煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)三

煤礦安全生產(chǎn)方針政策與法律法規(guī)晉城煤業(yè)集團(tuán)法律事務(wù)部主講：姬偉嬌2010年3月28日14時(shí)30分左右，中煤集團(tuán)一建公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工的華晉公司王家?guī)X礦（在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬）北翼盤(pán)區(qū)101回風(fēng)順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險(xiǎn)，115人獲救，另有38名礦工遇難。

中新網(wǎng)3月31日電，據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局近日通報(bào)華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦透水事故。通報(bào)稱(chēng)，該礦施工過(guò)程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒(méi)有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施。

通報(bào)稱(chēng)，該事故暴露出的主要問(wèn)題是：未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào))，掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，為了趕工期、趕進(jìn)度，當(dāng)班安排14個(gè)掘進(jìn)隊(duì)同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過(guò)度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；施工安全措施不落實(shí)；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來(lái)20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。煤礦安全生產(chǎn)的重要性一、煤礦安全生產(chǎn)重要性

煤炭作為一種特殊行業(yè)，安全生產(chǎn)在煤炭生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)中的地位和作用顯得尤為突出和重要。煤礦安全生產(chǎn)工作不純粹是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，安全生產(chǎn)工作的好壞關(guān)乎職工切身利益、社會(huì)穩(wěn)定、企業(yè)形象、政府形象、國(guó)家形象，必須把煤礦安全生產(chǎn)提高到政治的高度來(lái)對(duì)待。二、煤礦事事故頻發(fā)的的原因1、客觀上講煤礦生產(chǎn)本本身就是非非常危險(xiǎn)的的；煤礦開(kāi)采仍仍舊依靠人人工進(jìn)行開(kāi)開(kāi)采，鑒于于煤礦開(kāi)采采的特殊環(huán)環(huán)境，煤礦礦生產(chǎn)的自自動(dòng)化、機(jī)機(jī)械化還沒(méi)沒(méi)有完全實(shí)實(shí)現(xiàn)。2、從主觀上講講煤礦職工素質(zhì)質(zhì)普遍較低，，基礎(chǔ)文化素素質(zhì)差、專(zhuān)業(yè)業(yè)技術(shù)素質(zhì)低低、特殊崗位位人員不穩(wěn)定定，井下作業(yè)業(yè)還存在許多多不規(guī)范的地地方，這些因因素都是造成成煤礦事故頻頻發(fā)的原因。。三、減少煤礦礦事故的措施施近日，國(guó)家安安監(jiān)總局發(fā)布布數(shù)據(jù)稱(chēng)，2011年，煤礦發(fā)生生較大事故85起，全年實(shí)際際死亡人數(shù)為為1973人，這是我國(guó)國(guó)煤礦事故有有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以以來(lái)死亡人數(shù)數(shù)首次降到2000人以下，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)歷史性突破破。礦難死亡人數(shù)數(shù)新低，是我我國(guó)正在推進(jìn)進(jìn)的煤炭行業(yè)業(yè)重組作用的的初步顯現(xiàn)，，同時(shí)也應(yīng)該該看到，整個(gè)個(gè)安全生產(chǎn)形形勢(shì)依然嚴(yán)峻峻，有統(tǒng)計(jì)數(shù)數(shù)據(jù)顯示，我我們煤礦死亡亡人數(shù)的70%集中在15%的煤窯中，如如果繼續(xù)進(jìn)行行整治，減少少生產(chǎn)條件不不達(dá)標(biāo)的小煤煤礦數(shù)量，對(duì)對(duì)提高生產(chǎn)效效率、控制煤煤礦事故高發(fā)發(fā)的趨勢(shì)不失失為一種正確確的選擇，礦礦難死亡人數(shù)數(shù)將進(jìn)一步減減少近年來(lái)，煤礦礦事故頻頻發(fā)發(fā)生，煤礦安安全問(wèn)題也備備受人們關(guān)注注，面對(duì)煤礦礦安全問(wèn)題，，國(guó)家開(kāi)始著著手整頓全國(guó)國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)，，也對(duì)煤礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全系統(tǒng)統(tǒng)安裝提出了了更多的要求求，且大力投投入資金建立立煤礦安防系系統(tǒng)。尤其是是煤礦安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)和規(guī)章制度度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程程體系的不斷斷健全。煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)方針政策一、安全生產(chǎn)產(chǎn)方針安全第一、預(yù)預(yù)防為主、綜綜合治理是我我國(guó)安全生產(chǎn)產(chǎn)的基本方針針。安全第一就是是要把安全放放在一切工作作的首要位置置，必須把安安全生產(chǎn)作為為衡量企業(yè)工工作好壞的一一項(xiàng)基本內(nèi)容容，還體現(xiàn)在在煤礦生產(chǎn)建建設(shè)中，人是是最寶貴的思思想，體現(xiàn)了了職工的生命命安全第一，，必須把職工工的生命和健健康作為第一一位工作來(lái)抓抓。預(yù)防為主則要要求在生產(chǎn)的的各個(gè)環(huán)節(jié)，，要嚴(yán)格遵守守安全生產(chǎn)管管理制度和安安全技術(shù)操作作規(guī)程，認(rèn)真真履行崗位安安全職責(zé)，防防微杜漸，防防患于未然。。綜合治理就是是綜合運(yùn)用經(jīng)經(jīng)濟(jì)、法律、、行政等手段段，并充分發(fā)發(fā)揮社會(huì)、職職工、輿論的的監(jiān)督作用實(shí)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)產(chǎn)的齊抓共管管。二落實(shí)安全全生產(chǎn)方針的的途徑1、堅(jiān)持管理、、裝備、培訓(xùn)訓(xùn)并重的原則則2、落實(shí)煤礦安安全生產(chǎn)方針針標(biāo)準(zhǔn)3、堅(jiān)持各項(xiàng)行行之有效的措措施（1）強(qiáng)化安全法法制觀念（2）建立健全安安全生產(chǎn)責(zé)任任制（3）建立安全生生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)或配備專(zhuān)職職安全生產(chǎn)管管理人員（4）認(rèn)真組織安安全生產(chǎn)檢查查（5）加大煤礦安安全監(jiān)察力度度。（6）加強(qiáng)安全技技術(shù)教育培訓(xùn)訓(xùn)工作等煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)一、法律法規(guī)規(guī)1、《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29號(hào)由第九屆全全國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)通過(guò)2、《煤炭法》于1996年8月29號(hào)第八屆全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)通過(guò)3、《礦山安全法》于1992年11月7號(hào)由第七屆全全國(guó)人民代表表大會(huì)常務(wù)委委員會(huì)通過(guò)4、《職業(yè)病防治法法》2001年10月27號(hào)第九屆全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)通過(guò)5、《礦產(chǎn)資源法》1986年3月19號(hào)第六屆全國(guó)國(guó)人民代表大大會(huì)常務(wù)委員員會(huì)通過(guò)6、《煤礦安全監(jiān)察察條例》2000年11月7號(hào)國(guó)務(wù)院第296號(hào)令頒布7、《安全生產(chǎn)許可可證條例》2004年1月13號(hào)國(guó)務(wù)院第397號(hào)令公布8、《防治煤與瓦斯斯突出規(guī)定》2009年4月30號(hào)由國(guó)家安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局發(fā)布布9、《生產(chǎn)安全事故故應(yīng)急預(yù)案管管理辦法》2009年3月20號(hào)由國(guó)家安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局頒布布10、《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班班下井及安全全監(jiān)督檢查規(guī)規(guī)定》2010年8月30號(hào)由國(guó)家安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局通過(guò)過(guò)11、《煤礦防治水規(guī)規(guī)定》2009年8月17號(hào)國(guó)家安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理總局通過(guò)二、法學(xué)相關(guān)關(guān)術(shù)語(yǔ)和概念念（一）、法律律的概念狹義的法律專(zhuān)專(zhuān)指享有國(guó)家家立法權(quán)的國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)，依依照法定程序序指定的規(guī)范范性文件,如我國(guó)全國(guó)人人大及其常委委會(huì)制定的規(guī)范性文件。目前，，我國(guó)的煤礦礦安全生產(chǎn)法法律共有四件件，分別是是《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》，它們都是由由全國(guó)人大常常委會(huì)制定的的。廣義的法律也也就是法，是是指由國(guó)家制制定或認(rèn)可，，反映統(tǒng)治階級(jí)意志志，并由國(guó)家強(qiáng)強(qiáng)制力保證實(shí)實(shí)施的行為規(guī)規(guī)范總和。（二）法的淵淵源法的淵源，顧顧名思義，是是指法律規(guī)范范的來(lái)源。形式意義上的的法的淵源，，也就是法的的效力淵源，指一定定的國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)依照法定職職權(quán)和程序制制定或認(rèn)可的的具有不同法律效力力和地位的法的不同表表現(xiàn)形式。1、憲法。2、法律。包括基本法律律，其他法律律?；痉陕杉从扇珖?guó)人人大制定和修修改的刑事、、民事、國(guó)家家機(jī)構(gòu)和其他他方面的規(guī)范范性文件?；痉梢酝馔獾钠渌陕桑怯扇珖?guó)國(guó)人大常委會(huì)會(huì)制定和修改改的規(guī)范性文文件，如《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》3、行政法規(guī)。。行政法規(guī)是指指作為國(guó)家最最高行政機(jī)關(guān)關(guān)的國(guó)務(wù)院所所指定的規(guī)范范性文件，其其地位和效力力僅次于憲法法和法律。如如：《安全生產(chǎn)許可可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察察條例》。我國(guó)行政法法規(guī)的名稱(chēng)，，一般采用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。4、地方性法規(guī)規(guī)地方性法規(guī)是是一定的地方方國(guó)家權(quán)力機(jī)機(jī)關(guān)，即省人人大及常委會(huì)會(huì)、國(guó)務(wù)院批批準(zhǔn)的較大的的市人大及常常委會(huì)，根據(jù)據(jù)本行政區(qū)域域的具體情況況和實(shí)際需要要，依法制定定的在本行政政區(qū)域內(nèi)具有有法律效力的的規(guī)范性文件件。在不與憲憲法、法律、、行政法規(guī)相相抵觸的前提提下才有效。。我國(guó)的地方方性法規(guī)，一一般采用“條例”、“規(guī)則”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱(chēng)。5、規(guī)章，包括括：部門(mén)規(guī)章:其制定主體是是國(guó)務(wù)院組成成部門(mén)及直屬屬機(jī)機(jī)構(gòu)在他們的的職權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)制定的規(guī)范范性文件。比比如：《煤礦企業(yè)安全全生產(chǎn)許可證證實(shí)施辦法》；地方政府規(guī)章章:其制定主體包包括：省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府以及省、自自治區(qū)人民政政府所在地的的市和經(jīng)國(guó)務(wù)務(wù)院批準(zhǔn)的較較大的市人民民政府。比如如：《山西省煤礦安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理規(guī)定》。此外還有自治治條例、單行行條例；國(guó)際際公約、國(guó)際際條約。（三）法的作作用法的作用是指指法對(duì)人們的的行為和社會(huì)會(huì)生活發(fā)生的的影響。1、法的規(guī)范作作用（1）指引作用法的指引作用用是指法律作作為一種行為規(guī)范為人們提供某某種行為模式式，指引人們們可以這樣行行為（例1），必須這樣樣行為（例2）或不得這樣樣行為（例3）。指引作作用的對(duì)象是是本人的行為。例1、《煤炭法》第46條：依法取得得煤炭生產(chǎn)許許可證的煤礦礦企業(yè)，有權(quán)權(quán)銷(xiāo)售本企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的煤炭炭。例2、《煤炭法》第19條：開(kāi)辦煤礦礦企業(yè)，必須須依法向煤炭炭管理部門(mén)提提出申請(qǐng)。例3、《煤炭法》第26條：在同一開(kāi)開(kāi)采范圍內(nèi)不不得重復(fù)頒發(fā)發(fā)煤炭生產(chǎn)許許可證。（2）評(píng)價(jià)作用法的評(píng)價(jià)作用用是指法律具具有判斷、衡衡量他人行為為是否合法或或違法以及違違法性質(zhì)和程程度的作用。。評(píng)價(jià)作用的對(duì)對(duì)象是他人的行為。法律是是一種判斷標(biāo)準(zhǔn)、一一種評(píng)價(jià)尺度度。（3）預(yù)測(cè)作用法的預(yù)測(cè)作用用是指當(dāng)事人人可以根據(jù)法法律預(yù)先估計(jì)計(jì)到他們相互互將如何行為為以及某種行行為在法律上上的后果。預(yù)預(yù)測(cè)作用的對(duì)對(duì)象是人們相互的行為，比如：：對(duì)履約的信信賴(lài)。（4）教育作用法的教育作用用是指通過(guò)法法的實(shí)施（而而不是法律的的宣傳教育））對(duì)一般人今今后的行為所所發(fā)生的影響響。教育作用用的對(duì)象是一般人的行為。（5）強(qiáng)制作用強(qiáng)制作用的對(duì)對(duì)象是違法者的行為。例：一個(gè)人開(kāi)開(kāi)車(chē)上路，他他自覺(jué)不自覺(jué)覺(jué)地靠右行駛駛（法的？作作用）；這時(shí)時(shí)，對(duì)面來(lái)車(chē)車(chē)，卻是靠左左行駛，他覺(jué)覺(jué)得此人系違違章駕駛（法法的？作用）），有可能被被拘留、罰款款（法的？作作用）。果然然，交警巡查查至此，對(duì)其其進(jìn)行了拘留留、罰款（法法的？作用）），引起眾眾人圍觀（法法的？作用））。2、法的社會(huì)作作用法的社會(huì)作用用是指法具有有維護(hù)有利于于一定階級(jí)的的社會(huì)關(guān)系和和社會(huì)秩序的的作用。在階階級(jí)對(duì)立的社社會(huì)中，法的的社會(huì)作用體體現(xiàn)在：維護(hù)護(hù)階級(jí)統(tǒng)治和和執(zhí)行社會(huì)公公共事務(wù)。3、正確認(rèn)識(shí)法法的作用（1）法的作用的的重要性（2）法的作用的的有限性法只是社會(huì)調(diào)調(diào)整方法中的的一種;法的作用范圍圍不是無(wú)限的的；法自身特點(diǎn)所所帶來(lái)的有限限性；實(shí)施法律受人人員與物質(zhì)條條件的制約。。4、法與政策法與政策是兩兩種社會(huì)規(guī)范范、兩種社會(huì)會(huì)調(diào)整手段。。區(qū)別：制定機(jī)機(jī)關(guān)和程序不不同；表現(xiàn)形形式不同；調(diào)調(diào)整的范圍方方式不同，穩(wěn)穩(wěn)定性程度不不同。（四）法律律行為、法律律責(zé)任和法律律制裁1、法律行為是是指能夠引起起法律關(guān)系產(chǎn)產(chǎn)生、變更和和消滅的人的的有意識(shí)的行行為，包括合合法行為與違違法行為。（1）合法行為就就是符合法律律規(guī)定、與法法律規(guī)范的要要求一致的行行為。（2）違法行為是是指人們違反反法律的、具具有社會(huì)違害害性的、主觀觀