《行政管理法制化問(wèn)題研究【6000字論文】》

行政管理法制化問(wèn)題研究TOC\o"1-3"\h\u2984第1章行政法制化概述 第1章行政法制化概述我國(guó)目前的行政執(zhí)法基本現(xiàn)狀可以從以下幾個(gè)方面來(lái)歸納：第一，從種類上來(lái)說(shuō)有直接冠以行政執(zhí)法名稱的規(guī)范；也有冠以行政執(zhí)法監(jiān)督名稱的規(guī)范，當(dāng)然還有大量存在的行政性規(guī)范性文件。第二，從制定主體的權(quán)限上來(lái)看有法規(guī)，有行政規(guī)章，還有冠以各種名稱的政府的非立法性規(guī)范文件。第三，從數(shù)量上和質(zhì)量上來(lái)看，行政執(zhí)法規(guī)范的數(shù)量是相當(dāng)多的，但質(zhì)量卻是良莠不齊。行政執(zhí)法規(guī)范大量集中在非立法性規(guī)范文件上面，這種規(guī)范的數(shù)量說(shuō)明了我國(guó)行政執(zhí)法的一些歷史遺留問(wèn)題：下級(jí)政府更多的依賴上級(jí)指示和“紅頭文件”，而不是適用更高位階的法律規(guī)范。這也從另外的一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)的非立法性規(guī)范文件的混亂。通觀我國(guó)的各省的執(zhí)法規(guī)范，我們發(fā)現(xiàn)不論是在內(nèi)容上還是在立法的結(jié)構(gòu)上都存在著大量的相似之處，這種相似之處尤其體現(xiàn)在法規(guī)和政府規(guī)章上，是對(duì)于立法的成本的極大浪費(fèi)，因此基于省級(jí)行政執(zhí)法規(guī)范的適用的廣泛性，統(tǒng)一全國(guó)省級(jí)行政執(zhí)法規(guī)范將是其發(fā)展方向。第四，執(zhí)法規(guī)范的內(nèi)容比較的全面，涵蓋了行政執(zhí)法的實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范，一般都能夠比較全面的規(guī)范行政執(zhí)法行為，從行政執(zhí)法的內(nèi)涵、內(nèi)容、相關(guān)的制度設(shè)計(jì)、程序設(shè)計(jì)和對(duì)于違法行為的監(jiān)督等方面做出較明確的規(guī)定。第五，從執(zhí)法規(guī)范的結(jié)構(gòu)上來(lái)看，一般都已經(jīng)是步入了相對(duì)完善的層次，結(jié)構(gòu)的發(fā)展是立法技術(shù)完備的必然結(jié)果，當(dāng)前我國(guó)的整體上的立法技術(shù)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但是地方的立法尤其是立法的結(jié)構(gòu)上面是否也達(dá)到了一個(gè)較高的高度，需要我們進(jìn)一步的探究。此外，立法成本和立法效益的考慮略顯不足。第六，從執(zhí)法規(guī)范的立法理念上來(lái)看，不同形式的行政執(zhí)法規(guī)范都在更新著自己的理念，由原來(lái)的管理理念向著執(zhí)法理念和服務(wù)理念轉(zhuǎn)變；并改變了過(guò)去那種以“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”十六字方針為內(nèi)容的泛泛的執(zhí)法原則；在規(guī)范的價(jià)值選擇上更加的趨向于保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。第2章我國(guó)行政管理法制化存在的不足2.1在行政立法方面首先，我國(guó)的行政立法有些存在著政府管理民眾的觀念’缺少民主意識(shí)，內(nèi)容主要以設(shè)置行政機(jī)關(guān)職權(quán)為主，對(duì)于行政相對(duì)人的權(quán)益保護(hù)涉及較少。其次，行政立法中存在一些原則性規(guī)定，內(nèi)容不夠詳細(xì)，規(guī)則不夠明確。另外，一些行政立法得不到及時(shí)的修改和清理，己經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。行政立法中存在的些許不足破壞了行政執(zhí)法的順利進(jìn)行，嚴(yán)重影響了法律的實(shí)施效果。2.2在行政執(zhí)法方面有些行政部門執(zhí)法主體不合格，“官本位”的思想嚴(yán)重，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)不高;一些行政部門只享受法律法規(guī)中賦予本部門的權(quán)利而不履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)或者不完全履行法定的職能，有法不依;根據(jù)行政相對(duì)人的不同，部分行政部門的執(zhí)法態(tài)度和行政執(zhí)法的結(jié)果也不相同，存在執(zhí)法不公、粗暴的問(wèn)題;一些行政部門對(duì)于法律法規(guī)賦予的職權(quán)沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)界定，造成法律法規(guī)無(wú)法得到有效的執(zhí)行等等問(wèn)題。2.3在行政監(jiān)督方面從總體看，我國(guó)己形成多層次、多角度的行政監(jiān)督，但還很不完善。里然憲法和有關(guān)法律對(duì)內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容和形式作了原則性規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)我國(guó)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督是最直接、最有效的監(jiān)督，但實(shí)際上運(yùn)作的內(nèi)部監(jiān)督有一定的局限，并不健全?？陀^因素影響主觀因素，內(nèi)部監(jiān)督不夠有力，很難落實(shí)到實(shí)處。外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)和組織因?yàn)閷?duì)信息掌握不夠及時(shí)準(zhǔn)確以及一些主觀因素的影響，監(jiān)督質(zhì)量不高。社會(huì)民眾行政法治監(jiān)督意識(shí)近幾年有所提升，但真正的實(shí)現(xiàn)起來(lái)卻比較困難。2.4在行政法治環(huán)境方面我國(guó)行政法治建設(shè)中容易忽視了行政法治環(huán)境的建設(shè)的重要性。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，貧富差距的擴(kuò)大等一些社會(huì)因素容易產(chǎn)生社會(huì)矛盾，不利于行政法治環(huán)境的穩(wěn)定。近兒年，隨著法治理念的不斷推進(jìn)，我國(guó)民眾的行政法治觀念也在不斷加強(qiáng)，但是在行政法治過(guò)程中還是存在些許阻力。真正的將民眾的法治理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的民眾法治，將我國(guó)政府管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)職能，健全穩(wěn)定和諧的法沿大環(huán)境還需耍不斷努力。第3章提升我國(guó)行政管理法制化的建議3.1加強(qiáng)各地行政法制建設(shè)3.1.1注重科學(xué)性與規(guī)范性相結(jié)合為避免行政法規(guī)操作性不強(qiáng)，在立法的過(guò)程中應(yīng)注重立法科學(xué)性與規(guī)范性相結(jié)合的原則。首先，科學(xué)配置行政主體的職權(quán)。根據(jù)《憲法》等法律法規(guī)所賦予的一定的自主權(quán)限，把法律賦予行政執(zhí)法主體的特殊職權(quán)，以法定的形式加以明確和界定，確保各基層行政執(zhí)法部門有章可循。第二，對(duì)于針對(duì)保護(hù)少數(shù)民族及各自治區(qū)各項(xiàng)民生事業(yè)的發(fā)展內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范性、合理性設(shè)置，保證具有可操作性。第三，提高行政立法隊(duì)伍的素質(zhì)，使立法工作能夠按照高起點(diǎn)、高水平、高質(zhì)量的要求進(jìn)行。第四，大膽吸收和借鑒先進(jìn)地區(qū)的行政法治的好經(jīng)驗(yàn)、好方法，科學(xué)性、規(guī)范性的融入法律法規(guī)中去。3.1.2注重調(diào)查研究與民意結(jié)合。由于各地區(qū)不同的社會(huì)文化背景，行政立法應(yīng)立足丁各地經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的需耍，在經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療等各方面給予不同的優(yōu)惠與扶持，才能體現(xiàn)《究法》中保護(hù)各民族合法權(quán)益的宗旨。這就耍求在進(jìn)行立法工作的時(shí)候重視調(diào)查研究工作，及時(shí)的探求立法所需要解決的問(wèn)題，立法所需要保護(hù)的方面，這樣才能體現(xiàn)出立法的價(jià)值與意義。同時(shí)，還應(yīng)重視民意，尤其對(duì)于少數(shù)民族，立法工作應(yīng)避免與其宗教信仰、民族習(xí)慣等產(chǎn)生沖突，巧妙的將民族習(xí)慣納入國(guó)家法的運(yùn)行軌道。3.1.3結(jié)合地方行政立法，完善行政法制體系從我國(guó)行政法制數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面來(lái)看，我國(guó)行政法制體系缺乏系統(tǒng)性。我國(guó)對(duì)于散雜居的民族合法權(quán)益保護(hù)方面的立法相對(duì)較少，現(xiàn)行保障機(jī)制不足，雖然在一些法規(guī)中有所體現(xiàn)，但是對(duì)于我國(guó)廣大的散雜居少數(shù)民族群眾來(lái)說(shuō)，還是微不足道的。我國(guó)在不斷對(duì)原有的行政法律、法規(guī)修改、制定和完善的同時(shí)，應(yīng)重視散雜居少數(shù)民族權(quán)益保障，結(jié)合地方行政立法工作，根據(jù)各個(gè)地方具體情況，從經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生、教育等方面全面進(jìn)行法治保障，同時(shí)重視法律法規(guī)的可行性，不斷完善行政法制體系。3.2加強(qiáng)行政執(zhí)法建設(shè)3.2.1重視各地區(qū)優(yōu)惠權(quán)益的落實(shí)在各基層行政管理和行政執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)重視法律、法規(guī)及政策中關(guān)于各地區(qū)特殊優(yōu)惠的落實(shí)。可以通過(guò)以下兒個(gè)方面：一是要將法律、法規(guī)所賦于關(guān)于各地區(qū)優(yōu)惠的職權(quán)真正的賦予行政執(zhí)法主體，讓行政執(zhí)法主體熟識(shí)自己的職權(quán)內(nèi)容，做到職權(quán)法定，有法必依。二是提升行政執(zhí)法主體保障權(quán)益的法治意識(shí)。三是在落實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面依法賦予部門行政部門一定的自主權(quán)。四是設(shè)立特色機(jī)構(gòu)，用以專門解決涉及少數(shù)民族方面的問(wèn)題。3.2.2創(chuàng)新行政工作方式創(chuàng)新工作方法就是行政工作人員在遵循依法行政原則、職權(quán)法定原則、控制白由裁量權(quán)原則通過(guò)對(duì)舊有的觀念工作方法進(jìn)行變革，使之更加適合群眾解決問(wèn)題的需要。在不同的社會(huì)文化背景下，群眾有其白身的宗教信仰、語(yǔ)言文化、生活習(xí)慣，他們的思想觀念，想問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法是不同的。例如，淮陽(yáng)縣城關(guān)回族鎮(zhèn)推行的“2+2”創(chuàng)新工作方法，淮陽(yáng)縣民宗局在信訪工作中提出的“問(wèn)法問(wèn)責(zé)”工作方法等等。行政職能部門在面對(duì)涉及民族領(lǐng)域的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)具體情況具體分析，在本著行政法治理念的前提下，創(chuàng)新工作模式，貼合實(shí)際情況，以“便民、利民”為出發(fā)點(diǎn)，更好的為民族群眾服務(wù)。3.2.3建立行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究機(jī)制為了提升基層依法行政質(zhì)量，將執(zhí)法工作納入各個(gè)部門的管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，進(jìn)一步明確責(zé)任，層層負(fù)責(zé)，將任務(wù)分解到各個(gè)單位和部門。定期考核，并與執(zhí)法人員的工作實(shí)績(jī)、獎(jiǎng)懲、任免、經(jīng)濟(jì)效益相掛鉤，確定執(zhí)法過(guò)程責(zé)任及具體承擔(dān)責(zé)任的方式，從而促使執(zhí)法人員增強(qiáng)責(zé)任心，自覺(jué)執(zhí)法，提高依法行政水平?；搓?yáng)縣城關(guān)回族鎮(zhèn)的服務(wù)中心在處理行政問(wèn)題時(shí)都會(huì)備檔存放，責(zé)任到人，類似于這種的工作方式有利于促進(jìn)行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制的建立。3.3加強(qiáng)行政監(jiān)督建設(shè)3.3.1建立嚴(yán)格的內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制為推進(jìn)行政法治建設(shè)的順利進(jìn)行，依法行政工作的監(jiān)督檢查是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。建立建全行政監(jiān)督檢查機(jī)制，能夠及時(shí)了解法律法規(guī)、政策的落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，避免不利于法治建設(shè)因素的產(chǎn)生。結(jié)合淮陽(yáng)縣各級(jí)政府及相關(guān)行政部門在行政監(jiān)督中的做法，得到以下啟示：第一，強(qiáng)化行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，促使有關(guān)監(jiān)督檢查部門嚴(yán)格務(wù)實(shí)的對(duì)各部門行政工作進(jìn)行監(jiān)督檢查和工作指導(dǎo)，使其成為依法行政的真正得力助手。第二，行政監(jiān)督檢查部門對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)作出糾正和處理。對(duì)于一些怠于保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，不重視維護(hù)人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，不依法履行職責(zé)，玩忽職守、利用職權(quán)循私舞弊的單位和個(gè)人，通報(bào)批評(píng)，追究其相關(guān)責(zé)任。第二，對(duì)于一些處理過(guò)的人民事務(wù)，及時(shí)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果信息，檢查法律、法規(guī)執(zhí)行和政策的落實(shí)情況，做好歸檔工作，便于日后工作的查詢和一些問(wèn)題的查漏補(bǔ)缺。3.3.2加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督制度的建設(shè)，重視法律法規(guī)政策的落實(shí)為了保障人民群眾的合法權(quán)益，使法律法規(guī)政策得到真正落實(shí)，加強(qiáng)基政執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。不斷健全行政執(zhí)法監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和程序，使行政執(zhí)法監(jiān)督工作更具針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性。建立以“四結(jié)合”為原則的行政執(zhí)法過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制：第一、事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。第二、公開(kāi)性監(jiān)督與公正性監(jiān)督相結(jié)合。第三、廣泛性監(jiān)督與重點(diǎn)性監(jiān)督相結(jié)合。第四、靈活性監(jiān)督與實(shí)效性監(jiān)督相結(jié)合。行政執(zhí)法工作的水平能夠真實(shí)的反映出我國(guó)行政法治的進(jìn)度，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，能夠及時(shí)的反應(yīng)出行政執(zhí)法工作中所存在的問(wèn)題，了解法律法規(guī)的落實(shí)情況，便于不斷改進(jìn)。3.3.3推行政府信息公開(kāi)，提升政府工作透明度重視政府有關(guān)民族信息的公開(kāi)，提升政府工作的透明度，是行政法治建設(shè)的前提條件。政府要想做到依法行政，就必須是一個(gè)公開(kāi)透明的政府。加上各地人民群眾由于文化程度，宗教信仰等存在較大差異，對(duì)于自身法律意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)法律法規(guī)政策接觸較少的地區(qū)，除了做好普法教育外，更加需要做好政府信息公開(kāi)工作。政府要依照《政府信息公開(kāi)條例》，編制好有關(guān)政府信息公開(kāi)指南及目錄，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息等平臺(tái)，依法做好政府信息公開(kāi)工作，使人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息都得到及時(shí)查詢和了解。信息公開(kāi)保證了政府在遵循公正、公開(kāi)、公平的原則下依法行政，避免一些糾紛和矛盾的產(chǎn)生。這樣使人民群眾能夠更加信任政府，積極配合和參與政府工作，同時(shí)對(duì)監(jiān)督政府行為起到一定的作用。3.3.4提升群眾和社會(huì)組織等群眾監(jiān)督的積極性不斷擴(kuò)大監(jiān)督層面，重視宗教界人士、少數(shù)民族群眾、輿論監(jiān)督等外部監(jiān)督的重要作用。憲法中明確規(guī)定：“人民依照法律法規(guī)，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)”。應(yīng)該重視提升群眾監(jiān)督的積極性。第一，普法宣傳，培養(yǎng)群眾行政監(jiān)督意識(shí)。第二，調(diào)動(dòng)民族宗教人士，少數(shù)民族群眾，社會(huì)輿論等各方面的力量，共同監(jiān)督行政職能部門法治工作。這樣不僅增強(qiáng)了人民群眾的民主法治意識(shí)，還提升了行政職能部門的責(zé)任感和使命感。3.5加強(qiáng)行政法治環(huán)境建設(shè)3.5.1重視行政工作人員之間的溝通交流增強(qiáng)人民群眾與行政工作人員之間的交流和溝通，能夠促進(jìn)我國(guó)的行政法治建設(shè)。例如，交友宣講機(jī)制是指為了更好地與人民群眾進(jìn)行溝通和交流，淮陽(yáng)縣黨政各管理事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系分別與宗教活動(dòng)場(chǎng)所和各村結(jié)對(duì)，與各界行政人員和人民群眾交友的工作方式。通過(guò)這個(gè)制度，拉進(jìn)了黨和國(guó)家與人民群眾之間的距離，使黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能夠及時(shí)的掌握人民群眾的情況，了解各方面的信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。交友宣講機(jī)制對(duì)于人民生活是一種權(quán)益保障機(jī)制，使人民群眾在不同的社會(huì)文化背景下能夠好的與之交流，國(guó)家的法律法規(guī)、方針政策更好的落實(shí)。定期走訪，每月聚會(huì)，做到早預(yù)防、早介入、早化解。在政法治建設(shè)中，可以提出類似于交友交友宣講這樣的工作方法，例如，一對(duì)一的幫扶機(jī)制，定期走訪機(jī)制，從根本上樹(shù)立行政人員與人民群眾緊密相連的意識(shí)，拉進(jìn)之間的感情，增加之間的交流，以便更好的解決人民群眾的切實(shí)問(wèn)題。3.5.2及時(shí)化解民族矛盾和糾紛為了更好的完善行政法治建設(shè)，對(duì)于一些容易引發(fā)民族糾紛問(wèn)題的不安定因素做到定期走訪，定期排查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)解決問(wèn)題。民族聚居區(qū)由于其所處的特殊社會(huì)環(huán)境，往往一些隱藏在社會(huì)下的不安定因素不容易被發(fā)現(xiàn)，然而這些不安定因素如果不加以重視，很容易引起民族矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定，破壞法治環(huán)境。對(duì)不安定因素定期、定點(diǎn)排查，并且誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，逐級(jí)上報(bào)。這種工作排查方式是由這樣特殊社會(huì)背景下所決定的，是為了保護(hù)民族的合法權(quán)益不受一些不安定因素的影響，是為了維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)。定期排杏和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，都是為了及時(shí)、合法、合理的解決民族問(wèn)題。民族問(wèn)題是在民族聚居的地方無(wú)法避免和回避的，只有正確的面對(duì)，積極做出有效的加以解決，才能更好地保障民眾的合法權(quán)益。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是為了提高政府職能部門保障社會(huì)安全和處理民族問(wèn)題的能力，最大程度的預(yù)防和減少突發(fā)民族糾紛事件及其造成的損害，保障公眾的的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。民族地區(qū)民族聚居區(qū)的行政法治建設(shè)需要一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，只有社會(huì)壞境穩(wěn)定了，法治建設(shè)才有可能順利進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)才能全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。3.5.3提高人民群眾法律、法治意識(shí)依法治國(guó)不僅要求政府要依法行政，依法管理，也包括要求公民要人人知法，人人守法。只有民眾的法律意識(shí)普遍提高了，才能為依法治國(guó)打一下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。各地區(qū)民眾由于歷史原因、宗教信仰、地域差別等一些社會(huì)因素的影響，導(dǎo)致一些民眾的法律意識(shí)受到民俗觀念的影響嚴(yán)重，加上日常生活中與法律接觸較少，法律知識(shí)匾乏，法律觀念淡薄，這些對(duì)權(quán)利的行使，義務(wù)的承擔(dān)都產(chǎn)生了消極的影響，妨礙了行政法治建設(shè)順利進(jìn)行。參考文獻(xiàn)[1]吳敏.基于行政管理法制化的思考[J].現(xiàn)代國(guó)企研究,2019,156(06):181.[