節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制導則

25/27節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制導則水利部水資源管理司二○○八年五月目錄TOC\o"2-2"\f\h\z\t"標題1,1"一、總則 1（一）制定導則的目的 1（二）導則的適用范圍 1（三）編制規(guī)劃的指導思想 1（四）編制規(guī)劃的主要依據(jù) 2（五）規(guī)劃水平年 2二、編制程序 3（一）編制工作大綱 3（二）資料收集 3（三）規(guī)劃編制 4三、主要編制內容及其編制要求 4（一）基本情況 4（二）水資源供需分析與水資源配置 6（三）規(guī)劃目標 9（四）主要任務 11（五）重點區(qū)域與重點領域 12（六）節(jié)水型社會制度建設 13（七）重點節(jié)水工程 16（八）保障措施 錯誤！未定義書簽。（九）規(guī)劃實施效果評價 17（十）環(huán)境影響評價 18附錄1節(jié)水型社會建設規(guī)劃報告編寫提綱（參考） 19附錄2節(jié)水潛力計算方法（參考） 22附錄3節(jié)水型社會建設指標體系（參考） 24一、總則（一）制定導則的目的為推動節(jié)水型社會建設，指導和規(guī)范節(jié)水型社會建設規(guī)劃編制工作，制定本導則。（二）導則的適用范圍本導則用于指導編制地、縣級行政區(qū)節(jié)水型社會建設規(guī)劃。（三）編制規(guī)劃的指導思想節(jié)水型社會建設規(guī)劃的編制，要以黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學進展觀，依據(jù)中央建設資源節(jié)省型、環(huán)境友好型社會的要求，以提高水資源利用效率和效益為核心，以水資源統(tǒng)一管理體制為保障，以建立健全節(jié)水型社會管理制度、形成節(jié)水防污機制為根本，轉變經(jīng)濟增長方式、調整經(jīng)濟結構、推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、加快科技進步，轉變用水觀念、創(chuàng)新進展模式，充分發(fā)揮市場對資源配置的基礎性作用，建立政府調控、市場引導、公眾參加的節(jié)水型社會體系，綜合實行法律、行政、經(jīng)濟和技術工程等手段，加大宣揚訓練力度，促進經(jīng)濟社會進展與水資源相協(xié)調，為全面建設小康社會供應水資源保障，從當?shù)貙嶋H動身，全面部署今后一段時期的節(jié)水型社會建設工作。（四）編制規(guī)劃的主要依據(jù)1、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等國家法律法規(guī)和各地與水資源管理、節(jié)水型社會建設相關的地方法規(guī)。2、《國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》、全國水利進展“十一五”規(guī)劃、本地區(qū)國民經(jīng)濟進展規(guī)劃。3、國家進展改革委、水利部等部門發(fā)布的《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》、《中國節(jié)水技術政策大綱》、《全國節(jié)水澆灌規(guī)劃》。4、全國水資源綜合規(guī)劃水資源調查評價及水資源配置的有關成果。5、全國及地方水資源公報等公開發(fā)布的資料。6、《水資源評價導則》、《地表水環(huán)境質量標準》、《地下水質量標準》、《節(jié)水型企業(yè)評價導則》、《工業(yè)用水分類及定義》、《工業(yè)企業(yè)水量平衡測試方法》、《工業(yè)用水考核指標及計算方法》、《取水許可技術考核與管理通則》等有關標準及規(guī)劃地區(qū)所在省頒布的用水定額等。7、規(guī)劃地區(qū)的相關規(guī)劃和文件。（五）規(guī)劃水平年以編制規(guī)劃的前1年為規(guī)劃現(xiàn)狀年如缺少前1年的必要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按編制規(guī)劃的前2年為規(guī)劃現(xiàn)狀年。,規(guī)劃水平年為2015年和2020年。對如缺少前1年的必要統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可按編制規(guī)劃的前2年為規(guī)劃現(xiàn)狀年。二、編制程序（一）編制工作大綱分析當?shù)厮Y源形勢與問題。主要分析內容有：經(jīng)濟社會進展和生態(tài)環(huán)境形勢，水資源條件，經(jīng)濟社會進展和生態(tài)環(huán)境對水資源保障需求，水資源、水環(huán)境承載能力和產(chǎn)業(yè)結構協(xié)調程度，水資源開發(fā)利用存在的問題，水資源管理存在問題，水資源配置工程與節(jié)水設施現(xiàn)狀及其問題等。理清思路，確定重點。深化分析當?shù)厮Y源、水環(huán)境狀況，專心商量建設節(jié)水型社會要解決的主要問題，理清建設節(jié)水型社會的基本思路,科學提出規(guī)劃目標,明確重點舉措。確定規(guī)劃編制內容和工作大綱。在理清思路、確定重點的基礎上，確定規(guī)劃編制內容和工作大綱，組織對工作大綱進行論證。（二）資料收集依據(jù)規(guī)劃編制內容，收集和分析需要的相關資料，主要包括：相關法規(guī)與標準及指導性文件、自然地理與經(jīng)濟社會概況、水資源及其開發(fā)利用調查評價、國民經(jīng)濟社會進展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)進展規(guī)劃、城市進展規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃及相關專項規(guī)劃、水資源管理有關指標（用水總量掌握指標、用水定額、水功能區(qū)劃等）。（三）規(guī)劃編制依據(jù)本導則的要求,專心編制規(guī)劃的每一部分內容。規(guī)劃報告編制提綱可參考附錄1。規(guī)劃編制既要符合本地當前實際情況，又要具備前瞻性。對節(jié)水型社會建設試點地區(qū)，還應當突出試點建設內容的典型性、代表性和示范性。規(guī)劃編制要做好與相關規(guī)劃的協(xié)調和連接。要充分利用已有的相關成果，并和經(jīng)濟社會進展規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃以及其他相關規(guī)劃成果相協(xié)調和連接。規(guī)劃初稿完成后，應準時征求專家及有關部門的意見，修改完善后形成送審稿。三、主要編制內容及其編制要求（一）基本情況1、自然地理概況簡要論述規(guī)劃地區(qū)的地理位置、地形地貌、水文地質、河流水系、氣候氣象等特點。2、經(jīng)濟社會概況簡要論述規(guī)劃地區(qū)人口、地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長率、產(chǎn)業(yè)進展和結構調整等情況。人口按常住人口統(tǒng)計，說明城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口分布及近5～10年的變化情況。地區(qū)生產(chǎn)總值要收集近5年以上的對比資料，依據(jù)一、二(工業(yè)單列)、三產(chǎn)業(yè)列表，增長率接受可比價計算。產(chǎn)業(yè)進展中要分析高用水行業(yè)情況。農(nóng)業(yè)要分析耕地、澆灌面積（包括有效澆灌面積、節(jié)水澆灌面積）及林牧漁業(yè)情況；工業(yè)要依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，按高用水工業(yè)行業(yè)（或用水大戶、高污染行業(yè)）和一般工業(yè)行業(yè)分類分析行業(yè)布局、增加值比重及進展情況。3、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀依據(jù)《水資源評價導則》，充分利用已有的水資源規(guī)劃成果，進行水資源及其開發(fā)利用評價。評價包括水資源調查評價、開發(fā)利用評價和水生態(tài)環(huán)境評價。水資源調查評價分水資源數(shù)量評價和水質評價。水資源量評價包括降水、蒸發(fā)、地表水、地下水和水資源總量。水質評價包括地表水水質（江河、湖庫）、地下水水質、主要污染物分析、水功能區(qū)水質達標情況等。開發(fā)利用評價包括供水、用水、耗水、排水4個方面的內容。水生態(tài)環(huán)境評價評價包括河道基流（斷流）情況、入海（如有）流量、地下水超采，以及水土流失、濕地保護等內容。4、現(xiàn)狀用水水平分析在現(xiàn)狀用水情況調查的基礎上，首先進行現(xiàn)狀用水定額及用水效率效益指標分析?，F(xiàn)狀用水定額包括綜合用水定額和分行業(yè)的用水定額；用水效率接受人均用水量（接受常住人口）、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量、城市供水管網(wǎng)漏損率、節(jié)水器具普及率、畝均澆灌水量、農(nóng)田澆灌水利用系數(shù)、萬元工業(yè)增加值取水量、工業(yè)用水重復利用率等指標進行分析。依據(jù)各項用水定額及用水效率效益指標的分析計算結果，進行當?shù)夭煌瑫r期、當?shù)嘏c不同地區(qū)間的比較，特別是與省內外、國內外先進水平的比較，找出與先進水平的差距以及現(xiàn)狀用水節(jié)水中存在問題及其緣由。在比較時，應選擇水資源條件和經(jīng)濟社會進展程度相近的國家和地區(qū)進行。5、近年來節(jié)水工作開展情況總結近年來在政策法規(guī)、節(jié)水管理、設施建設、技術改造、提高公眾節(jié)水意識、提高用水效率與效益等方面的節(jié)水工作開展情況。6、形勢與主要問題依據(jù)水資源及其開發(fā)利用評價成果和經(jīng)濟社會進展對水資源可持續(xù)利用和節(jié)省用水的要求，分析在水資源供需沖突、水資源開發(fā)、用水效率、水環(huán)境和水生態(tài)等方面面臨的形勢。專心分析規(guī)劃地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結構、制度與管理、節(jié)水激勵機制、節(jié)水設施建設和技術研發(fā)及推廣、用水效率、節(jié)水意識等方面存在的主要問題及緣由。（二）水資源供需分析與水資源配置水資源供需分析與水資源配置是編制節(jié)水型社會建設規(guī)劃的基礎性工作。在提出節(jié)水型社會建設的簡略目標與任務之前，應當首先進行水資源供需分析與水資源配置工作。要在全國和規(guī)劃地區(qū)所在省級行政區(qū)水資源綜合規(guī)劃成果的基礎上，專心做好當?shù)厮Y源配置工作。1、現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析（1）節(jié)水指標與標準分析節(jié)水指標與標準是在現(xiàn)狀用水調查和各行業(yè)用水定額、用水效率分析的基礎上，對當?shù)厮Y源條件、經(jīng)濟社會進展狀況、科學技術水平、水價等因素的綜合分析，參考國內外（水資源條件和經(jīng)濟進展水平接近本地區(qū)情況）先進用水水平的指標與參數(shù)，確定各規(guī)劃水平年的節(jié)水指標及標準。（2）現(xiàn)狀節(jié)水潛力分析現(xiàn)狀節(jié)水潛力是在現(xiàn)狀經(jīng)濟社會條件下的人口、經(jīng)濟量和實物量，依據(jù)遠期水平年的節(jié)水標準計算出的需水量與現(xiàn)狀用水量的差值?，F(xiàn)狀節(jié)水潛力分析計算，首先是分析確定分行業(yè)的節(jié)水標準，再計算分行業(yè)的節(jié)水潛力，最后匯總農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力、工業(yè)節(jié)水潛力、城鎮(zhèn)生活節(jié)水潛力，最終得出綜合節(jié)水潛力。各項節(jié)水潛力計算方法參見附錄2。2、水資源供需分析與水資源配置水資源供需分析包括不同水平年經(jīng)濟社會進展指標猜測、需水分析、供水猜測和供需平衡分析4部分內容。供需平衡分析接受水資源綜合規(guī)劃中水資源配置相應成果。水資源綜合規(guī)劃成果不配套時，可接受趨勢外延法和內插法相結合的方法進行分析。尚無水資源綜合規(guī)劃水資源配置相應成果的地區(qū)，應依據(jù)《全國水資源綜合規(guī)劃技術大綱》和《全國水資源綜合規(guī)劃技術細則》要求以及《水資源綜合規(guī)劃需水猜測細則》的技術要求進行分析計算。供需平衡分析中，要注意各小區(qū)的余、缺水量應分別相加，不能抵消。水資源配置是指在特定區(qū)域范圍內，堅持公正性、有效性和可持續(xù)性原則，遵循自然系統(tǒng)承載能力、稀缺資源配置準則和市場經(jīng)濟規(guī)律，實行各種工程與非工程措施，合理抑制需求，保障有效供應，維護和改善生態(tài)環(huán)境質量，對多種可利用水源在不同區(qū)域、不同部門和不同用戶等供水目標之間進行科學安排，實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡的基本過程。水資源配置是區(qū)域水資源供需平衡目標下的各項調控措施綜合集成和比選的基礎平臺，籍此確定節(jié)水型社會建設規(guī)劃不同調控措施的有效組合和優(yōu)先序，同時也能明晰分項調控措施對實現(xiàn)區(qū)域水資源供需平衡的各自作用。繪制區(qū)域水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡圖是水資源配置的基礎性工作，以此描述地區(qū)和部門之間的水力聯(lián)系，明確供水水源與用水地區(qū)及部門的對應關系。在水資源配置中遵從水資源系統(tǒng)網(wǎng)絡圖體現(xiàn)的水力聯(lián)系，可以保證供水與用水地區(qū)及部門在空間上的匹配關系。供水在時間上的安排也同等重要。水資源配置中應考慮不同用水部門用水需求的差異。不同用水部門對水質的要求不同，對不滿足水質要求的水量不應計算在供水之中。不同用水部門的供水保證率要求不同，應優(yōu)先供應保證率要求較高的用水部門。從用水過程來看，生活和工業(yè)等用水部門的用水過程較為平穩(wěn)，農(nóng)業(yè)等用水部門的用水過程波動較大，水資源配置中通過工程的調蓄作用來實現(xiàn)供水在時間上的安排。（三）規(guī)劃目標依據(jù)經(jīng)濟社會可持續(xù)進展對水資源可持續(xù)利用的總體要求，在水資源供需分析與水資源配置的基礎上，綜合考慮規(guī)劃地區(qū)的水資源供需沖突、生態(tài)與環(huán)境狀況、節(jié)水潛力、規(guī)劃水平年的經(jīng)濟技術水平、當前水資源開發(fā)利用存在的主要問題等，系統(tǒng)提出節(jié)水型社會建設規(guī)劃的目標，并分別確定試點期（如規(guī)劃地區(qū)為節(jié)水型社會建設試點）、2015年和2020年的目標。1、總體目標依據(jù)逐步建成制度完備、設施完善、用水高效、生態(tài)良好、持續(xù)進展的節(jié)水型社會建設的總體要求，從當?shù)貙嶋H動身，在分析形勢與問題、理清基本建設思路、明確重點的基礎上，系統(tǒng)提出規(guī)劃地區(qū)節(jié)水型社會建設的總體目標。對可以量化的建設目標，應當提出簡略的量化指標。綜合性指標包括用水總量掌握指標、萬元GDP用水量、人均綜合用水量等。其中用水總量掌握指標要與水資源綜合規(guī)劃成果以及上一級行政區(qū)的水資源配置方案相協(xié)調。2、主要用水行業(yè)節(jié)水目標（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水目標提出農(nóng)業(yè)節(jié)水進展目標及簡略指標。主要指標包括農(nóng)田澆灌水有效利用系數(shù)、畝均澆灌用水量、節(jié)水澆灌工程面積比例等。（2）工業(yè)節(jié)水目標提出工業(yè)節(jié)水進展目標及簡略指標。主要指標包括萬元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)用水大戶主要產(chǎn)品用水定額、工業(yè)用水重復利用率、工業(yè)廢污水處理回用率等。（3）生活節(jié)水目標提誕生活節(jié)水（包括居民生活用水節(jié)水和城鎮(zhèn)公共生活用水節(jié)水）進展目標及簡略指標。主要指標包括城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率、用水戶裝表計量率、城鎮(zhèn)生活人均綜合用水量等。（4）特別規(guī)水源利用目標有條件的地區(qū)，應當提出特別規(guī)水源利用的進展目標及簡略指標。特別規(guī)水源包括再生水、雨水、海水、苦咸水等。主要指標包括再生水、雨水、海水、苦咸水等特別規(guī)水源的利用量（或替代淡水資源量）、再生水利用率等。3、水生態(tài)與環(huán)境有關目標提出水生態(tài)環(huán)境保護及修復的目標及有關指標。主要指標包括水功能區(qū)水質達標率（含飲用水源地水質狀況）、工業(yè)廢水排放達標率（應為100％）、城市生活污水集中處理率等。對地下水超采、地下水污染地區(qū)或者生態(tài)用水尚未得到有效保障的地區(qū)，應當提出簡略的治理目標。主要指標可參考附錄3。（四）主要任務參照國家發(fā)改委和水利部等有關部門發(fā)布的《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》中四大體系建設任務，依據(jù)本地區(qū)實際情況和確定的建設目標，確定本地區(qū)節(jié)水型社會建設的主要任務。節(jié)水型社會管理體系。提出本地區(qū)在節(jié)省用水法規(guī)體系、水資源及節(jié)水管理體制、用水總量掌握與定額管理、取水許可和水資源有償使用、計劃用水、用水計量與監(jiān)督管理、水功能區(qū)和退排水管理等方面的任務，以及在運用價格、財稅、金融政策促進水資源節(jié)省和高效利用等方面的任務；經(jīng)濟結構調整。合理配置水資源，調整用水結構，建設與本地區(qū)水資源承載能力相適應的經(jīng)濟結構體系。調整種植結構，促進產(chǎn)業(yè)結構升級，促進節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的進展。嚴格掌握不符合本地區(qū)水資源承載能力的項目建設，對于新上的基本建設項目，要嚴格實行水資源論證制度，把好項目準入關。工程技術體系。包括水資源配置工程、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、工業(yè)節(jié)水改造、城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具普及、再生水利用等特別規(guī)水源的利用、城市污水處理、研發(fā)及推廣先進適用的節(jié)水技術等方面的任務。自覺節(jié)水的社會行為規(guī)范體系。提出宣揚訓練、輿論監(jiān)督、群眾參加節(jié)水型社會建設等方面的任務。（五）重點區(qū)域與重點領域1、重點區(qū)域依據(jù)各地水資源和產(chǎn)業(yè)結構實際情況，將水資源供需沖突突出或水生態(tài)與環(huán)境問題嚴峻的區(qū)域作為節(jié)水型社會建設的重點區(qū)域，并依據(jù)區(qū)域實際情況，針對存在的主要問題，確定其建設重點，并提出簡略對策措施。2、重點領域參考水利部、國家進展改革委等有關部門發(fā)布的《節(jié)水型社會建設“十一五”規(guī)劃》，從規(guī)劃地區(qū)實際動身，確定重點領域及各領域的重點內容。農(nóng)業(yè)節(jié)水。以提高澆灌水利用效率為核心，結合新農(nóng)村建設，結合當?shù)貙嶋H，提出調整農(nóng)業(yè)種植結構、合理配置水資源、建設高效輸配水工程等農(nóng)業(yè)節(jié)水基礎設施、對現(xiàn)有灌區(qū)進行續(xù)建配套和節(jié)水改造、推廣和普及節(jié)水技術等方面的內容。工業(yè)節(jié)水。結合本地實際，重點提出規(guī)劃地區(qū)高用水、重污染工業(yè)行業(yè)的節(jié)水工作。在合理調整工業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調整、嚴格市場準入及限制高消耗、高排放、低效率、產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目進展的同時，通過加強用水管理、技術改造以及特別規(guī)水源替帶淡水等措施，降低單位產(chǎn)品取水量和排污量。生活節(jié)水。提出城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造、強化城鎮(zhèn)用水管理、合理利用多種水源、推廣使用節(jié)水器具，加強供水和公共用水管理，加強計劃用水和定額管理，全面普及計量設備，以及推行村鎮(zhèn)集中供水和農(nóng)村生活節(jié)水等方面的內容。特別規(guī)水源利用。依據(jù)當?shù)厮Y源供需平衡情況，結合實際情況，提出開發(fā)利用特別規(guī)水源替代淡水資源的簡略內容。水生態(tài)與環(huán)境的保護和治理。加強水功能區(qū)管理、核定水功能區(qū)納污能力，實行排污總量掌握。保障生態(tài)環(huán)境用水。加強入河排污口監(jiān)督管理，強化飲用水源地保護，加大污水處理和再生利用力度。加強企業(yè)廢水處理設施的運行監(jiān)控管理。（六）節(jié)水型社會制度建設節(jié)水型社會建設重在制度建設。要通過深化體制改革、加強制度建設，逐步形成促進水資源高效利用與有效保護的內在機制。規(guī)劃編制要從規(guī)劃地區(qū)實際動身，結合以下一般性要求，提出具有針對性的制度建設規(guī)劃。1、完善水資源統(tǒng)一管理體制加強行政區(qū)域內水資源統(tǒng)一管理，樂觀推行水務一體化管理。加強水資源開發(fā)利用從源頭到末端的全過程管理。建立健全節(jié)水管理機構，提高管理能力與水公平。2、加強法規(guī)和標準體系建設制定和完善地方節(jié)水法規(guī)體系，制定地方各行業(yè)節(jié)水標準與技術規(guī)范，強化節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督管理。加強用水計量管理和供用水統(tǒng)計管理等。3、健全用水總量掌握和定額管理相結合的制度在明確本地區(qū)用水總量掌握指標的基礎上，將用水總量指標分解到各區(qū)域和各主要用水行業(yè)。依據(jù)年度實際來水情況，制定動態(tài)的年度用水計劃和年度水量調度計劃。健全用水定額管理，全面推動計劃用水等。4、強化實施取水許可和水資源有償使用制度貫徹落實《取水許可和水資源費征收管理條例》，加強取用水的監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，樂觀探究有償轉讓取水權。推行水資源論證制度。全面實施水資源有償使用制度，加大水資源費征收力度，依法擴大水資源費征收范圍，適時調整水資源費征收標準等。5、建立健全節(jié)水減排制度強化水功能區(qū)管理。依法劃定水功能區(qū)，核定各水功能區(qū)納污總量，制定分階段掌握方案，依法提出限排意見。加強排污口的監(jiān)督管理。新建、改建、擴建入河入湖排污口要進行嚴格論證，堅決取締飲用水水源保護區(qū)內的直接排污口。對取用水戶退排水加強監(jiān)督管理。嚴禁直接向江河湖海排放超標工業(yè)污水。嚴禁利用滲坑向地下退排污水等。6、完善水價形成機制依據(jù)促進節(jié)水減污、補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公正負擔的原則，合理確定和適時調整當?shù)厮畠r；對不同水源和不同類型用水實行差別水價；提高水費征收率；合理制定再生水、礦井水等特別規(guī)水源水價，激勵使用特別規(guī)水源。推動農(nóng)業(yè)用水計量收費，完善農(nóng)業(yè)水費計收方法等。7、推動節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入制度加強節(jié)水“三同時”管理。強化節(jié)水設施和節(jié)水器具、設備質量的監(jiān)管，推行節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入制度。依據(jù)國家公布的名目，淘汰落后的高耗水工藝和設備（產(chǎn)品）等。8、建立健全績效考核制，完善公眾參加機制建立健全節(jié)水績效考核制，做到層層有責任，逐級抓落實，確保本地區(qū)節(jié)水型社會建設工作有組織、有步驟地向前推動。推廣用水戶協(xié)會等用水者組織形式，建立公眾參加取水權、水價、水量安排的管理和監(jiān)督制度，激勵社會公眾廣泛參加節(jié)水管理。（七）重點節(jié)水工程為確保實現(xiàn)規(guī)劃確定的節(jié)水型社會建設目標與任務，要建設一批重點節(jié)水工程。重點節(jié)水工程要進行投資匡算和節(jié)水量（特別規(guī)水源工程為替代淡水量）等效益估算。工程項目要說明資金來源，并注明是實施本規(guī)劃所需投資，還是已在其他規(guī)劃中的所列投資。1、農(nóng)業(yè)節(jié)水重點工程依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，依據(jù)《全國節(jié)水澆灌規(guī)劃》、《全國大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造“十一五”規(guī)劃》以及《全國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)重點中型灌區(qū)節(jié)水配套改造建設規(guī)劃》，重點支配灌區(qū)節(jié)水改造、節(jié)水澆灌示范、雨水集蓄和旱作節(jié)水澆灌示范、牧區(qū)節(jié)水澆灌飼草料基地示范、養(yǎng)殖業(yè)節(jié)水示范等工程。2、工業(yè)節(jié)水重點工程依據(jù)當?shù)貙嶋H情況，結合《中國節(jié)水技術政策大綱》，確定重點高用水工業(yè)行業(yè)節(jié)水改造項目、廢水處理回用等項目。3、生活節(jié)水重點工程結合本地實際，提出城市供水管網(wǎng)改造、節(jié)水器具推廣、建筑單體和居民小區(qū)中水利用示范、城區(qū)雨水利用示范及推廣等項目。4、特別規(guī)水源利用重點工程依據(jù)《全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設施建設“十一五”規(guī)劃》、《海水利用專項規(guī)劃》、《礦井水利用專項規(guī)劃》，規(guī)劃城鎮(zhèn)污水集中處理再生利用、礦井水利用和再生水利用等工程，在沿海缺水地區(qū)推動海水冷卻工藝，建設海水淡化工程。5、能力建設重點工程從本地實際需要動身，重點考慮取、用水和排水計量設施，水資源管理信息系統(tǒng)和節(jié)水執(zhí)法監(jiān)督能力等能力建設項目。（八）保障措施保障措施從加強領導、落實責任、建立投入保障機制、依靠科技進步、加強監(jiān)督管理、加強宣揚訓練等方面商量制定。（九）規(guī)劃實施效果評價實行定性與定量相結合的方法，對規(guī)劃實施后可達到的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)與環(huán)境效益進行分析。經(jīng)濟效益包括節(jié)省水費及污水處理費，削減供水、排水、污水處理工程投資等。社會效益包括建設節(jié)水型社會對推動新農(nóng)村建設、促進經(jīng)濟增長方式的轉變、促進經(jīng)濟社會又好又快進展的分析；對規(guī)范用水秩序、避開水事糾紛、促進社會穩(wěn)定方面的分析；促進社會公眾資源節(jié)省和環(huán)境保護意識提高方面的分析；促進經(jīng)濟社會可持續(xù)進展的分析；對全國節(jié)水型社會建設的示范作用等方面的分析等。生態(tài)與環(huán)境效益方面的分析包括提高水資源利用效率效益、節(jié)省水資源情況分析；通過降低經(jīng)濟社會進展的取水量、維持基本生態(tài)用水方面的分析；通過節(jié)水削減排污以及建設治污工程等對改善生態(tài)與環(huán)境情況的分析，建設節(jié)水型社會對提高水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，促進水資源可持續(xù)利用方面的分析等。（十）環(huán)境影響評價針對規(guī)劃的各項工程實施后對環(huán)境的改善和影響、以及總體規(guī)劃實施后環(huán)境的變化進行評價。對可能消失的負面影響，要提出預防措施。附錄1節(jié)水型社會建設規(guī)劃報告編寫提綱（參考）前言第一章基本情況1、自然地理概況2、經(jīng)濟社會概況3、水資源及其開發(fā)利用現(xiàn)狀4、現(xiàn)狀用水水平分析5、近年來節(jié)水工作進展情況6、形勢與主要問題其次章水資源供需分析與水資源配置1、節(jié)水潛力分析（1）節(jié)水標準與指標（2）節(jié)水潛力分析2、水資源配置與供需平衡分析（1）經(jīng)濟社會進展猜測（2）水資源需求分析（3）供水能力分析（4）水資源配置與供需平衡分析第三章建設目標和主要任務1、指導思想與基本原則2、規(guī)劃范圍及水平年3、規(guī)劃依據(jù)4、建設目標（1）總體目標（2）主要用水行業(yè)節(jié)水目標●農(nóng)業(yè)節(jié)水目標●工業(yè)節(jié)水目標●生活節(jié)水目標●特別規(guī)水源利用目標（3）水生態(tài)與環(huán)境有關目標5、主要任務第四章重點區(qū)域與領域1、重點區(qū)域2、重點領域（1）農(nóng)業(yè)節(jié)水（2）工業(yè)節(jié)水（3）生活節(jié)水（4）特別規(guī)水源利用（5）水生態(tài)與環(huán)境的保護與治理第五章節(jié)水型社會制度建設1、完善水資源統(tǒng)一管理體制2、加強法規(guī)和標準體系建設3、健全用水總量掌握和定額管理相結合的制度4、強化實施取水許可和水資源有償使用制度5、建立健全節(jié)水減排機制6、完善水價形成機制7、推動節(jié)水產(chǎn)品認證與市場準入8、建立健全績效考核制，完善公眾參加機制第六章重點節(jié)水工程1、農(nóng)業(yè)節(jié)水工程2、工業(yè)節(jié)水工程3、城鎮(zhèn)生活節(jié)水工程4、特別規(guī)水源利用工程5、能力建設工程（以上每項工程要說明項目名稱、主要內容、年節(jié)水量、投資等情況，同時說明該項工程是否已列入其它規(guī)劃。）6、投資匡算第七章保障措施第八章實施效果評價第九章環(huán)境影響評價附錄2節(jié)水潛力計算方法（參考）農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力主要是農(nóng)田澆灌節(jié)水潛力，可以用下式計算：dWn=A0(Qm0－Qmt)=A0(Qj0/η0－Qjt/ηt)式中：dWn是農(nóng)田澆灌節(jié)水潛力；A0是現(xiàn)狀澆灌面積（有效澆灌面積）；Qm0、Qmt分別是基準年和規(guī)劃遠期水平年毛澆灌需水定額；Qj0、是現(xiàn)狀作物加權凈澆灌需水定額，；Qjt是考慮作物布局調整后的規(guī)劃遠期水平年作物加權凈澆灌需水定額；η0、ηt分別是現(xiàn)狀和規(guī)劃遠期水平年澆灌水利用系數(shù)。澆灌水利用系數(shù)η＝η1×ηqu；ηqu＝η2×η3式中：η1是田間利用系數(shù)；ηqu是渠系利用系數(shù)；η2是斗口以下渠系利用系數(shù)；η3是斗口以上渠系利用系數(shù)。以上計算工作量很大，需要資料很多，可以簡潔接受下式計算：dWn=A0(Qd0－Qdt)式中：Qd0、Qdt分別是平水年情況下基準年和規(guī)劃遠期水平年綜合毛澆灌定額；工業(yè)節(jié)水潛力接受下式計算：dWg=Z0(WZ0－WZt)式中：d