招標(biāo)代理實(shí)務(wù)交流

招標(biāo)代理實(shí)務(wù)交流江蘇捷宏工程咨詢有限責(zé)任公司吳虹鷗2021/11/31一、火車南站招標(biāo)代理實(shí)務(wù)交流；二、招標(biāo)代理“紅旗究竟能打多久？〞三、誰有資格做招標(biāo)代理？2一、火車南站招標(biāo)代理實(shí)務(wù)交流1、工程概況2、招標(biāo)籌劃與分析3、招標(biāo)代理工作實(shí)施情況4、招標(biāo)代理工作體會(huì)3從南站工程介紹開始南京南站是鐵道部規(guī)劃的京滬高鐵的5大始發(fā)站之一，聚集有京滬高速鐵路、寧杭鐵路、滬漢蓉鐵路、寧安鐵路4條鐵路干線，形成了3場28條客運(yùn)線的鐵路樞紐。除鐵路客運(yùn)站外，南京南站還將集中城市軌道、長途汽車、常規(guī)公交、出租車以及小汽車等多樣化的交通方式，統(tǒng)籌布局城市配套設(shè)施，形成亞洲最大的現(xiàn)代化綜合性客運(yùn)交通樞紐。是現(xiàn)有南京站客流量的6.5倍。遠(yuǎn)期客流將達(dá)1.2億人次。區(qū)域位置：位于雙龍大道以西、機(jī)場高速以東、繞城公路以北、秦淮新河以南圍合的長方形區(qū)域內(nèi)，占地2平方公里。建設(shè)單位：鐵道部上海鐵路局南京南站指揮部車站站房及軌道南京市交通局南站地區(qū)“集、疏、運(yùn)〞系統(tǒng)建設(shè)南京鐵路建設(shè)投資公司南站區(qū)域道路及市政配套工程建設(shè)與開發(fā)南京地鐵公司南站地區(qū)地鐵配套及軌道交通建設(shè)建設(shè)內(nèi)容：車站局部，主站房建筑面積28萬㎡28個(gè)站臺(tái)28條股道道路集疏運(yùn)，在車站核心范圍內(nèi)形成兩縱兩橫快速路網(wǎng)市政配套，南北廣場，地下空間，區(qū)域內(nèi)道路及市政根底設(shè)施軌道交通，1號(hào)線、3號(hào)線、6號(hào)線、12號(hào)線456南京火車南站正視圖7招標(biāo)籌劃與分析招標(biāo)類型〔勘察，設(shè)計(jì)，監(jiān)理，檢測，建筑施工，安裝施工，裝飾施工，景觀綠化，水利施工，路橋施工，設(shè)備，材料，土方，平安設(shè)施，新能源，廣告，籌劃，經(jīng)營權(quán)，其他〕工程標(biāo)段劃分原那么〔橫向，縱向〕工程招標(biāo)籌劃方案〔工程特點(diǎn)，市場調(diào)查〕8招標(biāo)代理根本知識(shí)回憶〔一〕招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人1、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的當(dāng)事人是指招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的各類主體，包括招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家、有關(guān)行政監(jiān)督部門等。2、嚴(yán)格法律意義上的招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人只有兩個(gè)：招標(biāo)人、投標(biāo)人。〔二〕招標(biāo)人?招標(biāo)投標(biāo)法?第8條規(guī)定，“招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。〞1、招標(biāo)人必須是提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的人。2、招標(biāo)人必須是法人或其他組織，自然人不能成為招標(biāo)人。3、法人：包括企業(yè)法人、事業(yè)單位法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。企業(yè)法人包括公司和其他具有法人資格的企業(yè)。94、法人以外的其他組織：即經(jīng)合法成立、有一定的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。比方：個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營企業(yè)、中外合作經(jīng)營企業(yè)、外資企業(yè)、法人依法設(shè)立并領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的分支機(jī)構(gòu)等。5、企業(yè)的分支機(jī)構(gòu)：公司設(shè)立的分公司或辦事處等。辦事處一般來說沒有自己的機(jī)構(gòu)和財(cái)產(chǎn)，只負(fù)責(zé)信息聯(lián)絡(luò)，不能成為招標(biāo)人?！踩惩稑?biāo)人?招標(biāo)投標(biāo)法?第25條規(guī)定，投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人或者其他組織。依法招標(biāo)的科研工程允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。1、必須響應(yīng)招標(biāo)、并且遞交投標(biāo)文件參與競爭，才能稱為投標(biāo)人。2、一般來說，參加投標(biāo)競爭的法人應(yīng)為企業(yè)法人或事業(yè)單位法人。103、個(gè)人。即?民法通那么?所講的自然人〔公民〕。依照本條規(guī)定，個(gè)人作為投標(biāo)人，只限于科研工程依法進(jìn)行招標(biāo)的情況?！菜摹痴袠?biāo)代理機(jī)構(gòu)?招標(biāo)投標(biāo)法?第13條規(guī)定，“招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)效勞的社會(huì)中介組織。〞1、定位：社會(huì)中介組織，實(shí)為代理。按照法律規(guī)定的程序，以自己的知識(shí)、智力，為委托人提供商務(wù)和技術(shù)咨詢效勞。2、中介與代理：僅僅構(gòu)筑對(duì)話和聯(lián)系平臺(tái)，不進(jìn)行法律意思表示。而代理要在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行法律意思表示，完成效勞行為。3、招標(biāo)法所說的“中介組織〞，只能從組織機(jī)構(gòu)上來講，介于招標(biāo)人和投標(biāo)人之間的組織機(jī)構(gòu)。4、代理有5個(gè)法律特征：〔1〕代理人必須以被代理人的名義進(jìn)行代理活動(dòng)；〔2〕代理活動(dòng)必須在合同授權(quán)范圍內(nèi)；11〔3〕代理的法律后果由被代理人承擔(dān)；〔4〕代理的活動(dòng)必須是法律意思表示；〔5〕代理人在代理活動(dòng)中具有獨(dú)立意志。5、招標(biāo)代理的原那么〔1〕不得越權(quán)代理；〔2〕親自代理；〔3〕勤勉和謹(jǐn)慎代理；〔4〕維護(hù)被代理人合法權(quán)益；〔5〕禁止濫用代理權(quán)。6、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)責(zé)任〔1〕代理機(jī)構(gòu)由于業(yè)務(wù)能力和經(jīng)驗(yàn)水平的限制，給招標(biāo)人〔被代理人〕帶來損失，第三方向被代理人索賠時(shí)，被代理人應(yīng)領(lǐng)先行向第三人賠付，12然后被代理人根據(jù)委托合同向代理人索賠?！?〕代理機(jī)構(gòu)越權(quán)代理或?yàn)E用職權(quán)，其代理后果無效，其違法行為與被代理人無關(guān)。比方中標(biāo)無效，重新招標(biāo)，直接面臨行政處分和經(jīng)濟(jì)索賠?！?〕?民法通那么?明確規(guī)定的代理人的四種連帶責(zé)任：A、代理人和第三人串通，損害被代理人利益，由代理人和第三人負(fù)連帶責(zé)任；如代理機(jī)構(gòu)和投標(biāo)人串標(biāo)。B、委托書授權(quán)不明，被代理人應(yīng)當(dāng)向第三人承擔(dān)民事責(zé)任，代理人負(fù)連帶責(zé)任。如招標(biāo)文件不明確給投標(biāo)人造成損失的行為等等。C、第三人知道行為人沒有代理權(quán)、超越代理權(quán)或代理權(quán)已終止，還與行為人實(shí)施民事行為，給他人造成損失的，由第三人和行為人負(fù)連帶責(zé)任。D、代理人知道被委托的事項(xiàng)違法仍然進(jìn)行代理活動(dòng)的，或者被代理人知道代理人的代理行為違法不表示反對(duì)的，由被代理人和代理人負(fù)連帶責(zé)任。13〔五〕工作關(guān)系處理1、與招標(biāo)人〔1〕工作原那么：堅(jiān)持三公一誠信，參謀而不決策，到位而不越位。〔2〕書面方式：建立文件簽收、意見簽署制度，保存決策過程中的書面文件?！?〕專人負(fù)責(zé)：指定雙方專人負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，并明確權(quán)限。〔4〕培訓(xùn)業(yè)主：組織培訓(xùn)業(yè)主，進(jìn)行法律政策交底。〔5〕保守秘密：保守國家秘密、商業(yè)、技術(shù)及其他秘密?！?〕維護(hù)業(yè)主：在法律法規(guī)允許情況下，最大限度維護(hù)業(yè)主利益?！?〕維護(hù)行業(yè)：不隨意貶低同行，不惡意競爭，同業(yè)互助?！?〕不卑不亢：不卑不亢，堅(jiān)持特色代理。142、與投標(biāo)人〔潛在投標(biāo)人〕〔1〕工作原那么：堅(jiān)持三公一誠信，不遠(yuǎn)不近，假設(shè)即假設(shè)離?！?〕書面方式：建立文件資料簽收、簽署、審查記錄制度，保存過程文件。〔3〕保守秘密：保守投標(biāo)人的商業(yè)、技術(shù)秘密?！?〕廉潔執(zhí)業(yè)：不得利用執(zhí)業(yè)便利，為自己或他人謀取不正當(dāng)利益?！?〕適度維護(hù)：適度維護(hù)投標(biāo)人利益，建立公平公正的交易環(huán)境。15招標(biāo)代理工作程序梳理

〔4個(gè)階段，29項(xiàng)工作〕〔一〕招標(biāo)準(zhǔn)備階段〔7項(xiàng)工作〕1、簽訂招標(biāo)代理委托合同：實(shí)行招標(biāo)代理的前提條件是辦理委托手續(xù)，即簽訂招標(biāo)代理委托合同。2、編制招標(biāo)方案：在招標(biāo)人下達(dá)招標(biāo)任務(wù)后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)人要求，結(jié)合招標(biāo)工程特點(diǎn)，編制科學(xué)、合理的招標(biāo)方案，完善的招標(biāo)方案是做好招標(biāo)的根底。3、編制招標(biāo)公告：招標(biāo)公告中須明確對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、條件、業(yè)績、信譽(yù)的要求，目的是對(duì)潛在投標(biāo)人提出準(zhǔn)入門檻，確保有資格報(bào)名的企業(yè)具備一定類似經(jīng)驗(yàn)，保證工程的順利實(shí)施。4、編制招標(biāo)文件：招標(biāo)文件是招標(biāo)人意志的集中反映，是投標(biāo)人制作投標(biāo)文件的主要依據(jù)。從結(jié)構(gòu)上講，招標(biāo)文件由招投標(biāo)程序、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、技術(shù)規(guī)定、合同文件、評(píng)標(biāo)方法等5局部有機(jī)構(gòu)成。165、準(zhǔn)備圖紙：施工設(shè)計(jì)圖紙是招標(biāo)文件的一局部，既是對(duì)工程建設(shè)工程的技術(shù)描述和規(guī)定，也是投標(biāo)報(bào)價(jià)編制的重要依據(jù)之一。6、編制工程量清單：委托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和管理部門要求，以施工設(shè)計(jì)圖紙為根底，編制完備的工程量清單，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的重要依據(jù)。7、完善招標(biāo)條件：工程招標(biāo)需要一定的法律、政策條件，完善工程建設(shè)工程前期審批、許可手續(xù)，取得相關(guān)證件，為工程招標(biāo)做好備案準(zhǔn)備。〔二〕招標(biāo)、投標(biāo)階段〔14項(xiàng)工作〕8、辦理招標(biāo)備案：招標(biāo)開始前，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門辦理招標(biāo)備案，一般來說，所需要件有：招標(biāo)代理委托合同、工程建設(shè)工程批準(zhǔn)/核準(zhǔn)/備案文件、建設(shè)工程登記備案證明、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、資金或資金來源已落實(shí)的證明、建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案書、農(nóng)民工勞務(wù)工資支付保證金繳納收據(jù)、渣土處置辦結(jié)函。9、發(fā)布招標(biāo)公告：備案辦理完畢，憑備案編號(hào)發(fā)布招標(biāo)公告，發(fā)布媒體為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門認(rèn)可的網(wǎng)站及國家指定媒體。1710、報(bào)審招標(biāo)文件：招標(biāo)備案辦理完畢，向建設(shè)行政主管部門報(bào)審招標(biāo)文件，招標(biāo)文件一般在3個(gè)工作日審查完畢。11、接受投標(biāo)人報(bào)名：招標(biāo)公揭發(fā)布后，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理投標(biāo)人報(bào)名手續(xù)。實(shí)行資格預(yù)審的工程，同時(shí)發(fā)放資格預(yù)審文件。12、出售招標(biāo)文件、圖紙、資料：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)向報(bào)名的投標(biāo)人發(fā)放招標(biāo)文件、圖紙、資料，發(fā)放時(shí)間不短于5個(gè)工作日，自開始發(fā)放之日起至開標(biāo)之日，應(yīng)至少滿足20天時(shí)間。實(shí)行資格預(yù)審的工程，應(yīng)在資格預(yù)審工作結(jié)束、確定投保人短名單后，才能發(fā)放招標(biāo)文件、圖紙、資料。13、組織踏勘現(xiàn)場:為方便投標(biāo)人編制投標(biāo)文件，了解工程現(xiàn)場情況和周邊環(huán)境，一般要在招標(biāo)文件發(fā)放的第3天組織踏勘現(xiàn)場。14、組織招標(biāo)答疑:為澄清投標(biāo)人的疑問，或彌補(bǔ)招標(biāo)文件錯(cuò)漏，一般要在招標(biāo)文件發(fā)放的第4天組織招標(biāo)答疑，形成招標(biāo)答疑文件。1815、報(bào)審招標(biāo)答疑文件：招標(biāo)答疑文件在建設(shè)行政主管部門備案后，應(yīng)在開標(biāo)日15天前發(fā)放給所有招標(biāo)文件收受人。如不能在上述時(shí)間完成，那么應(yīng)相應(yīng)順延開標(biāo)日期。16、編制招標(biāo)控制價(jià)：國有投資的工程建設(shè)工程，應(yīng)委托專業(yè)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)控制價(jià)。17、報(bào)審招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)控制價(jià)編制完畢后，應(yīng)報(bào)建設(shè)行政主管部門審查備案，一般在3個(gè)工作日給予審查意見。審查完畢的招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在開標(biāo)日5天前發(fā)放給全部潛在投標(biāo)人。如不能在上述時(shí)間完成，那么應(yīng)相應(yīng)順延開標(biāo)日期。18、編制開標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)文件及招標(biāo)答疑文件編制開標(biāo)、評(píng)標(biāo)文件，為工程的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)做準(zhǔn)備。19、召開標(biāo)前會(huì)議：開標(biāo)日之前，由招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織標(biāo)前會(huì)，商討開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)安排、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、本卷須知等。20、接收投標(biāo)人投標(biāo)：潛在投標(biāo)人依據(jù)招標(biāo)文件要求的格式和內(nèi)容，編制、簽署、裝訂、密封、標(biāo)識(shí)投標(biāo)文件后，按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)、方式遞交投標(biāo)文件，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接收。1921、開標(biāo)：招標(biāo)人及其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)主持開標(biāo)，邀請所有投標(biāo)人派代表參加，并通知監(jiān)督部門?！踩硾Q標(biāo)階段〔5項(xiàng)工作〕22、評(píng)標(biāo)：評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)充分熟悉、掌握招標(biāo)工程的主要特點(diǎn)和需求，認(rèn)真閱讀研究招標(biāo)文件及其評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)因素和標(biāo)準(zhǔn)、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，并按照初步評(píng)審、澄清、詳細(xì)評(píng)審、編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告的步驟進(jìn)行評(píng)標(biāo)。23、定標(biāo)：招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)遞交的評(píng)標(biāo)報(bào)告依法確定中標(biāo)人，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具定標(biāo)情況說明。24、中標(biāo)公示：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)依據(jù)招標(biāo)人出具的定標(biāo)情況說明，在招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門指定的媒體或場所公示中標(biāo)結(jié)果。投標(biāo)人在公示期內(nèi)如果對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議或發(fā)現(xiàn)違法、違規(guī)行為，可以向招標(biāo)人反映或向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門投訴、舉報(bào)，要求調(diào)查處理。2025、編制資料匯編并提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在確定中標(biāo)人的15日內(nèi)，應(yīng)該按有關(guān)規(guī)定將工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)資料匯編提交招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門。26、發(fā)放中標(biāo)通知書：工程招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告、招標(biāo)資料匯編經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門審核無異后，向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)，將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人?！菜摹澈贤炗嗠A段〔3項(xiàng)工作〕27、合同交底與談判：招標(biāo)人和中標(biāo)人在不改變投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的情況下，就合同文件細(xì)節(jié)進(jìn)行交底和磋商。28、簽訂施工合同：招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)通知書之日起30日內(nèi)，依據(jù)中標(biāo)通知書、招標(biāo)、投標(biāo)文件中的合同構(gòu)成文件，簽訂合同協(xié)議書。29、施工合同備案：合同簽訂后15日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)共同向合同監(jiān)督部門辦理備案、核準(zhǔn)或登記。21南站招標(biāo)代理具體實(shí)施情況及體會(huì)〔一〕針對(duì)每個(gè)招標(biāo)工程編寫方案1、招標(biāo)工程的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理特點(diǎn)2、已經(jīng)具備的相關(guān)審批、核準(zhǔn)、備案條件3、功能、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度需求〔二〕明確工程招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分和投標(biāo)資格1、工程招標(biāo)內(nèi)容范圍正確描述工程建設(shè)工程的數(shù)量與邊界、工作內(nèi)容、施工邊界條件等。其中，施工的邊界條件包括地理邊界條件以及與周邊工程承包人的工作分工、銜接、協(xié)調(diào)配合等內(nèi)容。222、標(biāo)段劃分符合法律法規(guī)，?招標(biāo)投標(biāo)法??工程建設(shè)工程招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定?符合工程承包管理模式符合技術(shù)層面要求符合形成有效競爭要求符合工期與規(guī)模要求3、投標(biāo)資格要求：按照招標(biāo)工程及其標(biāo)段的專業(yè)、規(guī)模、范圍與承包方式，按建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定，初步擬定投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績要求。23〔三〕工程招標(biāo)順序一般順序：工程管理——工程設(shè)計(jì)——工程勘察——監(jiān)理——大型關(guān)鍵設(shè)備——工程施工〔土建，安裝，裝飾〕——設(shè)備材料工程施工招標(biāo)順序：按照設(shè)計(jì)進(jìn)度、施工進(jìn)度以及各單項(xiàng)工程的技術(shù)關(guān)聯(lián)度來安排招標(biāo)順序?！菜摹彻こ藤|(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度需求目標(biāo)A、質(zhì)量目標(biāo)：滿足工程使用的適用性、平安性、經(jīng)濟(jì)性、可靠性、環(huán)境協(xié)調(diào)性等要求設(shè)定工程質(zhì)量等級(jí)目標(biāo)B、造價(jià)目標(biāo)：是否設(shè)置參考標(biāo)底價(jià)格或招標(biāo)控制價(jià)作為控制目標(biāo)C、進(jìn)度目標(biāo)：工程總體進(jìn)度目標(biāo)、階段工期目標(biāo)或節(jié)點(diǎn)目標(biāo)，以及各階段的工作方案〔五〕招標(biāo)方式、方法方式：公開、邀請還是其他采購方式24〔六〕招標(biāo)工作目標(biāo)方案和任務(wù)分解招標(biāo)工作時(shí)間安排需要注意法律法規(guī)對(duì)某些工作時(shí)間的強(qiáng)制性要求。對(duì)招標(biāo)工作的任務(wù)、內(nèi)容、目標(biāo)、職責(zé)、資源進(jìn)行分解配置，明確落實(shí)?！财摺痴袠?biāo)方案實(shí)施的措施采取相應(yīng)組織管理措施和技術(shù)保證措施，確保招標(biāo)方案的實(shí)施。25課間休息一、火車南站招標(biāo)代理實(shí)務(wù)交流〔已經(jīng)完成〕；二、招標(biāo)代理“紅旗究竟能打多久？〞三、誰有資格做招標(biāo)代理？26招標(biāo)代理“紅旗究竟能打多久？〞〔一〕、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得以迅猛開展和得以生存的原因1、中國招標(biāo)興起和開展的初期，大多數(shù)的企事業(yè)對(duì)招投標(biāo)還缺乏了解，甚至，還不了解招投標(biāo)的根本常識(shí)和根本程序。在這樣的背景下，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有很大的開展空間，并在?招標(biāo)投標(biāo)法?中獲得了一席之地。有關(guān)招投標(biāo)的行政法規(guī)幾乎剝奪了企業(yè)自主招標(biāo)的權(quán)利，從而使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)得以迅猛開展。272、招標(biāo)不再是原來意義上的一種采購方式。招標(biāo)已成為一種行政管理手段。有人提出，“招標(biāo)是防治腐敗的利器〞。于是，招標(biāo)又從一種采購方式演變成了一種防治腐敗的工具。同時(shí)，在“有罪推定〞思維的主導(dǎo)下，對(duì)招標(biāo)人不信任，剝奪招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)、自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和自主組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的權(quán)利。從此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的開展和生存有了強(qiáng)有力的政治因素。28〔二〕、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)面臨的艱難與為難1、各自為政：有婆婆在，媳婦就有飯吃。但婆婆太多了，這飯也不太好吃。一個(gè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可能有假設(shè)干個(gè)婆婆：建設(shè)部、財(cái)政部、發(fā)改委、商務(wù)部，紀(jì)委以及各專業(yè)部委等等。婆婆們各自為政，各搞一套，相互矛盾，令招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無所適從。

2、不當(dāng)競爭：全國有大約7,000家招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，120000從業(yè)人員，彼此間存在惡性競爭、不正當(dāng)競爭。293、流于形式：有人將“相當(dāng)多的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)流于形式〞的責(zé)任歸罪于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。但是，流于形式的真正的原因應(yīng)該是招標(biāo)人的定標(biāo)權(quán)被剝奪所致，招標(biāo)代理越來越深入人心，也越來越不得人心。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在萬般無奈的情況下，只能“認(rèn)認(rèn)真真走過場，規(guī)規(guī)矩矩假招標(biāo)〞。4、行業(yè)壟斷大型國有企業(yè)集團(tuán)以及行業(yè)內(nèi)部的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不斷出現(xiàn)，直接威脅著其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存。30行業(yè)壟斷舉例：中鋼招標(biāo)有限責(zé)任公司、中國通信建設(shè)總公司、中國普天信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司中國石油物資裝備〔集團(tuán)〕公司、中化建國際招標(biāo)有限責(zé)任公司、華電招標(biāo)、中航技國際經(jīng)貿(mào)公司、中煤招標(biāo)、中國郵電器材集團(tuán)公司、中國水利電力物資、中國原子能工業(yè)公司、中國冶金集團(tuán)公司、中國鐵路物資總公司、中國鐵路建設(shè)投資公司中國船舶工業(yè)物資公司、中國教學(xué)儀器設(shè)備總公司、國航進(jìn)出口、中國長城工業(yè)總公司看了上述名單，難道不讓其他招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不寒而栗嗎？315、政府采購政府采購招標(biāo)被政府的集中采購機(jī)構(gòu)壟斷。政府采購招標(biāo)具有廣闊而久遠(yuǎn)的生命力，是招標(biāo)的永恒主題。但是，?政府采購法?根本上拒絕了企業(yè)性質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。?政府采購法?第十六條規(guī)定，“集中采購機(jī)構(gòu)為采購代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購工程組織集中采購的需要設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)是非營利事業(yè)法人，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜。招標(biāo)存在的根本問題:(1)招標(biāo)作用擴(kuò)大化,(2)投資與決策別離,(3)重過程、輕結(jié)果,(4)定標(biāo)人無責(zé)任追究,(5)部門利益產(chǎn)生法規(guī)沖突。326、評(píng)委因素?fù)?jù)?南京市建設(shè)工程交易年度報(bào)告?〔2021),南京市評(píng)委庫擁有評(píng)委1282人六大專業(yè)，建筑、市政、材料設(shè)備、經(jīng)濟(jì)、監(jiān)理、其他〔設(shè)計(jì)、弱電〕等。經(jīng)濟(jì)類：314人，拒評(píng)次數(shù)30次以上的152人，拒評(píng)6854次；參加評(píng)標(biāo)次數(shù)20次以上141人；總評(píng)標(biāo)人次5906次，平均19次/人。建筑技術(shù)類：223人，拒評(píng)次數(shù)30次以上的17人，拒評(píng)571次；參加評(píng)標(biāo)次數(shù)20次以上35人；總評(píng)標(biāo)人次2548次，平均11次/ 人。評(píng)標(biāo)專家的法律責(zé)任。由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任不明確，相應(yīng)的責(zé)任追究也無法可以，有人戲稱是“一夜情〞的評(píng)標(biāo)委員會(huì)。賦予一個(gè)臨時(shí)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)太多、太大的權(quán)利。評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)既不能承擔(dān)民事責(zé)任又不能承擔(dān)刑事責(zé)任的臨時(shí)工作小組。賦予評(píng)標(biāo)委員會(huì)太多、太大的權(quán)利是不負(fù)責(zé)任的行為。33〔三〕、讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的紅旗繼續(xù)飄揚(yáng)！1．掌握技術(shù)，不做程序性簡單代理在多年的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在宣傳招標(biāo)、播種招標(biāo)的同時(shí)，也使招標(biāo)人了解了招標(biāo)，學(xué)會(huì)了招標(biāo)，為招標(biāo)人自主招標(biāo)創(chuàng)造了條件。而且，招標(biāo)文件的技術(shù)局部根本上都是招標(biāo)人完成的?？梢哉f，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的大局部人員還不會(huì)獨(dú)立編制招標(biāo)文件，只知道招標(biāo)程序和COPY招標(biāo)人編寫的有關(guān)招標(biāo)文件內(nèi)容。這就是人們通常所說的“程序型〞招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)?？梢哉f，程序型招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的生存能力非常有限，極易被招標(biāo)人所取代。掌握技術(shù)，不做程序性簡單代理，才能立于不敗之地。342、改變自己，與時(shí)俱進(jìn)執(zhí)業(yè)資格：招標(biāo)采購專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)水平評(píng)價(jià)，給招標(biāo)代理從業(yè)人員提供了技術(shù)平臺(tái)；行業(yè)自律：樹立招標(biāo)代理行業(yè)的良好社會(huì)形象；“我們要繼續(xù)以隊(duì)伍專業(yè)化、理論成果化、規(guī)那么統(tǒng)一化、行為標(biāo)準(zhǔn)化、市場一體化、代理集約化、自律持久化、認(rèn)識(shí)和情感同一化〞為目標(biāo)，……〞——摘自中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長