通用性規(guī)范性公文寫作-課件

公文寫作與處理主講老師：陳默職稱：副教授聯(lián)系電話系郵箱：chenmokkk@163.comQQ:735172827公文寫作與處理主講老師：陳默1課程簡介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強的課程，它以黨和國家的有關(guān)規(guī)范性文件為指導(dǎo)，主要研究國家行政機關(guān)及其他社會組織在行政職權(quán)和實施管理的過程中公文形成與辦理的基本規(guī)律與方法。其內(nèi)容具有政治性、綜合性、規(guī)定性與應(yīng)用性的特點。課程簡介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強的課程，它2主要內(nèi)容實驗一規(guī)范性公文的寫作實驗二指導(dǎo)性公文的寫作實驗三公布性公文的寫作實驗四陳述呈請性公文寫作實驗五章函、意見和會議紀要的寫作實驗六公文處理案例分析規(guī)范性公文的寫作指導(dǎo)性公文的寫作公布性公文的寫作陳述呈請性公文寫作章函、意見和會議紀要的寫作公文處理案例分析理論模塊實驗?zāi)K主要內(nèi)容實驗一規(guī)范性公文的寫作規(guī)范性公文的寫作理論模3實驗報告要求：1.按時準確撰寫。2.當場評分或由學(xué)習委員統(tǒng)一交至任課老師辦公室評分。3.占期末總成績百分之四十。4.如有拖欠交作業(yè)、不交或遺失等情況，作零分處理。實驗報告要求：4

規(guī)范性公文寫作

規(guī)范性公文寫作5教學(xué)內(nèi)容

一、規(guī)范性公文的特點二、規(guī)范性公文正文結(jié)構(gòu)三、規(guī)范性公文寫作要點教學(xué)內(nèi)容一、規(guī)范性公文的特點6一、規(guī)范性公文的特點與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為的文件，如條例、規(guī)定、辦法等就是其中具有代表性的部分。一、規(guī)范性公文的特點與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點7（1）具有極強的強制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立和實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件。（1）具有極強的強制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作8（2）公文所針對的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題（2）公文所針對的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題9（3）公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性有效的，只要文件沒有被宣布撤銷或廢止，就一直有效。這不僅有利于保持政策、制度及其他規(guī)范的有效性，而且有助于建立必要的公平公正的環(huán)境條件。（3）公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性10（4）公文生效程序更為嚴格和規(guī)范動議立項起草協(xié)商、咨詢審查審議通過或批準審批或備案發(fā)布（4）公文生效程序更為嚴格和規(guī)范動議11(5)在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則規(guī)范性公文效力所及只針對正式成文（生效）之后發(fā)生的有關(guān)事物，除特例或者特殊聲明外，不溯及在這之前發(fā)生的事物；新公文成立之后，與其規(guī)定不一致的“舊公文”即行廢止，以新公文為準。(5)在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原12(6)語言運用更加講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。準確：真實確切，無虛假，無錯漏，褒貶得當，語意明確，界限清楚，分寸得當。概括：語言內(nèi)涵、外延確定，經(jīng)得起時間的檢驗。簡潔：簡明扼要，精當不繁，不拖沓冗長空洞。通俗：無浮夸，無渲染，無形象描繪，無矯揉造作。規(guī)范：符合語法規(guī)則和一般邏輯規(guī)則，符合政務(wù)活動所提出的特殊規(guī)范性要求。(6)語言運用更加講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。準確132.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機關(guān)可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱，用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。2.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機關(guān)可14對于國家權(quán)力機關(guān)而言，條例可作為國家法律、地方性法規(guī)、自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。對于國家權(quán)力機關(guān)而言，條例可作為國家法律、地方性15如《革命烈士褒揚條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等，或者規(guī)定某些機關(guān)單位的組織職權(quán)，如《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》；或者確定有關(guān)專業(yè)、職業(yè)工作人員的職責規(guī)范、獎懲等準則，如《中華人民共和國律師暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》、《企業(yè)職工獎懲條例》等；或者決定某些特殊地區(qū)、特殊部門或特殊物品專門性的管理規(guī)則或地方性法規(guī)，如《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》、《麻醉藥品管理條例》等。如《革命烈士褒揚條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等，或者規(guī)16全國人民大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的條例，主要用于調(diào)整或明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。地方性法規(guī)全國人民大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的17對于國家行政機關(guān)而言，條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”。國務(wù)院、國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。注意對于國家行政機關(guān)而言，條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。181987年4月21日，國務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條例》中，明確規(guī)定了國務(wù)院各部門和地方各級人民政府制定的規(guī)章不能稱其為“條例”。其制發(fā)者必須是國家權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)以及受這些機關(guān)委派的組織；企事業(yè)單位的職能部門，黨派團體不能用條例行文。這就從行文的源頭上保證了條例的權(quán)威性、約束力1987年4月21日，國務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條19條例屬于自主的規(guī)范性公文，它可以創(chuàng)造新的規(guī)則，而不僅僅為補充其他規(guī)范性公文而制定，也不僅僅為直接執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定條例屬于自主的規(guī)范性公文，它可以創(chuàng)造新的規(guī)則，而不僅僅為補充20規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱，也可以作為黨政軍機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱，其應(yīng)用范圍比較廣泛。規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政21規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施，要求所屬部門和下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定是局限于落實某一法律、法規(guī)；加強其項管理工作而制定的，具有較強的約束力，而且內(nèi)容細致，可操作性較強。

規(guī)定的分類大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種。規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文22國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國家人事部人錄發(fā)［19××］1號第一章總則第一條為了規(guī)范國家公務(wù)員錄用工作，保障新錄用的國家公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定?！诙臈l本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定23辦法辦法和規(guī)定一樣，既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱，也可以作為國家權(quán)力機關(guān)審議通過的法律的名稱，還可以作為黨政軍機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱，其應(yīng)用范圍也比較廣。辦法辦法和規(guī)定一樣，既可以作為行政法規(guī)、地方性24辦法既可為自主的規(guī)范性公文，也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文，還可為補充的規(guī)范性公文。也大多用于確立活動的規(guī)則，提出處理問題的準則和規(guī)程，明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責任，對其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補充等；在作為法律、地方性法規(guī)的名稱時，稱“實施辦法”。辦法既可為自主的規(guī)范性公文，也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文，還可為補25辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細一些，通常所針對的事物的規(guī)模比規(guī)定相對小一些。除了可作為自主的規(guī)范性公文之外，辦法更適于作為執(zhí)行的規(guī)范性公文。辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細一些，通常所針264.細則細則用于根據(jù)法定職責或?qū)ｉT的明確授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性公文中的有關(guān)事物或概念作出具體解釋，規(guī)定具體的實施辦法與規(guī)則，明確規(guī)定各種事物與概念間的精細的界限，為這些法律、法規(guī)、規(guī)章等的有效理解和實施確立保證。對既有規(guī)范在各種具體場合下的適用作出具體精細的規(guī)定4.細則細則用于根據(jù)法定職責或?qū)ｉT的明確授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)27二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標題發(fā)布或通過或批準的日期章題正文二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標題28國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國家人事部人錄發(fā)［19××］1號第一章總則第一條為了規(guī)范國家公務(wù)員錄用工作，保障新錄用的國家公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定?！诙臈l本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。標題發(fā)文日期國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定標題發(fā)文日期292.正文結(jié)構(gòu)（1）制定目的（2）制定依據(jù)（6）具體規(guī)范（3）適用范圍（4）有關(guān)定義（5）主管部門（7）獎懲辦法（8）施行日期（9）施行程序與方式（10）有關(guān)說明2.正文結(jié)構(gòu)（1）制定目的（2）制定依據(jù)（6）具體規(guī)范（3）30第一類假定在何種條件下，出現(xiàn)何種情況時適用該文件。第二類處理對允許、禁止或要求作為和不作為的規(guī)定，屬于文件主體部分。第三類獎懲

對違反文件規(guī)定的行為施以處分、處罰，對認真遵從規(guī)定者給予獎勵的具體辦法等。第一類假定31例文1國家行政機關(guān)公文處理辦法例文1國家行政機關(guān)公文處理辦法32三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達（1）規(guī)范性公文的表述單位多以條文形式表達，每條還可下分為款、項、目等層次。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編寫序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。其中條碼以一文件為單位排大流水號，其他則均以上一層次為單位排小流水號。三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達（1）規(guī)范33條文較多時，可設(shè)章，章還可再分節(jié)在分章表述的時候，每章至少應(yīng)當有兩條。條沒有題目，寫完“第×條”后，不能緊接著列出一個詞組，而必須列出一個完整的句子。在書寫印刷格式方面，“第×條”后空一格再寫具體內(nèi)容。條文較多時，可設(shè)章，章還可再分節(jié)34（2）規(guī)范性公文條文的排序歸類準確層次分明井然有序（2）規(guī)范性公文條文的排序歸類準確35制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在文件的首部，一般統(tǒng)稱為“總則”部分，若分章表述時，總則即為第一章。制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍36表達具體規(guī)范各分項內(nèi)容的條文接在“總則”之后，按事物間的邏輯關(guān)系分類集中編排。若分章表述時，每一類或幾類為一章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。表達具體規(guī)范各分項內(nèi)容的條文接在“總則”之后，按事物間的邏輯37表達獎懲辦法的條文接在“分則”之后，或單獨構(gòu)成“罰則”，或作為“分則”中最后的條文。若分章表述時，需獨立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“法律責任”、“獎勵與處罰”等。表達獎懲辦法的條文接在“分則”之后，或單獨構(gòu)成“罰則”，或作38表達施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后，依據(jù)重要程度或其他標準逐條表述，這些條文統(tǒng)稱“附則”。若分章表述可直稱章題為“附則”。表達施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后，39主管部門這一項內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述，也可在有關(guān)“分則”中表述。在不需要分章表述時，各部分內(nèi)容的安排秩序也與分章表述時大致相同。前幾條寫總則的內(nèi)容，最后幾條寫附則的內(nèi)容，分則的內(nèi)容居中。主管部門這一項內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述，402.規(guī)范性公文寫作要點（1）保持公文的一致性公文的內(nèi)容和形式同其他文件、同作者權(quán)力具有高度統(tǒng)一的關(guān)系，整個文件的所有部分具有高度的一體性關(guān)聯(lián)。2.規(guī)范性公文寫作要點（1）保持公文的一致性41無論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章，以及黨的方針政策和上級機關(guān)、同級機關(guān)有關(guān)文件的規(guī)定相抵觸，不與自己制發(fā)的并且有執(zhí)行效用的其他文件的規(guī)定相矛盾。文件的上下文之間絕對不相矛盾。無論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章，以及42以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件，絕不越權(quán)，絕不在法定職權(quán)范圍之外發(fā)號施令。在運用語言的過程中，保持文中表達同一概念的詞語從詞形到詞義的前后一致，必要時還應(yīng)該保證對同類型事物的概念表達時所使用的句式大致相同。以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件，絕不越權(quán)，絕不在法定職43一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制內(nèi)容中出現(xiàn)各種矛盾抵觸相同概念用多種詞語表達，以及不同概念用同一詞語表述等。一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制44（2）保持公文的嚴密性務(wù)使文件的結(jié)構(gòu)嚴謹周致，完整齊全務(wù)使語言表達縝密周嚴，無含混不清，無詞不達意，無語義多歧、掛一漏萬。約束的對象及程度范圍要明確。有關(guān)職責、權(quán)利、義務(wù)的規(guī)定要清晰，時限要精確。各項要求要有切實可行的檢查衡量指標，語氣要堅決肯定，不留商量的余地。避免使用一般、或許、大概、似乎等表意不確切的詞語去判斷。（2）保持公文的嚴密性務(wù)使文件的結(jié)構(gòu)嚴謹周致，完整齊全45表示范圍時不用“等”字表達未盡事項盡量不用“暫”、“擬”、“準備”、“打算”等詞語修飾意圖和要求。使用表祈使的“嚴禁”、“禁止”、“不得”、“不準”、“必須”、“應(yīng)當”等詞語時，應(yīng)該認真辨析其輕重，根據(jù)表意的需要正確選用。表示范圍時不用“等”字表達未盡事項46（3）保持公文的條理性分析問題提出問題解決問題（3）保持公文的條理性分析問題提出問題解決問題47容易出現(xiàn)的問題有：層次混亂、思路不清。割裂事項間的密切關(guān)系歸類不準文不對題容易出現(xiàn)的問題有：層次混亂、思路不清。48（4）保持公文的簡明性要正確運用表達方式，一般以說明為主，不講理由，不做議論分析，不做過分詳盡的例舉和解釋。通常只講“只能如此”、“不能怎樣”，“錯怎樣罰，對怎樣獎勵”，而不輕言其他。要盡可能的使用既簡潔精確又高度概括，既無漏洞又經(jīng)得起時間檢驗和其他環(huán)境條件變化檢驗的詞句，忌一切贅言。（4）保持公文的簡明性要正確運用表達方式，一般以說明為主，不49要盡量少用生僻的術(shù)語，不用令人費解的詞語，以便于理解和減少再作解釋的麻煩。要使文件主題高度明確。贅言泛濫、大量重復(fù)、主題（包括目的）不明、離題萬里要盡量少用生僻的術(shù)語，不用令人費解的詞語，以便于理解和減少再50（5）保持公文的穩(wěn)定性在撰寫前要做好充分的調(diào)查研究，充分發(fā)揚民主，廣泛聽取各有關(guān)方面的意見和反映，要反復(fù)核查，實事求是地確認：有無對有關(guān)行為加以規(guī)范的客觀必要性；有無能夠有效地對其加以規(guī)范的客觀條件（能否被控制和約束，作者是否有足夠的權(quán)威和能力等）；應(yīng)在何種范圍、何等程度上去控制和約束才能更有效。（5）保持公文的穩(wěn)定性在撰寫前要做好充分的調(diào)查研究，充分發(fā)揚51在寫作的過程中，要準確地把握各種界限，力爭使各種提法準確而概括，經(jīng)得起一定時間的考驗，對無礙大局的環(huán)境條件變化有一定的適當性，應(yīng)避免在一切方面、一切問題上均規(guī)定過死、過于絕對化。在寫作的過程中，要準確地把握各種界限，力爭使各種提法準確而概52容易出現(xiàn)的問題有：準備工作不充分、依據(jù)不足、情況不明即倉促制定文件。因針對性不強、不合實際，不得不朝令夕改。部分規(guī)定的表述過死，過于絕對化等。容易出現(xiàn)的問題有：準備工作不充分、依據(jù)不足、情況不明即倉促制53（6）保持公文的連續(xù)性指對同一行為加以約束和規(guī)范的文件之間存在著必要的繼承關(guān)系。要保持連續(xù)性，應(yīng)當做到，在撰寫新文件的過程中廣泛收集、查閱有關(guān)文件，認真分析對照，如確實需要以新規(guī)定取代既有規(guī)定時，應(yīng)該在文中明確對這部分既有規(guī)定的廢止。（6）保持公文的連續(xù)性指對同一行為加以約束和規(guī)范的文件之間存54容易出現(xiàn)的問題是：不明淵源，不知成法，重復(fù)“立法”。清理不善，新不廢舊，新舊兩法相互抵觸卻又并存，使人不明實際效用等。容易出現(xiàn)的問題是：不明淵源，不知成法，重復(fù)“立法”。55演講完畢，謝謝觀看！演講完畢，謝謝觀看！56公文寫作與處理主講老師：陳默職稱：副教授聯(lián)系電話系郵箱：chenmokkk@163.comQQ:735172827公文寫作與處理主講老師：陳默57課程簡介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強的課程，它以黨和國家的有關(guān)規(guī)范性文件為指導(dǎo)，主要研究國家行政機關(guān)及其他社會組織在行政職權(quán)和實施管理的過程中公文形成與辦理的基本規(guī)律與方法。其內(nèi)容具有政治性、綜合性、規(guī)定性與應(yīng)用性的特點。課程簡介《公文寫作與處理》是一門應(yīng)用性很強的課程，它58主要內(nèi)容實驗一規(guī)范性公文的寫作實驗二指導(dǎo)性公文的寫作實驗三公布性公文的寫作實驗四陳述呈請性公文寫作實驗五章函、意見和會議紀要的寫作實驗六公文處理案例分析規(guī)范性公文的寫作指導(dǎo)性公文的寫作公布性公文的寫作陳述呈請性公文寫作章函、意見和會議紀要的寫作公文處理案例分析理論模塊實驗?zāi)K主要內(nèi)容實驗一規(guī)范性公文的寫作規(guī)范性公文的寫作理論模59實驗報告要求：1.按時準確撰寫。2.當場評分或由學(xué)習委員統(tǒng)一交至任課老師辦公室評分。3.占期末總成績百分之四十。4.如有拖欠交作業(yè)、不交或遺失等情況，作零分處理。實驗報告要求：60

規(guī)范性公文寫作

規(guī)范性公文寫作61教學(xué)內(nèi)容

一、規(guī)范性公文的特點二、規(guī)范性公文正文結(jié)構(gòu)三、規(guī)范性公文寫作要點教學(xué)內(nèi)容一、規(guī)范性公文的特點62一、規(guī)范性公文的特點與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點是以強制力推行的用以規(guī)范各種行為的文件，如條例、規(guī)定、辦法等就是其中具有代表性的部分。一、規(guī)范性公文的特點與適用范圍1.規(guī)范性公文的特點63（1）具有極強的強制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作者單方面意志的表示，其規(guī)范作用的成立和實現(xiàn)不以對方是否同意為前提條件。（1）具有極強的強制約束力規(guī)范性公文的內(nèi)容是作64（2）公文所針對的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題（2）公文所針對的問題是涉及多數(shù)人而非少數(shù)人的普遍性問題65（3）公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性有效的，只要文件沒有被宣布撤銷或廢止，就一直有效。這不僅有利于保持政策、制度及其他規(guī)范的有效性，而且有助于建立必要的公平公正的環(huán)境條件。（3）公文是反復(fù)多次適用的規(guī)范性公文不是一次性66（4）公文生效程序更為嚴格和規(guī)范動議立項起草協(xié)商、咨詢審查審議通過或批準審批或備案發(fā)布（4）公文生效程序更為嚴格和規(guī)范動議67(5)在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原則規(guī)范性公文效力所及只針對正式成文（生效）之后發(fā)生的有關(guān)事物，除特例或者特殊聲明外，不溯及在這之前發(fā)生的事物；新公文成立之后，與其規(guī)定不一致的“舊公文”即行廢止，以新公文為準。(5)在效用方面一般均實行“不溯既往”和“后法推翻前法”的原68(6)語言運用更加講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。準確：真實確切，無虛假，無錯漏，褒貶得當，語意明確，界限清楚，分寸得當。概括：語言內(nèi)涵、外延確定，經(jīng)得起時間的檢驗。簡潔：簡明扼要，精當不繁，不拖沓冗長空洞。通俗：無浮夸，無渲染，無形象描繪，無矯揉造作。規(guī)范：符合語法規(guī)則和一般邏輯規(guī)則，符合政務(wù)活動所提出的特殊規(guī)范性要求。(6)語言運用更加講究高度準確、概括、簡潔、通俗、規(guī)范。準確692.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機關(guān)可作為黨內(nèi)規(guī)章的名稱，用于黨的中央組織制定規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的規(guī)章制度。2.常用規(guī)范性公文文種的適用條例條例在黨的機關(guān)可70對于國家權(quán)力機關(guān)而言，條例可作為國家法律、地方性法規(guī)、自治地方有關(guān)法規(guī)文件的名稱。對于國家權(quán)力機關(guān)而言，條例可作為國家法律、地方性71如《革命烈士褒揚條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等，或者規(guī)定某些機關(guān)單位的組織職權(quán)，如《國營工業(yè)企業(yè)職工代表大會暫行條例》；或者確定有關(guān)專業(yè)、職業(yè)工作人員的職責規(guī)范、獎懲等準則，如《中華人民共和國律師暫行條例》、《國營工廠廠長工作暫行條例》、《企業(yè)職工獎懲條例》等；或者決定某些特殊地區(qū)、特殊部門或特殊物品專門性的管理規(guī)則或地方性法規(guī)，如《廣東省經(jīng)濟特區(qū)條例》、《麻醉藥品管理條例》等。如《革命烈士褒揚條例》、《中華人民共和國學(xué)位條例》等，或者規(guī)72全國人民大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的條例，主要用于調(diào)整或明確長期施行的國家政治、經(jīng)濟、文化等方面的關(guān)系或規(guī)則。地方性法規(guī)全國人民大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會制定的作為國家法律的73對于國家行政機關(guān)而言，條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。國務(wù)院根據(jù)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會的授權(quán)決定制定的行政法規(guī)，稱“暫行條例”。國務(wù)院、國務(wù)院各部門和地方人民政府制定的規(guī)章不得稱“條例”。注意對于國家行政機關(guān)而言，條例可作為國務(wù)院制定的行政法規(guī)的名稱。741987年4月21日，國務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條例》中，明確規(guī)定了國務(wù)院各部門和地方各級人民政府制定的規(guī)章不能稱其為“條例”。其制發(fā)者必須是國家權(quán)力機關(guān)或行政機關(guān)以及受這些機關(guān)委派的組織；企事業(yè)單位的職能部門，黨派團體不能用條例行文。這就從行文的源頭上保證了條例的權(quán)威性、約束力1987年4月21日，國務(wù)院辦公廳在《行政法規(guī)制定程序暫行條75條例屬于自主的規(guī)范性公文，它可以創(chuàng)造新的規(guī)則，而不僅僅為補充其他規(guī)范性公文而制定，也不僅僅為直接執(zhí)行其他規(guī)范性公文而制定條例屬于自主的規(guī)范性公文，它可以創(chuàng)造新的規(guī)則，而不僅僅為補充76規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱，也可以作為黨政軍機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱，其應(yīng)用范圍比較廣泛。規(guī)定規(guī)定既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政77規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文種。它是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制訂相應(yīng)措施，要求所屬部門和下級機關(guān)貫徹執(zhí)行的法規(guī)性公文。規(guī)定是局限于落實某一法律、法規(guī)；加強其項管理工作而制定的，具有較強的約束力，而且內(nèi)容細致，可操作性較強。

規(guī)定的分類大致可以分為方針政策性和具體事宜性兩種。規(guī)定是規(guī)范性公文中使用范圍最廣、使用頻率最高的文78國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國家人事部人錄發(fā)［19××］1號第一章總則第一條為了規(guī)范國家公務(wù)員錄用工作，保障新錄用的國家公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定?！诙臈l本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定79辦法辦法和規(guī)定一樣，既可以作為行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章的名稱，也可以作為國家權(quán)力機關(guān)審議通過的法律的名稱，還可以作為黨政軍機關(guān)、團體、企事業(yè)單位和其他各種社會組織內(nèi)部“規(guī)章制度”的名稱，其應(yīng)用范圍也比較廣。辦法辦法和規(guī)定一樣，既可以作為行政法規(guī)、地方性80辦法既可為自主的規(guī)范性公文，也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文，還可為補充的規(guī)范性公文。也大多用于確立活動的規(guī)則，提出處理問題的準則和規(guī)程，明確有關(guān)單位或人員的權(quán)利、義務(wù)、責任，對其他法律、法規(guī)和規(guī)章的內(nèi)容予以補充等；在作為法律、地方性法規(guī)的名稱時，稱“實施辦法”。辦法既可為自主的規(guī)范性公文，也可為執(zhí)行的規(guī)范性公文，還可為補81辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細一些，通常所針對的事物的規(guī)模比規(guī)定相對小一些。除了可作為自主的規(guī)范性公文之外，辦法更適于作為執(zhí)行的規(guī)范性公文。辦法與規(guī)定的不同辦法比規(guī)定更為精細一些，通常所針824.細則細則用于根據(jù)法定職責或?qū)ｉT的明確授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性公文中的有關(guān)事物或概念作出具體解釋，規(guī)定具體的實施辦法與規(guī)則，明確規(guī)定各種事物與概念間的精細的界限，為這些法律、法規(guī)、規(guī)章等的有效理解和實施確立保證。對既有規(guī)范在各種具體場合下的適用作出具體精細的規(guī)定4.細則細則用于根據(jù)法定職責或?qū)ｉT的明確授權(quán)對法律、法規(guī)、規(guī)83二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標題發(fā)布或通過或批準的日期章題正文二、規(guī)范性公文的結(jié)構(gòu)1.總體結(jié)構(gòu)標題84國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定國家人事部人錄發(fā)［19××］1號第一章總則第一條為了規(guī)范國家公務(wù)員錄用工作，保障新錄用的國家公務(wù)員的基本素質(zhì)，根據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》，制定本規(guī)定?！诙臈l本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。標題發(fā)文日期國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定標題發(fā)文日期852.正文結(jié)構(gòu)（1）制定目的（2）制定依據(jù)（6）具體規(guī)范（3）適用范圍（4）有關(guān)定義（5）主管部門（7）獎懲辦法（8）施行日期（9）施行程序與方式（10）有關(guān)說明2.正文結(jié)構(gòu)（1）制定目的（2）制定依據(jù)（6）具體規(guī)范（3）86第一類假定在何種條件下，出現(xiàn)何種情況時適用該文件。第二類處理對允許、禁止或要求作為和不作為的規(guī)定，屬于文件主體部分。第三類獎懲

對違反文件規(guī)定的行為施以處分、處罰，對認真遵從規(guī)定者給予獎勵的具體辦法等。第一類假定87例文1國家行政機關(guān)公文處理辦法例文1國家行政機關(guān)公文處理辦法88三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達（1）規(guī)范性公文的表述單位多以條文形式表達，每條還可下分為款、項、目等層次。章、節(jié)、條的序號用中文數(shù)字依次表述，款不編寫序號，項的序號用中文數(shù)字加括號依次表述，目的序號用阿拉伯數(shù)字依次表述。其中條碼以一文件為單位排大流水號，其他則均以上一層次為單位排小流水號。三、規(guī)范性公文寫作方法1.規(guī)范性公文基本內(nèi)容的表達（1）規(guī)范89條文較多時，可設(shè)章，章還可再分節(jié)在分章表述的時候，每章至少應(yīng)當有兩條。條沒有題目，寫完“第×條”后，不能緊接著列出一個詞組，而必須列出一個完整的句子。在書寫印刷格式方面，“第×條”后空一格再寫具體內(nèi)容。條文較多時，可設(shè)章，章還可再分節(jié)90（2）規(guī)范性公文條文的排序歸類準確層次分明井然有序（2）規(guī)范性公文條文的排序歸類準確91制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍性、共同性、原則性內(nèi)容的條文大都依次排在文件的首部，一般統(tǒng)稱為“總則”部分，若分章表述時，總則即為第一章。制定目的、制定依據(jù)、適用范圍、有關(guān)定義以及具體規(guī)范中帶有普遍92表達具體規(guī)范各分項內(nèi)容的條文接在“總則”之后，按事物間的邏輯關(guān)系分類集中編排。若分章表述時，每一類或幾類為一章。這些條文統(tǒng)稱為“分則”。表達具體規(guī)范各分項內(nèi)容的條文接在“總則”之后，按事物間的邏輯93表達獎懲辦法的條文接在“分則”之后，或單獨構(gòu)成“罰則”，或作為“分則”中最后的條文。若分章表述時，需獨立成章的情況下可直稱章題為“罰則”、“法律責任”、“獎勵與處罰”等。表達獎懲辦法的條文接在“分則”之后，或單獨構(gòu)成“罰則”，或作94表達施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后，依據(jù)重要程度或其他標準逐條表述，這些條文統(tǒng)稱“附則”。若分章表述可直稱章題為“附則”。表達施行程序與方式、施行日期、有關(guān)說明的條文接“罰則”之后，95主管部門這一項內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述，也可在有關(guān)“分則”中表述。在不需要分章表述時，各部分內(nèi)容的安排秩序也與分章表述時大致相同。前幾條寫總則的內(nèi)容，最后幾條寫附則的內(nèi)容，分則的內(nèi)容居中。主管部門這一項內(nèi)容可視具體情況至于“總則”或“附則”中表述，962.規(guī)范性公文寫作要點（1）保持公文的一致性公文的內(nèi)容和形式同其他文件、同作者權(quán)力具有高度統(tǒng)一的關(guān)系，整個文件的所有部分具有高度的一體性關(guān)聯(lián)。2.規(guī)范性公文寫作要點（1）保持公文的一致性97無論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章，以及黨的方針政策和上級機關(guān)、同級機關(guān)有關(guān)文件的規(guī)定相抵觸，不與自己制發(fā)的并且有執(zhí)行效用的其他文件的規(guī)定相矛盾。文件的上下文之間絕對不相矛盾。無論文件的內(nèi)容還是形式?jīng)Q不與其他法律、法令、法規(guī)和規(guī)章，以及98以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件，絕不越權(quán)，絕不在法定職權(quán)范圍之外發(fā)號施令。在運用語言的過程中，保持文中表達同一概念的詞語從詞形到詞義的前后一致，必要時還應(yīng)該保證對同類型事物的概念表達時所使用的句式大致相同。以法定的指揮權(quán)、命令權(quán)為后盾制發(fā)文件，絕不越權(quán)，絕不在法定職99一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制內(nèi)容中出現(xiàn)各種矛盾抵觸相同概念用多種詞語表達，以及不同概念用同一詞語表述等。一致性方面最容易出現(xiàn)的問題不自覺地違法違制100（2）保持公文的嚴密性務(wù)使文件的結(jié)構(gòu)嚴謹周致，完整齊全務(wù)使語言表達縝密周嚴，無含混不清，無詞不達意