國內(nèi)社會(huì)心理服務(wù)體系的主要組成探究,社會(huì)心理學(xué)論文

國內(nèi)社會(huì)心理服務(wù)體系的主要組成探究,社會(huì)心理學(xué)論文摘要：社會(huì)心理服務(wù)體系是我們國家為推進(jìn)國家治理體系和治理能力當(dāng)代化，加快施行健康中國戰(zhàn)略而提出的一項(xiàng)重要舉措。在社會(huì)治理的語境之下，提出構(gòu)建具備普適性、科學(xué)性、合理性的社會(huì)心理服務(wù)體系，即社會(huì)心理服務(wù)體系由政領(lǐng)導(dǎo)為核心、全社會(huì)協(xié)同供應(yīng)的組織體系，多位一體實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋的運(yùn)行體系，規(guī)則完善、覆蓋全面和信效度兼?zhèn)涞姆磻?yīng)和評(píng)價(jià)體系，總體統(tǒng)籌、保障適度和可持續(xù)的保障體系所構(gòu)成。華而不實(shí)，組織體系是介入主體，運(yùn)行體系是施行途徑，反應(yīng)和評(píng)價(jià)體系是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障體系是施行保證，它們相輔相成、有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)構(gòu)建了社會(huì)心理服務(wù)體系的頂層制度和基本框架。本文關(guān)鍵詞語：社會(huì)心理服務(wù)體系;社會(huì)治理;基本構(gòu)成;Abstract：SystemofPublicPsychosocialServicesisanimportantmeasureputforwardbyChinatopromotethemodernizationofnationalgovernancesystemandgovernanceability,aswellasacceleratetheimplementationofthehealthyChinastrategy.Inthecontextofsocialgovernance,wecanproposebuildingasystemofpublicpsychologicalserviceswithuniversality,scienceandrationality.Thatistosay,thesystemofpublicpsychologicalservicesisconstitutedbyanorganizationalsystemcoordinatedandsuppliedbythewholesocietywithpartyandgovernmentleadershipasthecore;anoperationalsysteminwhichall-inonesocialcoveragesystemisrealized;afeedbackandevaluationsystemwithperfectrules,comprehensivecoverage,reliabilityandvalidity,andasecuritysystemwithoverallcoordination,moderateguaranteeandsustainabledevelopment.Amongthem,theorganizationalsystemisthemainbodyofparticipation,theoperationalsystemisthepathofimplementation,thefeedbackandevaluationsystemisthenormativestandard,andthesecuritysystemistheguaranteeofimplementation;theycomplementeachother,organicallyunite,andfaithfullyconstructthetop-levelsystemandbasicframeworkofthesystemofpublicpsychologicalservices.Keyword：SystemofPublicPsychologicalServices;Socialgovernance;Basiccompositions;當(dāng)下，國家對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重視程度逐步提升，心理學(xué)界也一直結(jié)合社會(huì)轉(zhuǎn)型來關(guān)注社會(huì)心理問題，但部分研究和施策還尚未站在社會(huì)治理內(nèi)在需求的角度討論原生性的心理問題，而是僅將心理學(xué)研究成果視為社會(huì)治理的輔助方式，或者狹隘地將其作為解決某一個(gè)社會(huì)疾患、社會(huì)不良現(xiàn)象的手段，沒有能真正理解從心之治的內(nèi)涵。為推動(dòng)和完善社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)，應(yīng)全面加深對(duì)社會(huì)心理服務(wù)體系的理解，深入把握社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的語境，通過分析社會(huì)心理服務(wù)體系的基本構(gòu)成，探究社會(huì)心理需求構(gòu)造和社會(huì)治理規(guī)律，把握國民心理狀況及其變化趨勢，進(jìn)而打造健康中國、平安中國，實(shí)現(xiàn)幸福中國。1.準(zhǔn)確把握社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的語境社會(huì)治理在國家建設(shè)和社會(huì)治理的高度，歷史上早已對(duì)社會(huì)心理建設(shè)有過相關(guān)闡述。在春秋時(shí)期，社會(huì)心態(tài)培育曾被納入政治統(tǒng)治和社會(huì)控制思想中，孔子主張為國以禮，提出并建立以仁為核心的禮治，而出自(論語為政〕的導(dǎo)之以德，齊之以禮則基本能夠看作古代德治的基本思想核心[1]?？鬃右詾椋Y作為統(tǒng)治手段能夠分為風(fēng)俗層面的禮、道德層面的禮和政治統(tǒng)治層面的禮。風(fēng)俗、道德層面的禮作為一種行為規(guī)則和價(jià)值判定通過社會(huì)交往、日常生活的形式具體表現(xiàn)出出來。在最后一個(gè)層面上，荀子將禮提高至治國安邦的社會(huì)政治領(lǐng)域，將其視為治國方略之一，與前兩者相輔而成為一種柔性社會(huì)控制并影響深遠(yuǎn)，一直作用于中國社會(huì)的秩序維護(hù)經(jīng)過。時(shí)至近代，孫中山先生也曾在建國方略中提及心理建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容，在其看來，夫國者，人之積也，人者，心之器也，國家政治者，一人群心理之現(xiàn)象也。是以建國之基，當(dāng)發(fā)端于心理[2]，意指國民政治狀況取決于國民的思想狀況，要建成民主、法治、文明、富強(qiáng)的當(dāng)代化國家，全社會(huì)必須首先普遍樹立與之相應(yīng)的社會(huì)風(fēng)氣和政治文化。至此，社會(huì)心理建設(shè)，已不單指對(duì)社會(huì)心理狀態(tài)進(jìn)行調(diào)整和疏導(dǎo)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的情緒基調(diào)、公民共鳴和價(jià)值取向進(jìn)行引導(dǎo)和培養(yǎng)的經(jīng)過。同志一直強(qiáng)調(diào)積極引導(dǎo)在社會(huì)風(fēng)氣培育中的重要性，他強(qiáng)調(diào)要贊揚(yáng)真善美，鞭撻假惡丑，強(qiáng)化道德宣教作用，推動(dòng)社會(huì)道德建設(shè)。***曾強(qiáng)調(diào)過人心是最大的政治，也曾屢次在治國理政思想核心中談及從心之治，包括從心開場和勿忘初心等講話精神[3,4]，***的治國方略與心有關(guān)的內(nèi)容都與社會(huì)心理服務(wù)體系密切相關(guān)，包括思想教育、社會(huì)核心價(jià)值觀建設(shè)、理想信念教育、人類命運(yùn)共同體等。心理建設(shè)始終貫穿于我們國家國家建設(shè)中，而社會(huì)心理服務(wù)體系與心理建設(shè)是一脈相承的。近年來，國家加大了對(duì)社會(huì)心理領(lǐng)域的工作部署，自十八屆三中全會(huì)以來尤為明顯，在2021年發(fā)布的(關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〕中將健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干涉機(jī)制置于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的標(biāo)題之下，最近幾年的國家宏觀政策也屢次在社會(huì)治理語境下提及社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)〔見表1〕，肯定了社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)屬于社會(huì)治理的一部分。社會(huì)心理服務(wù)逐步有了更為明確的國家目的，即服務(wù)于國家治理體系和治理能力當(dāng)代化，社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)過也是健全和發(fā)展社會(huì)治理的經(jīng)過。表1最近幾年國家宏觀政策中在社會(huì)治理語境下提及社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)容1.1、社會(huì)心理服務(wù)體系從心的柔性社會(huì)治理是對(duì)剛性社會(huì)治理的重要補(bǔ)充在傳統(tǒng)社會(huì)，外在的威權(quán)威懾力及其所衍生的制度、法律等是維系一個(gè)社會(huì)、一個(gè)政治共同體的強(qiáng)大氣力[5]，而在當(dāng)代化的社會(huì)治理體系中更為強(qiáng)調(diào)內(nèi)化于人們心中的個(gè)體和諧、群體信任、文化認(rèn)同、價(jià)值共鳴的柔性氣力。良好的社會(huì)治理除了剛性的社會(huì)控制外，更要考慮從心的內(nèi)在規(guī)訓(xùn)，這是對(duì)人本身精神境界的治理和升華。社會(huì)治理的本質(zhì)是群體協(xié)商、群體決策與群體執(zhí)行，人是承載著社會(huì)關(guān)系進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)治理的主體，有效的社會(huì)治理需要社會(huì)個(gè)體、群體在社會(huì)規(guī)則下有序地進(jìn)行行為表示出。社會(huì)心理服務(wù)體系能夠促進(jìn)國民心理健康和提升國民素養(yǎng)，指導(dǎo)和完善個(gè)體、群體、社會(huì)的行為形式，國民的思想意識(shí)最終會(huì)反作用于社會(huì)治理實(shí)踐，最終服務(wù)于政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)國家治理當(dāng)代化。1.2、社會(huì)心理服務(wù)體系的發(fā)展思路與社會(huì)治理的部分規(guī)律相契合在以往的社會(huì)治理經(jīng)過中，一般由構(gòu)造要素、制度布置、利益分配等物質(zhì)要素視角去討論社會(huì)秩序紊亂、社會(huì)矛盾等問題，卻鮮少關(guān)注現(xiàn)代中國物質(zhì)生產(chǎn)與精神豐富之間不相適應(yīng)的經(jīng)過，道德淪喪和思維能力的退化而導(dǎo)致的人的理性秩序缺失也是造成社會(huì)不穩(wěn)定的一個(gè)重要方面。物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐和精神生產(chǎn)實(shí)踐是社會(huì)制度得以運(yùn)行所必需的兩大構(gòu)造要素，這兩大實(shí)踐形式為社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)保駕護(hù)航。因而，在社會(huì)治理經(jīng)過中強(qiáng)調(diào)豐富精神生活顯得尤為關(guān)鍵，社會(huì)心理服務(wù)體系則重視民眾的內(nèi)生性精神文化需求，與當(dāng)前社會(huì)治理形式的發(fā)展方向趨同。因而，將社會(huì)心理服務(wù)體系上升至國家戰(zhàn)略層面，關(guān)注社會(huì)穩(wěn)定問題，方能更好地承當(dāng)心理學(xué)科的社會(huì)責(zé)任[6]。其次，社會(huì)心理服務(wù)體系個(gè)體和諧群際和諧社會(huì)和諧的發(fā)展思路[7]符合社會(huì)治理開展的邏輯。在個(gè)體層面，社會(huì)心理服務(wù)體系力在消除個(gè)體的亞健康心理狀態(tài)和心理疾患，培養(yǎng)個(gè)體秩序感和自律性規(guī)范，提升公民的個(gè)人獲得感、知足感和幸福感，提升公民意識(shí)和政治認(rèn)同，樹立健康、向上的當(dāng)代人格和當(dāng)代品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)體身心全面自由的發(fā)展。在群際層面，當(dāng)個(gè)人秩序感和個(gè)體和諧得到確立之后，防止社會(huì)心理分層、社會(huì)心態(tài)分化和社會(huì)歧視也是必須考量的問題。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型的加劇，社會(huì)階層的日益分化會(huì)使更多的社會(huì)主體產(chǎn)生孤單感、挫敗感和剝奪感，價(jià)值觀念分化和沖突也日益增加，因而要整合社會(huì)心態(tài)，培育公共精神，強(qiáng)化社會(huì)信任和價(jià)值認(rèn)同。在社會(huì)層面，重視國民的心理健康建設(shè)和道德素質(zhì)建設(shè)，提升公民意識(shí)和社會(huì)介入感，整合并優(yōu)化社會(huì)秩序規(guī)范、行為準(zhǔn)則、倫理標(biāo)準(zhǔn)、意識(shí)形態(tài)和公共信任體系，發(fā)揚(yáng)社會(huì)風(fēng)氣，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)，實(shí)現(xiàn)中華民族精神文明持續(xù)發(fā)展。1.3、社會(huì)心理服務(wù)體系與傳統(tǒng)的心理健康服務(wù)體系相比更側(cè)重社會(huì)治理傳統(tǒng)的心理健康服務(wù)體系多關(guān)注個(gè)體心理問題、疾病的預(yù)防和治療，且多為心理疾患出現(xiàn)后的倒逼式治療，覆蓋的群體范圍較為有限，在開掘更深層次的社會(huì)心理問題時(shí)顯得較為乏力，也難以將心理學(xué)研究更好地與社會(huì)政策制定良性結(jié)合。而社會(huì)心理服務(wù)體系是心理健康服務(wù)體系發(fā)展的高級(jí)階段，它基于社會(huì)治理的視角，將心理學(xué)等若干學(xué)科融入社會(huì)建設(shè)中，更注重國民心理建設(shè)的綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理和依法治理，這四個(gè)治理理念始終貫穿于社會(huì)心理服務(wù)四個(gè)子體系的建設(shè)中。在綜合治理方面，社會(huì)心理服務(wù)體系兼顧多元主體，開場由國家一元管理轉(zhuǎn)向國家社會(huì)市場多元主體治理形式，即由衛(wèi)生健康部門單一供應(yīng)，向全社會(huì)協(xié)同供應(yīng)轉(zhuǎn)變，不同于以往由衛(wèi)生健康部門主導(dǎo)的心理健康服務(wù)。在系統(tǒng)治理方面，社會(huì)心理服務(wù)體系旨在塑造公共心理服務(wù)的系統(tǒng)工程。它不同于心理健康服務(wù)體系側(cè)重于出現(xiàn)心理疾患后的保守心理疏導(dǎo)和倒逼式心理治療，而是全方位、系統(tǒng)地進(jìn)行治理。在時(shí)間維度，注重社會(huì)心態(tài)監(jiān)測和預(yù)警、社會(huì)心態(tài)控制與減損、社會(huì)心態(tài)整合與優(yōu)化的全流程管理；在空間維度，注重由微觀到宏觀的個(gè)體群際社會(huì)的心理關(guān)心形式。在源頭治理方面，社會(huì)心理服務(wù)體系將來有望成為社會(huì)現(xiàn)實(shí)問題的安全閥，它通過認(rèn)識(shí)國民心理和行為規(guī)律，深切進(jìn)入分析新的社會(huì)矛盾下民眾的社會(huì)需求和需求構(gòu)造，暢通訴求表示出渠道，從根本源頭上挖掘并消除產(chǎn)生社會(huì)心理問題的病灶，再通過社會(huì)聯(lián)動(dòng)來矯正社會(huì)心理問題。在依法治理方面，在國家宏觀政策、發(fā)展性文件和學(xué)理研究的基礎(chǔ)上，健全心理服務(wù)法律制度，明確相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)，通過法律法規(guī)引導(dǎo)與心理建設(shè)相關(guān)的公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)。社會(huì)心理服務(wù)體系自提出之始，就置于社會(huì)治理的背景之下，作為社會(huì)治理系統(tǒng)工程的重要組成部分，一個(gè)運(yùn)行良好的社會(huì)心理服務(wù)體系應(yīng)當(dāng)擁有完備的組織體系、運(yùn)行體系、反應(yīng)評(píng)價(jià)體系和保障體系。2.以政領(lǐng)導(dǎo)為核心、全社會(huì)協(xié)同供應(yīng)的組織體系當(dāng)代治理理論以為，隨著公民社會(huì)的興起和民主化的推進(jìn)，單一中心的治理已不再適于公共服務(wù)管理需求，公共服務(wù)的提供更依靠于與公民社會(huì)的合作共治，社會(huì)治理語境下的社會(huì)心理服務(wù)體系意味著要由國家一元管理轉(zhuǎn)向國家社會(huì)市場多元主體治理形式，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)和構(gòu)造優(yōu)化。同時(shí)，市場經(jīng)濟(jì)的沖擊和轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)心態(tài)的變化，以及社會(huì)階層分化和利益的多元化使得心理服務(wù)的對(duì)象由原先的微觀個(gè)體心理健康建設(shè)向宏觀社會(huì)心理關(guān)心轉(zhuǎn)變。和公共醫(yī)療體系所提供的心理服務(wù)既是公共產(chǎn)品，就應(yīng)面向全社會(huì)公眾，而不能僅面向社會(huì)一部分高危群體或特殊對(duì)象，其他社會(huì)成員的心理需求也需要通過全社會(huì)介入的方式來知足，緩解以往單一主體供應(yīng)的缺乏。在條件允許的情況下，能夠由市場有償提供一部分心理服務(wù)，這樣既保障了國家宏觀心理政策的正確引導(dǎo)作用，又可通過社會(huì)公眾和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)服務(wù)的供應(yīng)格局，為社會(huì)成員提供優(yōu)質(zhì)且個(gè)性化的心理服務(wù)。因而，社會(huì)心理服務(wù)的組織體系建設(shè)要充分遵循公共服務(wù)供應(yīng)的發(fā)展規(guī)律，多元主體治理是組織體系的核心內(nèi)容，治理主體包括委、企事業(yè)單位、社會(huì)組織和公民社會(huì)及其他自組織等。首先，要以完善政領(lǐng)導(dǎo)的組織建設(shè)為中心，堅(jiān)持政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)介入的組織原則，即政機(jī)關(guān)制定規(guī)劃、進(jìn)行政策引導(dǎo)，激發(fā)社會(huì)廣泛介入，包括社會(huì)公民介入和市場單位有序參與，創(chuàng)新社會(huì)心理服務(wù)供應(yīng)方式，加快社會(huì)心理公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)及其試點(diǎn)工作的總體協(xié)調(diào)，明確各單位主體責(zé)任并進(jìn)行分工調(diào)度，建立科學(xué)的發(fā)展觀，為社會(huì)心理奠定發(fā)展主基調(diào)；建立健全相關(guān)法規(guī)政策并釋放制度紅利，傳達(dá)關(guān)于社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的要求，進(jìn)行宏觀心理政策的統(tǒng)籌指導(dǎo)；設(shè)立社會(huì)心理基本公共服務(wù)項(xiàng)目，指導(dǎo)制定試點(diǎn)方案等工作；結(jié)合各地實(shí)際，組織開展全國性的社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)工作，整合公共服務(wù)資源，提供均等化的社會(huì)心理服務(wù)。其次，其他行政主體和業(yè)務(wù)部門完成相關(guān)工作的協(xié)調(diào)配合。當(dāng)下與社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)相關(guān)的部門和機(jī)構(gòu)多達(dá)十幾個(gè)。在，牽涉衛(wèi)健委、政法委、中宣部、教育部、公安部、民政部、司法部、財(cái)政部、國家信訪局、殘聯(lián)等部門；在地方，(關(guān)于印發(fā)全國社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作方案的通知〕(2021)強(qiáng)調(diào)各省級(jí)地方的衛(wèi)生健康行政部門、政法委要協(xié)調(diào)宣傳、教育、公安、民政、司法行政、財(cái)政、信訪、殘聯(lián)等部門負(fù)責(zé)本省份各試點(diǎn)地區(qū)制定試點(diǎn)方案和長效機(jī)制，并進(jìn)行遴選論證、技術(shù)指導(dǎo)、督導(dǎo)檢查、考核評(píng)估和經(jīng)歷體驗(yàn)溝通等工作。不同層級(jí)、不同部門間應(yīng)破除溝通壁壘，在各司其職的基礎(chǔ)上積極協(xié)同配合，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)體系從到地方的條塊領(lǐng)導(dǎo)，開展政機(jī)關(guān)進(jìn)行政策引導(dǎo)、其他部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)同配合的橫、縱向管理。衛(wèi)生健康部門要對(duì)試點(diǎn)工作提供技術(shù)支持；政法委應(yīng)將社會(huì)心理服務(wù)工作納入平安中國、健康中國的考評(píng)體系中；各地要將心理健康教育納入當(dāng)?shù)匦姓挝慌嘤?xùn)課程等。將來，或?qū)⑼晟粕鐣?huì)心理服務(wù)津貼，有計(jì)劃地將社會(huì)心理服務(wù)納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和社會(huì)福利體系，健全社會(huì)保障制度。再次，合理引進(jìn)第三方和市場化服務(wù)。結(jié)合第三方社會(huì)組織和民間團(tuán)體開展社會(huì)心理服務(wù)協(xié)同供應(yīng)，提供非營利性、公益性、福利性的心理服務(wù)，并逐步建立市場準(zhǔn)入機(jī)制，合理引進(jìn)市場化服務(wù)。在經(jīng)濟(jì)競爭環(huán)境和利益鼓勵(lì)下，這類服務(wù)主體能夠完善心理服務(wù)供應(yīng)形式，可通過政策鼓勵(lì)和資金扶持，引導(dǎo)市場主體提供社會(huì)均等化服務(wù)，、各需求單位和個(gè)人能夠向市場主體購買提升心理素質(zhì)和心理狀況的軟硬件設(shè)施、心理咨詢、心理健康教育、恢復(fù)性治療服務(wù)等。3.多位一體實(shí)現(xiàn)社會(huì)全覆蓋的運(yùn)行體系運(yùn)行體系是社會(huì)心理服務(wù)體系得以實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)途徑，擬定了社會(huì)心理服務(wù)詳細(xì)實(shí)現(xiàn)的思路和框架，歸納了社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)過中的內(nèi)在要求，主要分為基本運(yùn)行體系和特殊運(yùn)行體系。這部分以實(shí)現(xiàn)服務(wù)均等化、促進(jìn)社會(huì)整合為目的，旨在健全立體化、全方位的社會(huì)心理服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)全覆蓋。3.1、基本運(yùn)行體系基本運(yùn)行體系是運(yùn)行體系的基礎(chǔ)，具備普遍性、本質(zhì)性和總括性。我們國家社會(huì)心理服務(wù)的基本運(yùn)行體系可依空間維度和施策范圍劃分為宏觀運(yùn)行環(huán)境、中觀運(yùn)行環(huán)境和微觀運(yùn)行環(huán)境[8]，可依時(shí)間維度和經(jīng)過性劃分為社會(huì)心態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、社會(huì)心態(tài)控制與減損、社會(huì)心態(tài)整合與優(yōu)化，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)心理服務(wù)全覆蓋。3.1.1、依空間維度的社會(huì)心理服務(wù)覆蓋面分析社會(huì)心理服務(wù)體系的宏觀運(yùn)行環(huán)境是指基于國家層面，在文化背景、意識(shí)形態(tài)、知識(shí)構(gòu)造、社情民俗等宏觀的社會(huì)環(huán)境中提出心理對(duì)策。主要包括如下方面：〔1〕在國家層面繼續(xù)釋放社會(huì)心理服務(wù)體系的政策紅利。近些年來，國家逐步加大了對(duì)心理服務(wù)領(lǐng)域的工作部署和建設(shè)力度，并將其逐步提升至國家戰(zhàn)略部署的高度。社會(huì)心理服務(wù)體系的政治高度一定程度上決定其影響力和施行力，國家在政策層面上的重視程度，社會(huì)心理服務(wù)試點(diǎn)工作的道路、方針和策略的完善程度，都足以充分引起有關(guān)各方的重視，促使強(qiáng)化社會(huì)信念，提升社會(huì)整體認(rèn)同，為體系建設(shè)提供理論支持和實(shí)踐引導(dǎo)?！?〕加強(qiáng)宣傳教育體系建設(shè)。在社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)過中，宣教體系的正式和非正式媒介在宏觀支持和回應(yīng)性管理中起到了不可或缺的重要作用。應(yīng)建立宣傳部門主導(dǎo)、多方介入的多重宣傳體系，在充分了解群眾心理訴求和現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣教針對(duì)性，提高民眾對(duì)心理疾病的早期辨別能力和干涉能力。同時(shí)，提升整體宣教質(zhì)量，創(chuàng)新宣教方式。一是要借助優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化等提升宣教內(nèi)涵和文化深度[9]，從歷史典故、人物傳記中充分挖掘內(nèi)容；二是要?jiǎng)?chuàng)造形式多樣的心理文化產(chǎn)品，持續(xù)推進(jìn)心理健康科普工作，深切進(jìn)入社會(huì)開展心理健康公益講座與知識(shí)培訓(xùn)，鼓勵(lì)以新媒體為載體開通心理健康專欄；三是要把心理健康教育納入國民教育體系，逐步建立教學(xué)目的明確、教學(xué)內(nèi)容翔實(shí)、教學(xué)途徑多元、教學(xué)評(píng)估準(zhǔn)確的校園心理健康教育體系。〔3〕提升心理健康專業(yè)服務(wù)能力。心理健康服務(wù)是社會(huì)心理服務(wù)的壓艙石[10]，也是社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)，因而，健全各行業(yè)、城鄉(xiāng)基層、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)勢在必行[11]。而醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)作為心理健康服務(wù)的重要場所，要完善心理門診、科室專業(yè)建設(shè)，對(duì)就診患者進(jìn)行心理健康評(píng)估和人文關(guān)心，進(jìn)行藥物和心理疏導(dǎo)等恢復(fù)性治療。中觀運(yùn)行環(huán)境是指基于社會(huì)層面，圍繞社會(huì)關(guān)系在特定職業(yè)環(huán)境、家庭環(huán)境、校園環(huán)境、社交環(huán)境、成長階段或特定地理區(qū)域等社會(huì)環(huán)境中提出心理對(duì)策，這種社會(huì)關(guān)系一般基于血緣、業(yè)緣和地緣。主要包括：〔1〕完善各組織、單位的社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)。首先，發(fā)展組織和單位內(nèi)部的心理咨詢志愿服務(wù)、心理教育培訓(xùn)，強(qiáng)化與心理健康機(jī)構(gòu)、心理咨詢中心、精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的協(xié)同配合。其次，針對(duì)職業(yè)人群、社會(huì)弱勢群體、社會(huì)邊緣群體、心理危機(jī)人群等特殊人群進(jìn)行分類歸屬，建立不同的社會(huì)心理服務(wù)重點(diǎn)塊，有針對(duì)性地進(jìn)行心理干涉和幫扶，建立輻射公民社交場所、活動(dòng)區(qū)域、工作單位、寓居社區(qū)和家庭的心理幫扶和危機(jī)干涉形式，完善個(gè)體家庭社區(qū)單位組織社會(huì)的心理服務(wù)鏈。〔2〕加強(qiáng)基層心理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。村〔居〕民委員會(huì)及基層政法委、民政、衛(wèi)生健康部門及時(shí)反應(yīng)心理普查中的社情民意，對(duì)群眾中彌漫的負(fù)面心理要積極引導(dǎo)。建立心理健康檔案，加強(qiáng)心理問題篩查和心理危機(jī)預(yù)警，對(duì)高危人群、社會(huì)矛盾群體定期進(jìn)行心理排查，根據(jù)疾患程度有針對(duì)性地分級(jí)、分類開展心理服務(wù)，逐步健全矛盾糾紛化解、心理疏導(dǎo)和法律援助等服務(wù)機(jī)制?！?〕充分發(fā)揮綜治信息系統(tǒng)平臺(tái)優(yōu)勢，接入公安、教育、民政、司法、殘聯(lián)等機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)，建立社會(huì)心理服務(wù)電子檔案，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)社會(huì)心理數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研判、危機(jī)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、深度預(yù)測。鼓勵(lì)開發(fā)熱線、網(wǎng)絡(luò)、APP、公眾號(hào)等社會(huì)心理服務(wù)教育、援助、溝通平臺(tái)，鼓勵(lì)基于心理健康數(shù)據(jù)的云分享，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)面向社會(huì)群眾、科研機(jī)構(gòu)開放。微觀環(huán)境建設(shè)是關(guān)鍵著手點(diǎn)。個(gè)體可接觸的詳細(xì)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)氣氛對(duì)于人的價(jià)值取向、個(gè)體意識(shí)和心理狀態(tài)有著至關(guān)重要的影響，把握微觀運(yùn)行環(huán)境中的心理服務(wù)，實(shí)際上是幫助個(gè)體實(shí)現(xiàn)心理健康建設(shè)、身份認(rèn)同和公民意識(shí)培養(yǎng)，關(guān)注自我調(diào)適和精神補(bǔ)充。個(gè)體自我調(diào)適資源的匱乏和社會(huì)交往環(huán)境的缺失，易加重服務(wù)對(duì)象的無助感，社會(huì)心理服務(wù)的工作就是幫助他們建立自我調(diào)節(jié)的意志和主動(dòng)性，補(bǔ)充斷裂的心理調(diào)適資源。在這個(gè)環(huán)節(jié)中，要提供個(gè)體可接觸、可排壓的心理調(diào)適空間，提供關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入等服務(wù)，幫助人們建立自我調(diào)適的安全閥。同時(shí)，為服務(wù)對(duì)象提供使用社會(huì)資源的渠道、方式和技巧，強(qiáng)化其自助獲取社會(huì)服務(wù)的能力，并以不同的心理需求為基準(zhǔn)提供個(gè)性化、均等化的心理服務(wù)，有效結(jié)合社會(huì)公共服務(wù)的特點(diǎn)和優(yōu)勢，幫助服務(wù)對(duì)象更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)人成長和發(fā)展。3.1.2、依時(shí)間維度的社會(huì)心理服務(wù)經(jīng)過性分析社會(huì)心態(tài)的任何演變、畸變甚至病變都并非忽然發(fā)生，而是有著漫長的潛伏期、爆發(fā)期、延展期和變化期。社會(huì)心理服務(wù)體系的運(yùn)行要求具備全局性思維、綜合性控制、流程性引導(dǎo)、規(guī)范化建設(shè)的基本思路，并圍繞這一思路建章立制。因而，運(yùn)行經(jīng)過要突出經(jīng)過性，分步施行、循序漸進(jìn)，每個(gè)階段的工作目的和中心任務(wù)都有所不同，主要包括三個(gè)重點(diǎn)階段：社會(huì)心態(tài)監(jiān)測與預(yù)警、社會(huì)心態(tài)控制與減損、社會(huì)心態(tài)整合與優(yōu)化。社會(huì)心態(tài)監(jiān)測與預(yù)警。這一階段是社會(huì)心理服務(wù)的首要環(huán)節(jié)，是發(fā)現(xiàn)反常偏離規(guī)范的社會(huì)風(fēng)氣和公眾心態(tài)的基礎(chǔ)性工作。這一階段要對(duì)來自不同領(lǐng)域、不同階層的社會(huì)群眾從心理到行為方式進(jìn)行全方位的考察和評(píng)估，其施行覆蓋面廣、監(jiān)測對(duì)象廣泛、監(jiān)測周期長。同時(shí)，要在普遍考察中抓重點(diǎn)，對(duì)弱勢群體和高危群體的預(yù)防和監(jiān)測工作要有的放矢地展開。首先，逐步建立完善的社會(huì)心態(tài)調(diào)查和心理數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)。強(qiáng)化定期、全面的心理普查與重點(diǎn)人群周期性的心理監(jiān)測，通過觀察、收集公民行為數(shù)據(jù)、意識(shí)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)輿情和公眾反響，逐步建立多方位、多層次的社會(huì)心態(tài)調(diào)查系統(tǒng)。展開社會(huì)熱門、社情民意的專題調(diào)研和分析研判并構(gòu)成長效調(diào)查機(jī)制。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)弱勢群體和高危群體的心態(tài)監(jiān)測，尤其要對(duì)心理危機(jī)人群、精神障礙人群、農(nóng)村留守人群、城市流動(dòng)群體、新興社會(huì)階層等群體情緒進(jìn)行監(jiān)測。其次，建立社會(huì)心理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制。對(duì)反應(yīng)的社會(huì)心理數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，需要提出一套標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)警指標(biāo)和概念性框架，將社會(huì)心理變量和要素標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)，實(shí)行批判式社會(huì)心態(tài)管理，預(yù)先對(duì)社會(huì)態(tài)度、社會(huì)情緒進(jìn)行多元化的可能性假設(shè)并提出疏導(dǎo)、解決方案，把握社會(huì)情緒的不確定性。同時(shí)，健全社會(huì)心理脆弱性研究，預(yù)設(shè)保險(xiǎn)的、可接受的社會(huì)心理失衡水平，十分是在重大政策、突發(fā)事件、安全事故、危險(xiǎn)狀態(tài)和不良輿論出現(xiàn)的前后，做好善后撫恤工作，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的群眾應(yīng)激心理和創(chuàng)傷。社會(huì)心態(tài)控制與減損。這一階段主要包括前期參與和中后期參與兩個(gè)經(jīng)過，前期參與是指對(duì)不良社會(huì)心態(tài)的干涉和控制，即對(duì)業(yè)已出現(xiàn)的不良社會(huì)心態(tài)進(jìn)行有效幫扶和抑制，處置的第一大原則就是不擴(kuò)散，即防止不良心態(tài)再通過越軌群體、犯罪群體等亞文化群或群眾傳媒等渠道蔓延。中后期參與指社會(huì)心態(tài)治療和減損機(jī)制，主要是指對(duì)已出現(xiàn)的社會(huì)心理疾患和道德滑坡進(jìn)行中后期幫扶、心態(tài)隔離和恢復(fù)性治療，提高民眾對(duì)心理疾病的認(rèn)知度、早期辨別能力和干涉能力，防止不良心理效應(yīng)擴(kuò)大。社會(huì)心態(tài)整合與優(yōu)化。社會(huì)心態(tài)整合與優(yōu)化是社會(huì)心理建設(shè)和社會(huì)心理服務(wù)的重要任務(wù)和內(nèi)在要求。這一階段重在培育民眾普遍的心理健康意識(shí)，恢復(fù)和重塑良好的社會(huì)心態(tài)，提升公眾對(duì)共同生活的群體的認(rèn)同感和榮譽(yù)感，使和諧心態(tài)內(nèi)化于民眾內(nèi)心并真正融入其生活。社會(huì)心態(tài)優(yōu)化實(shí)現(xiàn)途徑由微觀到宏觀包括：個(gè)體層面的自我和諧，即個(gè)體的心理健康，有著良好的個(gè)人修養(yǎng)和價(jià)值觀；人際層面的人際和諧、交往平等、互尊互愛等；更包括整體層面的社會(huì)和諧，即擁有共同的價(jià)值觀、幸福觀、道德觀和正面積極的群體意識(shí)，并扎根于文化自信。針對(duì)在一定群體中存在的精致利己主義、拜金主義、享樂主義、仇富與炫富及喪文化、階層固化、社會(huì)安全感和公平感缺失、去個(gè)體化、社會(huì)認(rèn)同感下降和相對(duì)剝奪感等不良社會(huì)心態(tài)，通過科學(xué)的心理助推等引導(dǎo)辦法，輔助相關(guān)政策的施行，引導(dǎo)人們辨別心理缺陷和心理疾患，糾正負(fù)面情緒，樹立新的社會(huì)風(fēng)氣和良好的社會(huì)心態(tài)，這不僅僅是恢復(fù)性治療，更是優(yōu)化提升的經(jīng)過。3.2、特殊運(yùn)行體系特殊運(yùn)行體系是指在基本運(yùn)行體系所設(shè)定的框架內(nèi)，針對(duì)不同地域、不同領(lǐng)域和不同歷史時(shí)期，根據(jù)實(shí)際情況而采取的特殊心理服務(wù)供應(yīng)方式，如城鄉(xiāng)區(qū)域、民族區(qū)域、不同人群和職業(yè)間的心理服務(wù)等。它是基本運(yùn)行體系在不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同時(shí)期的重點(diǎn)具體表現(xiàn)出和詳細(xì)形式，是整個(gè)運(yùn)行體系的重要補(bǔ)充，具備地域性、現(xiàn)實(shí)性和個(gè)別性。3.2.1、城鄉(xiāng)間社會(huì)心理服務(wù)體系首先，城鄉(xiāng)之間不同的寓居形式、社會(huì)流動(dòng)格局會(huì)產(chǎn)生不同的心理需求，尤其是在社會(huì)矛盾多發(fā)期，城市、鄉(xiāng)村及兩者間的過渡地帶的居民存在差異不同明顯的精神文化需求和心理疏導(dǎo)需求，應(yīng)針對(duì)城鄉(xiāng)心理差異進(jìn)行比擬研究。其次，社會(huì)心理服務(wù)體系要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化全覆蓋，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)心理咨詢服務(wù)體系，健全基層心理服務(wù)培訓(xùn)工作。同時(shí)，遵循城鄉(xiāng)文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，將健康細(xì)胞工程推廣至村鎮(zhèn)一級(jí)，在建設(shè)進(jìn)度上逐步縮小與城市心理服務(wù)體系的差異，將各地村鎮(zhèn)心理健康服務(wù)納入所在城市心理健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，努力促進(jìn)城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。3.2.2、民族聚居區(qū)的社會(huì)心理服務(wù)體系在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景之下，語言環(huán)境、宗教信仰、民風(fēng)民俗、經(jīng)濟(jì)狀況等因素也成了導(dǎo)致少數(shù)民族心理健康狀況不平衡的因素。少數(shù)民族中的某些宗教信仰和特殊民俗有可能成為心理問題構(gòu)成的誘因，如有宗教信仰的少數(shù)民族大學(xué)生在人際敏感、焦慮抑郁、敵對(duì)排外等方面的心理風(fēng)險(xiǎn)顯著高于無宗教信仰的少數(shù)民族大學(xué)生，并且容易產(chǎn)生排擠外族、自我孤立的心理[11]；男尊女卑的民族聚集區(qū)中子嗣為先的思想使得輕視女性的現(xiàn)象尤為多見，女性易出現(xiàn)的各種心理問題也不容忽視。因而，對(duì)少數(shù)民族聚集區(qū)域的社會(huì)心理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循少數(shù)民族文化傳統(tǒng)和本地實(shí)際，充分考慮地方文明基因和發(fā)展脈絡(luò)，嵌入地方社會(huì)文化系統(tǒng)，有針對(duì)性地制訂工作計(jì)劃。3.2.3、對(duì)不同群體和階層開展有針對(duì)性的社會(huì)心理服務(wù)隨著社會(huì)的發(fā)展和文化的變遷，各種價(jià)值觀念和文化思潮互相交織，社會(huì)各階層的群體心理發(fā)展是不平衡的，不同群體的社會(huì)應(yīng)對(duì)和適應(yīng)能力在某種程度上不對(duì)稱，抗壓水平、調(diào)適條件和心理需求也有所出入，因而不同類型的社會(huì)心理服務(wù)工作要有所側(cè)重，不能一刀切地解決。第一，針對(duì)社會(huì)弱勢群體。對(duì)老年人、婦女、殘疾人等重點(diǎn)人群，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)充分利用老年大學(xué)、老年活動(dòng)中心、婦女之家、殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織，為空巢、喪偶、留守老年人，孕產(chǎn)期、更年期和遭受性侵、家庭暴力婦女，留守兒童，殘疾人及其家屬等提供心理健康服務(wù)[12]；對(duì)青少年提供發(fā)展性心理服務(wù)，教育部門要將心理健康教育納入當(dāng)?shù)亟逃聵I(yè)發(fā)展規(guī)劃中，設(shè)立合適不同年齡階段的學(xué)生特點(diǎn)的心理健康課程，提升青少年自我調(diào)適能力，針對(duì)遭受校園欺凌、家庭暴力、性侵犯的青少年，更要積極提供心理創(chuàng)傷干涉服務(wù)。第二，針對(duì)高危特殊群體。麥克伊維爾也曾指出，社會(huì)心理學(xué)意義上的失范狀態(tài)是存在的，轉(zhuǎn)型時(shí)期不同文化背景下催生了不同的亞文化群體，這些群體多為社會(huì)中的邊緣群體，對(duì)他們的忽視容易將他們推向社會(huì)邊緣構(gòu)成惡性循環(huán)，因而要做好針對(duì)越軌行為人、服刑人員、刑滿釋放人員、強(qiáng)迫隔離戒毒人員、社區(qū)矯正人員、吸毒人員和其他違法犯罪人員等的社會(huì)心理服務(wù)。重點(diǎn)做好矛盾突出、道德失范和偏執(zhí)型人格障礙人員的心理干涉和疏導(dǎo)，做好事前預(yù)防、事中干涉、事后矯正，提高其環(huán)境適應(yīng)能力，幫助其重新回歸社會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)治理主體多元化的優(yōu)勢，借助公檢法機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、民政機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、衛(wèi)生健康部門、基層群眾自治組織、社區(qū)矯正場所和監(jiān)護(hù)主體的氣力，健全國家社會(huì)家庭一體化的幫扶體系。同時(shí)，收集并整合高危特殊群體的相關(guān)信息，包括違法犯罪記錄、精神病史和個(gè)人狀況等信息，建立高危人群社會(huì)心理幫扶電子檔案，密切關(guān)注其心理波動(dòng)和行為變化。在這一點(diǎn)上，贛州的雪亮工程+社會(huì)心理服務(wù)工作就曾被評(píng)為全國政法智能化建設(shè)的先進(jìn)案例，從解決心理問題著手，精準(zhǔn)辨別存在于特殊人群中的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，以心防工程助力社會(huì)治安防控工作，頗有成效。第三，提供針對(duì)重點(diǎn)人群的社會(huì)心理服務(wù)。心理服務(wù)的重點(diǎn)人群主要區(qū)別于健康人群，包括心理危機(jī)人群、心理疾患人群。針對(duì)較為稍微的心理危機(jī)人群，應(yīng)當(dāng)積極地進(jìn)行干涉和引導(dǎo)，主要依靠群眾宣教系統(tǒng)進(jìn)行心理援助；在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)禍、治安突發(fā)事件、責(zé)任事故時(shí)，組織開展心理危機(jī)干涉活動(dòng)，預(yù)防和減少不良應(yīng)激反響和極端行為的發(fā)生；基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要對(duì)常見心理問題和精神障礙進(jìn)行早期辨別、心理監(jiān)測和轉(zhuǎn)診服務(wù)；精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)臨床心理學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。對(duì)于精神障礙和疾患群體，要建立精神衛(wèi)生綜合管理制度，多渠道開展登記報(bào)告、危險(xiǎn)性評(píng)估、服藥指導(dǎo)和跟蹤管理等服務(wù)，對(duì)患者家屬開展護(hù)理技能教育等相關(guān)培訓(xùn)；充分考慮心理疾患人群的病恥感和自卑心理，重視線上心理服務(wù)工作的建設(shè)，逐步發(fā)展精神專科醫(yī)院和二級(jí)以上綜合醫(yī)院的互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)心理服務(wù)形式，為群眾提供專業(yè)化、規(guī)范化、便捷化的心理援助平臺(tái)。除此之外，還有針對(duì)不同職業(yè)群體的社會(huì)心理服務(wù)。在對(duì)這類群體進(jìn)行心理關(guān)心時(shí)，應(yīng)有的放矢地根據(jù)職業(yè)特征幫助其緩解職業(yè)緊張感，提高職業(yè)應(yīng)激能力和抗壓能力。針對(duì)醫(yī)護(hù)工作者、警務(wù)執(zhí)法人員、從事與公共交通和公共安全領(lǐng)域相關(guān)的高壓行業(yè)從業(yè)人員，要進(jìn)行入職心理篩查和安全評(píng)估，結(jié)合本單位實(shí)際制訂職業(yè)心理援助計(jì)劃，將心理咨詢和心理治療納入高危職業(yè)人群的醫(yī)療檢查項(xiàng)目，并考慮在職工醫(yī)療保障體系中預(yù)留心理康復(fù)的內(nèi)容。4.規(guī)則完善、覆蓋全面和信效度兼?zhèn)涞姆磻?yīng)和評(píng)價(jià)體系反應(yīng)和評(píng)價(jià)體系是保障社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量與效果的制度設(shè)計(jì)，通過對(duì)社會(huì)心理走向進(jìn)行定期追蹤和廣泛調(diào)查，反應(yīng)和客觀評(píng)價(jià)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)情況，并將情況納入地方社會(huì)治理的決策系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次的質(zhì)量控制，為相關(guān)工作的開展提供根據(jù)和參考指標(biāo)。4.1、反應(yīng)體系反應(yīng)體系通過把握社會(huì)心理的動(dòng)態(tài)變化來進(jìn)一步調(diào)整社會(huì)心理服務(wù)的各項(xiàng)工作，主要是指社會(huì)心理服務(wù)主管部門對(duì)社會(huì)心態(tài)數(shù)據(jù)的收集和測量，通過及時(shí)反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)心態(tài)的把握和閉環(huán)控制。這是承載心理狀態(tài)的主體數(shù)據(jù)反應(yīng)到?jīng)Q策部門的經(jīng)過，也是集體心理數(shù)據(jù)采集、產(chǎn)出和測量的經(jīng)過，該任務(wù)需要觀察和監(jiān)督的范圍應(yīng)當(dāng)是某一物理區(qū)域或行政區(qū)劃內(nèi)的全體數(shù)據(jù)或抽樣數(shù)據(jù)，以直觀具體表現(xiàn)出社會(huì)心態(tài)的趨勢和走向?yàn)榛鶞?zhǔn)。社會(huì)態(tài)度、社會(huì)情緒調(diào)查系統(tǒng)。社會(huì)態(tài)度是人們對(duì)社會(huì)現(xiàn)象所做出的價(jià)值判定和主觀評(píng)價(jià)；社會(huì)情緒是一定群體的情感體驗(yàn)，由客觀環(huán)境和人們的主觀體驗(yàn)相結(jié)合而構(gòu)成。兩種指標(biāo)能在一定程度上反映人們社會(huì)心態(tài)和主流價(jià)值的變化，可以作為衡量社會(huì)心理服務(wù)效果的指標(biāo)，進(jìn)一步研判社會(huì)態(tài)度積極、社會(huì)情緒平穩(wěn)的地區(qū)和消極、波動(dòng)地區(qū)的階段性演變與內(nèi)在發(fā)生機(jī)制。對(duì)社會(huì)態(tài)度和社會(huì)情緒的調(diào)查橫向要涵蓋不同區(qū)域、不同文化、不同階層，縱向要涵蓋各個(gè)時(shí)間階段，可通過全面的心理普查與重點(diǎn)人群周期性的心理監(jiān)測等收集社會(huì)態(tài)度和社會(huì)情緒動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，包括社情民意、社會(huì)熱門、網(wǎng)絡(luò)輿情、公眾反響等。當(dāng)下，中國科學(xué)院心理研究所已經(jīng)在全國范圍內(nèi)探尋求索建立多學(xué)科共同介入的社會(huì)心態(tài)監(jiān)測平臺(tái)，構(gòu)建多方介入、科學(xué)合理的社會(huì)心態(tài)研究形式。[13]社會(huì)需求、社會(huì)影響調(diào)查系統(tǒng)。民眾的社會(huì)心理需求構(gòu)造影響著他們的行為方式、認(rèn)知能力、心理狀態(tài)和個(gè)人決策，社會(huì)心理服務(wù)體系要成為排解不良社會(huì)心態(tài)的安全閥，首先要通過認(rèn)識(shí)國民心理和行為規(guī)律，深切進(jìn)入分析新的社會(huì)矛盾下民眾的社會(huì)需求、需求構(gòu)造和個(gè)人與社會(huì)的心理關(guān)系，提高公共服務(wù)科學(xué)性。同時(shí)，社會(huì)影響是某一社會(huì)事件在社會(huì)范圍內(nèi)所產(chǎn)生的影響，不同時(shí)期的社會(huì)事件會(huì)影響人際交往信任類型和文化傳承形式，進(jìn)而影響公眾心理發(fā)展進(jìn)程。對(duì)于影響較大的社會(huì)事件，要構(gòu)建社會(huì)心理支持系統(tǒng)，及時(shí)把握公眾心理動(dòng)向，進(jìn)行社會(huì)心理干涉和疏導(dǎo)。這一階段的調(diào)查工作可以采取科研部門、高校和部門相聯(lián)合的方式進(jìn)行，設(shè)立區(qū)域性觀測點(diǎn)。4.2、評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)體系是指結(jié)合心理科學(xué)規(guī)律制定信度、效度科學(xué)統(tǒng)一的社會(huì)心理和社會(huì)心理服務(wù)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)牽涉社會(huì)心理服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行事前、事中以及事后的質(zhì)量控制，通過對(duì)社會(huì)心理服務(wù)效果的及時(shí)評(píng)判，保證其應(yīng)有的效用。評(píng)價(jià)體系主要包括社會(huì)行為準(zhǔn)則和非正式規(guī)范、社會(huì)心理服務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)、科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系、健康城市和健康鄉(xiāng)村的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等方面。社會(huì)行為準(zhǔn)則和非正式規(guī)范。社會(huì)良序的維護(hù)需要一定行為準(zhǔn)則的踐行和正常社會(huì)關(guān)系的建立，社會(huì)不同群體的正式行為準(zhǔn)則和非正式規(guī)范顯得尤為關(guān)鍵。以行業(yè)行為準(zhǔn)則為例，應(yīng)引導(dǎo)行業(yè)配合，倡導(dǎo)與建立社會(huì)不同行業(yè)的倫理原則、職業(yè)規(guī)范和行為準(zhǔn)則，如學(xué)生守則、醫(yī)護(hù)人員職業(yè)規(guī)范、新聞從業(yè)人員倫理標(biāo)準(zhǔn)等[14]，使得不同行業(yè)的群體不斷規(guī)范本身行為，施行符合社會(huì)主流價(jià)值觀的行為。社會(huì)行為準(zhǔn)則的建立是一種事前控制，它通過不斷強(qiáng)化不同群體的規(guī)范意識(shí)、道德意識(shí)來引導(dǎo)人們構(gòu)成良好的社會(huì)心態(tài)，從源頭上減少因不良社會(huì)心態(tài)而引發(fā)的社會(huì)矛盾。社會(huì)心理服務(wù)績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。社會(huì)心理績效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)的指標(biāo)體系和方式方法，對(duì)社會(huì)心理服務(wù)主體提供社會(huì)心理服務(wù)、產(chǎn)品到達(dá)既定目的的情況，以及在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域所產(chǎn)生的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。對(duì)社會(huì)心理服務(wù)進(jìn)行績效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持如下價(jià)值取向：一是效能的價(jià)值取向。強(qiáng)調(diào)既要重視社會(huì)心理服務(wù)的效率，又要重視質(zhì)量，要把能否提供平衡、高效、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)心理服務(wù)作為衡量社會(huì)心理服務(wù)的一項(xiàng)重要指標(biāo)。二是公平地知足公眾需要的價(jià)值取向，要以公眾需求為導(dǎo)向提供均等化社會(huì)心理服務(wù)。三是在對(duì)工作績效進(jìn)行評(píng)價(jià)前應(yīng)明確考核方式、考核人員、考核指標(biāo)等內(nèi)容。在考核指標(biāo)中，可將服務(wù)經(jīng)過、服務(wù)成效、服務(wù)方式等作為指標(biāo)，華而不實(shí)，服務(wù)經(jīng)過包括服務(wù)計(jì)劃記錄、服務(wù)活動(dòng)，服務(wù)成效包括服務(wù)對(duì)象滿意度、服務(wù)對(duì)象心理改善狀況等。四是當(dāng)一定階段的社會(huì)心理服務(wù)工作完成后，要及時(shí)對(duì)績效進(jìn)行評(píng)價(jià)。開展績效評(píng)價(jià)主要有制訂績效評(píng)估計(jì)劃、選擇績效評(píng)估主體、制定績效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、選定績效評(píng)估方式方法、施行績效評(píng)估幾個(gè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，國家氣力還應(yīng)該對(duì)各地的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，對(duì)于落實(shí)情況較差的地區(qū)應(yīng)建立責(zé)任倒查機(jī)制?？茖W(xué)的人才評(píng)價(jià)體系。培養(yǎng)從事社會(huì)心理服務(wù)的人是進(jìn)行社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)的重要保證，而當(dāng)前我們國家人才隊(duì)伍的專業(yè)水平距離專業(yè)化還有一定的差距。應(yīng)探尋求索并建立社會(huì)心理工作者的職業(yè)資格和職級(jí)認(rèn)證體系，確保部門的工作人員具備一定的社會(huì)心理服務(wù)知識(shí)，提高開展社會(huì)心理服務(wù)工作的效率。除了專職的社會(huì)心理服務(wù)人員，也要同步提升社會(huì)心理志愿服務(wù)人員的素質(zhì)，不斷完善心理志愿服務(wù)人員的遴選、督導(dǎo)、考核、評(píng)估工作機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)心理志愿服務(wù)構(gòu)成良性循環(huán)。健康城市、鄉(xiāng)村的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。應(yīng)逐步完善全國健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，全面普及身心并重的健康生活方式，健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不僅指個(gè)體層面的健康評(píng)價(jià)，更應(yīng)該上升到群體層面和社會(huì)層面，將健康學(xué)校、健康企業(yè)、健康社區(qū)、健康家庭列為健康細(xì)胞工程。健康城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中還應(yīng)包含城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的心理評(píng)價(jià)比擬研究，只要關(guān)注地域及其演化差異，才能促進(jìn)良好社會(huì)心態(tài)的平衡發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)建立權(quán)威的社會(huì)心理健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)下對(duì)個(gè)體層面心理健康標(biāo)準(zhǔn)的闡述和研究較多，而對(duì)社會(huì)心理健康標(biāo)準(zhǔn)的討論較少且更為復(fù)雜，它是在社會(huì)背景、社會(huì)環(huán)境和群體效應(yīng)的作用下衍生的公共論題。對(duì)社會(huì)心理健康評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的討論更要注重把握和探尋求索社會(huì)心理的周期節(jié)律性和心理耐受力，建立標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一、規(guī)格較為完善的社會(huì)心理健康衡量準(zhǔn)則，以便及時(shí)進(jìn)行社會(huì)心理評(píng)價(jià)和指標(biāo)反應(yīng)。5.總體統(tǒng)籌、保障適度和可持續(xù)的保障體系社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的保障體系是指為順利完成社會(huì)心理服務(wù)工作而組成的牽涉人、財(cái)、物、制度和法律的體系，主要目的是使社會(huì)心理服務(wù)相關(guān)政策和工作方案的效益最大化，確保決策和施行方案貫徹落地，推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)常態(tài)化和規(guī)范化。5.1、人才和科研保障人才和科研保障工作應(yīng)以高校為主導(dǎo)，以國家和社會(huì)氣力為依托，為社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)提供主力軍和技術(shù)支持，推動(dòng)我們國家社會(huì)心理服務(wù)體系的建設(shè)和完善。社會(huì)心理服務(wù)既是一項(xiàng)治理工程，又是一項(xiàng)社會(huì)工作，是人與人之間的一種互動(dòng)和溝通，社會(huì)心理服務(wù)的效果與服務(wù)主體有著直接關(guān)系。因而，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng)事關(guān)成效的組織保障工作。人才建設(shè)的落腳點(diǎn)在于培養(yǎng)心理健康服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍。首先，各類專業(yè)人才要對(duì)應(yīng)不同的心理健康服務(wù)需求，要建立心理健康服務(wù)專業(yè)人員的學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)體系。其次，豐富高校心理學(xué)二級(jí)學(xué)科下設(shè)專業(yè)并設(shè)置不同等級(jí)的學(xué)歷教育，根據(jù)社會(huì)心理服務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要豐富專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容，兼顧理論和實(shí)踐學(xué)習(xí)。最后，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定、學(xué)歷教育和在職培訓(xùn)。應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)心理建設(shè)對(duì)一國內(nèi)政外交、公共政策等方面的影響，以嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔從事社會(huì)心理服務(wù)的人才，保障人才智庫建設(shè)。整合其他社會(huì)工作的人才資源是人才建設(shè)的多元化保障。社會(huì)心理工作者不僅包括心理健康服務(wù)的專業(yè)人才隊(duì)伍，還包括在社會(huì)心理服務(wù)體系〔包括社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫安置、醫(yī)療衛(wèi)生、青少年服務(wù)、司法矯治等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)〕中應(yīng)用各種心理學(xué)或其他相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和方式方法對(duì)個(gè)人、團(tuán)體、組織、社會(huì)提供與社會(huì)心理相關(guān)的服務(wù)、支持與幫助，幫助促進(jìn)公民身心健康，培育社會(huì)良好心態(tài)，維護(hù)國家和諧穩(wěn)定的人員。這類主體不一定具備專業(yè)的心理學(xué)背景，也不一定遭到該系統(tǒng)的職業(yè)約束，他們有可能從事其他社會(huì)領(lǐng)域的工作，是附帶提供社會(huì)心理建設(shè)的行動(dòng)方案、介入施行、提供幫助的主體，包括能夠?yàn)橥晟粕鐣?huì)心理服務(wù)建設(shè)提供專業(yè)資料和專家意見、給予指導(dǎo)和支持的人，還包括進(jìn)行社會(huì)幫扶與救助、建立資源網(wǎng)絡(luò)、提供信息，甚至是介入社會(huì)心理政策制定工作的人，其他社會(huì)人才的引進(jìn)為社會(huì)心理服務(wù)體系的人才建設(shè)添磚加瓦，通過穿插領(lǐng)域的知識(shí)融合，為社會(huì)心理科研智囊提供新鮮血液和多元化保障。社會(huì)心理服務(wù)的人才建設(shè)也會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)科研工作的發(fā)展?？蒲泄ぷ鲗?duì)服務(wù)的發(fā)展水平影響重大，是推動(dòng)社會(huì)心理服務(wù)向前發(fā)展的動(dòng)力。在應(yīng)用研究層面，應(yīng)建立專門的科研團(tuán)隊(duì)，完善實(shí)驗(yàn)場室、腦電設(shè)備、生理和心理數(shù)據(jù)反應(yīng)儀器、醫(yī)學(xué)器械、信息數(shù)據(jù)整合平臺(tái)等硬件建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)備專業(yè)化、理念科學(xué)化、服務(wù)人性化。在當(dāng)下的基礎(chǔ)研究層面，合適中國國情的、系統(tǒng)性的社會(huì)心理服務(wù)體系的基礎(chǔ)理論和學(xué)科研究都相對(duì)匱乏，相關(guān)提法多見于政策性公文和工作報(bào)告，研究隊(duì)伍較為零散，尚未構(gòu)成心理學(xué)下設(shè)的，具有獨(dú)立學(xué)科價(jià)值、思維邏輯和研究范式的知識(shí)體系。將來，要積極推進(jìn)和完善這一部分的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，協(xié)調(diào)科研投入，促進(jìn)這一領(lǐng)域的科學(xué)研究體系協(xié)調(diào)發(fā)展。5.2、資金及物質(zhì)保障資金保障是保證社會(huì)心理服務(wù)工作順利開展的物質(zhì)基礎(chǔ)，包括投資和非投資。投資主要是指財(cái)政投入，非投資主要是指社會(huì)籌措和市場投資，以此可建立多元化的資金籌措機(jī)制。加大的財(cái)政投入力度，明確投入方向，明確財(cái)政支持名目并有所側(cè)重。的財(cái)政投入是社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)的穩(wěn)定資金來源，財(cái)政應(yīng)該布置專項(xiàng)補(bǔ)助資金支持各地的工作，在各級(jí)的財(cái)政預(yù)算中確保一定比例的資金用于社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)；將社會(huì)心理服務(wù)工作納入綜治工作部署，設(shè)立詳細(xì)數(shù)額的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入社會(huì)心理服務(wù)工作，設(shè)立特定醫(yī)療救助基金；對(duì)社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等的社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)資金按經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼；設(shè)立合理的績效考評(píng)制度，對(duì)于考核評(píng)分較高的單位采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予資金支持。建立市場化的運(yùn)行機(jī)制。完善市場準(zhǔn)入原則，為相關(guān)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)條件；釋放政策紅利，為相關(guān)服務(wù)型企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支持，減免行政事業(yè)性收入，提供創(chuàng)業(yè)貸款和獎(jiǎng)補(bǔ)；提供創(chuàng)業(yè)資源，進(jìn)行跨區(qū)域跨領(lǐng)域的需求對(duì)接，能夠通過向企業(yè)購買的方式為民眾提供高質(zhì)量的社會(huì)心理服務(wù)，在激發(fā)市場活力的同時(shí)為弱勢群體提供公益服務(wù)。市場化的運(yùn)行機(jī)制能夠在市場競爭環(huán)境下充分調(diào)動(dòng)社會(huì)氣力從事社會(huì)心理服務(wù)工作的積極性，有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證社會(huì)心理服務(wù)資金來源的多樣性和所提供服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性。積極開拓公益性服務(wù)的籌資渠道。應(yīng)發(fā)揮公益性、志愿性組織和公民自組織的作用，減少治理成本，建立專門的社會(huì)心理服務(wù)公益基金，發(fā)揮社會(huì)資本在社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中的作用，提供多元化的支持和保障。5.3、監(jiān)管保障對(duì)社會(huì)心理服務(wù)的公共監(jiān)管泛指市民群眾和其他監(jiān)督主體對(duì)政策制定者和服務(wù)主體履行服務(wù)職能、供應(yīng)服務(wù)經(jīng)過的情況進(jìn)行