h林業(yè)主管部門備案。年森林采伐量計劃的執(zhí)行期限為每年1月1日至第十一條凡從事木材經(jīng)營或經(jīng)營性木材加工的單位和個人，應(yīng)向縣以上林業(yè)主管部門申請領(lǐng)取木材經(jīng)營、加工許可證。禁止無證經(jīng)營、加工木材和經(jīng)營、加工無證采伐的木材。第十二條以木材為生產(chǎn)、生活燃料的單位和個人，應(yīng)改變?nèi)剂匣蚋脑鞝t灶（以下簡稱改燃、改灶），節(jié)約用材。對具備條件而不改燃、改灶的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令限期改燃、改灶。對不具備改燃或改灶條件的用材單位，由林業(yè)主管部門限量消耗木材。

第三章采伐許可證管理第十三條凡采伐林木，必須申請領(lǐng)取林木采伐許可證，并嚴(yán)格按照許可證的規(guī)定采伐林木。禁止無證采伐林木。因撲救森林火災(zāi)和防洪搶險就地緊急采伐林木的，由組織采伐的單位在事后一個月內(nèi)將采伐情況報當(dāng)?shù)乜h以上林業(yè)主管部門備案。

第十四條林木采伐許可證由省林業(yè)主管部門統(tǒng)一印制。禁止偽造、倒賣、涂改、轉(zhuǎn)讓和重復(fù)使用林木采伐許可證。第十五條下列林木采伐，分別由有關(guān)部門或單位核發(fā)林木采伐許可證：

（一）國有林場的林木采伐，由當(dāng)?shù)乜h林業(yè)主管部門核發(fā)，并報上一級林業(yè)主管部門備案。（二）鐵路、公路護(hù)路林和城鎮(zhèn)林木的更新采伐，分別由有關(guān)主管部門核發(fā)，并報當(dāng)?shù)乜h林業(yè)主管部門備案。（三）其他國有企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校和部隊的林木采伐，由縣以上林業(yè)主管部門或省林業(yè)主管部門授權(quán)的單位核發(fā)。（四）自然保護(hù)區(qū)衛(wèi)生采伐和科學(xué)實(shí)驗(yàn)采伐林木，經(jīng)省林業(yè)主管部門審批，由其授權(quán)單位核發(fā)。（五）采伐農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的林木和農(nóng)村居民的自留山、護(hù)路林，以及個人承包集體的林木，由當(dāng)?shù)乜h林業(yè)主管部門核發(fā)。（六）采伐跨行政區(qū)域的插花山和飛地的林木，由林權(quán)所有者當(dāng)?shù)乜h林業(yè)主管部門核發(fā)，并報林木所在地的縣林業(yè)主管部門備案。（七）采伐共有林木，由縣以上林業(yè)主管部門核發(fā)。第十六條核發(fā)林木采伐許可證，不得超越法定范圍和權(quán)限，不得超過采伐量計劃，并在接到采伐申請后一個月內(nèi)辦理完畢。第十七條國有林場和面積二千畝以上的集體林場申請林木采伐許可證，應(yīng)提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計文件；其他單位應(yīng)提交采伐目的、地點(diǎn)、林種、林況、面積、蓄積、方式和更新措施等內(nèi)容的文件，部隊還應(yīng)提交師以上領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同意采伐的文件；個人應(yīng)提交采伐地點(diǎn)、面積、樹種、株數(shù)、蓄積、更新時間等內(nèi)容的文件。除此之外，下列情況還應(yīng)提交或出示相應(yīng)的文件：（一）采伐工程建設(shè)征占用林地上的林木，應(yīng)提交工程建設(shè)批準(zhǔn)文件、征占用林地批準(zhǔn)文件、《使用林地許可證》、補(bǔ)償協(xié)議副本和森林植被恢復(fù)費(fèi)交納收據(jù)。

（二）低產(chǎn)林改造需采伐林木和清理采伐災(zāi)害林木，應(yīng)提交縣以上林業(yè)主管部門的批準(zhǔn)文件。（三）皆伐林木，應(yīng)按《湖北省林業(yè)管理辦法》規(guī)定的審批權(quán)限，提交縣以上人民政府的批準(zhǔn)文件。（四）采伐國家一級珍貴樹種，應(yīng)提交國務(wù)院林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的文件；采伐國家二級和省級珍貴樹種，應(yīng)提交省林業(yè)主管部門批準(zhǔn)的文件。第十八條有下列情形之一的，不得核發(fā)林木采伐許可證：（一）無林權(quán)證或山林權(quán)屬不清、山林權(quán)屬有爭議的；（二）不按規(guī)定提交有關(guān)文件或提交的文件與實(shí)際情況不符的；（三）申請采伐禁止采伐的森林、林木和封山育林地區(qū)林木的；（四）上年度超計劃采伐林木或未完成更新造林任務(wù)的；（五）上年度發(fā)生重大盜伐濫伐森林案件、重大森林火災(zāi)，或發(fā)生主要森林病蟲害未采取防治措施的。第四章采伐監(jiān)督管理第十九條采伐林木，應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行。全省年度采伐期限為四個月，起止時間由縣人民政府確定。鄉(xiāng)和國有森林經(jīng)營單位的采伐時間，分別由鄉(xiāng)人民政府和縣林業(yè)主管部門在本縣采伐期內(nèi)確定。工程建設(shè)需要在采伐期外采伐林木的，應(yīng)報縣以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。第二十條采伐林木，必須遵守《森林法》第二十七條、《森林采伐更新管理辦法》第九條、《湖北省林業(yè)管理辦法》第二十七條和以下規(guī)定：（一）工程建設(shè)占用或者征收、征用林地、低產(chǎn)林改造和清理災(zāi)害林采伐林木的，須經(jīng)縣以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。采伐面積一百畝以下或立木蓄積二百立方米以下的，由縣林業(yè)主管部門審批；采伐面積一百畝至三百畝或立木蓄積二百立方米至五百立方米的，由市、州林業(yè)主管部門審批；采伐面積三百畝以上或立木蓄積五百立方米以上的，由省林業(yè)主管部門審批。（二）因工程建設(shè)和林木影響工程設(shè)施的安全需要采伐林木或砍除樹梢的，工程建設(shè)單位應(yīng)商得當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門同意后，辦理采伐手續(xù)。其伐除的木材，應(yīng)交給林權(quán)所有者，并給予補(bǔ)償。伐除幼林，補(bǔ)償全部造林投資及培育費(fèi)；伐除中齡林，按主伐期出材量實(shí)際價值的70%補(bǔ)償；伐除成熟林，按出材量實(shí)際價值的15%補(bǔ)償；伐除防護(hù)林、特種用途林，可高于上述補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但最多不得超過二倍；伐除經(jīng)濟(jì)林，補(bǔ)償全部造林投資及培育費(fèi)，并按正常年份經(jīng)濟(jì)收入的五倍給予補(bǔ)償?？吵龢渖?，按實(shí)際損失補(bǔ)償。

第二十一條皆伐、漸伐、更新采伐和低產(chǎn)林改造以及成片清理災(zāi)害林木的跡地，應(yīng)在當(dāng)年或次年完成更新造林任務(wù)。擇伐、撫育間伐和衛(wèi)生采伐林地，采伐后應(yīng)立即封山育林。

第二十二條國有林場和面積二千畝以上的集體林場，必須實(shí)行伐區(qū)設(shè)計、審批和驗(yàn)收制度。具體辦法由省林業(yè)主管部門制定。

第二十三條縣以上人民政府每年應(yīng)組織林業(yè)主管部門檢查本轄區(qū)采伐限額執(zhí)行情況。鄉(xiāng)人民政府應(yīng)組織鄉(xiāng)村干部和村組護(hù)林員，對村組集體和個人的林木采伐實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，檢查清理。

第二十四條各級林業(yè)主管部門及其授權(quán)的林政稽查隊、鄉(xiāng)林業(yè)工作站，對森林、林木采伐行使下列檢查監(jiān)督權(quán)：

（一）勘察申請采伐的林木，查驗(yàn)采伐許可證，實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，核實(shí)采伐情況，進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

（二）收繳非法簽發(fā)的采伐憑證，責(zé)令立即終止違法采伐行為，清理、登記違法采伐的林木，制止運(yùn)輸違法采伐、收購的木材和擅自進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)材縣、鄉(xiāng)收購木材。（三）對被授權(quán)、委托核發(fā)林木采伐許可證的單位實(shí)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并可收回授權(quán)或委托。

（四）核查本轄區(qū)內(nèi)木材經(jīng)營、加工單位的木材來源，查驗(yàn)森林經(jīng)營單位自產(chǎn)商品材的銷售憑證。

（五）提請本級人民政府或報經(jīng)本級人民政府同意，對森林采伐限額執(zhí)行情況以及違法采伐森林、林木的單位和個人進(jìn)行通報。

（六）依法查處違法采伐行為。

第二十五條縣以上林業(yè)主管部門應(yīng)建立森林資源采伐消耗全額統(tǒng)計和定期報告制度，實(shí)行嚴(yán)格的統(tǒng)計監(jiān)督。有關(guān)部門和單位應(yīng)按規(guī)定及時向林業(yè)主管部門報告森林資源采伐消耗情況。

第五章罰則

第二十六條違反本辦法第八條、第十五條、第十六條、第十八條規(guī)定，超限額下達(dá)采伐量計劃、越權(quán)和超期限以及違反其他規(guī)定核發(fā)林木采伐許可證的，對直接責(zé)任人給予行政處分，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的，對直接責(zé)任人依照《刑法》第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。第二十七條違反本辦法第十二條規(guī)定，已具備條件而不按期改燃或改灶的單位和個體生產(chǎn)經(jīng)營戶、由縣以上林業(yè)主管部門收取育林基金，用于營造薪炭林，并處以消耗林木資源價值二至五倍的罰款、對單位負(fù)責(zé)人給以予行政處分。第二十八條盜伐的林木或其變賣所得，應(yīng)予追繳，返還原主，并給予行政處罰。盜伐林區(qū)林木一立方米以下、幼樹五十株以下的，非林區(qū)林木半立方米以下、幼樹二十株以下的，或相當(dāng)于上述損失的，責(zé)令按照本辦法第二十條第（二）項規(guī)定的基數(shù)加50%賠償損失，補(bǔ)種盜伐株數(shù)十倍的樹木，并處以違法所得三至七倍的罰款；盜伐林區(qū)、非林區(qū)林木、幼樹分別超過以上數(shù)額的，除責(zé)令賠償損失、補(bǔ)種樹木外，并處以五至十倍的罰款。第二十九條違反本辦法第九條、第十三條、第十九條、第二十條規(guī)定，濫伐森林、林木的，由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門追繳其濫伐的林木或其變賣所得，作為育林基金補(bǔ)償林木資源損失，并給予行政處罰。濫伐林區(qū)林木五立方米以下、幼樹一百株以下的，非林區(qū)林木二立方米以下、幼樹五十株以下的，責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)五倍的樹木，并處以違法所得二至四倍的罰款；濫伐林區(qū)、非林區(qū)林木、幼樹分別超過以上數(shù)額的，除責(zé)令補(bǔ)種樹木外，并處以違法所得三至五倍的罰款。第三十條盜伐、濫伐森林、林木被責(zé)令補(bǔ)種樹木，因故不能補(bǔ)種的，應(yīng)交納苗木費(fèi)和造林費(fèi)，由林業(yè)主管部門收取并代為補(bǔ)種。第三十一條違反本辦法第十四條規(guī)定，偽造或倒賣林木采伐許可證的，處以五百元至一千元的罰款；對已獲利的，除沒收其所得外，并處以違法所得二至五倍的罰款。第三十二條違反本辦法第三條、第十一條規(guī)定，無證經(jīng)營、加工木材或經(jīng)營、加工無證采伐的木材，或擅自收購木材的，沒收違法經(jīng)營、加工、收購的木材及加工制品，并處以違法經(jīng)營、加工、收購木材價值一至三倍的罰款。第三十三條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進(jìn)行處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。第三十四條本辦法規(guī)定的林業(yè)行政處罰，由縣以上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位決定并執(zhí)行。當(dāng)事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可向人民法院起訴。逾期不申請復(fù)議、不起訴又不履行處罰決定的，由作出處