煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)三

煤礦安全生產(chǎn)方針政策與法律法規(guī)晉城煤業(yè)集團法律事務部主講：姬偉嬌2010年3月28日14時30分左右，中煤集團一建公司63處碟子溝項目部施工的華晉公司王家?guī)X礦（在山西省臨汾市鄉(xiāng)寧縣境內(nèi)，為中煤集團與山西焦煤集團合作組建的華晉煤業(yè)公司所屬）北翼盤區(qū)101回風順槽發(fā)生透水事故，初步判斷為小窯老空水。事故造成153人被困。經(jīng)全力搶險，115人獲救，另有38名礦工遇難。

中新網(wǎng)3月31日電，據(jù)安監(jiān)總局網(wǎng)站消息，國家安監(jiān)總局、國家煤監(jiān)局近日通報華晉焦煤有限責任公司王家?guī)X礦透水事故。通報稱，該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時撤人和采取有效應對措施。

通報稱，該事故暴露出的主要問題是：未嚴格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第28號)，掘進工作面探放水措施不落實；勞動組織管理混亂，為了趕工期、趕進度，當班安排14個掘進隊同時作業(yè)，作業(yè)人員過度集中，且領導干部帶班制度不落實；施工安全措施不落實；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來20101工作面回風巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。煤礦安全生產(chǎn)的重要性一、煤礦安全生產(chǎn)重要性

煤炭作為一種特殊行業(yè)，安全生產(chǎn)在煤炭生產(chǎn)建設活動中的地位和作用顯得尤為突出和重要。煤礦安全生產(chǎn)工作不純粹是經(jīng)濟問題，安全生產(chǎn)工作的好壞關乎職工切身利益、社會穩(wěn)定、企業(yè)形象、政府形象、國家形象，必須把煤礦安全生產(chǎn)提高到政治的高度來對待。二、煤礦事事故頻發(fā)的的原因1、客觀上講煤礦生產(chǎn)本本身就是非非常危險的的；煤礦開采仍仍舊依靠人人工進行開開采，鑒于于煤礦開采采的特殊環(huán)環(huán)境，煤礦礦生產(chǎn)的自自動化、機機械化還沒沒有完全實實現(xiàn)。2、從主觀上講講煤礦職工素質(zhì)質(zhì)普遍較低，，基礎文化素素質(zhì)差、專業(yè)業(yè)技術素質(zhì)低低、特殊崗位位人員不穩(wěn)定定，井下作業(yè)業(yè)還存在許多多不規(guī)范的地地方，這些因因素都是造成成煤礦事故頻頻發(fā)的原因。。三、減少煤礦礦事故的措施施近日，國家安安監(jiān)總局發(fā)布布數(shù)據(jù)稱，2011年，煤礦發(fā)生生較大事故85起，全年實際際死亡人數(shù)為為1973人，這是我國國煤礦事故有有統(tǒng)計數(shù)據(jù)以以來死亡人數(shù)數(shù)首次降到2000人以下，實現(xiàn)現(xiàn)歷史性突破破。礦難死亡人數(shù)數(shù)新低，是我我國正在推進進的煤炭行業(yè)業(yè)重組作用的的初步顯現(xiàn)，，同時也應該該看到，整個個安全生產(chǎn)形形勢依然嚴峻峻，有統(tǒng)計數(shù)數(shù)據(jù)顯示，我我們煤礦死亡亡人數(shù)的70%集中在15%的煤窯中，如如果繼續(xù)進行行整治，減少少生產(chǎn)條件不不達標的小煤煤礦數(shù)量，對對提高生產(chǎn)效效率、控制煤煤礦事故高發(fā)發(fā)的趨勢不失失為一種正確確的選擇，礦礦難死亡人數(shù)數(shù)將進一步減減少近年來，煤礦礦事故頻頻發(fā)發(fā)生，煤礦安安全問題也備備受人們關注注，面對煤礦礦安全問題，，國家開始著著手整頓全國國煤礦產(chǎn)業(yè)，，也對煤礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)安全系統(tǒng)統(tǒng)安裝提出了了更多的要求求，且大力投投入資金建立立煤礦安防系系統(tǒng)。尤其是是煤礦安全生生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)和規(guī)章制度度、標準規(guī)程程體系的不斷斷健全。煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)方針政策一、安全生產(chǎn)產(chǎn)方針安全第一、預預防為主、綜綜合治理是我我國安全生產(chǎn)產(chǎn)的基本方針針。安全第一就是是要把安全放放在一切工作作的首要位置置，必須把安安全生產(chǎn)作為為衡量企業(yè)工工作好壞的一一項基本內(nèi)容容，還體現(xiàn)在在煤礦生產(chǎn)建建設中，人是是最寶貴的思思想，體現(xiàn)了了職工的生命命安全第一，，必須把職工工的生命和健健康作為第一一位工作來抓抓。預防為主則要要求在生產(chǎn)的的各個環(huán)節(jié)，，要嚴格遵守守安全生產(chǎn)管管理制度和安安全技術操作作規(guī)程，認真真履行崗位安安全職責，防防微杜漸，防防患于未然。。綜合治理就是是綜合運用經(jīng)經(jīng)濟、法律、、行政等手段段，并充分發(fā)發(fā)揮社會、職職工、輿論的的監(jiān)督作用實實現(xiàn)安全生產(chǎn)產(chǎn)的齊抓共管管。二落實安全全生產(chǎn)方針的的途徑1、堅持管理、、裝備、培訓訓并重的原則則2、落實煤礦安安全生產(chǎn)方針針標準3、堅持各項行行之有效的措措施（1）強化安全法法制觀念（2）建立健全安安全生產(chǎn)責任任制（3）建立安全生生產(chǎn)管理機構(gòu)構(gòu)或配備專職職安全生產(chǎn)管管理人員（4）認真組織安安全生產(chǎn)檢查查（5）加大煤礦安安全監(jiān)察力度度。（6）加強安全技技術教育培訓訓工作等煤礦安全生產(chǎn)產(chǎn)法規(guī)一、法律法規(guī)規(guī)1、《安全生產(chǎn)法》于2002年6月29號由第九屆全全國人民代表表大會常務委委員會通過2、《煤炭法》于1996年8月29號第八屆全國國人民代表大大會常務委員員會通過3、《礦山安全法》于1992年11月7號由第七屆全全國人民代表表大會常務委委員會通過4、《職業(yè)病防治法法》2001年10月27號第九屆全國國人民代表大大會常務委員員會通過5、《礦產(chǎn)資源法》1986年3月19號第六屆全國國人民代表大大會常務委員員會通過6、《煤礦安全監(jiān)察察條例》2000年11月7號國務院第296號令頒布7、《安全生產(chǎn)許可可證條例》2004年1月13號國務院第397號令公布8、《防治煤與瓦斯斯突出規(guī)定》2009年4月30號由國家安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局發(fā)布布9、《生產(chǎn)安全事故故應急預案管管理辦法》2009年3月20號由國家安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局頒布布10、《煤礦領導帶班班下井及安全全監(jiān)督檢查規(guī)規(guī)定》2010年8月30號由國家安全全生產(chǎn)監(jiān)督管管理總局通過過11、《煤礦防治水規(guī)規(guī)定》2009年8月17號國家安全生生產(chǎn)監(jiān)督管理理總局通過二、法學相關關術語和概念念（一）、法律律的概念狹義的法律專專指享有國家家立法權(quán)的國國家機關，依依照法定程序序指定的規(guī)范范性文件,如我國全國人人大及其常委委會制定的規(guī)范性文件。目前，，我國的煤礦礦安全生產(chǎn)法法律共有四件件，分別是是《礦山安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》，它們都是由由全國人大常常委會制定的的。廣義的法律也也就是法，是是指由國家制制定或認可，，反映統(tǒng)治階級意志志，并由國家強強制力保證實實施的行為規(guī)規(guī)范總和。（二）法的淵淵源法的淵源，顧顧名思義，是是指法律規(guī)范范的來源。形式意義上的的法的淵源，，也就是法的的效力淵源，指一定定的國家機關關依照法定職職權(quán)和程序制制定或認可的的具有不同法律效力力和地位的法的不同表表現(xiàn)形式。1、憲法。2、法律。包括基本法律律，其他法律律?；痉陕杉从扇珖巳舜笾贫ê托扌薷牡男淌?、、民事、國家家機構(gòu)和其他他方面的規(guī)范范性文件?；痉梢酝馔獾钠渌陕?，是由全國國人大常委會會制定和修改改的規(guī)范性文文件，如《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》3、行政法規(guī)。。行政法規(guī)是指指作為國家最最高行政機關關的國務院所所指定的規(guī)范范性文件，其其地位和效力力僅次于憲法法和法律。如如：《安全生產(chǎn)許可可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察察條例》。我國行政法法規(guī)的名稱，，一般采用“條例”、“規(guī)定”、“辦法”。4、地方性法規(guī)規(guī)地方性法規(guī)是是一定的地方方國家權(quán)力機機關，即省人人大及常委會會、國務院批批準的較大的的市人大及常常委會，根據(jù)據(jù)本行政區(qū)域域的具體情況況和實際需要要，依法制定定的在本行政政區(qū)域內(nèi)具有有法律效力的的規(guī)范性文件件。在不與憲憲法、法律、、行政法規(guī)相相抵觸的前提提下才有效。。我國的地方方性法規(guī)，一一般采用“條例”、“規(guī)則”、“規(guī)定”、“辦法”等名稱。5、規(guī)章，包括括：部門規(guī)章:其制定主體是是國務院組成成部門及直屬屬機機構(gòu)在他們的的職權(quán)范圍內(nèi)內(nèi)制定的規(guī)范范性文件。比比如：《煤礦企業(yè)安全全生產(chǎn)許可證證實施辦法》；地方政府規(guī)章章:其制定主體包包括：省、自自治區(qū)、直轄轄市人民政府府以及省、自自治區(qū)人民政政府所在地的的市和經(jīng)國務務院批準的較較大的市人民民政府。比如如：《山西省煤礦安安全生產(chǎn)監(jiān)督督管理規(guī)定》。此外還有自治治條例、單行行條例；國際際公約、國際際條約。（三）法的作作用法的作用是指指法對人們的的行為和社會會生活發(fā)生的的影響。1、法的規(guī)范作作用（1）指引作用法的指引作用用是指法律作作為一種行為規(guī)范為人們提供某某種行為模式式，指引人們們可以這樣行行為（例1），必須這樣樣行為（例2）或不得這樣樣行為（例3）。指引作作用的對象是是本人的行為。例1、《煤炭法》第46條：依法取得得煤炭生產(chǎn)許許可證的煤礦礦企業(yè)，有權(quán)權(quán)銷售本企業(yè)業(yè)生產(chǎn)的煤炭炭。例2、《煤炭法》第19條：開辦煤礦礦企業(yè)，必須須依法向煤炭炭管理部門提提出申請。例3、《煤炭法》第26條：在同一開開采范圍內(nèi)不不得重復頒發(fā)發(fā)煤炭生產(chǎn)許許可證。（2）評價作用法的評價作用用是指法律具具有判斷、衡衡量他人行為為是否合法或或違法以及違違法性質(zhì)和程程度的作用。。評價作用的對對象是他人的行為。法律是是一種判斷標準、一一種評價尺度度。（3）預測作用法的預測作用用是指當事人人可以根據(jù)法法律預先估計計到他們相互互將如何行為為以及某種行行為在法律上上的后果。預預測作用的對對象是人們相互的行為，比如：：對履約的信信賴。（4）教育作用法的教育作用用是指通過法法的實施（而而不是法律的的宣傳教育））對一般人今今后的行為所所發(fā)生的影響響。教育作用用的對象是一般人的行為。（5）強制作用強制作用的對對象是違法者的行為。例：一個人開開車上路，他他自覺不自覺覺地靠右行駛駛（法的？作作用）；這時時，對面來車車，卻是靠左左行駛，他覺覺得此人系違違章駕駛（法法的？作用）），有可能被被拘留、罰款款（法的？作作用）。果然然，交警巡查查至此，對其其進行了拘留留、罰款（法法的？作用）），引起眾眾人圍觀（法法的？作用））。2、法的社會作作用法的社會作用用是指法具有有維護有利于于一定階級的的社會關系和和社會秩序的的作用。在階階級對立的社社會中，法的的社會作用體體現(xiàn)在：維護護階級統(tǒng)治和和執(zhí)行社會公公共事務。3、正確認識法法的作用（1）法的作用的的重要性（2）法的作用的的有限性法只是社會調(diào)調(diào)整方法中的的一種;法的作用范圍圍不是無限的的；法自身特點所所帶來的有限限性；實施法律受人人員與物質(zhì)條條件的制約。。4、法與政策法與政策是兩兩種社會規(guī)范范、兩種社會會調(diào)整手段。。區(qū)別：制定機機關和程序不不同；表現(xiàn)形形式不同；調(diào)調(diào)整的范圍方方式不同，穩(wěn)穩(wěn)定性程度不不同。（四）法律律行為、法律律責任和法律律制裁1、法律行為是是指能夠引起起法律關系產(chǎn)產(chǎn)生、變更和和消滅的人的的有意識的行行為，包括合合法行為與違違法行為。（1）合法行為就就是符合法律律規(guī)定、與法法律規(guī)范的要要求一致的行行為。（2）違法行為是是指人們違反反法律的、具具有社會違害害性的、主觀觀