應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理辦法

應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)管理辦法目的和范圍 為了識別、評價(jià)潛在的事故或緊急情況，識別響應(yīng)需求，制定應(yīng)急與響應(yīng)預(yù)案，以便預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)的傷害和疾病。本辦法屬于公司管理體系三層次文件中的第二級，其上級文件為《職業(yè)健康、安全管理制度》、《環(huán)境保護(hù)管理制度》。此文件不需二級單位編制實(shí)施細(xì)則。本辦法適用于全公司辦公區(qū)、施工生產(chǎn)及其生活區(qū)域可能出現(xiàn)的環(huán)境和職業(yè)健康安全突發(fā)事故或緊急情況的應(yīng)急與響應(yīng)。相關(guān)術(shù)語重大事故：系指在工程建設(shè)過程中由于責(zé)任過失造成工程倒塌或報(bào)廢、機(jī)械設(shè)備毀壞和安全設(shè)施失當(dāng)造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故。根據(jù)中華人民共和國國務(wù)院令第493號《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，分級如下：特別重大事故：是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；較大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。突發(fā)事件：是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。主要應(yīng)對的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急響應(yīng)不夠迅速造成事故擴(kuò)大或事件后果影響范圍增大。管理職責(zé)公司主管安全副總經(jīng)理負(fù)責(zé)審批公司《建設(shè)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》作為公司重大事故應(yīng)急相應(yīng)的總指揮，發(fā)布公司突發(fā)事件應(yīng)急救援預(yù)案的啟動(dòng)命令。公司安全環(huán)保部安全環(huán)保部為本辦法的主控部門，負(fù)責(zé)本辦法的編制、修訂和實(shí)施過程中的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。編制公司《建設(shè)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。對公司辦公區(qū)和工業(yè)園區(qū)環(huán)境和職業(yè)健康安全緊急情況的識別，制定或組織制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。制定公司辦公區(qū)火災(zāi)預(yù)案，負(fù)責(zé)消防設(shè)施及其應(yīng)急物資的配備并進(jìn)行定期檢查。二級公司負(fù)責(zé)本單位項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急預(yù)案的識別和策劃及其應(yīng)急物資的配備和檢查。物業(yè)公司負(fù)責(zé)對公司辦公區(qū)應(yīng)急物資的定期檢查。項(xiàng)目經(jīng)理部組織對項(xiàng)目施工生產(chǎn)、生活過程中事故隱患的檢查與整改。對現(xiàn)場施工生產(chǎn)和生活區(qū)潛在的事故隱患、緊急事件的識別，并制定相應(yīng)的處置方案。管理內(nèi)容潛在緊急情況或事故的識別公司范圍內(nèi)可能存在以下潛在的緊急情況或事故：火災(zāi)；爆炸；可能發(fā)生的傷亡事故、氣體中毒；重大設(shè)備事故；食物中毒；危險(xiǎn)化學(xué)品或油料泄漏；自然災(zāi)害帶來的影響，如：地震、洪水、風(fēng)暴；交通事故；重大疫情；施工過程中破壞地下設(shè)施，如：光纜、管線、電纜等；施工過程中發(fā)現(xiàn)地下文物、特殊土層。應(yīng)急準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案編制應(yīng)包括以下內(nèi)容：明確負(fù)責(zé)部門或負(fù)責(zé)人及其職責(zé)與權(quán)限；所需配備的人力、財(cái)力和物力資源；為達(dá)到預(yù)防要求，所要采取的措施；一旦發(fā)生事故，迅速做出正確響應(yīng)，保證內(nèi)部通訊聯(lián)系、與施工所在地應(yīng)急服務(wù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系的暢通；闡明急救和醫(yī)療救援、消防和作業(yè)場所內(nèi)全體人員的疏散問題；應(yīng)急設(shè)備的定期檢查；現(xiàn)場逃生平面布置圖；培訓(xùn)與定期演練；行動(dòng)記錄。辦公區(qū)域應(yīng)急準(zhǔn)備公司安全環(huán)保部對公司辦公區(qū)域（包括工業(yè)園）環(huán)境因素、危險(xiǎn)源進(jìn)行識別，依據(jù)環(huán)境因素、危險(xiǎn)源評價(jià)結(jié)果，針對潛在的可能緊急情況或事故制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。二級公司每月對所屬辦公區(qū)域進(jìn)行檢查，消除各類事故隱患，保存檢查記錄。二級公司定期對本單位辦公區(qū)應(yīng)急物資進(jìn)行檢查，保證應(yīng)急物資準(zhǔn)備隨時(shí)處于有效狀態(tài)，保存相關(guān)記錄。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急準(zhǔn)備項(xiàng)目經(jīng)理部在開工后，應(yīng)成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，明確各部門職責(zé)，定期對應(yīng)急小組成員進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)。各項(xiàng)目經(jīng)理部根據(jù)環(huán)境因素識別、危險(xiǎn)源辨識結(jié)果，識別潛在的事故和緊急情況，由項(xiàng)目安全經(jīng)理組織相關(guān)人員制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，項(xiàng)目經(jīng)理審批。應(yīng)急預(yù)案的編制，參見《應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)書》。項(xiàng)目安全經(jīng)理、材料負(fù)責(zé)人、設(shè)備負(fù)責(zé)人等對應(yīng)急器材、材料、設(shè)備進(jìn)行檢查、維修、保養(yǎng)，保證設(shè)施、設(shè)備的性能有效，做好標(biāo)識，保存檢查記錄。標(biāo)識的設(shè)置，執(zhí)行《安全標(biāo)識管理辦法》。應(yīng)急演練應(yīng)急演練包括兩種形式：現(xiàn)場演練和桌面演練對各種潛在的緊急情況和事故編制的應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)發(fā)生的可能性，有選擇的進(jìn)行演練，填寫《應(yīng)急演練記錄》。檢驗(yàn)并改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，保證其有效性，通過演練并對全體員工進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)和預(yù)案知識教育。公司安全環(huán)保部每年組織一次突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的演練。公司安全環(huán)保部每年組織一次公司辦公區(qū)域人身傷害事故的應(yīng)急演練。每年組織一次公司辦公區(qū)域、工業(yè)園區(qū)火災(zāi)事故的應(yīng)急演練。二級公司對本單位生產(chǎn)區(qū)域每年組織不少于一次人身傷害事故的應(yīng)急演練。項(xiàng)目經(jīng)理部每年組織不少于一次火災(zāi)、各類生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案演練。應(yīng)急響應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)原則，貫徹“以人為本”的原則，應(yīng)以努力保護(hù)人身安全，防止人員受到傷害為第一目的，兼顧設(shè)備和環(huán)境的保護(hù)。即：先救人，再搶救財(cái)產(chǎn)，保護(hù)和挽救環(huán)境，防止事態(tài)擴(kuò)大。公司辦公區(qū)、工業(yè)園發(fā)生緊急情況時(shí)，當(dāng)事人迅速向上級報(bào)告情況，由授權(quán)人發(fā)布啟動(dòng)緊急預(yù)案的命令，并按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序展開救援。當(dāng)施工現(xiàn)場緊急情況發(fā)生時(shí)，當(dāng)事人或發(fā)現(xiàn)人應(yīng)立即向項(xiàng)目安全經(jīng)理、施工負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目經(jīng)理報(bào)告，由項(xiàng)目經(jīng)理部決定啟動(dòng)項(xiàng)目應(yīng)急程序，同時(shí)采取應(yīng)急措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；如施工中發(fā)現(xiàn)地下文物、特殊土層或發(fā)生破壞地下設(shè)施情況時(shí)，立即停止作業(yè)，報(bào)告業(yè)主、或當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政府主管部門；如現(xiàn)場發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，立即向本公司安全經(jīng)理、安全環(huán)保部報(bào)告，由本公司安全經(jīng)理決定啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照公司《建設(shè)工程施工突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。二級公司應(yīng)了解所在地政府部門制定的公共事務(wù)的應(yīng)急與響應(yīng)預(yù)案要求，一旦發(fā)生緊急情況，服從當(dāng)?shù)卣块T的調(diào)配。項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)急小組人員對事故按應(yīng)急措施進(jìn)行處理，并立即報(bào)告本公司安全環(huán)保部和安全經(jīng)理，并按照公司《生產(chǎn)安全