有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管培訓(xùn)講義

有主管部門行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管目錄

一

二

三

四怎么理解綜合監(jiān)管？為什么要實施綜合監(jiān)管？綜合監(jiān)管工作的著力點是什么？借力改革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管的幾點建議一、怎么理解綜合監(jiān)管？◆發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管模式

一、英國模式。特點是專業(yè)化+精準(zhǔn)化，效果是居世界領(lǐng)先水平。

二、美日模式。特點是垂直監(jiān)管+強(qiáng)制執(zhí)行，美國采取聯(lián)邦垂直模式，勞工部直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)；日本采取中央垂直模式，設(shè)立厚生勞動省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省分別負(fù)責(zé)職工健康安全監(jiān)管和礦山安全監(jiān)管。效果是避免交叉重疊和多頭管理，政策執(zhí)行力強(qiáng)，總體居于世界先進(jìn)水平。

三、德國模式。特點是政府+社會的二元化監(jiān)管模式，政府部門的勞動保護(hù)機(jī)關(guān)、法定事故保險等社會機(jī)構(gòu)并重，效果是形成了“共同合作、目標(biāo)一致、經(jīng)驗分享、相互補(bǔ)充”格局，居于世界領(lǐng)先水平。3一、怎么理解綜合監(jiān)管？◆我國與發(fā)達(dá)國家的監(jiān)管模式不同

一、我國模式。行業(yè)監(jiān)管+綜合監(jiān)管+專業(yè)監(jiān)管+三個責(zé)任，社會力量、市場功能缺位，交叉重疊和多頭管理、缺位管理、職責(zé)邊界模糊并存。但也能發(fā)揮制度優(yōu)勢，壓實責(zé)任，集中力量，抗險救災(zāi)能力強(qiáng)。

二、背景不同：政體不同、文化不同、法規(guī)完善程度不同、市場經(jīng)濟(jì)時間不同、經(jīng)濟(jì)構(gòu)成體系不同。

三、發(fā)達(dá)國家?guī)缀鯖]有綜合監(jiān)管。4一、怎么理解綜合監(jiān)管？也可從組織行為學(xué)維度來理解法律依據(jù)法律職責(zé)法律責(zé)任制度安排5一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù)◆1.法律依據(jù)—《安全生產(chǎn)法》第九條：

“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府依照本法和其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。6一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律依據(jù)◆體現(xiàn)出安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的特點一是監(jiān)管內(nèi)容不同。安監(jiān)部門實施的是綜合監(jiān)管，其他部門實施的是監(jiān)督管理。二是法律依據(jù)不同。安監(jiān)部門實施綜合監(jiān)管依據(jù)是安全生產(chǎn)法，其他部門實施監(jiān)督管理是依據(jù)安全生產(chǎn)法和其他有關(guān)法律法規(guī)。三是監(jiān)管范圍不同。安監(jiān)部門綜合監(jiān)管的范圍是全國安全生產(chǎn)工作，其他部門監(jiān)督管理的是職責(zé)范圍內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域。7一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)

共同職責(zé)特殊條款專門職責(zé)◆2.安監(jiān)部門的法律職責(zé)8一、怎么理解綜合監(jiān)管？—法律職責(zé)◆共同職責(zé)

安全生產(chǎn)法在第九條規(guī)定：“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門”。在整個安全生產(chǎn)法中，有30處提到了負(fù)有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的部門的職責(zé)。9一、、怎怎么么理理解解綜綜合合監(jiān)監(jiān)管管？？—法律律職職責(zé)責(zé)◆專門門職職責(zé)責(zé)第20條條：：財財政政部部會會同同安安監(jiān)監(jiān)總總局局征征求求國國務(wù)務(wù)院院有有關(guān)關(guān)部部門門意意見見后后制制定定安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)費用用提提取取辦辦法法。。第35條條：：安安監(jiān)監(jiān)總總局局會會同同有有關(guān)關(guān)部部門門制制定定嚴(yán)嚴(yán)重重危危及及安安全全工工藝藝設(shè)設(shè)備備淘淘汰汰目目錄錄。。第59條：安安監(jiān)部門制定定和執(zhí)行年度度監(jiān)督檢查計計劃。第73條：安安監(jiān)部門會同同財政部門制制定舉報獎勵勵辦法。第86條：定定期統(tǒng)計分析析安全生產(chǎn)事事故情況并定定期公布。第92條：安安監(jiān)部門對事事故單位及主主要負(fù)責(zé)人進(jìn)進(jìn)行罰款。第59條：““縣級以上地地方各級人民民政府應(yīng)當(dāng)根根據(jù)本行政區(qū)區(qū)域內(nèi)的安全全生產(chǎn)狀況，組織織有關(guān)部門按按照職責(zé)分工工，對本行政政區(qū)域內(nèi)容易易發(fā)生重大生產(chǎn)安安全事故的生生產(chǎn)經(jīng)營單位位進(jìn)行嚴(yán)格檢檢查”。10一、怎怎么理理解綜綜合監(jiān)監(jiān)管？？—法律職職責(zé)第62條規(guī)規(guī)定：“安監(jiān)監(jiān)部門門和其其他負(fù)負(fù)有監(jiān)監(jiān)管職職責(zé)部部門的的執(zhí)法法權(quán)””。在在全國國人大大法工工委和和總局局編寫寫的《《安全全生產(chǎn)產(chǎn)法釋釋義》》中解解釋““這樣樣是為為了突突出各各級安安全生生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管管理部部門在在安全全生產(chǎn)產(chǎn)行政政執(zhí)法法工作作中的的核心心地位位，明明確其其是本本級人人民政政府負(fù)負(fù)責(zé)安安全生生產(chǎn)行行政執(zhí)執(zhí)法的的部門門”。。◆特殊條款11一、怎么理理解綜合監(jiān)監(jiān)管？—法律責(zé)任◆3.法律責(zé)任：：安全生產(chǎn)產(chǎn)法的規(guī)定定第87條：：負(fù)有安全生生產(chǎn)監(jiān)督管管理職責(zé)的的部門的工工作人員，，有下列行行為之一的的，給予降降級或者撤撤職的處分分；構(gòu)成犯犯罪的，依依照刑法有有關(guān)規(guī)定追追究刑事責(zé)責(zé)任：（一）對不不符合法定定安全生產(chǎn)產(chǎn)條件的涉涉及安全生生產(chǎn)的事項項予以批準(zhǔn)準(zhǔn)或者驗收收通過的；；（二）發(fā)現(xiàn)現(xiàn)未依法取取得批準(zhǔn)、、驗收的單單位擅自從從事有關(guān)活活動或者接接到舉報后后不予取締締或者不依依法予以處處理的；（三）對已已經(jīng)依法取取得批準(zhǔn)的的單位不履履行監(jiān)督管管理職責(zé)，，發(fā)現(xiàn)其不不再具備安安全生產(chǎn)條條件而不撤撤銷原批準(zhǔn)準(zhǔn)或者發(fā)現(xiàn)現(xiàn)安全生產(chǎn)產(chǎn)違法行為為不予查處處的；（四）在在監(jiān)督檢檢查中發(fā)發(fā)現(xiàn)重大大事故隱隱患，不不依法及及時處理理的。第88條條:負(fù)有安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理職責(zé)的的部門，，要求被被審查、、驗收的的單位購購買其指指定的安安全設(shè)備備、器材材或者其其他產(chǎn)品品的，在在對安全全生產(chǎn)事事項的審審查、驗驗收中收收取費用用的，由由其上級級機(jī)關(guān)或或者監(jiān)察察機(jī)關(guān)責(zé)責(zé)令改正正，責(zé)令令退還收收取的費費用；情情節(jié)嚴(yán)重重的，對對直接負(fù)負(fù)責(zé)的主主管人員員和其他他直接責(zé)責(zé)任人員員依法給給予處分分。一、怎么理解解綜合監(jiān)管？？—制度安排《國務(wù)院辦公公廳關(guān)于印發(fā)發(fā)國家安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理總局主要職職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)和人員編制制規(guī)定的通知知》三定方案意見《中共中央國國務(wù)院關(guān)于推推進(jìn)安全生產(chǎn)產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)發(fā)展的意見》》◆4.制度安排13一、怎么理解解綜合監(jiān)管？？—制度安排◆三定方案第二條規(guī)定：：總局“承擔(dān)擔(dān)國家安全生生產(chǎn)綜合監(jiān)督督管理責(zé)任，，依法行使綜綜合監(jiān)督管理理職權(quán)，指導(dǎo)導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督督檢查國務(wù)院院有關(guān)部門和和各省、自治治區(qū)、直轄市市人民政府安安全生產(chǎn)工作作，監(jiān)督考核核并通報安全全生產(chǎn)控制指指標(biāo)執(zhí)行情況況，監(jiān)督事故故查處和責(zé)任任追究落實情情況”。此外，在其他他條款中還規(guī)規(guī)定了組織起起草安全生產(chǎn)產(chǎn)綜合性法律律法規(guī)草案、、承擔(dān)工礦商商貿(mào)行業(yè)安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理責(zé)任、承承擔(dān)非煤礦山山、危化品煙煙花爆竹生產(chǎn)產(chǎn)企業(yè)安全準(zhǔn)準(zhǔn)入管理、工工礦商貿(mào)作業(yè)業(yè)場所職業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督檢查查、組織全國國大檢查、應(yīng)應(yīng)急救援等17條職責(zé)。?！羲伎嫉膯栴}題1.是不是是只有這一條條規(guī)定了綜合合監(jiān)管職責(zé)？？2.“三定””的綜合監(jiān)管管與安全生產(chǎn)產(chǎn)法中的綜合合監(jiān)管是不是是一個概念？？一、怎么理解解綜合監(jiān)管？？—制度安排統(tǒng)計分析、宣宣傳教育培訓(xùn)訓(xùn)等綜合性工工作，承擔(dān)職職責(zé)范圍內(nèi)行行業(yè)領(lǐng)域安全全生產(chǎn)和職業(yè)業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)執(zhí)法職責(zé)。負(fù)負(fù)有安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理職職責(zé)的有關(guān)部部門依法依規(guī)規(guī)履行相關(guān)行行業(yè)領(lǐng)域安全全生產(chǎn)和職業(yè)業(yè)健康監(jiān)管職職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)嚴(yán)厲查處違法法違規(guī)行為。。黨委和政府府其他有關(guān)部部門要在職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)為安安全生產(chǎn)工作作提供支持保保障，共同推推進(jìn)安全發(fā)展展?！糁醒敫母锇l(fā)發(fā)展意見—第五條：明確部門監(jiān)管管責(zé)任按照管行業(yè)必必須管安全、、管業(yè)務(wù)必須須管安全、管管生產(chǎn)經(jīng)營必必須管安全和和誰主管誰負(fù)負(fù)責(zé)的原則，，厘清安全生生產(chǎn)綜合監(jiān)管管與行業(yè)監(jiān)管管的關(guān)系，明明確各有關(guān)部部門安全生產(chǎn)產(chǎn)和職業(yè)健康康工作職責(zé)，，并落實到部部門工作職責(zé)責(zé)規(guī)定中。安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理部門負(fù)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和和政策規(guī)劃制制定修訂、執(zhí)執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理理、一、怎么理解解綜合監(jiān)管？？—制度安排◆第五條的內(nèi)涵一是明確了確確定部門職責(zé)責(zé)的原則，即即“管行業(yè)必須管管安全、管業(yè)業(yè)務(wù)必須管安安全、管生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營必須管管安全”，任何部門門不能推諉卸卸責(zé)；二是明確了責(zé)責(zé)任追究的原原則，即“誰主管誰負(fù)責(zé)責(zé)”，不能把責(zé)責(zé)任追究擴(kuò)大大化；三是明確了綜綜合監(jiān)管與行行業(yè)監(jiān)管的關(guān)關(guān)系，形象地地說，“綜合合監(jiān)管”就是是“綜合”+“監(jiān)管”，，“綜合”就就是綜合性工工作，包括：：安全生產(chǎn)法法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政政策制定修訂訂、執(zhí)法監(jiān)督督、事故調(diào)查查處理、應(yīng)急急救援管理、、統(tǒng)計分析、、宣傳教育培培訓(xùn)等；“監(jiān)監(jiān)管”就是直直接監(jiān)管，也也就是對職責(zé)責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)業(yè)領(lǐng)域安全生生產(chǎn)和職業(yè)健健康進(jìn)行監(jiān)管管。一、怎么理解解綜合監(jiān)管？？—制度安排◆中央改革發(fā)發(fā)展意見—第九條：完善善監(jiān)督管理體體制加強(qiáng)各級安全全生產(chǎn)委員會會組織領(lǐng)導(dǎo)，，充分發(fā)揮其其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作作用，切實解解決突出矛盾盾和問題。各各級安全生產(chǎn)產(chǎn)監(jiān)督管理部部門承擔(dān)本級級安全生產(chǎn)委委員會日常工工作，負(fù)責(zé)指指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督檢查、巡巡查考核本級級政府有關(guān)部部門和下級政政府安全生產(chǎn)產(chǎn)工作，履行行綜合監(jiān)管職職責(zé)。一、怎么理解解綜合監(jiān)管？？—制度安排◆第九條的內(nèi)內(nèi)涵安監(jiān)部門承擔(dān)擔(dān)本級安委會會的日常工作作，職責(zé)是““指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)監(jiān)督檢查、巡巡查考核”。要把握五五個要點：一是這“十二字””職責(zé)的來源源，是根據(jù)安安委會的授權(quán)權(quán)；二是履行安委會日日常工作的重重心也應(yīng)放在在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上上；三是正確理解監(jiān)督督檢查的含義義，其對相關(guān)關(guān)部門的監(jiān)督督檢查必須要要履行相關(guān)程程序,并且以以安委會或安安委辦的名義義開展；四是監(jiān)督檢查的內(nèi)內(nèi)容應(yīng)該是同同級政府或安安委會部署的的工作落實情情況；五是監(jiān)督檢查的方方式主要是巡巡查考核。二、為什么要要實施綜合監(jiān)監(jiān)管？調(diào)整時期初創(chuàng)時期改革時期強(qiáng)化時期1956198219982005◆1.安全生產(chǎn)綜合合監(jiān)管歷史背背景及發(fā)展過過程19二、、為為什什么么要要實實施施綜綜合合監(jiān)監(jiān)管管？？◆初初創(chuàng)創(chuàng)時時期期（初初步步提提出出了了統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理的的概概念念））1956年年，，國務(wù)務(wù)院院批批準(zhǔn)準(zhǔn)勞勞動動部部組組織織簡簡則則（（組組織織簡簡則則也也就就是是今今天天的的““三三定定方方案案””））時時，，規(guī)規(guī)定定““勞勞動動部部統(tǒng)統(tǒng)一一管管理理全全國國勞勞動動保保護(hù)護(hù)工工作作，，監(jiān)監(jiān)督督檢檢查查國國民民經(jīng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)各各部部門門的的勞勞動動保保護(hù)護(hù)、、安安全全技技術(shù)術(shù)和和工工業(yè)業(yè)衛(wèi)衛(wèi)生生工工作作””。。二、、為為什什么么要要實實施施綜綜合合監(jiān)監(jiān)管管？？◆調(diào)調(diào)整整時時期期（進(jìn)進(jìn)一一步步提提出出了了綜綜合合管管理理的的概概念念））1982年年，，國家家組組建建了了勞勞動動人人事事部部，，下下設(shè)設(shè)勞勞動動保保護(hù)護(hù)局局、、礦礦山山安安全全監(jiān)監(jiān)察察局局、、鍋鍋爐爐壓壓力力容容器器安安全全監(jiān)監(jiān)察察局局，，逐逐步步建建立立了了勞勞動動保保護(hù)護(hù)監(jiān)監(jiān)察察機(jī)機(jī)制制。。1985年年，，國務(wù)務(wù)院院成成立立了了全全國國安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)委委員員會會（（非非常常設(shè)設(shè)機(jī)機(jī)構(gòu)構(gòu)）），，負(fù)負(fù)責(zé)責(zé)協(xié)協(xié)調(diào)調(diào)和和指指導(dǎo)導(dǎo)涉涉及及全全局局的的重重要要安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)問問題題。。辦辦公公室室設(shè)設(shè)在在勞勞動動人人事事部部。。1993年，國務(wù)院撤撤銷安委委會，指指定勞動動部綜合合管理全全國職業(yè)業(yè)安全衛(wèi)衛(wèi)生工作作，并內(nèi)內(nèi)設(shè)安全全生產(chǎn)管管理局，，這也是是首次提提出了安安全生產(chǎn)產(chǎn)綜合管管理的概概念。21二、為什什么要實實施綜合合監(jiān)管？？◆改革時時期1998年，安全生產(chǎn)產(chǎn)綜合管管理職責(zé)責(zé)劃歸國國家經(jīng)貿(mào)貿(mào)委，并并組建安安全生產(chǎn)產(chǎn)局，綜合管理理全國安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作；；2000年，國家組建建了國家家安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理局局（由經(jīng)經(jīng)貿(mào)委管管理），，綜合管理安全全生產(chǎn)工工作；2003年，國家安全全生產(chǎn)監(jiān)監(jiān)督管理理局升格格為國務(wù)務(wù)院直屬屬機(jī)構(gòu)，，作為國國務(wù)院主管安全全生產(chǎn)綜綜合監(jiān)管管的專門門部門，，這是第第一次提提出了““綜合監(jiān)管”的的概念，，國務(wù)院院重新成成立安全全生產(chǎn)委委員會，，由國家家安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理局局負(fù)責(zé)安安委會辦辦公室工工作。22二、為什什么要實實施綜合合監(jiān)管？？◆強(qiáng)化時時期2005年，國家安全全監(jiān)管局局升格為為總局，，三定方方案規(guī)定定總局““監(jiān)督檢檢查、指指導(dǎo)協(xié)調(diào)調(diào)國務(wù)院院有關(guān)部部門和各各省、自自治區(qū)、、直轄市市人民政政府的安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作””、“依依法行使使國家安安全生產(chǎn)產(chǎn)綜合監(jiān)監(jiān)督管理理職權(quán)””。2008年，國務(wù)院院機(jī)構(gòu)構(gòu)改革革，進(jìn)進(jìn)一步步加強(qiáng)強(qiáng)了總總局綜綜合監(jiān)監(jiān)管職職責(zé)。。規(guī)定定總局局“承承擔(dān)國國家安安全生生產(chǎn)綜綜合監(jiān)監(jiān)督管管理責(zé)責(zé)任，，依法法行使使綜合合監(jiān)督督管理理職權(quán)權(quán)，指指導(dǎo)協(xié)協(xié)調(diào)、、監(jiān)督督檢查查國務(wù)務(wù)院有有關(guān)部部門和和各省省、自自治區(qū)區(qū)、直直轄市市人民民政府府安全全生產(chǎn)產(chǎn)工作作，監(jiān)監(jiān)督考考核并并通報報安全全生產(chǎn)產(chǎn)控制制指標(biāo)標(biāo)執(zhí)行行情況況，監(jiān)監(jiān)督事事故查查處和和責(zé)任任追究究落實實情況況?！薄倍闉槭裁疵匆獙崒嵤┚C綜合監(jiān)監(jiān)管？？綜合監(jiān)管發(fā)展的新契機(jī)二、為為什么么要實實施綜綜合監(jiān)監(jiān)管？？綜合監(jiān)監(jiān)管的的系統(tǒng)統(tǒng)性不不斷增增強(qiáng)，，協(xié)調(diào)調(diào)經(jīng)濟(jì)濟(jì)、社社會和和安全全生產(chǎn)產(chǎn)同步步發(fā)展展。3綜合監(jiān)監(jiān)管的的權(quán)威威性不不斷增增強(qiáng)，，監(jiān)管管機(jī)構(gòu)構(gòu)的規(guī)規(guī)格從從政府府部門門內(nèi)設(shè)設(shè)機(jī)構(gòu)構(gòu)轉(zhuǎn)變變?yōu)檎毆毩⒉坎块T，，職責(zé)責(zé)得到到極大大加強(qiáng)強(qiáng)。21綜合監(jiān)監(jiān)管的的整體體性不不斷增增強(qiáng)，，國家家更加加重視視從社社會安安全生生產(chǎn)整整體角角度進(jìn)進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管。。綜合監(jiān)監(jiān)管體體制改改革與與經(jīng)濟(jì)濟(jì)體制制改革革密切切相關(guān)關(guān)，隨隨著計計劃經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭袌鰣鼋?jīng)濟(jì)濟(jì)，安安全生生產(chǎn)必必然要要由綜綜合管管理轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)闉榫C合合監(jiān)管管。4◆綜合合監(jiān)管管發(fā)展展趨勢勢二、為為什么么要實實施綜綜合監(jiān)監(jiān)管？？◆小結(jié)結(jié)一、歷歷史原原由二、法法律賦賦予三、國國情決決定四、相相互補(bǔ)補(bǔ)充五、形形成合合力六、宏觀指指導(dǎo)七、綜合協(xié)協(xié)調(diào)八、監(jiān)督檢檢查26三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？從道路路交通通、建建筑施施工、、消防防、水水上交交通等等安監(jiān)監(jiān)部門門綜合合監(jiān)管管的19個個行業(yè)業(yè)領(lǐng)域域來看看，其其事故故起數(shù)數(shù)占全全國事事故總總量的的90%以以上，，較大大事故故占總總數(shù)的的80%左左右，，重大大以上上事故故占60%左右右?！舭踩a(chǎn)產(chǎn)形勢勢分析析27三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—道路交通安安全◆道路交通通安全生產(chǎn)產(chǎn)形勢分析析（占全國國總事故情情況）事故總起數(shù)數(shù)死亡人數(shù)較大事故總總起數(shù)重大事故起起數(shù)80%60%70%40%28三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—道路交通安安全◆1.近十年道路路交通行業(yè)業(yè)發(fā)展情況況120%(單位:億人次)(單位:億輛)140%(單位:萬公里)駕駛?cè)藛T數(shù)數(shù)量機(jī)動車保有有量80%公路通車?yán)锢锍倘?、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—道路交通安安全◆2.近十十年來道路路交通安全全形勢30三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—道路交通安安全◆3.道路交通與與國外對比比情況（每每萬車死亡亡率）英國日本德國法國502.11.210.80.610.50.49美國中國31三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—道路交通安安全◆4.道路路交通安全全監(jiān)管重點點——區(qū)域、車輛輛、路段重點地區(qū)：：廣東、浙江江、江蘇、、四川、河河北等省份份道路交通通事故數(shù)量量和死亡人人數(shù)據(jù)前列列，占全國國40%左右。重點車輛：：長途客車（（臥鋪客車車）、旅游游包車、危危險品運輸輸車輛（簡簡稱“兩客客一?！避囓囕v）。重點路段：：農(nóng)村道路、、高速公路路，特別是是西南山區(qū)區(qū)的農(nóng)村公公路。32三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全監(jiān)管——影響安全重要要因素運輸企業(yè)駕駕駛?cè)藛T車車輛公公路路33三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全監(jiān)管存在在的五個問題題——之一有75%以上上的事故與駕駕駛員違章超超載、超速、、違章占道、、違章超車、、疲勞駕駛、、非法載人、、操作不當(dāng)?shù)鹊纫蛩赜嘘P(guān)。。在重特大事故故中，駕駛員員違法違規(guī)行行為是導(dǎo)致重重特大事故的的主要原因，，占總數(shù)的90%以上。。駕駛?cè)藛T的違違法行為34三、綜合監(jiān)◆5.道路交通安安全監(jiān)管存在在的五個問題題——之二部分運輸企業(yè)業(yè)主體責(zé)任不不落實一些運輸企業(yè)業(yè)安全管理制制度和安全管管理機(jī)構(gòu)缺失失，安全管理理混亂；對其其所屬駕駛?cè)巳撕蛙囕v的安安全管理缺失失，日常安全全培訓(xùn)教育針針對性不強(qiáng)，，應(yīng)急演練培培訓(xùn)流于形式式；動態(tài)監(jiān)控控形同虛設(shè)；；班線客車非非法從事旅游游包車經(jīng)營活活動，旅游包包車長期違法法開展包車業(yè)業(yè)務(wù)等突出問問題。如：2014年造造成44人死死亡的西藏拉拉薩“8·9”特別重大大道路交通事事故。三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全監(jiān)管存在在的五個問題題——之三農(nóng)村地區(qū)道路路安全基礎(chǔ)薄薄弱“十二五”期期間，農(nóng)村道道路（縣鄉(xiāng)村村公路）交通通事故死亡人人數(shù)占公路事事故死亡總數(shù)數(shù)的比重由2010年的的32.3%逐年增長至至2015年年的37.2%；農(nóng)村道道路上共發(fā)生生31起重大大以上事故，，占全國同期期重大以上事事故總數(shù)的33.3%，，比“十一五五”期間的占占比（23.4%）上升升9.9個百百分點。36三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全監(jiān)管存在在的五個問題題——之四高速公路護(hù)欄欄防護(hù)能力有有待提高我國高速公路路總里程已達(dá)達(dá)到13萬公公里，近年來來道路運輸車車輛大型化、、重型化趨勢勢明顯，我國國早期建成的的高速公路護(hù)護(hù)欄防護(hù)能力力明顯不足。。如：2016年云南紅紅河“8·22”和內(nèi)蒙蒙古呼倫貝爾爾“9·24”、2014年甘肅酒酒泉“8·26”事故都都是因車輛撞撞開中央隔離離帶護(hù)欄與對對向車道正常常行駛的車輛輛相撞而導(dǎo)致致的。三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全◆5.道路交通安安全監(jiān)管存在在的五個問題題——之五交通安全宣傳傳教育亟需加加強(qiáng)全社會開展交交通安全宣傳傳教育工作格格局尚未全面面形成，交通通安全公益宣宣傳制度尚不不健全；交通通安全宣傳教教育系統(tǒng)性不不強(qiáng)、持續(xù)性性不夠，交通通參與者安全全意識低，駕駕駛?cè)宋拿魉厮刭|(zhì)不高、良良好交通行為為習(xí)慣尚未養(yǎng)養(yǎng)成，超速行行使、未按規(guī)規(guī)定讓行等交交通違法行為為大量存在。。38三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全典型案例：湖南郴州宜鳳鳳高速“6.26”特別別重大道路交交通事故▲

事故直接接原因：駕駛?cè)似隈{駕駛造成車輛輛失控，與道道路中央護(hù)欄欄和路邊護(hù)欄欄發(fā)生多次碰碰撞，引起泄泄漏柴油和車車輛起火?！@起事故暴暴露的問題：：一是客運企業(yè)業(yè)未有效落實實駕駛員休息息制度和防疲疲勞駕駛制度度。二是有關(guān)部門門日常安全監(jiān)監(jiān)管缺失。三是地方政府府沒有牢固樹樹立安全發(fā)展展理念。三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—道路交通安全全1.推動嚴(yán)重道路路交通違法行行為納入刑法法規(guī)范范圍。。2.出臺《道路交交通安全“十十三五”規(guī)劃劃》。3.加強(qiáng)道路交通通安全的頂層層設(shè)計和總體體部署。4.構(gòu)建道路交通通風(fēng)險分級管管控和隱患排排查治理體系系。5.加大道路交通通安全隱患排排查整治力度度。6.提升營運客車車安全技術(shù)性性能。7.持續(xù)開展“道道路運輸平安安年”活動。。三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—建筑施工安全全“十一五”、、“十二五””期間，全國國建筑業(yè)規(guī)模模保持了高速速增長，同比比“十五”末末，“十二五五”末全國建建筑業(yè)總產(chǎn)值值增長了5.36倍，從從業(yè)人員增長長了1.85倍，施工面面積增長了3.52倍。。2016年年建筑業(yè)總產(chǎn)產(chǎn)值同比2015年增長長7.1%，，施工面積同同比增長2.0%，建筑筑業(yè)規(guī)模持續(xù)續(xù)保持在高位位，2016年全國建筑筑業(yè)事故死亡亡人數(shù)總量達(dá)達(dá)3806人人，在各行業(yè)業(yè)中僅次于道道路交通。建筑業(yè)概況41三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—建筑施工安全全◆1.近十年建筑業(yè)業(yè)發(fā)展情況(單位:萬)(單位:萬億)(單位：億平方方米)建筑工人數(shù)量量建筑業(yè)產(chǎn)值建筑施工面積積42三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—建筑施工安全全◆2.近十年年來建筑施工工安全形勢43三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—建筑施工安全全◆3.與國外對比情情況（2016年死亡人數(shù)））澳大利亞英國日本美國5038067505005040中國44三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—建筑施工安全全◆4.建筑施施工安全監(jiān)管管重點——地區(qū)、時段、、類型重點地區(qū)：江蘇、四川、、廣東、重慶慶、江西、浙浙江、云南、、湖南、湖北北。重點時段：主要集中在每每年的6月至至9月。重點類型：高處墜落和坍坍塌占到總量量的60%以以上。特別是是要加強(qiáng)橋隧隧、土方開挖挖、模板支撐撐體系、塔吊吊等環(huán)節(jié)和部部位的安全監(jiān)監(jiān)管。45三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—建筑施工工安全◆5.建筑施施工安全全監(jiān)管——存在的四四個問題題之一建筑業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)基礎(chǔ)薄薄弱。全全行業(yè)技技術(shù)水平平總體不不高，存存在大量量的人工工危險作作業(yè)；安安全監(jiān)管管力量薄薄弱，監(jiān)監(jiān)管范圍圍有盲區(qū)區(qū)，特別別是農(nóng)村村建房安安全監(jiān)管管缺乏力力量。如如：2015年年10月月30日日，河南南省漯河河市舞陽陽縣，一一棟二層層民房改改造施工工現(xiàn)場，，二層墻墻體正在在頂升作作業(yè)時整整體坍塌塌，造成成17人人死亡，，23人人受傷。。建筑業(yè)安安全生產(chǎn)產(chǎn)基礎(chǔ)薄薄弱46三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—建筑施施工安安全◆5.建筑筑施工工安全全監(jiān)管管——存在的的四個個問題題之二二施工現(xiàn)現(xiàn)場安安全管管理混混亂施工現(xiàn)現(xiàn)場大大量存存在不不按專專項施施工方方案施施工和和無設(shè)設(shè)計、、無施施工方方案施施工的的行為為，憑憑經(jīng)驗驗盲目目施工工的現(xiàn)現(xiàn)象嚴(yán)嚴(yán)重?！，F(xiàn)場場安全全管理理混亂亂，監(jiān)監(jiān)理及及技術(shù)術(shù)人員員脫崗崗現(xiàn)象象嚴(yán)重重，未未有效效指導(dǎo)導(dǎo)和監(jiān)監(jiān)督現(xiàn)現(xiàn)場作作業(yè)人人員特特別是是勞務(wù)務(wù)分包包人員員。如如：2016年年6月月22日，，河南南中鋁鋁建設(shè)設(shè)工程程施工工過程程中發(fā)發(fā)生槽槽體頂頂蓋坍坍塌重重大事事故，，造成成13人死死亡，，6人人受傷傷。47三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—建筑施施工安安全◆5.建筑筑施工工安全全監(jiān)管管——存在的的四個個問題題之三三建筑業(yè)業(yè)70%-80%左左右的的從業(yè)業(yè)人員員為農(nóng)農(nóng)民工工，大大部分分農(nóng)民民工受受教育育程度度較低低，安安全意意識差差，缺缺乏自自我保保護(hù)能能力，，且違違規(guī)違違章行行為普普遍。。如：：2012年5月19日日，湖湖南省省株洲洲市炎炎陵縣縣龍渣渣鄉(xiāng)境境內(nèi)，，湖南南省炎炎汝高高速公公路第第13合同同段發(fā)發(fā)生一一起隧隧道爆爆炸事事故，，造成成20人死死亡、、2人人受傷傷。一線作作業(yè)人人員安安全意意識缺缺乏48三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—建筑施施工安安全◆5.建筑筑施工工安全全監(jiān)管管——存在的的四個個問題題之四四建筑市市場不不規(guī)范范建筑市市場中中違法法分包包、轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)包、、借用用資質(zhì)質(zhì)、人人員無無證上上崗及及未履履行基基本建建設(shè)程程序等等問題題依然然突出出，工工程建建設(shè)從從源頭頭上管管理失失控，，造成成隱患患大量量存在在。49三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—建筑施施工安安全2.開展“平安工程”創(chuàng)建活動，完善誠信體系建設(shè)。1.督促、協(xié)調(diào)住建部等部門持續(xù)推進(jìn)專項治理。3.提升建筑業(yè)安全技術(shù)能力。4.強(qiáng)化建筑從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育。5.加強(qiáng)農(nóng)農(nóng)房建建設(shè)安安全工工作。。50三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—消防安安全◆消防防重點點單位位情況況全國有有消防防重點點單位位37萬家家，餐餐飲娛娛樂場場所達(dá)達(dá)到31萬萬多家家，全全國共共有高高層建建筑（（住宅宅10層以以上或或高度度超過過24米））33萬棟棟，超超高層層（100M以以上））建筑筑3700多棟棟。城城市集集商住住、娛娛樂、、購物物等為為一體體的大大型綜綜合建建筑近近2000個，，大型型集貿(mào)貿(mào)市場場、批批發(fā)市市場、、物流流倉儲儲倉庫庫20余萬萬個。。這些些場所所工程程復(fù)雜雜、人人員密密集，，火災(zāi)災(zāi)隱患患突出出。51三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—消防安安全2016年年，全全國共共接報報火災(zāi)災(zāi)31.2萬起起，亡亡1582人，，與2015年年相比比，四四項數(shù)數(shù)字分分別下下降10.1%和16.7%。其其中，，較大大火災(zāi)災(zāi)64起，，同比比減少少4起起、下下降5.9%；；未發(fā)發(fā)生重重大和和特別別重大大火災(zāi)災(zāi)，新中國國成立立以來來首次次全年年未發(fā)發(fā)生一一次亡亡10人以以上的的火災(zāi)災(zāi)?！?016年火災(zāi)事故故情況52三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—消防安全◆1.中俄美火災(zāi)災(zāi)事故死亡亡人數(shù)比較較中國美國俄羅斯美國俄羅斯中國1517人3940人17223人2113人3468人10548人2006年2013年53三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—消防安全◆2.消防安全全監(jiān)管重點點——地區(qū)、場所所重點地區(qū)：：從2016年火災(zāi)事事故情況看看，事故死死亡起數(shù)前前五位省份份江蘇、山山東、廣東東、浙江、、遼寧，分分別占全國國生產(chǎn)經(jīng)營營性火災(zāi)總總起數(shù)和死死亡人數(shù)的的37.31%和41.79%。重點場所：：高層和超高高層建筑，，以及餐飲飲娛樂、商商場、大型型集貿(mào)市場場、大型綜綜合體等人人員密集場場所，其中中,生產(chǎn)場場所、商業(yè)業(yè)場所、賓賓館餐飲行行業(yè)火災(zāi)事事故多發(fā)，，分別占全全國生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營性火災(zāi)災(zāi)的33.93%、、28.25%、23.36%。三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—消防安全◆3.消防安全全監(jiān)管存在在的三個問問題——之一一些單位重重經(jīng)濟(jì)效益益、輕消防防安全，消消防安全制制度不健全全、設(shè)施不不到位、教教育培訓(xùn)不不落實、應(yīng)應(yīng)急準(zhǔn)備不不充分，違違章作業(yè)、、冒險蠻干干，被動應(yīng)應(yīng)付消防檢檢查，想方方設(shè)法拖延延規(guī)避隱患患整改。社會單位主主體責(zé)任不不落實2014年臺州大東東鞋業(yè)有限限公司“1·14”重大火災(zāi)事事故現(xiàn)場。。55三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—消防安全◆3.消防安全全監(jiān)管存在在的三個問問題——之二生產(chǎn)經(jīng)營單單位消防安安全隱患大大量存在主要表現(xiàn)在在建筑結(jié)構(gòu)構(gòu)、疏散通通道、裝飾飾裝修材料料等不符合合消防安全全規(guī)范，特特別是部分分生產(chǎn)經(jīng)營營單位未建建立有效的的安全用電電檢查制度度，電氣設(shè)設(shè)備和電氣氣線路的敷敷設(shè)、安裝裝、使用不不符合標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)，私拉亂亂接電氣線線路，電氣氣設(shè)備老化化，電氣火火災(zāi)隱患突突出。如2014年年山東壽光光龍源食品品公司“11.16”重大火火災(zāi)事故。。56三、綜合監(jiān)監(jiān)管的著力力點是什么么？—消防安全◆3.消防安全全監(jiān)管存在在的三個問問題——之三消防安全意意識淡薄社會公眾和和生產(chǎn)經(jīng)營營單位從業(yè)業(yè)人員消防防安全意識識淡薄，疏疏散逃生技技能和應(yīng)急急處置能力力欠缺。57三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—消防安全典型案例：吉林寶源豐重重特大火災(zāi)事事故▲

事故直接接原因：配電室電氣線線路短路，引引燃周圍可燃燃物，燃燒產(chǎn)產(chǎn)生的高溫導(dǎo)導(dǎo)致氨設(shè)備和和氨管道發(fā)生生物理爆炸，，大量氨氣泄泄漏，介入了了燃燒?！@起事故暴暴露的問題：：一是企業(yè)安全全生產(chǎn)主體責(zé)責(zé)任不落實。。二是企業(yè)違規(guī)規(guī)堵塞消防通通道。三是企業(yè)未組組織開展過職職工安全宣傳傳教育。四是有關(guān)管理理部門對工程程項目監(jiān)督管管理缺失，監(jiān)監(jiān)督檢查不到到位。58三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—消防安全2.督促生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制和崗位責(zé)任制，健全消防安全管理制度，落實各項消防安全責(zé)任。1.督促各級公安消防部門嚴(yán)格消防審核驗收，深化消防安全“網(wǎng)格化”和重點單位“戶籍化”管理，推動健全消防安全治理體系。3.大力加強(qiáng)消防宣傳教育，不斷增強(qiáng)公眾消防安全意識和自防自救能力。4.督促相關(guān)部門門建立部門協(xié)協(xié)調(diào)機(jī)制，在在全國范圍內(nèi)內(nèi)聯(lián)合開展電電氣火災(zāi)防范范專項整治工工作。59三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—水上交通安全全◆1.近十年來水水上交通安全全形勢事故起數(shù)死亡人數(shù)60三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—水上交通安全全◆2.與國外對比比情況（每年年平均死亡人人數(shù)）加拿大英國中國508002803420美國61三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—水上交通安全全重點水域：“六區(qū)一線””水域（渤海海水域、長江江口水域、舟舟山群島水域域、臺灣海峽峽水域、珠江江口水域、瓊瓊州海峽水域域；長江一線線水域）。重點船舶：“四類重點船船舶”（客船船、危險品船船、砂石船和和易流態(tài)化固固體散裝貨物物運輸船舶））?！?.水上交通安安全監(jiān)管重點點——水域、、船舶舶三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—水上交交通安安全◆4.影響響水上上交通通安全全的主主要因因素船舶碰碰撞和和自沉沉商商漁漁船碰碰撞客客運船船舶的的監(jiān)管管不到到位63三、綜綜合監(jiān)監(jiān)管的的著力力點是是什么么？—水上交交通安安全◆5.水上上交通通存在在的三三個問問題——之一全球航航運經(jīng)經(jīng)濟(jì)不不景氣氣自2008年全全球金金融危危機(jī)以以來，，全球球航運運經(jīng)濟(jì)濟(jì)長期期處于于低迷迷狀態(tài)態(tài)。近近8年年，波波羅的的海指指數(shù)（（BDI））從峰峰值的的11771點點斷崖崖式下下跌至至目前前的1000點左左右右，，眾眾多多航航運運公公司司難難以以為為繼繼，，2016年年9月月份份韓韓國國最最大大的的航航運運公公司司韓韓進(jìn)進(jìn)海海運運公公司司破破產(chǎn)產(chǎn)。。在在此此背背景景下下，，許許多多航航運運公公司司大大幅幅縮縮減減安安全全投投入入，，致致使使企企業(yè)業(yè)規(guī)規(guī)模?；秃驼?guī)規(guī)化化的的水水上上救救生生演演習(xí)習(xí)無無法法正正常常開開展展，，船船舶舶航航行行安安全全關(guān)關(guān)鍵鍵設(shè)設(shè)備備設(shè)設(shè)施施長長期期缺缺失失或或得得不不到到及及時時更更換換、、船船舶舶最最低低安安全全配配員員不不足足、、安安全全培培訓(xùn)訓(xùn)不不到到位位等等一一系系列列安安全全隱隱患患不不斷斷出出現(xiàn)現(xiàn)。。64三、、綜綜合合監(jiān)監(jiān)管管的的著著力力點點是是什什么么？？—水上上交交通通安安全全◆5.水水上上交交通通存存在在的的三三個個問問題題———之二二從業(yè)業(yè)人人員員安安全全意意識識淡淡薄薄近年年來來，，大大量量內(nèi)內(nèi)地地農(nóng)農(nóng)民民從從事事水水上上運運輸輸活活動動，，該該群群體體缺缺乏乏系系統(tǒng)統(tǒng)的的技技能能培培訓(xùn)訓(xùn)，，不不熟熟悉悉船船舶舶關(guān)關(guān)鍵鍵設(shè)設(shè)備備設(shè)設(shè)施施操操作作，，緊緊急急情情況況或或惡惡劣劣環(huán)環(huán)境境的的應(yīng)應(yīng)急急處處置置能能力力欠欠缺缺，，不不能能很很好好地地履履行行崗崗位位職職責(zé)責(zé)；；部部分分從從業(yè)業(yè)人人員員自自身身安安全全意意識識淡淡薄薄，，出出現(xiàn)現(xiàn)在在航航行行中中疏疏于于瞭瞭望望，，未未保保持持安安全全航航速速、、應(yīng)應(yīng)急急操操作作不不當(dāng)當(dāng)?shù)鹊纫灰幌迪盗辛羞`違規(guī)規(guī)行行為為，，也也是是導(dǎo)導(dǎo)致致水水上上交交通通安安全全事事故故發(fā)發(fā)生生的的重重要要原原因因。。65三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—水上交通安全全◆5.水上交通存存在的三個問問題——之三部門監(jiān)管不到到位監(jiān)管過程中執(zhí)執(zhí)法不嚴(yán)、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等等現(xiàn)象較為突突出，致使部部分航運企業(yè)業(yè)管理者和從從業(yè)人員具有有僥幸心理，，發(fā)現(xiàn)、利用用政府監(jiān)管的的漏洞，在安安全未得到有有效保障的情情況下進(jìn)行營營運，一旦發(fā)發(fā)生事故即宣宣告破產(chǎn)，無無力負(fù)擔(dān)事故故損失，更有有甚者選擇逃逃匿司法監(jiān)督督；涉水監(jiān)管管部門眾多，，職責(zé)不明確確，執(zhí)法模式式、執(zhí)法尺度度和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)差異性較大大，“九龍治治水”現(xiàn)象仍仍未得到有效效解決。66三、綜合監(jiān)管管的著力點是是什么？—水上交通安全全1.進(jìn)一步加強(qiáng)水水上安全監(jiān)管管機(jī)制建設(shè)。。2.以“六區(qū)一線線”水域為重重點，強(qiáng)化水水上安全監(jiān)管管。3.進(jìn)一步落實企企業(yè)（船東））安全生產(chǎn)主主體責(zé)任。4.進(jìn)一步健全風(fēng)風(fēng)險預(yù)警機(jī)制制。5.充分運用信息息化手段提升升安全水平。。6.加強(qiáng)事故預(yù)防防、事故調(diào)查查及典型事故故案例分析。。67四、借力改革革東風(fēng)改進(jìn)綜合監(jiān)管管的幾點建議議（一）解決綜綜合監(jiān)管自身身所面臨的問問題（二）把握綜綜合監(jiān)管行業(yè)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展趨趨勢（三）提升綜綜合監(jiān)管四種種能力（四）發(fā)揮政府監(jiān)管管和市場推動動的雙重力量量（五）聯(lián)合相相關(guān)部門推動動企業(yè)主體責(zé)責(zé)任落實（六）正確處處理綜合監(jiān)管管與行業(yè)監(jiān)管管關(guān)系（七）積極構(gòu)構(gòu)建全面安全全文化體系（八）基于柔柔性領(lǐng)導(dǎo)力的的工作方法創(chuàng)創(chuàng)新68（一）解決綜綜合監(jiān)管所面面臨的問題部門工作職責(zé)行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)職責(zé)◆1.法律規(guī)定與三三定職責(zé)不匹匹配三定規(guī)定法律規(guī)定69（一）解決綜綜合監(jiān)管所面面臨的問題部門職責(zé)不清清形成盲區(qū)綜合監(jiān)管違章違法整治治分工牽頭負(fù)責(zé)。。。。。部門不愿主主辦70（一）解決決綜合監(jiān)管管所面臨的的問題責(zé)任權(quán)力71（一）解決決綜合監(jiān)管管所面臨的的問題安監(jiān)局安委辦職責(zé)重疊化化72綜合監(jiān)管定定位不是替部門門干活工作思路、、定位高于于部門善于從經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會角度度去謀劃73◆2.綜合合監(jiān)監(jiān)管管定定位位問問題題（一一））解解決決綜綜合合監(jiān)監(jiān)管管所所面面臨臨的的問問題題1.擬擬定定綜綜合合性性法法規(guī)規(guī)政政策策職責(zé)責(zé)清清單單2.制制定定安安全全生生產(chǎn)產(chǎn)總總體體規(guī)規(guī)劃劃3.實實施施安安全全績績效效考考核核4.組組織織綜綜合合性性督督查查檢檢查查和和巡巡查查5.組組織織開開展展事事故故調(diào)調(diào)查查6.安全全形勢統(tǒng)統(tǒng)計分析析和預(yù)判判評估7.統(tǒng)籌籌協(xié)調(diào)解解決重大大問題◆廣義綜綜合監(jiān)管管定位74（一）解解決綜合合監(jiān)管所所面臨的的問題◆狹義綜綜合監(jiān)管管定位

指導(dǎo)協(xié)調(diào)

監(jiān)督

職責(zé)發(fā)揮綜合合性優(yōu)勢勢，在安安全生產(chǎn)產(chǎn)宏觀上上、方向向性上進(jìn)進(jìn)行指導(dǎo)導(dǎo)。建立工作作協(xié)調(diào)機(jī)機(jī)制，推推動各部部門落實實責(zé)任，，形成工工作合力力。強(qiáng)化監(jiān)督督考核，，用好事事故調(diào)查查權(quán)和工工作建議議權(quán)。75（一）解解決綜合合監(jiān)管所所面臨的的問題（二）把握綜合合監(jiān)管行行業(yè)領(lǐng)域域發(fā)展大大勢行業(yè)領(lǐng)域域安全監(jiān)管管將是未來來安全生生產(chǎn)工作作的主戰(zhàn)戰(zhàn)區(qū)。綜合監(jiān)管管體制機(jī)機(jī)制和能能力建設(shè)設(shè)不適應(yīng)應(yīng)的矛盾盾將更加加凸顯。。4123◆戰(zhàn)略上上要把握握行業(yè)領(lǐng)域域繼續(xù)高高速發(fā)展展，綜合監(jiān)管管任務(wù)將將更加繁繁重。影響安全全的因素素將更加加復(fù)雜。76（三）提提升綜合合監(jiān)管四四種能力力1、政策執(zhí)行行能力綜合監(jiān)管優(yōu)優(yōu)于專業(yè)業(yè)監(jiān)管的的地方就就在于““綜合””。綜合合監(jiān)管是是代表同同級政府府對本轄轄區(qū)安全全生產(chǎn)整整體工作作進(jìn)行宏宏觀監(jiān)管管，在安安全生產(chǎn)產(chǎn)綜合性性法律法法規(guī)、總總體安全全規(guī)劃、、宏觀安安全政策策的制定定等方面面，具有有得天獨獨厚的優(yōu)優(yōu)勢，我我們必須須要充分分利用好好、發(fā)揮揮好這些些優(yōu)勢。。因此，要要抓好三三個方面面。一是要善善于抓好好頂層設(shè)設(shè)計。二是要善善于抓好好政策解解讀和宣宣傳。三是要善善于抓好好各項安安全政策策措施的的督促落落實。77（三）提提升綜合合監(jiān)管四四種能力力管理學(xué)中中提出的的“有效效溝通的的三個60%原原則”，，即：管管理上60%的的問題是是由于沒沒有有效效溝通造造成的、、管理上上的問題題通過有有效溝通通至少可可以解決決60%的問題題、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部60%的的時間和和精力要要放在有有效溝通通上。因因此，這這就要求求我們必必須當(dāng)好好“統(tǒng)領(lǐng)領(lǐng)者”、、“指揮揮者”的的角色。。一是要善善于用好好安委會會辦公室室這個平平臺。二是要健健全完善善溝通協(xié)協(xié)調(diào)工作作機(jī)制。。三是要注注重協(xié)調(diào)調(diào)工作技技巧。2、統(tǒng)籌協(xié)協(xié)調(diào)能力力78（三）提提升綜合合監(jiān)管四四種能力力3、數(shù)據(jù)分分析能力力大數(shù)據(jù)在在安全生生產(chǎn)中的的應(yīng)用，，最基本本的功能能就是通通過對海海量安全全生產(chǎn)事事故數(shù)據(jù)據(jù)進(jìn)行分分析，分分析和查查找事故故發(fā)生的的季節(jié)性性、周期期性、關(guān)關(guān)聯(lián)性等等規(guī)律、、特征，，從而找找出事故故根源，，能夠有有針對性性地制定定預(yù)防方方案，提提升源頭頭治理能能力，降降低安全全生產(chǎn)事事故發(fā)生生的可能能性。通通過收集集分析各各類相關(guān)關(guān)數(shù)據(jù)，，來尋求求安全生生產(chǎn)規(guī)律律，找出出工作的的著力點點。一是要對對本地區(qū)區(qū)行業(yè)發(fā)發(fā)展做到到心中有有數(shù)。二是要對對安全趨趨勢做到到心中有有數(shù)。三是要對對工作著著力點做做到心中中有數(shù)。。79（三）提提升綜合合監(jiān)管四四種能力力4、事故調(diào)調(diào)查能力力事故調(diào)查查是綜合合監(jiān)管最最有力的的抓手，，也是推推動安全全生產(chǎn)工工作最有有力的武武器。近近年來我我們通過過事故調(diào)調(diào)查，加加強(qiáng)事故故警示，，推動教教訓(xùn)吸取取，“從從事故教教訓(xùn)中及及時找準(zhǔn)準(zhǔn)保護(hù)生生命的硬硬措施””，推動動了很多多重大政政策的出出臺，同同時通過過嚴(yán)肅事事故查處處，也體體現(xiàn)了綜綜合監(jiān)管管部門的的權(quán)威，，促進(jìn)了了其他各各項工作作的有效效開展。。一是發(fā)揮好安安監(jiān)部門門的主導(dǎo)導(dǎo)性。二要提高高事故教教訓(xùn)對安安全生產(chǎn)產(chǎn)工作的的推動力力。三要發(fā)揮揮好事故故警示教教育作用用。80事故啟示示：防微微杜漸避避免錯誤誤鏈條的的連接案例分析析2000年7月協(xié)和式式超音速速客機(jī)墜墜毀案例例賓夕法尼尼亞大學(xué)學(xué)沃頓商商學(xué)院教教授RobertMittelstaedt“Willyournextmistakebefatal?Avoidingthemistakechainthatcandestroyyourorganization”81事故啟示示：防微微杜漸避避免錯誤誤鏈條的的連接飛機(jī)超重重1.8噸（燃油油1.2噸，行李李0.6噸），飛飛行員請請求最長長的跑道道；美國大陸陸航空公公司客機(jī)機(jī)從該跑跑道起飛飛過程中中，發(fā)動動機(jī)外表表的一個個金屬緊緊固件脫脫落，掉掉在了跑跑道上；；5分鐘后，，法國航航空公司司的協(xié)和和式客機(jī)機(jī)也從這這條跑道道起飛，，一個輪輪胎墊片片沒有裝裝上導(dǎo)致致飛機(jī)滑滑行向左左偏離軌軌道；左起落架架的一個個輪胎壓壓在大陸陸金屬緊緊固件上上，導(dǎo)致致輪胎爆爆；一塊很大大的輪胎胎碎片恰恰好擊中中飛機(jī)左左翼下方方，產(chǎn)生生的沖擊擊破壞了了位于飛飛機(jī)左翼翼上方的的一個油油箱密封封口，導(dǎo)導(dǎo)致燃油油外泄；；82事故啟示：：防微杜漸漸避免錯誤誤鏈條的連連接而另一塊輪輪胎碎片碰碰巧擊中起起落架控制制系統(tǒng)的一一根電源線線；電源線的斷斷頭打出火火花，點燃燃外泄的燃燃油，導(dǎo)致致飛機(jī)起火火；此時飛機(jī)尚尚未離開跑跑道，塔臺臺指揮人員員發(fā)現(xiàn)情況況，立即警警告協(xié)和客客機(jī)機(jī)長；機(jī)長未能判判明事故狀狀況，在飛飛機(jī)已經(jīng)超超過折返速速度的情況況下決定繼繼續(xù)升空；飛機(jī)超重，，2號發(fā)動機(jī)關(guān)關(guān)閉（原因因不明），，導(dǎo)致飛機(jī)機(jī)大大低于于正常飛行行速度；起飛70秒后，飛機(jī)機(jī)失控墜毀毀。83西方管理實實踐給我們們帶來？墨菲定律馬太效應(yīng)手表定律不值得定律律向上爬原理理零和游戲原原理華盛頓合作作規(guī)律酒與污水定定律水桶定律蘑菇管理剃刀原理二八法則84（四）充分發(fā)揮政政府監(jiān)管和和市場推動動的雙重力力量政府和市場場二元化改改革政府監(jiān)管和和市場推動動相結(jié)合是是被工業(yè)發(fā)發(fā)達(dá)的西方方國家證實實了的最有有效的監(jiān)管管模式。我我國也應(yīng)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理理念，認(rèn)識識到政府監(jiān)監(jiān)管的局限限性，在監(jiān)監(jiān)管中注重重對接合作作，從強(qiáng)制制執(zhí)法模式式向主動提提供信息和和服務(wù)的柔柔性執(zhí)法模模式轉(zhuǎn)變。。主要從勞勞動力市場場、保險市市場、企業(yè)業(yè)社會責(zé)任任、信息服服務(wù)市場、、醫(yī)療衛(wèi)生生服務(wù)市場場等入手。。85（五）聯(lián)合合相關(guān)部門門推動企業(yè)業(yè)主體責(zé)任任落實解決企業(yè)主主體責(zé)任落落實的短板板1、推動政府府層面設(shè)計計生產(chǎn)使用用環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)缺位問題題；2、建立督查查清單：法法定代表人人及高管、、違法違規(guī)規(guī)、企業(yè)安安全制度、、企業(yè)安全全投入、企企業(yè)戰(zhàn)略與與文化、安安全誠信、、隱患主動動報告、風(fēng)風(fēng)險源監(jiān)控控與識別、、應(yīng)急演練練、科技支支撐、管理理流程、全全員安全意意識、責(zé)任任狀覆蓋面面等；3、建立提醒醒約談制度度；4、定期不定定期抽查；；5、對企業(yè)的的培訓(xùn)宣貫貫。86（六）正確確處理綜合合監(jiān)管與行行業(yè)監(jiān)管關(guān)關(guān)系定位、管理理、服務(wù)1、法律位階階；2、職責(zé)定位位：不越位位、不錯位位、不缺位位；3、監(jiān)管對象象；4、綜合部門門與相關(guān)部部門；5、方法手段段；6、適度參與與聯(lián)合執(zhí)法法；7、主動推動動、主動服服務(wù)、主動動溝通；8、搭建平臺臺、綜合協(xié)協(xié)調(diào)、督促促落實。87（七）積極極構(gòu)建全面面安全文化化體系安全文化是是安全生產(chǎn)產(chǎn)的靈魂，，它能夠引引導(dǎo)從業(yè)人人員忠實履履行各自的的安全生產(chǎn)產(chǎn)責(zé)任，自自覺、自信信、自如的的完成各類類安全生產(chǎn)產(chǎn)活動，實實現(xiàn)安全目目標(biāo)。安全全文化體系系要涵蓋：：安全價值觀觀安全態(tài)度安全道德安全行為規(guī)規(guī)范安全主動報報告制度安全文化功功能性：激激勵性、凝凝聚性、導(dǎo)導(dǎo)向性、規(guī)規(guī)范性安全監(jiān)管文化系統(tǒng)企業(yè)安全文化系統(tǒng)國民安全教育體系88（八）基于柔性領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)力的工工作方法創(chuàng)創(chuàng)新詳見成都講講義領(lǐng)導(dǎo)柔性，是組織的的領(lǐng)導(dǎo)者憑憑借其所具具備的知識和能力力，通過靈活活地調(diào)整目標(biāo)和和領(lǐng)導(dǎo)行為為以適應(yīng)不確確定環(huán)境的的能力，表表現(xiàn)為靈活活性和韌性性。柔性領(lǐng)導(dǎo)，柔性領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)是指在研研究人們心心理和行為為的基礎(chǔ)上上，依靠領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)者的非權(quán)力影響響力，采取非強(qiáng)制命令令的方式，在在人們心目目中產(chǎn)生一一種潛在的的說服力，，使其自覺覺服從和認(rèn)認(rèn)同，從而而把組織意意志變?yōu)槿巳藗冏杂X的的行動的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)行為。。柔性領(lǐng)導(dǎo)者者，是一群在快快速變化與與混沌的環(huán)境中具具備高度適適應(yīng)能力和和創(chuàng)新精神神，為實現(xiàn)現(xiàn)組織目標(biāo)標(biāo)和愿景而而不懈努力力的凝聚者和革革新者。89提升現(xiàn)代柔柔性領(lǐng)導(dǎo)力力的領(lǐng)導(dǎo)術(shù)術(shù)（九術(shù)）決策術(shù)用人術(shù)授權(quán)術(shù)協(xié)調(diào)術(shù)溝通術(shù)激勵術(shù)講話術(shù)開會術(shù)我形術(shù)（八）基于于柔性領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)力的工作作方法創(chuàng)新新901、原點思維維，管理三三個階段：：經(jīng)驗、制制度、文化化2、剛性+柔性，一陽陽一陰謂之之道，二司司、二處等等工作著力力點？剛性性推動？3、管理溝通通的3個60%4、每個人都都要學(xué)點管管理，危機(jī)機(jī)管理與應(yīng)應(yīng)急管理5、十角色理理論6、思維1,2,37、領(lǐng)導(dǎo)三理理論：性格格、行為、、權(quán)變8、決策要規(guī)規(guī)避兩種現(xiàn)現(xiàn)象：克里里丹、霍布布森；什么么時候做決決策合適：：情緒適中中9、瞄準(zhǔn)了就就開槍的