強化源頭管控有效防范黃河重大環(huán)境風險實施方案

強化源頭管控，有效防范黃河重大環(huán)境風險實施方案立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，堅持精準、科學、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙等綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，系統(tǒng)推進黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善沿黃河省區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，筑牢生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)高水平保護、高質量發(fā)展、高品質生活協(xié)同推進，為黃河永遠造福中華民族不懈奮斗。強化源頭管控，有效防范重大環(huán)境風險牢固樹立底線思維，全面管控“一廢一庫一品一重”，強化環(huán)境風險源頭防控、預警應急及固體廢物處理處置，有效防范化解重大生態(tài)環(huán)境風險，保障生態(tài)環(huán)境安全。（一）加強環(huán)境風險源頭防控加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控。以沿黃河涉危、涉重工業(yè)園區(qū)為重點，強化工業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控，推進蘭州—白銀、寧東、陜北、鄂爾多斯地區(qū)能源化工基地環(huán)境風險管控體系建設。在寧東、咸陽、濮陽等化工園區(qū)，開展截流、導流、暫存設施及隊伍、物資“一體化”突發(fā)水環(huán)境事件應急準備體系試點工程建設。強化企業(yè)環(huán)境風險管控。以黃河干流及主要支流為重點，嚴控石化、化工、原料藥制造、印染、化纖、有色金屬等行業(yè)企業(yè)環(huán)境風險。加強企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理，開展基于環(huán)境風險評估和應急資源調查的應急預案修編。督促推進企事業(yè)單位按要求開展環(huán)境風險隱患排查治理，實施分類分級管理。針對企業(yè)產業(yè)類別、空間位置、風險特征、環(huán)境應急資源狀況等，篩選一批企業(yè)環(huán)境風險管控典型樣板。強化尾礦庫環(huán)境污染防控。加強尾礦庫環(huán)境風險隱患排查治理，完善尾水回用系統(tǒng)、廢水處理系統(tǒng)及防揚散、防泄漏措施，加強尾礦庫尾水排放及下游監(jiān)測斷面水質的監(jiān)測監(jiān)控，建設和完善尾礦庫下游區(qū)域環(huán)境風險防控工程設施。嚴格新（改、擴）建尾礦庫環(huán)境準入，開展尾礦庫污染治理，到2025年，基本完成尾礦庫污染治理。加強有毒有害物質環(huán)境監(jiān)管。嚴格涉重金屬行業(yè)環(huán)境準入，持續(xù)加強重點區(qū)域、重點行業(yè)重金屬污染減排和監(jiān)控預警。完成重點地區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。評估有毒有害化學物質環(huán)境風險，重視新污染物治理，嚴格限制高環(huán)境風險化學物質生產、使用、進出口，并逐步淘汰、替代。依法嚴厲打擊持久性有機污染物非法生產和使用、添汞產品非法生產等違法行為。（二）提升環(huán)境風險預警應急水平開展流域環(huán)境風險調查評估。以黃河干流及主要支流為重點，摸清工業(yè)企業(yè)、危險化學品儲存與運輸、輸油輸氣管道等風險源和集中式飲用水水源地、重要保護區(qū)等敏感目標，繪制流域環(huán)境風險地圖。開展環(huán)境應急資源調查分析，補齊應急能力差距。到2025年，完成黃河干流及主要支流環(huán)境風險調查評估，實施流域風險分級分類管理。加強流域生態(tài)環(huán)境風險監(jiān)控預警。在集中式飲用水水源地、跨省界斷面、主要支流匯入口等的上游合理設置監(jiān)控預警點位，配備有毒有害等特征污染物監(jiān)控預警設施。建設黃河流域水環(huán)境風險預警平臺，探索建立流域、省、市三級生態(tài)環(huán)境風險形勢分析預警機制。提升流域環(huán)境應急響應能力。沿黃河9省區(qū)政府應全面建立流域上下游省級突發(fā)水污染事件聯(lián)防聯(lián)控機制，到2025年，地級及以上城市應全面建立流域上下游聯(lián)防聯(lián)控機制。以黃河干流及主要支流為重點，編制流域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。以縣級及以上城市集中式飲用水水源地、跨省界斷面和其他重要環(huán)境敏感目標等所在河湖為重點，編制“一河一策一圖”。建立覆蓋全流域的環(huán)境應急物資儲備庫，實現(xiàn)動態(tài)跟蹤調撥管理。依托煤炭采選、煤化工、醫(yī)藥、有色金屬和石化等重點行業(yè)企業(yè)，培育一批環(huán)境風險防控和應急第三方治理骨干企業(yè)。強化次生環(huán)境事件風險管控。推動將生產安全事故、危險化學品運輸事故、自然災害次生、衍生突發(fā)環(huán)境事件應對納入突發(fā)事件風險評估和政府應急預案，加強跨領域跨要素協(xié)同管控。強化生態(tài)環(huán)境、應急管理、交通運輸、公安、水利等多部門協(xié)調聯(lián)動，推進次生環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控機制落實、落細、落地。加強危險化學品運輸風險管控，到2030年，完成高風險路段優(yōu)化和風險防控措施建設。（三）強化固體廢物處理處置有序推進“無廢城市”建設。9省區(qū)因地制宜推動30個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。推進地級及以上城市固體廢物管理制度改革，加強固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量。開展黃河流域“清廢行動”，全面整治固體廢物非法堆存。建立區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴厲打擊固體廢物、危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。到2025年，城市固體廢物綜合管理效能明顯提升，城市固體廢物產生強度穩(wěn)步下降，綜合利用水平大幅提升，基本實現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”。提升工業(yè)固體廢物減量化與資源化利用水平。建設一批“新型功能性、高附加值型、規(guī)?；C合利用”工業(yè)固體廢物綜合利用示范基地，推動工業(yè)固體廢物集中利用處置能力跨區(qū)域共享。支持開展冶煉廢渣和尾礦生產礦物微粉、煤矸石直燃發(fā)電、粉煤灰高附加值綠色建材利用等項目建設。提升危險廢物收集處置能力。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，以主要產業(yè)基地為重點，布局危險廢物集中利用處置設施，鼓勵建設區(qū)域性特殊危險廢物收集、貯存和利用處置設施。建立區(qū)域危險廢物跨省轉移審批“白名單”制度，探索危險廢物跨區(qū)域轉移的生態(tài)保護補償機制。提升危險廢物規(guī)范化環(huán)境管理水平，強化危險廢物全過程監(jiān)控和信息化監(jiān)管能力。到2022年，9省區(qū)危險廢物利用處置能力與產廢情況總體匹配，區(qū)域內各類危險廢物基本得到妥善利用處置。補齊醫(yī)療廢物收集處置短板。建立健全城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉運體系，補齊醫(yī)療廢物收集轉運處置短板。加快地級及以上城市醫(yī)療廢物集中處置設施建設，持續(xù)推進難以穩(wěn)定達標運行的處置設施升級改造，提升上游地區(qū)醫(yī)療廢物處置能力。建立醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，提升醫(yī)療廢物應急處置響應能力。推進農業(yè)廢棄物和農村生活垃圾治理。因地制宜推廣秸稈綜合利用模式，著力提升秸稈收儲運專業(yè)化水平。大力推進標準地膜應用和全生物降解地膜替代應用，推進農田殘留地膜、農藥化肥包裝等清理整治，健全回收處理體系。在甘肅、內蒙古等重點用膜地區(qū)，深入開展農膜回收利用示范縣建設。到2030年，黃河流域秸稈綜合利用率達到90%以上，農膜回收率達到88%以上。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)垃圾處理設施空間布局，逐步建立農村生活垃圾就地分類和資源化利用體系。加強塑料污染治理。全面禁止生產和銷售超薄塑料購物袋和非標聚乙烯農用地膜，加強對禁止生產銷售使用塑料制品的監(jiān)督檢查。積極推廣一次性塑料制品的替代產品使用，加快推進快遞包裝綠色轉型。聯(lián)合開展塑料污染治理專項行動，常態(tài)化開展黃河河道岸灘塑料垃圾清理，持續(xù)推進廢塑料加工利用行業(yè)整治。貫徹黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略黃河流域攸關我國生態(tài)安全、糧食安全和能源安全，因為它是西北和華北地區(qū)的重要水源和生態(tài)安全屏障，這里分布著多個農業(yè)生產基地和能源基地。黃河流域目前面臨著生態(tài)失衡的問題，盡管經過中央和地方的持續(xù)努力，黃河流域水質整體上逐步改善，水土流失減緩，森林面積有所擴大，然而流域生態(tài)形勢依然嚴峻，需要強化生態(tài)保護和治理，保障黃河長治久安。黃河流域通過生態(tài)保護促進高質量發(fā)展成為國家重大戰(zhàn)略。為了更好地貫徹這項戰(zhàn)略，促進依法治河，需要制定黃河法。黃河流域推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重大意義黃河流經青海、四川、甘肅、寧夏、內蒙古、山西、陜西、河南和山東9個?。▍^(qū)），流域面積75萬平方公里，是中華文明的主要發(fā)祥地，是我國重要的生態(tài)屏障、重要的經濟地帶和鞏固全面建成小康社會的重要區(qū)域。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要意義我們可以從以下幾個方面來看：首先，我國主體功能區(qū)規(guī)劃確定的“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，有“兩屏一帶”位于黃河流域，分別是青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原——川滇生態(tài)屏障和北方防沙帶。黃河又是西北和華北地區(qū)重要的水源，除了承擔本流域供水外，還擔負鄰近流域缺水地區(qū)工農業(yè)生產和城市生活供水任務。從黃河流域的現(xiàn)實環(huán)境來看，黃河流域生態(tài)環(huán)境總體上比較脆弱，因此更需要注重環(huán)境保護和可持續(xù)性發(fā)展。其次，黃河流域是我國重要的經濟地帶，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展是發(fā)揮我國經濟韌性好、潛力足、回旋余地大的重要舉措，有利于促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展和構建雙循環(huán)新發(fā)展格局。2019年黃河流域9個?。▍^(qū)）GDP合計24.74萬億元，占全國四分之一，人口4.35億，占全國31.1%。糧食產量2.34億噸，占全國35.3%；肉類總產2407萬噸，占全國31.5%；原煤產量30.78億噸，占全國近80%；天然氣產量585.8億立方米，占全國33.3%。推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，有基礎有潛力，既是自身轉型發(fā)展的內在必需，也是緩解發(fā)展不平衡不充分的客觀要求，還是為全國發(fā)展提供基礎產業(yè)和能源保障的后盾所需。最后，黃河流域是鞏固全面建成小康社會的重要區(qū)域，推動生態(tài)保護和高質量發(fā)展，對我們黨兌現(xiàn)小康路上“一個都不能