業(yè)推廣的現(xiàn)狀與對策20124修改

第十講我國農(nóng)業(yè)推廣與國外農(nóng)業(yè)推廣的差距和對策

一、我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀二、我國農(nóng)業(yè)推廣與國外農(nóng)業(yè)推廣的差距三、我國農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)采取的對策

人民日報：解讀中央一號文件——

"三強三保"如何實現(xiàn)

2012年中央一號文件，緊緊圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給，突出強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提出了一系列理論性、指導(dǎo)性強的新觀點、新論述，出臺了一系列含金量高、操作性強的新政策、新舉措，有不少新的亮點。

在政策設(shè)計上，明確“三大指向”，強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)，就是強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、惠及農(nóng)村發(fā)展、富裕農(nóng)民生活。

在總體思路上，提出“三強三保”，強科技保發(fā)展、強生產(chǎn)保供給、強民生保穩(wěn)定。

在“三農(nóng)”投入上，要求“三個持續(xù)加大”，持續(xù)加大財政用于“三農(nóng)”的支出、持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入、持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。

在農(nóng)業(yè)科技定位上，界定“三是三性”，農(nóng)業(yè)科技是確保國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會性。

在提升農(nóng)技推廣服務(wù)能力上，集中出臺“三大政策”，即實現(xiàn)在崗農(nóng)技推廣人員工資收入與基層事業(yè)單位人員工資收入平均水平相銜接，2012年基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)示范縣項目基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市區(qū)場）、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)條件建設(shè)項目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中解決基層公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)人員待遇低、推廣經(jīng)費缺、工作條件差的問題。

一、我國農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀

新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)得到了長足的發(fā)展，取得了巨大成績，服務(wù)體系逐步健全，科技隊伍不斷壯大，服務(wù)手段日臻完善，技術(shù)水平日益提高，為農(nóng)業(yè)科技含量的增加，農(nóng)民素質(zhì)的提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展做出了重要貢獻，但也存在很多問題。目前我國農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀突出表現(xiàn)為以下幾個方面：1體系雖然比較健全，但結(jié)合不很緊密

目前，世界上有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系分類的方法很多。有的將農(nóng)業(yè)推廣體系分為簡單、復(fù)雜和較為復(fù)雜的三大類。但更多的學(xué)者根據(jù)推廣體系的工作基礎(chǔ)，將其分為六大類。一是以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系的特征是，推廣體系隸屬政府農(nóng)業(yè)部門的直接領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部下屬的推廣局和推廣站（中心）負責(zé)組織、管理和實施全國的農(nóng)業(yè)推廣工作。我國和許多發(fā)展中國家都是采用以這種推廣體系為主的體系。二是以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系的典型代表是美國，其特點是農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學(xué)建立農(nóng)業(yè)推廣站（中心），大學(xué)的推廣部門負責(zé)組織、管理和實施基層推廣工作。一些曾接受過美國援助的國家，如菲律賓、印度等都部分地采用了這種推廣體系。三是附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機構(gòu)所附屬的推廣體系。如馬來西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等都建有自己獨立的推廣體系。四是非政府性質(zhì)的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會和宗教組織所屬的推廣機構(gòu)，如英國、法國等國農(nóng)民協(xié)會和一些宗教組織經(jīng)常從事社會經(jīng)濟和家政等方面的推廣工作。五是私人農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所組建的產(chǎn)品推銷部門。如英國、法國等的一些農(nóng)藥、化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷部。六是其他形式的農(nóng)業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。他們以農(nóng)村青年和婦女為推廣對象向他們推廣一些實用的農(nóng)業(yè)技術(shù)、健康、保健等知識。以上是當(dāng)前世界上存在的六大推廣體系。在每一個國家都是以一種推廣為主兼有其他推廣體系。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織調(diào)查，在上述推廣體系中，以政府農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系約占81%；以大學(xué)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系僅占據(jù)1%；附屬性的農(nóng)業(yè)推廣體系占4%；非政府的推廣體系約占7%；私人推廣體系占5%；其他類型的推廣體系僅占2%。這一數(shù)字說明，以農(nóng)業(yè)部為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)推廣體系是當(dāng)今農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的主流。我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系經(jīng)過60多年來的發(fā)展，特別是在改革開放30年來的不斷改革、創(chuàng)新，取得了巨大成績，全國已初步建立了五級一員一戶的新型農(nóng)技推廣體系：即國家、省、地、縣、鄉(xiāng)五級加村級農(nóng)民技術(shù)員和科技示范戶。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)約5.1萬個，村級科技服務(wù)組織11萬個，農(nóng)村科技示范戶260萬戶。現(xiàn)在實行鄉(xiāng)級政府和縣級農(nóng)牧業(yè)主管部門雙重管理，以鄉(xiāng)為主的管理體制，實際上全是鄉(xiāng)級政府一家管理，這樣造成人員交流困難，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員使用不當(dāng)，農(nóng)技人員所學(xué)非所用，形成“跟著鄉(xiāng)長干、圍著中心工作轉(zhuǎn)”的局面。不能集中精力進行技術(shù)推廣，甚至出現(xiàn)對縣級農(nóng)牧業(yè)主管部門“開會不到、任務(wù)不要、情況不報”的現(xiàn)象。農(nóng)技人員不以自身的業(yè)務(wù)工作為主，造成空編和在編不在崗的問題突出。2.隊伍雖然龐大，但整體素質(zhì)不是很高

推廣人員的整體業(yè)務(wù)水平不高，缺乏整體性、開拓性、創(chuàng)造性開展工作的自覺意識。

體現(xiàn)在以下四個方面:首先是絕大數(shù)推廣人員（特別是縣鄉(xiāng)級）沒有接受過系統(tǒng)的推廣知識培訓(xùn)，對推廣學(xué)科的性質(zhì)、任務(wù)、內(nèi)容及方式方法，不夠明確。其次是參加在職培訓(xùn)的機會少，知識老化現(xiàn)象嚴重，缺乏新的專業(yè)技術(shù)。再次是信息不靈，一般性的技術(shù)的經(jīng)濟效益往往被連續(xù)走低的農(nóng)產(chǎn)品價格所掩避，農(nóng)民采納熱情不高。最后是推廣機構(gòu)從業(yè)者的總體學(xué)歷水平并不高，2008年底，全自治區(qū)共有4級農(nóng)技推廣人員10418人，其中專業(yè)人員7431人，非專業(yè)人員2987人，專業(yè)人員比例72%。按學(xué)歷分，專業(yè)人員中本科1559人，占15%;?？?038人，占29%;中專2094人，20%;其它740人,占7%。而且高學(xué)歷者大多分布在地市級以上推廣部門，在基層推廣系統(tǒng)人員的學(xué)歷更低。從全國來看基本是這種狀況。在上述四種情況的綜合作用下，決定了推廣工作效率不高。3．推廣經(jīng)費雖有一定保證，但保障不力

幾乎所有的國家都從政策法律上明確規(guī)定，公益性農(nóng)業(yè)推廣體系的財政撥款的具體形式就是按月?lián)芨督?jīng)費，包括推廣機構(gòu)的人員工資和必要的辦公經(jīng)費，由推廣機構(gòu)統(tǒng)籌使用。具體做法有幾種類型：一是推廣經(jīng)費完全是由中央財政負擔(dān)。這種方式與推廣體系的垂直管理機制相適應(yīng)，但并不普遍，主要是較小國家，如埃及、泰國、英國等。二是推廣經(jīng)費由中央和地方財政共同負擔(dān)種方式較常見，日本、美國就是這種類型。日本強調(diào)農(nóng)業(yè)推廣是“國家與都道府縣的共同事業(yè)”，中央和地方大致各出50%，且地方比例逐年增多。1948年后頒布的《農(nóng)業(yè)改良促進法》對此有明確規(guī)定。近年來，財政對推廣的投入年均為700～800億元（相當(dāng)于每個推廣員50萬元人民幣），占中央農(nóng)業(yè)預(yù)算的15%左右。美國于1914年頒布的《合作推廣法》明確了推廣經(jīng)費的來源和比例，近年來每年財政撥款約10億美元，人均約5萬美元。三是政府和農(nóng)民組織共同負擔(dān)推廣經(jīng)費。四是農(nóng)民負擔(dān)部分推廣經(jīng)費，是推廣有償服務(wù)的一種變通。其理論依據(jù)是：第一，農(nóng)民作為納稅人，尤其是在城鄉(xiāng)收入差別相對較大的時候；第二，如果財政長期包攬推廣經(jīng)費，不僅會導(dǎo)致推廣機構(gòu)產(chǎn)生惰性，而且會使農(nóng)民不珍惜或不在乎推廣服務(wù)，收費不僅會促進農(nóng)民珍惜推廣服務(wù)，而且會使之關(guān)注服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)注整個推廣事業(yè)的發(fā)展；第三，在城鄉(xiāng)收入差別基本拉開后，農(nóng)民也有能力承擔(dān)部分推廣經(jīng)費。至于收費的具體方式，實踐證明，推廣機構(gòu)直接向農(nóng)民收費（如培訓(xùn)費、指導(dǎo)費等），即使其標準很低，也會影響推廣機構(gòu)的形象和推廣事業(yè)的公益性質(zhì)，惡化推廣人員和農(nóng)民的關(guān)系。因此，主要采取的方式是從農(nóng)民協(xié)會收取的會費中支付部分推廣經(jīng)費。比較典型的例子是荷蘭、法國、日本及中國的臺灣省。荷蘭的農(nóng)民協(xié)會在20世紀80年代中后期（1985～1990）支付推廣經(jīng)費的比例為10%，此后逐年上漲，1995年達到50%（以后就不再漲）。法國推廣經(jīng)費的25%（約8億法郎）來自農(nóng)民協(xié)會的會費。

我國臺灣省也與法國相似，政府補貼給農(nóng)會的推廣經(jīng)費約占35%，其余費用為農(nóng)會通過有償服務(wù)（主要是農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品銷售）籌集。日本政府推廣機構(gòu)的經(jīng)費完全由財政負擔(dān)，農(nóng)協(xié)還有1.8萬民農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員，也開展無償服務(wù)，其經(jīng)費來自農(nóng)協(xié)所經(jīng)營的農(nóng)村金融、保險事業(yè)。而我國的《推廣法》明確規(guī)定，國家設(shè)立的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，是國家的事業(yè)單位，所需經(jīng)費應(yīng)列入各級財政預(yù)算予以保障，并使該經(jīng)費隨著財政收入的增長而增長，且要高于財政增長的幅度。但事實上，由于財政緊張的原因，更由于各地重視不夠的原因，各級財政的保障往往不力。國家、省、地尚可，旗縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級大多處于“養(yǎng)兵缺錢，打仗無錢”的境地。4、推廣方法雖然很多，但手段不強我國的農(nóng)業(yè)推廣人員，總結(jié)出許多有效的推廣方法，如蹲點示范，舉辦培訓(xùn)班，召開現(xiàn)場會，印發(fā)技術(shù)資料，開展廣播電視講座，農(nóng)技110，巡回技術(shù)指導(dǎo)以及農(nóng)民參與農(nóng)技推廣項目、農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等，都是農(nóng)民喜愛的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中確實有效的推廣方法，但這些方法需要強有力的儀器、設(shè)備、交通、電訊、網(wǎng)絡(luò)等硬件手段來實施，而我們的情況是設(shè)備落后，儀器短缺，交通工具缺少，廣播電訊器材緊張，網(wǎng)絡(luò)不健全，從而影響農(nóng)業(yè)推廣工作的深入開展。由于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)經(jīng)費投入嚴重不足,自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)的投資建設(shè)和服務(wù)設(shè)施的配套主要集中在上世紀80年代，1998年以后投入很少。農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的推廣基本沒有經(jīng)費投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)沒有技術(shù)引進、試驗、示范和推廣專門經(jīng)費。農(nóng)技部門普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、辦公條件簡陋、基礎(chǔ)研究設(shè)備匱乏的突出問題，沒有電腦等基本的辦公設(shè)備。大多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)仍然處于下鄉(xiāng)靠腿，指導(dǎo)靠嘴，培訓(xùn)靠紙的狀況，很難開展科學(xué)有效的技術(shù)推廣工作。5推廣產(chǎn)中技術(shù)較多,產(chǎn)前產(chǎn)后延伸不足受計劃經(jīng)濟慣性的影響，農(nóng)業(yè)推廣在產(chǎn)中技術(shù)領(lǐng)域涉及較多，辦法較多，效果較好，而在產(chǎn)前信息引導(dǎo)、產(chǎn)后流通、加工、貯運疏導(dǎo)方面涉足較少，辦法較少，效果較差。多少年來我國的農(nóng)業(yè)推廣工作受歷史和現(xiàn)實條件的影響，一直停留在農(nóng)業(yè)技術(shù)特別是產(chǎn)中技術(shù)的推廣上，如新品種的引進、試驗、示范、推廣，新農(nóng)藥的引進、試驗、示范、推廣，新肥料的引進、試驗、示范、推廣，以及新的栽培方式的試驗、示范、推廣等，而且80年代以前大多進行的均為單項技術(shù)推廣，涉及多學(xué)科的綜合配套栽培技術(shù)推廣也較為少見。

進入80年代之后，國家和地方各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門雖然從農(nóng)業(yè)綜合配套技術(shù)的推廣出發(fā)，組織開展了多項農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目和活動，如內(nèi)蒙古自治區(qū)先后開展的十六項技術(shù)推廣、農(nóng)作物標準化栽培技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)1122工程、溫飽致富工程、農(nóng)業(yè)科技承包、農(nóng)業(yè)百鄉(xiāng)千村科教興農(nóng)致富工程等也都僅僅局限于種植業(yè)的生產(chǎn)過程這一領(lǐng)域，至于產(chǎn)前指導(dǎo)和產(chǎn)后流通疏導(dǎo)方面都均未涉及。而且在1993年頒布的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法中規(guī)定的各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的職能中也未涉及產(chǎn)前和產(chǎn)后服務(wù)的內(nèi)容，這就使得各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門無論從思想觀念上、工作方法上和所掌握的技術(shù)上也都習(xí)慣于重視產(chǎn)中技術(shù)的推廣，而在產(chǎn)前引導(dǎo)和產(chǎn)后流通疏導(dǎo)方面，思考的少，涉及的少，掌握的知識也少，解決問題的辦法也少。而隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國農(nóng)產(chǎn)品不僅要面對中國這樣一個大市場，而且更要面對世界這樣一個更大的市場，這就使得我們的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)不僅要懂得如何生產(chǎn)，還要知道生產(chǎn)什么，產(chǎn)后如何加工，如何銷售以及銷往哪里，什么時候銷售這樣一些信息和知識，而我們的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)受交通落后、信息閉塞、文化較低、手段不強、經(jīng)濟貧困等主客觀條件的限制，又無法及時、準確、全面、系統(tǒng)地了解這些信息和知識，這就需要我們國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，不僅要為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供產(chǎn)中技術(shù)服務(wù)，而且更要提供產(chǎn)前和產(chǎn)后等全方位的服務(wù)。6.農(nóng)業(yè)推廣核心是技術(shù)，而忽視了農(nóng)民素質(zhì)的提高長期以來農(nóng)業(yè)推廣僅僅局限于農(nóng)技推廣，就技術(shù)論技術(shù)，雖然有一些對農(nóng)民的培訓(xùn)也只是技術(shù)上的培訓(xùn)，在對提高技術(shù)推廣對象——農(nóng)民的綜合素質(zhì)上重視不夠，力度不大。因而農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)，接受新事物的主動性較差。以我區(qū)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為例，從1950年成立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊以來，在農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用、農(nóng)作物優(yōu)良品種應(yīng)用、化學(xué)肥料的應(yīng)用、雜交種的應(yīng)用、地膜覆蓋技術(shù)的應(yīng)用等方面作了大量的工作，為我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展做出了很大貢獻，但至今我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技貢獻率僅為40%左右，遠低于全國平均水平，更低于發(fā)達國家的水平。造成這一狀況的原因，除了我區(qū)地域遼闊，行政成本較高，整體科技水平較低，財力有限等客觀因素外，也與我們過去多少年來在農(nóng)業(yè)推廣實踐中只注重了技術(shù)推廣，而忽視了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的主體——農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高雖然在技術(shù)推廣過程中，通過舉辦培訓(xùn)班、召開現(xiàn)場會、印發(fā)技術(shù)資料、舉辦廣播電視講座等多種形式對農(nóng)民進行過培訓(xùn)，但從培訓(xùn)的內(nèi)容來看，也僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)領(lǐng)域，而在教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念、提高認識、增強科技意識和提升經(jīng)營管理水平涉及較少或根本沒有，這就使得農(nóng)民應(yīng)用新技術(shù)、接受新事物僅僅停留在被動的和感性的層面上，因而新技術(shù)的覆蓋面和到位率都大打折扣，進而影響了農(nóng)業(yè)科技水平的提高。7.農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣雖有結(jié)合，但結(jié)合不力

農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣構(gòu)成農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的三大支柱，三者是互為依存，互相聯(lián)系的整體，三者只有相互聯(lián)接，緊密合作，才能促進農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，才能為農(nóng)業(yè)科技進步提供強有力的支撐。近年來，在農(nóng)、科、教結(jié)合上雖然有長足的進步，開展了許多聯(lián)合與合作，但由于體制與機制的原因，合作不是很好，各行其事的狀況依然存在，沒有形成合力，不利于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的進步。

從我區(qū)目前的情況看，農(nóng)業(yè)科研部門和農(nóng)業(yè)教育部門與農(nóng)業(yè)推廣部門分屬于不同的上級主管部門，因而管理渠道、資金投入渠道、項目安排渠道不同，特別是與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際和農(nóng)村經(jīng)濟實際溝通結(jié)合的渠道也不相同，這就難免出現(xiàn)科技成果與生產(chǎn)實際相脫節(jié)，科技成果滯后于生產(chǎn)實踐，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的成果推廣部門沒有，而推廣部門有的成果和技術(shù)又不適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐等狀況，這也是我區(qū)農(nóng)業(yè)科技水平較低的一個重要因素。8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣力量不足，專業(yè)不對口，人員素質(zhì)有待提高農(nóng)技人員結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)不高。在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)的技術(shù)骨干大多是在計劃經(jīng)濟時代畢業(yè)分配的，專業(yè)知識老化，年齡偏大，農(nóng)牧民當(dāng)前急需的設(shè)施農(nóng)業(yè)、蔬菜、藥材、園藝花卉、現(xiàn)代化養(yǎng)殖，農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售等方面的技術(shù)人才卻很缺，既懂專業(yè)又懂經(jīng)營、市場營銷的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才更缺。在人員結(jié)構(gòu)方面，非專業(yè)人員較多。邊遠地區(qū)由于缺乏交通工具，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技人員直接入戶指導(dǎo)造成很大困難，導(dǎo)致有的村、組農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和新技術(shù)應(yīng)用出現(xiàn)死角。由于基層農(nóng)技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，辦公條件差，廣大農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員不能及時了解和學(xué)習(xí)先進的生產(chǎn)技術(shù)，因而不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)對科技的需求。普遍存在技術(shù)指導(dǎo)面不廣，農(nóng)事關(guān)鍵季節(jié)下鄉(xiāng)科技指導(dǎo)次數(shù)不多等問題。在信息服務(wù)上還有待于加強，尤其是農(nóng)牧民對農(nóng)畜產(chǎn)品營銷知識和銷售信息極度缺乏。如果農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員不能把過去單一的生產(chǎn)服務(wù)功能轉(zhuǎn)變?yōu)槎喙δ芊?wù)，勢必會影響農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，影響農(nóng)牧業(yè)規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)。二、我國農(nóng)業(yè)推廣與國外農(nóng)業(yè)推廣的差距

1推廣理念有差距我國的“農(nóng)業(yè)推廣”實質(zhì)是農(nóng)技推廣，是通過試驗、示范、培訓(xùn)、指導(dǎo)及咨詢等，把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的活動，以普及技術(shù)為核心。而國外，通常把“農(nóng)技推廣”稱為“農(nóng)業(yè)推廣”以提高農(nóng)民智力為核心，通過教育、培訓(xùn)、示范等方式，著重幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)、生活中的問題與困難，促進農(nóng)村經(jīng)濟、社會的全面進步。2職能定位有差距對比其他國家，我國農(nóng)技推廣體系的職能定位有兩個突出的特點：第一，僅就“推廣”言，我國農(nóng)技推廣體系的職能范圍較窄，主要局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)；第二，超越“推廣”來看，我國農(nóng)技推廣體系的職能范圍又相當(dāng)寬泛，包括執(zhí)法與技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督、行政管理、經(jīng)營服務(wù)等，而這些領(lǐng)域是其他國家的農(nóng)技推廣體系基本沒有涉足的。我國的農(nóng)業(yè)推廣體系除技術(shù)推廣外，實際承擔(dān)的工作比國外同類組織要多，面要廣。而對農(nóng)民的直接服務(wù)卻主要局限于產(chǎn)中技術(shù)指導(dǎo)，明顯比國外推廣組織面窄。此外，國外政府的農(nóng)業(yè)推廣體系主要承擔(dān)不適于企業(yè)運作的公益性職能，推廣解決的許多問題都集中在市場機制失靈的領(lǐng)域，如農(nóng)民素質(zhì)的提高、社區(qū)開發(fā)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護、未來農(nóng)民的培養(yǎng)等公益事業(yè)，一般不從事有償服務(wù)。而我國的農(nóng)業(yè)推廣體系普遍實行有償與無償服務(wù)相結(jié)合，農(nóng)業(yè)推廣的公益性職能和經(jīng)營性服務(wù)難以明晰。3管理體制有差距我國的農(nóng)業(yè)推廣體系是依附各級行政設(shè)置的，非垂直管理，上下級之間也只是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，推廣工作強調(diào)對上級負責(zé)較多，在內(nèi)部管理方面尚未開展科學(xué)嚴格的管理規(guī)范。國外，政府的農(nóng)業(yè)推廣體系普遍實行垂直管理，即自上而下組織推廣工作；上級機構(gòu)對下級機構(gòu)實行嚴格的工作計劃管理；基層推廣人員一般實行按人包戶服務(wù)，實行月度工作匯報制度；推廣員工作的成績主要由農(nóng)民評價，農(nóng)民的意見對推廣員的考核、獎懲乃至聘用與否起決定性作用。4推廣方法有差距

我國的農(nóng)業(yè)推廣基本的推廣方法是“技術(shù)示范+行政干預(yù)”，雖然也開展一些培訓(xùn)，但很不規(guī)范。國外的農(nóng)業(yè)推廣以人（農(nóng)民）為對象，推廣人員通過提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)來促進農(nóng)業(yè)革新成果的應(yīng)用和農(nóng)村的發(fā)展，普遍采用的推廣方法是參與式推廣法，通過示范、培養(yǎng)、交流、研討，從社會學(xué)、心理學(xué)、技術(shù)科學(xué)等方面引導(dǎo)和幫助農(nóng)民，推廣員的基本職責(zé)是走訪和培訓(xùn)農(nóng)民。5保障措施有差距

我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費由各級政府共同負擔(dān)，農(nóng)民也負擔(dān)一小部分（通過有償服務(wù)體現(xiàn)）。據(jù)統(tǒng)計，我國財政對農(nóng)業(yè)推廣的投入占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的平均比例為0.26%，遠低于FAO統(tǒng)計的發(fā)展中國家的平均值0.5%。在國外，很多國家都從政策法律上對公益性農(nóng)業(yè)推廣體系的職責(zé)、編制、經(jīng)費和工作條件等作出了明確的規(guī)定，并列入每年的財政預(yù)算。6法律法規(guī)有差距

我國1993年頒布實施的《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》是在計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟的歷史時期出臺的，在許多方面有嚴重的局限，且操作性差，如推廣工作的宗旨、概念、職能、體制、經(jīng)費、人員、管理機制、工作方法、違法處罰等。國外許多國家對農(nóng)業(yè)推廣都有明確的法律規(guī)定，如日本的《農(nóng)業(yè)改良助長法》1948年頒布，對推廣人員的配備與錄用、設(shè)施建設(shè)、運行方針及制度等有明確、詳細的規(guī)定，從而依法保障了推廣事業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。美國的《史密斯—勒吾爾法》1914年頒布，而且隨著生產(chǎn)發(fā)展的需要不斷進行修改，操作性很強。三、我國農(nóng)業(yè)推廣應(yīng)采取的對策目前，農(nóng)業(yè)推廣工作必須適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化和全球化的要求，面向國際、國內(nèi)兩個市場，從市場的需求和農(nóng)民的需要出發(fā)，為提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力和推進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術(shù)支持。1創(chuàng)新推廣理念

要實現(xiàn)4個轉(zhuǎn)變：（1）由以技術(shù)為核心向以農(nóng)民為核心轉(zhuǎn)變，即從“授人以魚”向“授人以漁”轉(zhuǎn)變，就是在制定推廣方案時，不僅僅要把農(nóng)業(yè)應(yīng)用什么樣的技術(shù)主要內(nèi)容，而且更應(yīng)把如何教育農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，增強市場經(jīng)濟意識，提高經(jīng)營管理水平，并使其真正參與到農(nóng)業(yè)推廣活動中來，作為農(nóng)業(yè)推廣的主要任務(wù)和核心內(nèi)容來抓。（2）從以產(chǎn)中服務(wù)為主向產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)轉(zhuǎn)變，走農(nóng)業(yè)推廣產(chǎn)業(yè)化的路子。就是由過去單純的研究生產(chǎn)技術(shù)、引進生產(chǎn)技術(shù)、試驗生產(chǎn)技術(shù)、示范生產(chǎn)技術(shù)、推廣生產(chǎn)技術(shù)，向產(chǎn)前信息引導(dǎo)、生產(chǎn)方案制定、栽培技術(shù)指導(dǎo)、加工技術(shù)服務(wù)、銷售經(jīng)營幫助以及家庭理財教育等方面延伸，走農(nóng)業(yè)推廣系列化、全程化的路子。（3）從推廣增產(chǎn)技術(shù)向推廣節(jié)本、提質(zhì)、增效技術(shù)轉(zhuǎn)變，就是不僅要推廣農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的各項適用技術(shù)，更要推廣如何節(jié)約生產(chǎn)成本、經(jīng)營成本，如何提高產(chǎn)品品質(zhì)和標準，如何提高農(nóng)業(yè)整體經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益的技術(shù)。（4）從幫助農(nóng)民增產(chǎn)向幫助農(nóng)民經(jīng)營轉(zhuǎn)變；就是在農(nóng)業(yè)推廣工作中不僅要把農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作為推廣工作的目標，而且要把幫助農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營家庭納入推廣工作目標。2科學(xué)定位職能推廣體系的職能如何科學(xué)定位？應(yīng)該從農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟和改善生活的需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要出發(fā)，緊密結(jié)合國情來界定推廣體系的職能，著急是解決“過窄小”、“過寬”和規(guī)范行政職能等三個問題。解決“過窄”問題，就是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，明確服務(wù)主體和主題。隨著農(nóng)業(yè)市場化、全球化和城鄉(xiāng)一體化進程的加速，推廣體系不能局限于“三個為主”的服務(wù)，開拓對農(nóng)戶的經(jīng)營管理指導(dǎo)、信息服務(wù)、組織化指導(dǎo)等新領(lǐng)域；同時，必須明確農(nóng)民是服務(wù)主體，而不是農(nóng)業(yè)技術(shù)或生產(chǎn)過程；主題是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體競爭力服務(wù)，而不單純是增加產(chǎn)量、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。為此，必須突出一條，即提高農(nóng)民素質(zhì)，加強對農(nóng)民的培訓(xùn)，特別是對組織化的引導(dǎo)；另一條，即負責(zé)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程質(zhì)量監(jiān)控與技術(shù)指導(dǎo)。這兩條都是提高農(nóng)業(yè)競爭力所必須的。解決“過寬”問題，就是正本清源，有所不為。一是農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)要脫離推廣體系，農(nóng)機監(jiān)理純行政職能也如此；二是公益性和經(jīng)營性職能分離，建立精干的公益性推廣隊伍和依附于前者的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍。這是總的趨勢，但在具體操作上要穩(wěn)妥。需要注意的是，如果政府推廣體系只從事公益性服務(wù)，經(jīng)營完全由財政保障，那么，把推廣機構(gòu)定性為事業(yè)單位已沒有實際意義。3．理順推廣體制改革理順傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下的條塊共管、以塊為主，按專業(yè)行政區(qū)劃層層設(shè)置的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)，農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣相脫節(jié)，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)分離等體制。（1）強化垂直管理，重點是理順縣鄉(xiāng)關(guān)系，特別是對動植物檢疫、重大疫情防治等實行垂直管理；（2）加強農(nóng)科教協(xié)作和專群結(jié)合，引導(dǎo)各類農(nóng)民專業(yè)協(xié)會健康發(fā)展；（3）推進綜合站、區(qū)域站的建設(shè)。區(qū)域站是指在縣級以下組建的跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)，其主要特點是：作為縣里的派出單位，人、財、物“三權(quán)”由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理。其主要任務(wù)是承擔(dān)純公益農(nóng)技推廣職能。在已經(jīng)組建區(qū)域站的地方，原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)要逐步走向市場，不再列入國家農(nóng)技推廣體系。實踐證明，組建區(qū)域站適應(yīng)了政、事、企單位分開，承擔(dān)公益性職能和承擔(dān)經(jīng)營性服務(wù)的農(nóng)技推廣人員分離的改革要求，有利于穩(wěn)定一支承擔(dān)純公益職能的精干隊伍；適應(yīng)了減輕財政負擔(dān)的改革要求，有利于各級政府財政的集中投入，使公益性農(nóng)技推廣機構(gòu)的經(jīng)營得到保證；適應(yīng)了精簡機構(gòu)和人員的改革要求，有利于加強對基層推廣機構(gòu)的管理，隊伍進一步優(yōu)化；適應(yīng)了增強推廣一線力量的要求，有利于縣級農(nóng)技人員到農(nóng)技推廣一線去，使直接為農(nóng)民服務(wù)的力量更強；適應(yīng)了優(yōu)化機制，提高效率的改革要求，有利于內(nèi)部管理和推廣方式方法的創(chuàng)新，使農(nóng)技推廣效率進一步提高。目前，全國各地的區(qū)域站主要有三種組建方式，一是對原來保留下來的區(qū)片站進行改建，突出區(qū)域經(jīng)濟特色，形成當(dāng)?shù)貐^(qū)域中心站；二是在近兩年的地方機構(gòu)改革中新組建的區(qū)域中心站，其人員由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)下派和在各級鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員中選聘；三是根據(jù)縣城農(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色，由縣、鄉(xiāng)兩級人員組建的區(qū)域?qū)I(yè)站。無論是哪一種形式，都有一個共同特點，就是區(qū)域站作為縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)的派出單位，人、財、物“三權(quán)”由縣級農(nóng)技推廣機構(gòu)管理，工作上接受服務(wù)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民的監(jiān)督、評議。區(qū)域站的主要任務(wù)是承擔(dān)法律法規(guī)授權(quán)的執(zhí)法、行政管理和公益性技術(shù)推廣職能；區(qū)域站的服務(wù)范圍要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟特色相結(jié)合，要體現(xiàn)綜合性和層次性，即應(yīng)適當(dāng)綜合其他行業(yè)或系統(tǒng)，并要分清區(qū)域站和縣、鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機構(gòu)的職能。逐步建立適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展形勢要求的新的農(nóng)技推廣體系。目前全區(qū)有喀喇沁旗和阿榮旗2個旗縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)垂直管理的管理形式，喀喇沁旗是全國農(nóng)技推廣運行機制創(chuàng)新改革第二批試點縣，為加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)，喀喇沁旗編制委員會專門下發(fā)了《喀喇沁旗基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)站“五定”方案》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機分別單設(shè)服務(wù)站，實現(xiàn)了以旗級系統(tǒng)垂直管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督為輔，基層站對口設(shè)置，農(nóng)、牧、機分工協(xié)作的管理形式，并落實了編制管理實名制。其中基層農(nóng)技站45人，畜牧服務(wù)站24人，農(nóng)機服務(wù)站18人。阿榮旗旗政府于2008年年底下發(fā)了文件，對全旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機構(gòu)實行垂直管理，便于更好的進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加快科技興農(nóng)進程。4轉(zhuǎn)換運行機制

計劃經(jīng)濟條件下，農(nóng)技推廣體系的運行機制主要是對上級負責(zé)，自上而下運行。要切實轉(zhuǎn)換運行機制，通過制度建設(shè)，保障推廣體系充分履行職責(zé)，并富有活力。主要措施有（1）建立“日積月累”的科學(xué)的工作考核制度，改變年底“算總帳”的傳統(tǒng)辦法；（2）變對上負責(zé)為對上負責(zé)與對下負責(zé)相結(jié)合，以對下負責(zé)為主，建立農(nóng)民對農(nóng)業(yè)推廣人員和推廣機構(gòu)的工作評價機制；（3）在用人制度上全面引入競爭機制，實行競爭上崗和雙向選擇；（4）在用人制度上打破平均主義和論資排輩；（5）建立經(jīng)常性的表彰制度，如中央財政可設(shè)立“神農(nóng)獎”，重獎有重大貢獻的農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)和個人。5改進推廣方法隨著農(nóng)民法人主體意識的增強和政府職能的轉(zhuǎn)變，行政干預(yù)日漸難以奏效，