深港科技創(chuàng)新合作的背景分析及對策建議

深港科技創(chuàng)新合作的背景分析及對策建議齊海燕QIHai-yan

（深圳職業(yè)技術學院管理學院，深圳518055）

1深港科技創(chuàng)新合作的背景

1.1大灣區(qū)建設為深港科技創(chuàng)新合作指明方向

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》提出要建設“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊，將粵港澳大灣區(qū)建設成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源。深港科技創(chuàng)新合作是深港兩地在新時期面對新挑戰(zhàn)的新突破方向，把握香港擁有較雄厚的科技基礎、擁有眾多高素質(zhì)科技人才的要素優(yōu)勢，以科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作為核心驅(qū)動，進一步密切深圳與香港交流合作，加快培育發(fā)展新動能、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提振區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持香港融入國家發(fā)展大局，保持香港長期繁榮穩(wěn)定，為我國經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力不斷增強提供支撐。

1.2復雜國際局勢加快深港科技創(chuàng)新合作進程

首先，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革處于從蓄勢待發(fā)到群體迸發(fā)的關鍵時期，國際分工體系和競爭格局加速重構。以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術為代表的新興產(chǎn)業(yè)廣泛滲透于經(jīng)濟社會的各個領域，信息經(jīng)濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。以創(chuàng)新驅(qū)動為核心特征的新興產(chǎn)業(yè)逐漸成為經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，引發(fā)全球創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展進入新時代。

其次，中美貿(mào)易摩擦長期化，中美在相關領域的沖突也可能進一步加劇。深港科技創(chuàng)新深度融合，打造科技創(chuàng)新共同體具有特殊的戰(zhàn)略意義。深港兩地作為我國自主創(chuàng)新的前沿陣地及世界級開放窗口，在現(xiàn)有兩地科技創(chuàng)新合作平臺基礎上，拓寬深港跨境科技創(chuàng)新走廊參與主體、豐富合作模式，推動深港兩地率先實現(xiàn)科技創(chuàng)新關鍵核心技術自主可控，加速我國在國際科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動權。

1.3“雙循環(huán)”為深港科技創(chuàng)新合作創(chuàng)造新契機

“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是黨中央在新形勢下培育我國參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢、推動我國開放型經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署?？萍紕?chuàng)新是經(jīng)濟社會循環(huán)的根本動力，在世界高科技產(chǎn)業(yè)高度集聚、壟斷格局基本形成的背景下，要破解產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展困境，需要科技創(chuàng)新來驅(qū)動，進而推動提升經(jīng)濟循環(huán)效率?；浉郯拇鬄硡^(qū)作為國內(nèi)大循環(huán)的戰(zhàn)略腹地，深港雙城是大灣區(qū)的核心，深圳是國家內(nèi)循環(huán)的重要龍頭，“一國兩制”下的香港則是實現(xiàn)外循環(huán)的樞紐，深港優(yōu)勢互補，共同打造“資本—研發(fā)—成果產(chǎn)業(yè)化—市場消費—知識產(chǎn)權保護”相循環(huán)的全產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新集群，實現(xiàn)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融入“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

1.4香港再工業(yè)化為深港科技創(chuàng)新合作提供新機遇

香港特區(qū)政府提出了香港再工業(yè)化的目標。香港再工業(yè)化是以科技創(chuàng)新為主的新工業(yè)化，其核心是重建香港的科技、技能和創(chuàng)新能力，為今后的發(fā)展鞏固知識生產(chǎn)、演進和提升的基礎。香港再工業(yè)化過程，在產(chǎn)業(yè)鏈分工上，必然需要與大灣區(qū)城市、特別是深圳的高度互動，香港發(fā)揮科技創(chuàng)新策源地的作用。將香港的科技優(yōu)勢、創(chuàng)新創(chuàng)意優(yōu)勢疊加到深圳高端制造的產(chǎn)業(yè)體系，尋求香港的再工業(yè)化的新空間、新模式和新業(yè)態(tài)，深港科技創(chuàng)新合作迎來新的機遇。

2打造深港科技創(chuàng)新走廊的現(xiàn)實基礎

2.1彌補香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板

2.1.1有助于提升香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整體競爭力

香港一直以來過多依賴金融服務、貿(mào)易及物流、旅游和專業(yè)及工商業(yè)支持服務等四個傳統(tǒng)主要行業(yè)，服務業(yè)的本地生產(chǎn)總值占比超過90%。自70年代香港制造業(yè)開始向內(nèi)地或亞洲其他地區(qū)遷移，香港制造業(yè)產(chǎn)業(yè)空心化問題嚴重，缺乏制造業(yè)的核心驅(qū)動力，創(chuàng)新型經(jīng)濟薄弱，影響香港科研成果轉(zhuǎn)化的能力，也限制創(chuàng)科產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展一直面對的核心問題是發(fā)展驅(qū)動力不足，在科技創(chuàng)新能力上與世界主要經(jīng)濟體相比，差距巨大。通過在港建立深圳境外科技創(chuàng)新載體，為香港科技創(chuàng)新提供研發(fā)和產(chǎn)業(yè)空間，有助于提升香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

2.1.2有效緩解香港近中期科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間不足

目前香港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)載體主要包括香港科學園和香港數(shù)碼港兩大園區(qū)和大埔、將軍澳和元朗三大高端制造升級的工業(yè)邨，以及正在規(guī)劃發(fā)展的落馬洲河套地區(qū)港深創(chuàng)新及科技園及蓮塘/香園圍口岸附近科學園及工業(yè)邨。目前香港科學園和香港數(shù)碼港的出租率已接近飽和，短期內(nèi)，香港面臨科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足、載體缺乏的問題。在香港建立深圳境外科技創(chuàng)新載體，可以緩解香港近中期科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)空間不足。

2.2助力深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展

2.2.1充分聚集全球創(chuàng)新資源

經(jīng)過多年的發(fā)展，深圳立體化創(chuàng)新生態(tài)體系基本成型，有40個國家級和省級重點實驗室、大科學裝置為載體的基礎研究體系；有十個國家、省市級制造業(yè)創(chuàng)新中心；有眾多的企業(yè)研發(fā)中心和工程中心；有多家分別在美國舊金山灣區(qū)、西雅圖、波士頓、英國倫敦、法國伊夫林省以及加拿大多倫多等創(chuàng)新資源高度密集地區(qū)建設的海外創(chuàng)新中心。

在港建立深圳境外科技創(chuàng)新載體既是深圳科技創(chuàng)新生態(tài)圈的必然延伸，也是深圳加快建設國際科技、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，彌補基礎研究相對薄弱的短板、聚集全球創(chuàng)新資源的有效途徑。

2.2.2推動深圳科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與國際接軌

深圳與香港在專業(yè)資質(zhì)認可、物品流通、信息互換、試驗樣本范圍限制、科技創(chuàng)新經(jīng)費制度限制跨境技術轉(zhuǎn)移等存在障礙。在香港建立境外科技創(chuàng)新載體，可推動深圳科技創(chuàng)新與國際接軌。

2.2.3深圳吸納海外頂尖人才的新渠道

香港加大高端科技創(chuàng)新人才引進力度，是建立國際科研人才樞紐的首選之地。通過在香港建立深圳境外科技創(chuàng)新載體，可以充分利用香港匯聚國際人才的優(yōu)勢環(huán)境，為深圳吸納海外頂尖科技創(chuàng)新人才開拓新的渠道。

2.2.4為深圳企業(yè)搭建國際化橋梁

香港作為世界級的金融之都和自由經(jīng)濟體，是內(nèi)地對外交流、溝通、貿(mào)易的支點，對內(nèi)地國際化發(fā)展具有全方位的戰(zhàn)略意義。香港在文化、環(huán)境與國際接軌上，并且香港地理位置與深圳接壤，是深圳企業(yè)“走出去”的跳板和橋梁?？梢猿蔀橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)中的一個重要后手，在香港建立境外科技創(chuàng)新載體，能夠為內(nèi)地企業(yè)贏得更多發(fā)展機會。

2.3充分利用在港中資企業(yè)科技創(chuàng)新資源

目前，深港科技創(chuàng)新合作主要通過前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（港深創(chuàng)新及科技園）、沙頭角深港國際消費合作區(qū)等平臺開展，這些平臺由深港兩地政府主導，是深港科技創(chuàng)新合作的主力軍。除此之外，動員社會資源以市場力量推動深港科技創(chuàng)新合作，特別是利用香港科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢建設科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)，越來越得到政府有關部門的重視。

實際上，香港有大量的社會創(chuàng)新資源可供挖掘利用，香港中資企業(yè)就是可供挖掘的最主要的社會創(chuàng)新資源。香港中資企業(yè)，特別是駐港央企和國企，已經(jīng)成為目前我國在境外規(guī)模最大、實力最強的企業(yè)群體，在香港經(jīng)濟中扮演著越來越重要的角色。

深圳需要充分利用在港央企和國企擁有的土地、辦公樓宇、研發(fā)機構、營銷網(wǎng)絡等寶貴科技創(chuàng)新資源，建立深圳在港境外科技創(chuàng)新載體，打造企業(yè)版深港跨境科技創(chuàng)新走廊，充分發(fā)揮深港兩地科技創(chuàng)新優(yōu)勢。

3深港科技創(chuàng)新合作的對策建議

3.1依托駐港央企力量，實施“科技創(chuàng)新空間載體倍增”計劃

3.1.1活化駐港央企土地資源，搭建科技創(chuàng)新載體

科技創(chuàng)新空間載體是建設深港科技創(chuàng)新走廊的重要基礎之一，為解決當前香港科技創(chuàng)新空間不足的問題，鼓勵駐港央企積極承擔社會使命，利用央企自身在港已有的物業(yè)和土地資源，進行活化與優(yōu)化開發(fā)，借助香港特區(qū)政府已出臺的“活化工廈2.0”等產(chǎn)業(yè)支持政策，拆除重建、整幢改裝等活化手段盤活一批在港物業(yè)及土地，集約化用地，使得在相同土地面積上產(chǎn)業(yè)空間倍增。在香港科技創(chuàng)新方面形成“央企領創(chuàng)、載體倍增、遍地開花”的局面，搶占先機發(fā)展科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，引導科技產(chǎn)業(yè)本地化聚集，形成對現(xiàn)有香港科學園、數(shù)碼港的重要補充。

3.1.2以招商局3+2園區(qū)為試點，探索深港跨境科技創(chuàng)新合作新模式

優(yōu)先鼓勵具備深港兩地跨境資源且在科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園運營方面有成熟經(jīng)驗的央企先行在港構建科技創(chuàng)新平臺，在形成可復制可推廣的成功模式后，帶動其他駐港央企、深圳國企共同打造以企業(yè)為主體、市場化運營的深港跨境科技創(chuàng)新走廊。招商局集團在深圳已成功運營的光明招商智慧城與蛇口網(wǎng)谷2個科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園，建議以其在香港的3個項目作為香港地區(qū)的先行試點，以深圳地區(qū)的2個科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園為支撐，組成招商局3+2跨境園區(qū)組合，共同探索以企業(yè)為推動主體的深港跨境科技創(chuàng)新合作的新模式。

3.2聚焦“卡脖子”產(chǎn)業(yè)領域，推行“解鎖計劃”

基于香港所長、內(nèi)地所需，前瞻布局關鍵產(chǎn)業(yè)。針對以美國為主的部分國家的高科技封鎖，在港建立的深圳境外科技創(chuàng)新載體優(yōu)先導入當前制約我國科技創(chuàng)新的關鍵“卡脖子”產(chǎn)業(yè)。一是聚焦如生物醫(yī)藥、合成化學、環(huán)境科學等香港已積累研究成果并走在世界前沿的產(chǎn)業(yè)領域。二是發(fā)揮香港在前沿科學技術的基礎研究、科技資源配置和對全球高水平人才的聚集吸引等方面的國際領先優(yōu)勢，聚焦人工智能、生命科學與和生物技術、信息科學和技術、先進制造和材料科學技術等香港“有優(yōu)勢、能突破”的產(chǎn)業(yè)領域核心突圍。三是系統(tǒng)組織國際尖端科技攻關計劃，搶占金融科技、智慧城市、集成電路等領域發(fā)展制高點。

3.3建設深港國際科技人才港，開展海外頂級人才招募計劃

依托園區(qū)平臺，建設深港國際科技人才港，重點引進一批國際頂尖的院士、科學家、教授、專家學者及頂尖高校畢業(yè)的創(chuàng)業(yè)人才團隊等，規(guī)劃建設院士專家工作站、技術研創(chuàng)與應用平臺、國際學生創(chuàng)業(yè)流動站等創(chuàng)新載體，積極引入國際服務組織分支機構。

近年海外人才“回流”趨勢顯現(xiàn)，高端人才回國意愿強烈。為國家科技領域競爭、創(chuàng)新體系建設和“卡脖子”技術攻關招才引智，利用香港國際化的研發(fā)和營商環(huán)境，妥善安排好“回流”人才群體并發(fā)揮其專業(yè)才能。

順應國際形勢，制定面向全球引進關鍵領軍人才的支持政策，建立與國際接軌的人才政策體系，完善市場化、國際化人才評價機制，實施科研人才國際同行評議機制，聚焦產(chǎn)業(yè)重點領域，加速引進全球首席科學家、頂級企業(yè)家等優(yōu)秀科技創(chuàng)新人才。

3.4導入科技創(chuàng)新龍頭企業(yè)，構建“借船出海、在港同創(chuàng)、前研后廠”發(fā)展格局

在科技創(chuàng)新載體中導入內(nèi)地的世界級科技龍頭企業(yè)，如已在港發(fā)展的華為、騰訊、阿里巴巴等世界級的科技企業(yè)，借助這些龍頭科技企業(yè)已然在境外形成的資源網(wǎng)絡，帶動其內(nèi)地關聯(lián)的中小企業(yè)“借船出?！?，在科技創(chuàng)新載體中利用香港諸多優(yōu)勢，進行協(xié)同科技創(chuàng)新。面向人工智能、生命健康、金融科技、智慧城市等重點領域，由這些世界級龍頭企業(yè)主導，成立并資助深港科研團隊、海外聯(lián)合科研團隊，進行重大科技領域的專項研究，突破核心關鍵技術。

在科技創(chuàng)新載體中導入國家級的科研機構，如中科院、先進院等科研院所機構，充分利用其企業(yè)聯(lián)合實驗室以及香港教授的研究中心，融合深港兩地的創(chuàng)新資源，為其香港本地和國際科研人員在港從事科技創(chuàng)新事業(yè)提供便利，形成更多的科研院所、實驗室、企業(yè)、孵化園區(qū)等雙方融合的創(chuàng)新實體，并充分利用這些創(chuàng)新實體已有的深港合作團隊“帶土移植”跨境科研項目，在實驗室經(jīng)濟模式創(chuàng)新、有競爭力的人才制度體系建設、技術設施設備共享及知識產(chǎn)權轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等領域?qū)崿F(xiàn)機制體制創(chuàng)新，加快科技創(chuàng)新成果的誕生。

圍繞科技龍頭企業(yè)和國家級科研機構，構建在香港研發(fā)、深圳轉(zhuǎn)化、灣區(qū)量產(chǎn)的“在港同創(chuàng)、前研后廠”發(fā)展模式。建立深圳與香港兩地科技創(chuàng)新載體的常態(tài)化對接聯(lián)系機制，推動香港在人工智能、信息技術、電子工程、生物醫(yī)藥等國際領先的基礎研究成果在深圳轉(zhuǎn)化應用的路徑。探索深港之間形成“孵化-加速”環(huán)節(jié)異地分離、相互輸送的合作模式，由香港科技創(chuàng)新載體負責鏈接國際資源、前端項目引進和初期孵化，深圳的產(chǎn)業(yè)園區(qū)負責對孵化畢業(yè)企業(yè)進行加速和產(chǎn)業(yè)化培育。在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面，加強與大灣區(qū)東部（惠州、深汕合作區(qū)）、西部（江門、肇慶、珠海）、北部（東莞、河源）等地區(qū)合作共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，形成深港研發(fā)和總部、周邊城市加工制造的產(chǎn)業(yè)分工格局。

3.5規(guī)避制度障礙，實施創(chuàng)新型組織管理模式

3.5.1政府引導，企業(yè)主導建立深港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

由深圳和香港特區(qū)政府引導，協(xié)同香港科技園、數(shù)碼港管理公司，邀請駐港央企、深圳國企、科研機構、社會資本方參與，組建深港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)合作共建共管、共同推進，進一步發(fā)揮企業(yè)版跨境科技創(chuàng)新走廊的整體集聚效應，實現(xiàn)互利共贏。

3.5.2創(chuàng)新實行“理事會+公司”的新型運營管理模式

借鑒歐盟、紐約都市圈、東京灣區(qū)建設經(jīng)驗，以法定機構的形式設立專業(yè)跨境組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動企業(yè)版跨境科技創(chuàng)新走廊合作事宜。在深圳及香港兩地對于科技創(chuàng)新載體發(fā)展的框架體系與政策基礎上，創(chuàng)新實行“理事會+公司”的新型運營管理模式，更加注重發(fā)揮市場與企業(yè)的作用，推動科技創(chuàng)新載體實現(xiàn)企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務和創(chuàng)新化發(fā)展。其中，“理事會”（即深港科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟理事會）作為科技創(chuàng)新載體的決策管理與執(zhí)行服務機構，主要承擔跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、發(fā)展規(guī)劃、綜合事務管理、專業(yè)服務等職能?！肮尽弊鳛榭萍紕?chuàng)新載體建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場主體，主要承擔招商引資、投資運營、項目管理、市場化服務等功能，利用市場化手段，聯(lián)合社會資本參與共建。理事會與公司可以采用一體化管理運作，也可互不隸屬、獨立運作，獨立運作的公司則受理事會統(tǒng)一領導。同時，為了規(guī)范統(tǒng)籌科研科技創(chuàng)新資金的管理和使用，設立基金會，基金會屬于獨立法人的非營利性非公募基金，由理事會主管，全球選聘專業(yè)機構經(jīng)營管理。

3.6設立科技創(chuàng)新專項基金、拓展社會力量參與渠道

3.6.1設立科技創(chuàng)新專項基金

科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有投資規(guī)模大、周期長、風險高的特征，需要營造良好的投資環(huán)境以吸引國內(nèi)外的資金參與建設。依托社會力量對科技創(chuàng)新載體共建的大力參與，設立專項科技創(chuàng)新基金，不斷加大社會資本的流入，通過資本助力的方式，扶持載體內(nèi)科技項目的成長，減輕運營財政壓力。明確設立專項科技創(chuàng)新基金的政策引導目標與運營機制體制。引導方向方面，參照載體產(chǎn)業(yè)定位，鼓勵引導投向高端硬科技、原始創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)化，以改善市場化資本在科技創(chuàng)新早期實驗室階段投入比較少的現(xiàn)狀。運營機制體制方面，可以研究設立政府小比例出資、社會資本為主體、社會力量管理運營的深港科技創(chuàng)新專項科研基金，建立合作股權投資機構，分設股權資金