中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策概述

第二講中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策概述一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r三、中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展（一）從文化事業(yè)到文化產(chǎn)業(yè)新中國(guó)的前30年，文化一直是意識(shí)形態(tài)的主要部分。行政體制上，黨政雙重管理（機(jī)構(gòu)）組織體制上，黨的宣傳部門。經(jīng)費(fèi)上，政府財(cái)政撥款。在文化消費(fèi)上，不以贏利為目的，基本只是維持成本而無利潤(rùn)。改革開放之初1979年，廣州東方賓館開設(shè)了國(guó)內(nèi)第一家音樂茶座——中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)起步的標(biāo)志。為了給外賓提供休閑娛樂服務(wù)，從80年代初便開始舉辦這樣的流行歌曲演唱活動(dòng)，進(jìn)入音樂茶座必須持有外國(guó)護(hù)照或港澳通行證，不向內(nèi)地同胞開放。音樂茶座的門票要用外匯券購(gòu)買，要好幾塊錢，內(nèi)地一般人消費(fèi)不起。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展之后，營(yíng)業(yè)性歌舞廳等經(jīng)營(yíng)性文化場(chǎng)所在各大城市競(jìng)相開業(yè)，我國(guó)第一次出現(xiàn)了文化市場(chǎng)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展“這才是真正的音樂享受！”聽歌的人以一種非常輕松愉悅的心情來欣賞，而不是“文革”時(shí)期所提倡的“一首歌就是一堂政治課”，強(qiáng)調(diào)用歌曲鼓舞革命斗志。音樂茶座讓人感覺到，音樂也可以帶給聽眾悠閑與享受、娛樂與消遣，并不一定需要深刻的政治意義。

——吳頌今第一次到廣州觀看音樂茶座（紀(jì)念改革開放30周年）一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展改革開放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，我國(guó)開始了由事業(yè)向產(chǎn)業(yè)的十分艱難的由自發(fā)向自覺的轉(zhuǎn)變。20世紀(jì)80年代，自發(fā)性的文化產(chǎn)業(yè)是隨著流通領(lǐng)域突破國(guó)營(yíng)獨(dú)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)管理體制開始興起的。從1981年開始，基層文化單位就開展了“以文補(bǔ)文”的文化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展“以文補(bǔ)文”，就是因?yàn)閲?guó)家在大發(fā)展的過程當(dāng)中，財(cái)力不足，允許文化單位自己通過文化活動(dòng)獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，解決文化事業(yè)發(fā)展中經(jīng)費(fèi)不足的問題，這是它最初提出的起點(diǎn)。1978年，廣東、廣西、湖北、安徽、河北等省區(qū)，把公社辦的電影隊(duì)、影劇場(chǎng)、體育場(chǎng)等文化設(shè)施劃歸公社文化站統(tǒng)一管理，文化站舉辦的某些活動(dòng)可以酌量收費(fèi)，意即取之于“文”，用之于“文”。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展從1983年開始，我國(guó)開始在全國(guó)文化事業(yè)單位中開始試行以經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制為主要形式的體制改革。背景：原有文化體制的弊端逐漸暴露1.在所有制上，片面追求“一大二公”，全部文化事業(yè)由國(guó)家直接經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)包統(tǒng)攬，排斥社會(huì)和個(gè)人興辦文化事業(yè)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展所謂“一大二公”，是人民公社的特點(diǎn)，人民公社第一規(guī)模大，第二公有化程度高。所謂大，就是將原來一二百戶的合作社合并成四五千戶以至一二萬戶的人民公社。一般是一鄉(xiāng)一社。所謂公，就是將幾十上百個(gè)經(jīng)濟(jì)條件、貧富水平不同的合作社合并后，一切財(cái)產(chǎn)上交公社，多者不退，少者不補(bǔ)，在全社范圍內(nèi)統(tǒng)一核算，統(tǒng)一分配，實(shí)行部分的供給制（包括大辦公共食堂、吃飯不要錢，叫做共產(chǎn)主義因素）。造成原來的各個(gè)合作社（合并后叫大隊(duì)或小隊(duì)）之間、社員與社員之間嚴(yán)重的平均主義。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展2.在管理上，與行政管理體制相對(duì)應(yīng)，層層建立專業(yè)文藝團(tuán)體，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，文化機(jī)構(gòu)行政化、機(jī)關(guān)化，嚴(yán)重違背文化事業(yè)發(fā)展規(guī)律。3.在分配上，平均主義的“大鍋飯”、“鐵飯碗”現(xiàn)象嚴(yán)重，干與不干、干多干少一個(gè)樣，缺少競(jìng)爭(zhēng)和激勵(lì)機(jī)制，影響了集體和個(gè)人積極性的發(fā)揮。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展于是，文化事業(yè)單位借鑒農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“承包責(zé)任制”。1981年，以著名京劇表演藝術(shù)家趙燕俠承包北京京劇團(tuán)開始，“承包制”在全國(guó)許多院團(tuán)中推行開來。北京京劇團(tuán)改革的主要做法是：實(shí)行一團(tuán)一隊(duì)“補(bǔ)貼大包干”，只發(fā)工資的70％，其他大部分職工福利(包括營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助，演出夜餐、托兒、獨(dú)生子女、回民補(bǔ)助，交通補(bǔ)助，取暖費(fèi)等)國(guó)家不再負(fù)擔(dān)一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展一切演出費(fèi)用(包括運(yùn)輸、旅費(fèi)、住宿、出差費(fèi)、業(yè)務(wù)損耗、廣告費(fèi)等)也一概自己解決。除以上三項(xiàng)開支外，從演出盈余中留30％公積金，上交劇院10％，然后再根據(jù)“按勞分配”的原則進(jìn)行基薪分紅。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展改革開放后，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，文化行業(yè)的書刊發(fā)行銷售環(huán)節(jié)，以及文化娛樂業(yè)率先進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展1985年，國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于建立第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的報(bào)告》，把文化藝術(shù)作為第三產(chǎn)業(yè)的一個(gè)組成部分列入國(guó)民生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)的項(xiàng)目之中，確認(rèn)了文化藝術(shù)可能具有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)。1987年初，文化部、財(cái)政部和國(guó)家工商局聯(lián)合頒發(fā)了《文化事業(yè)單位開展有償服務(wù)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的暫行辦法》這是文化事業(yè)向文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的起點(diǎn)。事業(yè)化的管理與市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)之間出現(xiàn)了矛盾。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展1987年2月，文化部，公安部，國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于改進(jìn)營(yíng)業(yè)性舞會(huì)管理的通知》，第一次明確了舉辦營(yíng)業(yè)性舞會(huì)的合法性質(zhì)，文化經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正式成為我國(guó)社會(huì)主義文化事業(yè)的合法組成部分。1988年，文化部國(guó)家工商總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)文化市場(chǎng)管理工作的通知》，首次在政府文件中出現(xiàn)了文化市場(chǎng)的字樣，而且對(duì)文化市場(chǎng)的范圍、管理原則和任務(wù)作出了界定。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展1991年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了《文化部關(guān)于文化事業(yè)若干經(jīng)濟(jì)政策意見的報(bào)告》，正式提出了文化經(jīng)濟(jì)的概念。1992年，江澤民在“十四大”報(bào)告中明確提到要完善文化經(jīng)濟(jì)政策。同年，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的決定》把“文化衛(wèi)生事業(yè)”當(dāng)作了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展自此，以加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為主要標(biāo)志，深化改革和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升一直是我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的基本特點(diǎn)，文化產(chǎn)業(yè)就在這個(gè)大的背景下進(jìn)入了順利發(fā)展的軌道。同年出版的國(guó)務(wù)院辦公廳綜合司編的《重大戰(zhàn)略決策-加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)》一書，明確起用了“文化產(chǎn)業(yè)”的說法。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展1993年，中國(guó)文化報(bào)發(fā)表了當(dāng)時(shí)文化部領(lǐng)導(dǎo)的講話：“在改革開放中發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策”。這是為我國(guó)政府文化行政部門領(lǐng)導(dǎo)人首次全面闡述對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的政策性意見。事實(shí)上，直到90年代后期，文化產(chǎn)業(yè)這一概念才被普遍接受，“文化”也才真正被作為產(chǎn)業(yè)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展軌道。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展西方社會(huì)認(rèn)同的文化產(chǎn)業(yè)原則1、為所有居民提供參與社會(huì)的、政治的創(chuàng)意活動(dòng)。2、促進(jìn)文化認(rèn)同。3、承認(rèn)和鼓勵(lì)當(dāng)代社會(huì)中的差異性。4、不僅鼓勵(lì)藝術(shù)領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性，也鼓勵(lì)其他領(lǐng)域的個(gè)人創(chuàng)造性。歐洲的文化理念文化必須與個(gè)體和人民的自由息息相關(guān)，必須發(fā)揮他們的全部潛能，維護(hù)他們所有的價(jià)值觀念。制定文化政策所遵循的原則是充分認(rèn)識(shí)文化的民主化要求，并以此方式來避免文化的不良傾向。中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)政策運(yùn)動(dòng)三階段“有關(guān)文化產(chǎn)業(yè)”—戰(zhàn)略模糊“積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”—戰(zhàn)略清晰“更加自覺更加主動(dòng)地推進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮”、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)—戰(zhàn)略自覺和主動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)是專門為社會(huì)和大眾提供文化服務(wù)的部門，是為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富的經(jīng)濟(jì)部門。文化產(chǎn)業(yè)所生產(chǎn)和提供的文化服務(wù)產(chǎn)品，由于直接影響人們的思想和行為，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展具有強(qiáng)大的原動(dòng)力和沖擊力，國(guó)家和社會(huì)必須和必然把其中一部分納入公共產(chǎn)品的生產(chǎn)范圍，由國(guó)家財(cái)政和社會(huì)基金支付和補(bǔ)償其勞動(dòng)耗費(fèi)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展在商品經(jīng)濟(jì)條件下，作為公共產(chǎn)品的文化服務(wù)產(chǎn)品不進(jìn)入市場(chǎng)，保持產(chǎn)品狀態(tài)；非公共產(chǎn)品部分，為滿足居民個(gè)人文化消費(fèi)的需要而生產(chǎn)，作為商品進(jìn)入市場(chǎng)。這樣一來，文化產(chǎn)業(yè)部門同時(shí)進(jìn)行著商品與非商品兩種生產(chǎn)。目前，我國(guó)把公共產(chǎn)品部分稱為文化事業(yè)，把商品部分稱為文化產(chǎn)業(yè)。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)作為文化生產(chǎn)的一種生產(chǎn)方式，以高新技術(shù)為依托。文化產(chǎn)業(yè)與“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”一樣，本身雖是一種手段，但又與社會(huì)制度和生產(chǎn)目的緊密相聯(lián)。必須把文化產(chǎn)業(yè)納入有中國(guó)特色社會(huì)主義的文化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，作為一種必要手段加以思考和運(yùn)作。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展（二）我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本目的一方面要認(rèn)識(shí)到，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的重要手段，是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要途徑，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求的重要方式。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展另一方面要辨別，文化產(chǎn)業(yè)作為一種生產(chǎn)方式的積極、消極意義，通過這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)的文化產(chǎn)品的正面、負(fù)面作用。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)在性質(zhì)特點(diǎn)上強(qiáng)調(diào)要有中國(guó)特色和社會(huì)主義價(jià)值取向，根本目的是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下繁榮社會(huì)主義文化，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。一、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r（一）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)伴隨著改革開放的不斷深入逐步發(fā)展，初期一些文化單位率先進(jìn)入市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，部分文化單位試行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)，使文化產(chǎn)品和服務(wù)的社會(huì)生產(chǎn)屬性逐步顯現(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的確立和國(guó)家大力推進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化領(lǐng)域面向市場(chǎng)的改革步伐明顯加快，文化產(chǎn)業(yè)開始進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r但是，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很不充分，還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需求。1998年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0．75％，占第三產(chǎn)業(yè)增加值的2．3％，而許多發(fā)達(dá)國(guó)家的文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r同年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均文化娛樂消費(fèi)支出僅占其消費(fèi)性支出的2．27％，文化產(chǎn)業(yè)所吸納的就業(yè)人員僅占總就業(yè)人數(shù)的0．4％左右，而一般發(fā)達(dá)國(guó)家占3％～6％。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r（二）我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題1、宏觀管理上政出多門，沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。2、文化資源沒有得到充分的利用。主要體現(xiàn)在投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場(chǎng)在資源配置中沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源的大量閑置和浪費(fèi)。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)的文化產(chǎn)業(yè)比重較大，現(xiàn)在新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，尤其是對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品的高科技化的要求。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r4、產(chǎn)業(yè)組織形式處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力。原因：（1）我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性認(rèn)識(shí)不到位。將文化與經(jīng)濟(jì)割裂開來,只注重文化的精神屬性、意識(shí)形態(tài)屬性和政治導(dǎo)向性,而忽視或不講其經(jīng)濟(jì)效益,忽視其產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)性質(zhì)。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r這種對(duì)文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判的非全面性和非科學(xué)性，直接導(dǎo)致了對(duì)文化市場(chǎng)存在諸多準(zhǔn)入障礙。從投融資上割斷了文化產(chǎn)業(yè)從社會(huì)上吸引資本的渠道，加劇了資本要素在文化產(chǎn)業(yè)中的稀缺程度。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在市場(chǎng)調(diào)節(jié)的方式下進(jìn)行，因此,文化企業(yè)需要按市場(chǎng)規(guī)律開展其日常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。過去，我國(guó)的文化建設(shè)一直是作為一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，文化發(fā)展主要靠政府財(cái)政扶持，把文化僅僅作為社會(huì)公益事業(yè)來運(yùn)作，混淆了文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r體現(xiàn)在管理體制上，對(duì)于文化產(chǎn)業(yè)的物資、資金和文化資源就處于計(jì)劃配置狀態(tài)，而不是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，由市場(chǎng)去進(jìn)行配置。具體表現(xiàn)為，在項(xiàng)目管理上,包括文化咨詢、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目決策、資金運(yùn)作、成果驗(yàn)收等，主要由少數(shù)政府決策者依據(jù)行政指令而不是市場(chǎng)信息來決策，既沒有采取市場(chǎng)化戰(zhàn)略，也沒有引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r文化產(chǎn)品市場(chǎng)化程度很低，不僅導(dǎo)致文化事業(yè)發(fā)展緩慢，而且文化產(chǎn)業(yè)也沒有得到應(yīng)有的發(fā)展，造成投資小、效益低、效果差、門檻高、文化生產(chǎn)力難以釋放，其發(fā)展嚴(yán)重落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r（2）過于重視文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性而忽略了其精神屬性。從文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性來看，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)通常是滿足人們的休閑娛樂需求，因而文化產(chǎn)品所帶來的感官刺激、視聽效果都對(duì)該文化產(chǎn)品的消費(fèi)產(chǎn)生影響，為了追求感觀刺激導(dǎo)致有些文化產(chǎn)品不惜忽視精神屬性和思想意識(shí)內(nèi)涵，甚至出現(xiàn)負(fù)面的政治導(dǎo)向性。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求，對(duì)產(chǎn)品所內(nèi)涵的文化和藝術(shù)按市場(chǎng)的需要進(jìn)行改造，特別是在社會(huì)發(fā)生巨大變革的時(shí)代，受不同社會(huì)思潮的沖擊，文化產(chǎn)品有可能因此逐步改變其內(nèi)在文化內(nèi)涵，沖擊社會(huì)核心價(jià)值觀。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)的精神屬性，文化產(chǎn)品超出了一般物質(zhì)消費(fèi)品作為滿足人類生理需求的界限，從而對(duì)消費(fèi)者個(gè)人的思想行為和精神消費(fèi)產(chǎn)生持久的延伸性影響。消費(fèi)任何一件文化產(chǎn)品，都是自覺自覺地對(duì)其中所包含的價(jià)值訴求、教化理想和審美態(tài)度的接受。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r然而，過分重視文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)屬性，卻導(dǎo)致了文化產(chǎn)品的這種正面的思想教育的弱化和滿足大眾的娛樂功能的增強(qiáng)，容易出現(xiàn)文化產(chǎn)品精神意識(shí)與娛樂休閑的沖突。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r由以上可知，在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，為了滿足市場(chǎng)需要對(duì)文化產(chǎn)品所進(jìn)行的市場(chǎng)化改造，容易導(dǎo)致缺乏健康思想內(nèi)容、沒有正面教育意義的文化產(chǎn)品大量出現(xiàn)。這種文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就有可能導(dǎo)致不利于和諧社會(huì)建設(shè)的負(fù)面后果。這種認(rèn)識(shí)和擔(dān)心導(dǎo)致了我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢等一系列問題的出現(xiàn)。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r因此，要促進(jìn)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要解決文化產(chǎn)業(yè)兩個(gè)基本特征之間的矛盾，需要尋求二者的統(tǒng)一和平衡。二、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（一）我國(guó)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基本目的和方針基本目的：解放和發(fā)展社會(huì)主義文化藝術(shù)生產(chǎn)力，建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義文化，提高人民文化生活水平，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)遵循的基本方針或原則：（1）堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，以服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，不斷調(diào)整和優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（2）堅(jiān)持以社會(huì)效益為主，社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。文化產(chǎn)業(yè)既要堅(jiān)持更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)，又要提高經(jīng)濟(jì)效益，力求實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的最佳結(jié)合。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）依法經(jīng)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)，符合建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。必須改革舊的文化事業(yè)發(fā)展方式，走出一條符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。制定文化產(chǎn)業(yè)政策，要體現(xiàn)鞭策后進(jìn)，鼓勵(lì)先進(jìn)，獎(jiǎng)勤罰懶，優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)原則，要有利于培育充滿生機(jī)和活力的文化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（4）把改革開放作為加速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)政策的動(dòng)力。通過不斷深化管理體制改革和加快對(duì)內(nèi)對(duì)外開放步伐，為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的體制和市場(chǎng)環(huán)境。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（5）以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以不斷滿足人民群眾的精神文化需求為目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)集中反映廣大人民群眾多樣化的精神文化需要，文化產(chǎn)業(yè)的定位要圍繞市場(chǎng)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾的文化消費(fèi)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（6）以實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理為方向，積極轉(zhuǎn)變政府職能。政府：從傳統(tǒng)的辦文化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式，向管文化的現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。行業(yè)管理為主，通過經(jīng)濟(jì)的，法律的和必要的行政手段管理。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（7）依靠科技進(jìn)步，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。用現(xiàn)代高科技技術(shù)升級(jí)傳統(tǒng)文化產(chǎn)品，提升企業(yè)的的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（8）與WTO中文化產(chǎn)業(yè)的政策相協(xié)調(diào)。WTO所形成的諸多協(xié)定、協(xié)議廣泛涉及到文化產(chǎn)業(yè)的各個(gè)領(lǐng)域。因此，WTO的基本原則規(guī)定也就自然地成為各成員政府制定和執(zhí)行國(guó)內(nèi)文化貿(mào)易政策和國(guó)際貿(mào)易政策的文本基礎(chǔ)，這就必然地要給這個(gè)國(guó)家的文化管理制度和文化產(chǎn)業(yè)政策制定帶來制度、法律和政策性影響。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（二）我國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)政策1、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分共同經(jīng)營(yíng)政策

長(zhǎng)期以來，我國(guó)條塊分割、行業(yè)壁壘和單一投資主體，沒有形成全面系統(tǒng)的指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系。政府文化管理部門還沒有完全從辦文化的管理模式中脫離出來，行業(yè)指導(dǎo)和管理比較薄弱，這與文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化、自由化原則不相適應(yīng)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策與發(fā)展先進(jìn)的文化產(chǎn)業(yè)、搞活文化大流通、建立文化大市場(chǎng)所需要的資金擴(kuò)張能力和運(yùn)行機(jī)制之間形成了尖銳的對(duì)立，成為阻礙我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，弱化了對(duì)文化的創(chuàng)新能力。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策多年來的實(shí)踐證明，調(diào)動(dòng)各方面積極性，共同興辦文化產(chǎn)業(yè)，不失為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一條有效捷徑。除了需要國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)、扶持的文化項(xiàng)目和部門，在國(guó)家政策允許的條件下，其余主要依靠社會(huì)力量興辦。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策要不斷發(fā)展和完善國(guó)家、集體、個(gè)人和外資一起辦文化產(chǎn)業(yè)的模式。視頻：把企業(yè)經(jīng)濟(jì)力量帶到電影文化產(chǎn)業(yè)三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策社會(huì)主義初級(jí)階段中，多種經(jīng)濟(jì)成分并存是客觀規(guī)律。文化產(chǎn)業(yè)也必然有多種經(jīng)濟(jì)成分經(jīng)營(yíng)，文化產(chǎn)業(yè)投資主體多元化和自由化是中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)得以成為支柱產(chǎn)業(yè)或先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重要條件，是中國(guó)文化市場(chǎng)得以成為亞洲乃至世界文化交易大市場(chǎng)的重要條件。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策當(dāng)然，在多種所有制和多種經(jīng)營(yíng)方式中，要基本形成以國(guó)有文化企業(yè)為主體、非國(guó)有文化企業(yè)多元化發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)投資方向，支持、鼓勵(lì)私營(yíng)、個(gè)體文化企業(yè)健康發(fā)展，有計(jì)劃地適量的外資的進(jìn)入的格局。視頻：趙本山——中國(guó)最大的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)家三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策1.確立國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資的主體地位文化產(chǎn)業(yè)的特殊性，決定了國(guó)有文化企業(yè)在整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體地位。當(dāng)然，國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位實(shí)行政企分開，理順國(guó)有文化產(chǎn)業(yè)單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系，優(yōu)化國(guó)有文化資產(chǎn)配置。政府在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域應(yīng)以投資者的身份平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策在用納稅人的錢為納稅人的利益效力時(shí)，政府在文化產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域可以擁有優(yōu)先權(quán)，但不應(yīng)擁有壟斷權(quán)。只有那些涉及國(guó)家文化主權(quán)和文化安全的方面和領(lǐng)域，政府才應(yīng)根據(jù)憲法和法律賦予的權(quán)力，堅(jiān)決地控制和掌握在自己手里。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策2.充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要作用現(xiàn)階段，單憑政府的力量無法解決長(zhǎng)期困擾中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、人力和管理的不足問題。因此，要有效地克服這些困難，與對(duì)外全方位開放相適應(yīng)，對(duì)內(nèi)也要實(shí)施全方位開放政策，充分整合社會(huì)的積極參與意愿，借助于民營(yíng)的力量制定和實(shí)施以“國(guó)退民進(jìn)”為政策內(nèi)容的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化發(fā)展戰(zhàn)略。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策這里一個(gè)關(guān)鍵的問題就是在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，要允許非文化系統(tǒng)的各類市場(chǎng)主體——財(cái)團(tuán)、企業(yè)、基金會(huì)及其他合法的社會(huì)集團(tuán)，經(jīng)營(yíng)包括報(bào)業(yè)、期刊業(yè)、出版業(yè)、電影電視業(yè)等在內(nèi)的文化核心產(chǎn)業(yè)，采取股份合作制形式或其他投資方式轉(zhuǎn)讓原屬國(guó)有資產(chǎn)的那一塊。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策調(diào)整現(xiàn)有的不平衡的單極發(fā)展為特征的文化經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，將原來屬于國(guó)家控制的那一部分，有步驟、有計(jì)劃地轉(zhuǎn)讓給社會(huì)的民間資本，把原來由國(guó)家掌握的那一部分文化權(quán)力還給公眾，從而使民間資本、民營(yíng)力量和政府的、國(guó)家的資本共同組成經(jīng)濟(jì)利益共同體。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策只有讓更多的社會(huì)力量、民營(yíng)資本積極參與和投資文化產(chǎn)業(yè)，讓他們把自己的利益和國(guó)家的利益結(jié)合起來，把國(guó)家的利益看成是自己的利益，中國(guó)的文化產(chǎn)業(yè)才能有一個(gè)強(qiáng)大的民族支撐。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策當(dāng)然實(shí)施“國(guó)退民進(jìn)”的文化產(chǎn)業(yè)民營(yíng)化戰(zhàn)略，并不是要實(shí)行文化產(chǎn)業(yè)私有化。而是要在文化產(chǎn)業(yè)的核心部位實(shí)行文化投資主體多元化、社會(huì)化和公共化，以公共的文化力量來構(gòu)筑中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策盡快出臺(tái)能夠調(diào)動(dòng)和激勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人經(jīng)營(yíng)、資助文化積極性的政策，使各方面都樂意捐助；認(rèn)真落實(shí)企業(yè)贊助文化企業(yè)的資金實(shí)行稅前列支的政策；國(guó)家和省、自治區(qū)、直轄市可以設(shè)立“社會(huì)捐助文化事業(yè)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)于在這方面有突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人給予精神上的鼓勵(lì)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)政策；文化部門為贊助單位提供一定的文化服務(wù)。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策3.積極利用外資發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)改革開放以來，引進(jìn)外資和國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，已成為加速我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)步伐的基本國(guó)策。針對(duì)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金比較緊缺的現(xiàn)實(shí)，引進(jìn)外資成了籌措資金的一條重要渠道。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策因此，應(yīng)完善這方面的政策，主要有：（1）歡迎外籍團(tuán)體和友好人士、海外僑胞對(duì)文化事業(yè)資助捐贈(zèng)；（2）允許境外機(jī)構(gòu)和個(gè)人投資國(guó)家允許和倡導(dǎo)的文化產(chǎn)業(yè)；（3）與境外合作攝制影視片、出版圖書、制作音像制品和其他文化產(chǎn)品，或興建文化公共設(shè)施；（4）允許文化館、博物館等機(jī)構(gòu)利用外資合作開展考古發(fā)掘、文物研究和保護(hù)等工作。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策與此同時(shí)，要在立足國(guó)內(nèi)的基礎(chǔ)上，盡力發(fā)展對(duì)外文化經(jīng)營(yíng)，在擴(kuò)大對(duì)外文化交流的同時(shí)，拓展對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)。（1）擴(kuò)大國(guó)際旅游，吸引更多的境外來華旅游者；（2）擴(kuò)大教育和科技成果的輸出，發(fā)展對(duì)外商業(yè)演出，增加圖書和影視音像制品出口。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策對(duì)部分有條件的文化企業(yè)或集團(tuán)可以在境外興辦中資文化企業(yè)。鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)部門擴(kuò)展對(duì)外代理、經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)，如對(duì)外代理演出、展出，建立健全對(duì)外經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的開拓競(jìng)爭(zhēng)能力。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（二）培植大型文化服務(wù)企業(yè)政策

我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)組織形式長(zhǎng)期處于小規(guī)模分散化狀態(tài)，文化產(chǎn)業(yè)單位普遍缺乏活力，沒有成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自主創(chuàng)新的市場(chǎng)主體，現(xiàn)代大型文化企業(yè)寥寥無幾，至今尚沒有一家文化企業(yè)能夠擠身全國(guó)500強(qiáng)大型企業(yè)之中。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策文化組織機(jī)構(gòu)現(xiàn)分為文化事業(yè)單位和文化企業(yè)兩部分，在現(xiàn)實(shí)生活中還有半事業(yè)半企業(yè)的機(jī)構(gòu)。從我國(guó)文化組織形式看，目前三種文化組織形式都應(yīng)發(fā)展，但重點(diǎn)是文化服務(wù)企業(yè)。文化服務(wù)企業(yè)可分為兩種類型，一種是生產(chǎn)型的，直接向市場(chǎng)提供文化服務(wù)商品；另一種是中介型的，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間起媒介作用。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策在我國(guó)文化服務(wù)企業(yè)格局中，形成了小企業(yè)占多數(shù)，其次是中型企業(yè)，大型企業(yè)則為數(shù)不多?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)可以說是大企業(yè)主宰市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)。通常大企業(yè)擁有雄厚的資本和相對(duì)的規(guī)模，技術(shù)優(yōu)勢(shì)和文化優(yōu)勢(shì)突出，有現(xiàn)代化的管理方式和多層次的人才隊(duì)伍，市場(chǎng)信息靈敏，經(jīng)濟(jì)效益和經(jīng)營(yíng)效果良好，活動(dòng)范圍廣，競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，一般在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上占據(jù)有利地位。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策一個(gè)行業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家都應(yīng)有自己的骨干大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，用以形成經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的基本立足點(diǎn)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是我國(guó)進(jìn)入WTO，文化產(chǎn)業(yè)要走向世界，沒有大型文化企業(yè)將是不行的。一個(gè)大型文化服務(wù)企業(yè)或文化企業(yè)集團(tuán)能否在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展，關(guān)鍵在實(shí)力，而實(shí)力則體現(xiàn)在企業(yè)在發(fā)展中能夠不斷做大做強(qiáng)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)多樣化，既可生產(chǎn)制作，又能提供中介服務(wù)。因此，我們應(yīng)盡快組建和培育大型文化服務(wù)企業(yè)，尤其需要組建和培育高水平的中介服務(wù)企業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策1.首先，要打破現(xiàn)階段我國(guó)把文化產(chǎn)業(yè)的“做大做強(qiáng)”僅僅局限在原有的文化行政部門經(jīng)營(yíng)的國(guó)有這一塊，在文化投資主體多元化方面尋求政策思路。建立多渠道的投資體制和有效的籌資機(jī)制，要充分利用財(cái)政、稅收、信貸和價(jià)格等經(jīng)濟(jì)杠桿，在資金投向、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和整體布局、文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化市場(chǎng)管理等方面，體現(xiàn)政策導(dǎo)向。同時(shí)確立財(cái)政投入的重點(diǎn)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策2.其次，制定文化企業(yè)兼并、聯(lián)合、重組政策，充分利用全社會(huì)的文化資源發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的組建，不能“以小湊大”，而要將原有的資產(chǎn)、機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備作一番認(rèn)真的清理，并采取跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨地區(qū)兼并、聯(lián)合、重組的辦法，不但要和行業(yè)內(nèi)的強(qiáng)手聯(lián)合，而且要敢于和電子、通訊、汽車、生物工程、計(jì)算機(jī)等科技含量高、資產(chǎn)增值快的系統(tǒng)外企業(yè)集團(tuán)聯(lián)手，也要敢于和鄰近省份的強(qiáng)手聯(lián)合，確保在以后發(fā)展過程中的“優(yōu)勢(shì)組合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，優(yōu)勢(shì)擴(kuò)張”。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（1）企業(yè)兼并政策。文化企業(yè)之間兼并的結(jié)果減少了整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的數(shù)量，擴(kuò)大了現(xiàn)存企業(yè)的規(guī)模。因而，企業(yè)兼并政策是政府用來抑制企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，形成大規(guī)模企業(yè)，提高市場(chǎng)集中度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的重要手段。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策當(dāng)今世界各國(guó)政府均成功地運(yùn)用過這一產(chǎn)業(yè)組織政策。如20世紀(jì)60年代，日本正處于從貿(mào)易保護(hù)體制向自由貿(mào)易體制過渡時(shí)期，企業(yè)規(guī)模普遍較小，不能有效地利用規(guī)模經(jīng)濟(jì)，因而其產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)成本高于當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。而且，大量的小規(guī)模企業(yè)間過度競(jìng)爭(zhēng)，也影響了技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)水平的提高。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策這種狀況意味著日本企業(yè)無法與強(qiáng)大的國(guó)際壟斷企業(yè)相競(jìng)爭(zhēng)。日本政府為了從根本上改變這種不利狀況，積極推行企業(yè)兼并政策，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)集中化，建立規(guī)模經(jīng)濟(jì)流通體制。這對(duì)日本優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)組織，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了重大影響。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（2）企業(yè)聯(lián)合政策。根據(jù)聯(lián)合的緊密程度，企業(yè)聯(lián)合可分為建立企業(yè)間的專業(yè)化分工協(xié)作關(guān)系和組織企業(yè)集團(tuán)兩種類型。前者主要是以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)為紐帶，通常不涉及資產(chǎn)關(guān)系的企業(yè)聯(lián)合，后者是以資產(chǎn)和業(yè)務(wù)兩重紐帶形成的企業(yè)聯(lián)合。無論是哪一種企業(yè)聯(lián)合，都有利于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)從無序引向有序，從分散引向集中，變過度競(jìng)爭(zhēng)為適度競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)濟(jì)。顯然，這一文化產(chǎn)業(yè)組織政策也屬于追求規(guī)模經(jīng)濟(jì)政策。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）經(jīng)濟(jì)規(guī)模與直接管制政策。這一文化產(chǎn)業(yè)組織政策的基本目標(biāo)是保證流通企業(yè)既能實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，又能處于適度競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。它通過政府制定最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定某種經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)（如大型出版業(yè)）的企業(yè)達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模要求就不得進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策同時(shí)，為避免在文化產(chǎn)業(yè)因大中型企業(yè)數(shù)量過多而發(fā)生過度競(jìng)爭(zhēng)，政府還對(duì)大中型企業(yè)數(shù)量進(jìn)行直接管制，即使有的企業(yè)具備最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模條件，政府也不允許其進(jìn)入產(chǎn)業(yè)。這樣，經(jīng)濟(jì)規(guī)模政策和直接管制政策相結(jié)合，便對(duì)企業(yè)進(jìn)入流通產(chǎn)業(yè)形成雙重進(jìn)入壁壘，以實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策3.要根據(jù)各地的實(shí)際情況選擇基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、附加值高、市場(chǎng)發(fā)育健康、國(guó)內(nèi)外需求廣闊、能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和周邊產(chǎn)品的電視廣播、報(bào)刊出版、文化娛樂以及廣告展覽行業(yè)，建設(shè)成為支柱型文化產(chǎn)業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策政府在政策上給予積極的推動(dòng)，引導(dǎo)它們?cè)隗w制和機(jī)制的改革方面先行一步，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的要求來調(diào)整產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)，以科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新來加快產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，在三五年內(nèi)建成輻射海內(nèi)外的文化產(chǎn)業(yè)中心。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（三）充分發(fā)揮各地區(qū)和各民族文化特色的政策

我國(guó)地域遼闊，民族眾多，歷史悠久，文化特點(diǎn)各異，積淀豐厚，民族文化資源包括的內(nèi)容十分廣泛，既涉及到文學(xué)、文字、古籍、音樂、舞蹈、藝術(shù)等民族文化資源本身，又涉及到民族歷史、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、宗教、民族醫(yī)藥、家庭婚姻制度及教育、節(jié)慶活動(dòng)等與民族文化密不可分的組成部分。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策然而，由于在我國(guó)文化領(lǐng)域，投資主體單一，行業(yè)限制過多，市場(chǎng)對(duì)人才、資金、技術(shù)、信息、項(xiàng)目等文化資源配置沒有起到基礎(chǔ)性作用，造成文化資源大量閑置和浪費(fèi)。為了使我國(guó)寶貴的文化資源得到充分有效的利用，需要制定優(yōu)惠的政策和措施，加快民族文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。視頻：海西連四方：傳統(tǒng)與現(xiàn)代融合三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策1.加快文化資源要轉(zhuǎn)化為商品

文化資源要轉(zhuǎn)化成商品有一個(gè)過程，要把握各地文化特色。特色不是抽象的，而是具體的活生生的，要讓特色實(shí)實(shí)在在地表現(xiàn)出來。要讓特色與時(shí)代相結(jié)合，與市場(chǎng)相結(jié)合，才有生命力。特色與創(chuàng)新的結(jié)合，以創(chuàng)新豐富特色、發(fā)展特色。這樣，文化市場(chǎng)的繁榮興旺指日可待。視頻：走進(jìn)2008中國(guó)寧波婚禮文化節(jié)

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策根據(jù)不同情況，按輕重緩急，提出文化產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的思路和實(shí)施意見，使民族文化得到有效的開發(fā)和保護(hù)，為民族地區(qū)的脫貧奔小康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。為此，要制定文化資源保護(hù)、開發(fā)和利用政策，通過實(shí)施若干重大基礎(chǔ)性文化資源開發(fā)項(xiàng)目，促進(jìn)文化資源的有效利用。扶持經(jīng)濟(jì)后進(jìn)地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各具特色的文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立民族文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)及各級(jí)各類文化行業(yè)協(xié)會(huì)，形成行業(yè)自律機(jī)制

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)。加快文化產(chǎn)業(yè)中介代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，大力培養(yǎng)演藝市場(chǎng)經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展經(jīng)紀(jì)公司，建立文化經(jīng)紀(jì)人、獨(dú)立制片人制度和項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)制度。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策2.加強(qiáng)政策支持和政策引導(dǎo)民族地區(qū)是經(jīng)濟(jì)文化較落后的省份，需要國(guó)家給予政策支持，對(duì)老、少、邊、窮地區(qū)的扶貧政策，對(duì)特困地區(qū)在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、稅收減免、貼息信貸等方面也應(yīng)予一定時(shí)期的優(yōu)惠政策。同時(shí)，要通過制訂特殊優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策根據(jù)各地資源狀況和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，制定本地區(qū)開發(fā)利用資源的規(guī)劃和行之有效的措施。（1）優(yōu)先在民族地區(qū)安排資源開發(fā)項(xiàng)目投資；（2）適當(dāng)擴(kuò)大開發(fā)利用本地資源的權(quán)限，對(duì)一些先行試點(diǎn)的領(lǐng)域和項(xiàng)目，將適當(dāng)在有條件的地方安排試點(diǎn)，放寬地區(qū)審批權(quán)限，原則上與沿海開放地區(qū)平等；三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）制定資源有償使用政策，徹底扭轉(zhuǎn)對(duì)資源的掠奪式開發(fā)，促進(jìn)資源集約化開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，并將這一部分稅收留給地方，同時(shí)規(guī)定用于開辦企業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造。通過這些政策引導(dǎo)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策3.制定傾斜的財(cái)政、稅收、金融政策扶植特色鮮明并以文化產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的地區(qū)或省市，高度重視文化產(chǎn)業(yè)在西部開發(fā)中的作用，全面發(fā)揮歷史文化名城的經(jīng)濟(jì)作用，要使歷史文化名城成為各地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（1）優(yōu)惠的財(cái)稅政策由于文化產(chǎn)業(yè)在民族地區(qū)屬于弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，需國(guó)家制定一系列財(cái)稅優(yōu)惠政策予以扶持。首先，政府應(yīng)在財(cái)政和基本建設(shè)投標(biāo)中安排一定數(shù)額投資，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)志性文化建筑。如劇場(chǎng)、影院、展覽館、文化活動(dòng)中心、紀(jì)念館等。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策其次，政府應(yīng)設(shè)立各種文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，如文化藝術(shù)基金、電影基金、圖書出版基金等，對(duì)具有民族民間特色的音樂、戲劇等藝術(shù)門類的創(chuàng)作排演給予獎(jiǎng)勵(lì)與扶持。對(duì)重大題材和優(yōu)秀劇節(jié)目的創(chuàng)作排演給予獎(jiǎng)勵(lì)和扶持。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策第三，政府應(yīng)建立重大節(jié)慶活動(dòng)和其它公益性演出活動(dòng)的項(xiàng)目招標(biāo)形式，對(duì)文藝院團(tuán)予以支持。此外，政府還應(yīng)通過差別稅率政策，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模和水平。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（2）扶持老少邊窮地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

老少邊窮地區(qū)文化事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，又缺乏資金。為支援和促進(jìn)這些地區(qū)發(fā)展文化事業(yè)，改變貧窮落后的面貌，在文化上應(yīng)完善扶持政策，有重點(diǎn)地給予支持。要貫徹《支持經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)資金管理辦法》的規(guī)定，將文化扶貧列入項(xiàng)目。在國(guó)家扶貧基金中單列１％～３％的款額繳由中央文化主管部門實(shí)施，或單列下達(dá)到地方政府組織實(shí)施。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策另外，從少數(shù)民族事業(yè)費(fèi)、邊境建設(shè)事業(yè)費(fèi)等國(guó)家專項(xiàng)資金中抽?。常ァ担ビ糜谠摰貐^(qū)的文化建設(shè)。地方計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)在基本建設(shè)計(jì)劃中，每年列出少量資金，用以補(bǔ)助這些地方文化設(shè)施建設(shè)。地方財(cái)政也應(yīng)在“支援不發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展資金”中或在農(nóng)業(yè)附加稅中，切出一小塊，用于農(nóng)村文化站的建設(shè)和支持群眾文化活動(dòng)，包括支持文化下鄉(xiāng)活動(dòng)和“邊疆文化長(zhǎng)廊”建設(shè)。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）盡快制定和完善各項(xiàng)專款扶助政策在目前少數(shù)民族地區(qū)地方財(cái)政比較困難的情況下，中央財(cái)政應(yīng)給予適當(dāng)考慮，安排一定的資金幫助解決。對(duì)少數(shù)民族文字出版物的出版、印刷和發(fā)行，應(yīng)安排?？钣枰苑鲋Ｈ?、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策對(duì)老少邊窮地區(qū)和困難地區(qū)的新華書店網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)安排專項(xiàng)補(bǔ)助。建立扶持老少邊窮地區(qū)圖書館逐步增加圖書量，以及挖掘、整理編輯和出版豐富的民族民間藝術(shù)等資源所需經(jīng)費(fèi)的有關(guān)政策、設(shè)立文化藝術(shù)人才專項(xiàng)培養(yǎng)資金的有關(guān)政策、扶持邊境口岸影院，解決農(nóng)村貧困山區(qū)群眾看電影難及民族語(yǔ)譯制片經(jīng)費(fèi)短缺問題的有關(guān)政策。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（四）規(guī)范文化服務(wù)市場(chǎng)的政策

文化產(chǎn)業(yè)是通過市場(chǎng)為消費(fèi)者提供文化服務(wù)的。因而文化市場(chǎng)的正常運(yùn)行與健康發(fā)展對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)具有決定意義。文化市場(chǎng)作為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)范疇，在我國(guó)市場(chǎng)體系中已經(jīng)是一個(gè)客觀存在。但在我國(guó)，文化市場(chǎng)零散分割，流通渠道不暢，難以形成統(tǒng)一的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。這樣的文化市場(chǎng)影響了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策隨著改革開放的深入，今天我國(guó)文化市場(chǎng)已發(fā)生了顯現(xiàn)的變化：（1）從“小文化”走向“大文化”，范圍廣泛，內(nèi)容豐富；從封閉型向開放型過渡，突破了傳統(tǒng)文化束縛，中國(guó)文化開始走向世界；（2）從單純無償服務(wù)型轉(zhuǎn)向經(jīng)營(yíng)服務(wù)型，開始了“以文補(bǔ)文”的歷史。但從總體上說，我國(guó)文化市場(chǎng)還處于發(fā)展的初期，還有許多問題，需政府從多方面予以政策扶持和調(diào)控。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策1.打破進(jìn)入壁壘與制訂合理的準(zhǔn)入條件在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，市場(chǎng)的地區(qū)封鎖和部門分割相當(dāng)嚴(yán)重。我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)中壟斷性行業(yè)是借助國(guó)家行政權(quán)力形成的。這種影響至今猶存。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，必須打破壟斷，打破進(jìn)入壁壘，國(guó)有企業(yè)可以經(jīng)營(yíng)的文化服務(wù)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)允許其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，文化服務(wù)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)，以適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為度，防止無序競(jìng)爭(zhēng)與過度競(jìng)爭(zhēng)。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策允許文化服務(wù)企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)。文化服務(wù)行業(yè)是以經(jīng)營(yíng)者具有一定文化素質(zhì)為前提的。同非文化服務(wù)的其他行業(yè)比較，資本條件可以放低，而經(jīng)營(yíng)者的文化素質(zhì)應(yīng)有較高要求。這就是說，必須制訂合理的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策文化產(chǎn)業(yè)的幼稚性帶來文化市場(chǎng)的不成熟，許多文化市場(chǎng)需要培育。例如，我國(guó)對(duì)京劇市場(chǎng)、體育市場(chǎng)的培育，很有價(jià)值。以文化活動(dòng)促文化市場(chǎng)的培育與開拓，是我國(guó)發(fā)展文化市場(chǎng)的重要特點(diǎn)。對(duì)文化市場(chǎng)的培育從政府方面看，要注意如下方面：三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（1）對(duì)文化市場(chǎng)的政治方向和經(jīng)營(yíng)趨向進(jìn)行定向控制。由于投入文化市場(chǎng)的各類文化產(chǎn)品都是社會(huì)生活在文化藝術(shù)生產(chǎn)者頭腦中的反映，都直接或間接地流露出作者的主觀意識(shí)、想像和情感。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策而且由于我國(guó)目前全民的文化素質(zhì)還不高，在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域還存在兩種世界觀的斗爭(zhēng)，這就要求對(duì)文化市場(chǎng)的政治方向要注意引導(dǎo)和加強(qiáng)控制。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策同時(shí)，還要根據(jù)文化市場(chǎng)出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)趨向，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)控的方法，不失時(shí)機(jī)地把文化生產(chǎn)、流通、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)引導(dǎo)到群眾喜聞樂見的各種文化活動(dòng)上來。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（2）對(duì)文化市場(chǎng)的發(fā)展進(jìn)行定度控制。也即是要對(duì)投入文化市場(chǎng)的產(chǎn)品數(shù)量、產(chǎn)品活動(dòng)和服務(wù)質(zhì)量加以控制，把文化市場(chǎng)的發(fā)展控制在一定的經(jīng)濟(jì)限度內(nèi)。因?yàn)槿魏问挛锏陌l(fā)展都有一個(gè)度，超過限度，事物的發(fā)展就會(huì)走向反面，文化市場(chǎng)的發(fā)展也是如此。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）對(duì)在文化市場(chǎng)的發(fā)展過程中出現(xiàn)的某些勢(shì)態(tài)，要進(jìn)行定態(tài)控制。在文化市場(chǎng)的發(fā)展過程中總會(huì)出現(xiàn)某些勢(shì)態(tài)，如當(dāng)前出現(xiàn)的群眾的文化消費(fèi)水平逐漸提高的勢(shì)態(tài)，群眾的文化審美趣味逐漸向高雅發(fā)展的勢(shì)態(tài)，群眾的文化生活逐漸向豐富多彩發(fā)展的勢(shì)態(tài)，參與文化市場(chǎng)投資、經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)的部門和單位越來越多的勢(shì)態(tài)等。要對(duì)這些勢(shì)態(tài)加以引導(dǎo)和控制。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策3、規(guī)范市場(chǎng)秩序

目前，文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于文化消費(fèi)需求，造成供求關(guān)系不平衡。供求嚴(yán)重失衡，必然給不法之徒留有從事非法活動(dòng)的空間，致使市場(chǎng)秩序混亂。視頻：福州抓獲非法生產(chǎn)盜版閩劇音像團(tuán)伙三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策4.依法加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)的管理

近幾年來，文化市場(chǎng)法制建設(shè)取得了一定成績(jī)，對(duì)規(guī)范文化市場(chǎng)起到了積極作用。但文化市場(chǎng)涉及面大，變化快，問題復(fù)雜程度高，所以文化市場(chǎng)規(guī)范和繁榮是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的任務(wù)，它和整個(gè)社會(huì)的文明進(jìn)程是密不可分的，需要得到全社會(huì)的關(guān)心和支持。同時(shí)文化法制建設(shè)水平也要不斷提高和完善，使之適應(yīng)千變?nèi)f化的文化市場(chǎng)管理工作需要。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（1）要繼續(xù)進(jìn)行文化法制宣傳教育工作，提高廣大文化消費(fèi)者的法律意識(shí)；（2）國(guó)家要有計(jì)劃、有步驟的開展文化產(chǎn)業(yè)人才培訓(xùn)工程，提高文化經(jīng)營(yíng)管理人員的整體素質(zhì)，尤其是依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，文化市場(chǎng)管理不同于一般的市場(chǎng)管理，執(zhí)法人員的思想意識(shí)、法制觀念、政策水平、業(yè)務(wù)能力要求較高，執(zhí)法者的整體素質(zhì)如何，直接關(guān)系到執(zhí)法水平和市場(chǎng)管理狀況，加大對(duì)文化市場(chǎng)執(zhí)法人員的選拔、培育、教育和管理工作，是依法管理文化市場(chǎng)的客觀需求。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（4）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，依法管理文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前應(yīng)把條件成熟的行政法規(guī)完善上升為法律。今后一段時(shí)間內(nèi)需要出臺(tái)一批重要和急需的文化法規(guī)。完善執(zhí)法機(jī)制，文化管理部門要有效地履行檢查監(jiān)督的職能。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策總之，文化市場(chǎng)的健康發(fā)展和繁榮，有賴于綜合運(yùn)用多種手段和形式進(jìn)行調(diào)控，有賴于建立健全開放的、多層次、多渠道、全方位的文化市場(chǎng)調(diào)控機(jī)構(gòu)和體制，有賴于發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，實(shí)行傾斜的文化產(chǎn)業(yè)政策，從而使文化市場(chǎng)的發(fā)展從無序有序，從低級(jí)到高級(jí)，從不穩(wěn)定到穩(wěn)定勢(shì)態(tài)發(fā)展。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（五）創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境政策

良好的金融環(huán)境是文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。不同經(jīng)濟(jì)成分文化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資本有不同的來源，國(guó)有企業(yè)主要來自國(guó)家投資，民營(yíng)企業(yè)以自我表現(xiàn)積累為主。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策總的說，我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍受資金短缺的制約，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)的比重較大，現(xiàn)代新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠，文化產(chǎn)品的科技含量低，競(jìng)爭(zhēng)能力差，特別是現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用比較落后，不能適應(yīng)人們對(duì)文化產(chǎn)品高科技化的要求。因此，為文化產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)營(yíng)、文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化產(chǎn)品增值，均需要?jiǎng)?chuàng)造寬松的融資環(huán)境。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都離不開金融業(yè)的服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)建立良好的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。文化產(chǎn)業(yè)是金融業(yè)的重要服務(wù)對(duì)象，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，雙方的協(xié)調(diào)與合作，是各自取得高效益的重要方面。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策文化產(chǎn)業(yè)與金融業(yè)建立良好的信貸關(guān)系，金融業(yè)對(duì)市場(chǎng)前景好的文化服務(wù)經(jīng)營(yíng)及時(shí)給予信貸支持，對(duì)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)情況較好的大型企業(yè)協(xié)助其進(jìn)行股份制改造，發(fā)行股票，進(jìn)行直接融資，幫助文化產(chǎn)業(yè)引進(jìn)資金，協(xié)助文化企業(yè)管理非金融業(yè)務(wù)和管理各種基金。

三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策走金融市場(chǎng)籌款之路，是解決文化經(jīng)費(fèi)不足的重要途徑之一，是一項(xiàng)重要的文化產(chǎn)業(yè)政策。從目前來看，文化產(chǎn)業(yè)通過金融機(jī)構(gòu)獲得資金，用于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，還不多見?？梢灶A(yù)見，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)體制的不斷發(fā)育和文化產(chǎn)業(yè)投資體制的改革，金融政策必將成為促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策制定傾斜全融信貸政策，主要有以下方面：（1）把文化產(chǎn)業(yè)納入信貸范圍的政策金融部門在拓寬對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的信貸范圍時(shí)，應(yīng)把文化企事業(yè)納入貸款范圍，在國(guó)家銀行現(xiàn)有年度信貸計(jì)劃外，增加文化企事業(yè)貸款指標(biāo)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（2）實(shí)行資助性信貸政策資助性信貸政策，主要包括低息、無息、貼息等優(yōu)惠政策。這些政策可以大大減少文化部門貸款利息支出，彌補(bǔ)文化部門財(cái)政性基本建設(shè)資金的不足，扶持文化生產(chǎn)資料生產(chǎn)設(shè)備的技術(shù)改造和更新，以及支持文化產(chǎn)業(yè)其他方面的發(fā)展。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（3）資產(chǎn)抵押政策對(duì)效益好、有償還能力的文化經(jīng)營(yíng)部門，銀行和信用社可給予開辦資產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)，也可發(fā)放簡(jiǎn)易設(shè)備維修貸款，以支持文化部門的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和硬件改造。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（4）通過股票市場(chǎng)籌措資金政策文化企業(yè)利用股票市場(chǎng)發(fā)行股票、債券等籌措資金，在國(guó)內(nèi)已有先例。1992年原上海市廣播電視局，為建設(shè)東方明珠電視塔，成立了全國(guó)第一家文化股份制企業(yè)——東方明珠股份有限公司，資本金為4．1億元，通過公開向社會(huì)發(fā)行4000萬元面值股票，集資2．04億元，為上海廣播電視事業(yè)發(fā)展積累了可觀的資金。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策同年上海電影發(fā)行放映公司，經(jīng)過改制成立了全國(guó)第一家電影發(fā)行股份制企業(yè)——上海永樂股份有限公司，資本金為1．036億元，按照定向募集的方式，招募股金4633萬元?？梢?，采用發(fā)行股票、債券方式籌措資金，是解決文化產(chǎn)業(yè)資金不足的一個(gè)有效途徑，是一項(xiàng)新的文化經(jīng)濟(jì)政策。不過這種方式，一般只適用于大型文化企業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（5）職工集資合股政策職工集資合股是指文化部門為解決資金短缺，發(fā)動(dòng)本部門職工以股金形式集資，用于本部門文化經(jīng)營(yíng)或文化設(shè)施建設(shè)，這是近年來文化企業(yè)常用的一種籌措資金的辦法。它把部門利益與職工個(gè)人利益捆綁在一起，調(diào)動(dòng)了職工關(guān)心本部門生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的積極性。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策但是，這方面的政策還不完善，比較普遍的問題是將經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)全部按股分完，不考慮資金積累、擴(kuò)大再生產(chǎn)，這對(duì)進(jìn)一步發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)不利。因此，應(yīng)完善這方面政策，既照顧集資職工的利益，又要提留一部分，作為發(fā)展基金，促進(jìn)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的不斷發(fā)展。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，不僅對(duì)文化事業(yè)和部門有利，而且對(duì)職工個(gè)人也有利。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（六）制定文化服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)與開放政策國(guó)際貿(mào)易分為貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易兩部分，文化商品貿(mào)易屬于服務(wù)貿(mào)易。在服務(wù)貿(mào)易中，文化服務(wù)商品是我國(guó)的優(yōu)勢(shì)商品。我國(guó)加入WTO后，一方面要開放文化市場(chǎng)，國(guó)外的文化服務(wù)商品大量涌入，不僅擠占我國(guó)文化商品市場(chǎng)，而且對(duì)居民意識(shí)形態(tài)狀況將產(chǎn)生不可估量的影響；另一方面，我國(guó)文化服務(wù)商品也要走向世界，在世界文化市場(chǎng)上占有一席之地。因此，文化服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)與開放問題就是不可回避的。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策對(duì)外來的文化商品與服務(wù)，積極的、健康的、代表人類先進(jìn)文化成果的，理當(dāng)受到歡迎。對(duì)于腐朽、沒落的文化垃圾，象其它垃圾一樣，應(yīng)予拒絕和抵制。要鼓勵(lì)社會(huì)各方面加入對(duì)文化資源的保護(hù)、開發(fā)和利用行列，要貫徹積極保護(hù)、合理開發(fā)、有效利用的政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策由于在國(guó)際文化市場(chǎng)上只有那些符合外國(guó)消費(fèi)者需求的商品才有優(yōu)勢(shì)。因此，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的創(chuàng)作、生產(chǎn)與營(yíng)銷，是文化管理部門的重要職責(zé)。同時(shí)文化的傳播渠道的多樣性，“防文之口，勝于防川”，重要的是支持自己的先進(jìn)文化服務(wù)商品的生產(chǎn)與營(yíng)銷。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策制定促進(jìn)對(duì)外開放的政策，鼓勵(lì)文化產(chǎn)業(yè)單位面向國(guó)際市場(chǎng)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)的兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源加強(qiáng)對(duì)外文化交流，發(fā)展外向型文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力和對(duì)國(guó)外優(yōu)秀文化先進(jìn)的管理方式、手段的引進(jìn)、吸納、消化及創(chuàng)新能力。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（七）制訂扶植文化產(chǎn)業(yè)的財(cái)政稅收政策1.政府采購(gòu)政策應(yīng)包括文化服務(wù)商品的采購(gòu)。特別是一些大型的慶典或文化體育活動(dòng)的文化服務(wù)，通過政府采購(gòu)的形式，由文化企業(yè)承辦，例如2008年的奧運(yùn)會(huì)，就能很快培植出既有實(shí)力又有能力的大型企業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策

2.稅利返還政策這是一項(xiàng)特殊的優(yōu)惠政策?，F(xiàn)在，我國(guó)目前文化系統(tǒng)已經(jīng)實(shí)行這一政策。如文化藝術(shù)、廣播影視、音像、新聞出版、文物等文化部門上繳的稅收和利潤(rùn)，已由同級(jí)財(cái)政部門返還給同級(jí)文化主管部門，集中用于應(yīng)扶持的文化事業(yè)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策3.差別稅率政策

差別稅率，即對(duì)不同種類的文化事業(yè)和不同社會(huì)效益文化產(chǎn)品以及文化服務(wù)，實(shí)行不同的稅率。差別稅率以政府的文化導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)，如在文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，對(duì)政府總是提倡和鼓勵(lì)的高雅文化實(shí)行低稅率，對(duì)低俗文化實(shí)行高稅率；在文化產(chǎn)業(yè)布局和文化消費(fèi)對(duì)象上，對(duì)政府倡導(dǎo)的扶持老少邊窮地區(qū)、為少年兒童及農(nóng)民服務(wù)的文化，則應(yīng)給予稅率上的優(yōu)惠。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策對(duì)于營(yíng)業(yè)性歌舞廳、卡拉ＯＫ廳、音樂茶座、夜總會(huì)、保齡球館等高消費(fèi)、高利潤(rùn)行業(yè)，為調(diào)控文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)資金流向，可按差別稅率開征高消費(fèi)娛樂稅，按其營(yíng)業(yè)收入的３％～５％征收，用于支持民族文化和高雅文化的發(fā)展。文化設(shè)施和文化部門職工住宅的投資方向調(diào)節(jié)稅，應(yīng)實(shí)行低稅率。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策4、設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?；鸬哪康氖菍?duì)文化產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)和重要產(chǎn)品提供資金支持?；痣m以國(guó)家撥款為主，也可以吸收社會(huì)資金包括國(guó)外資金的投入。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（八）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)政策

文化服務(wù)產(chǎn)品的生命在于創(chuàng)新。文化產(chǎn)業(yè)的所有機(jī)構(gòu)和服務(wù)勞動(dòng)者都有進(jìn)行創(chuàng)新的責(zé)任和義務(wù)。創(chuàng)新是通過研究與開發(fā)實(shí)現(xiàn)的。國(guó)家的政策就是鼓勵(lì)創(chuàng)新和指導(dǎo)創(chuàng)新。視頻：粽子做出大產(chǎn)業(yè)三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策首先，國(guó)家指導(dǎo)創(chuàng)新的方向。根據(jù)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的需要，提出課題，引導(dǎo)企事業(yè)單位和個(gè)人，選擇適合自己情況的題目進(jìn)行研究與開發(fā)。文化產(chǎn)業(yè)的研究與開發(fā)成果，經(jīng)過市場(chǎng)的評(píng)審和考驗(yàn)，對(duì)其成功者給予物質(zhì)的和精神的獎(jiǎng)勵(lì)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（1）獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀文化產(chǎn)品的政策對(duì)于創(chuàng)作、演出優(yōu)秀?。ü?jié)）目和創(chuàng)作攝制優(yōu)秀影視片的集體和個(gè)人，給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)?？稍O(shè)立文化事業(yè)發(fā)展基金和優(yōu)秀?。ü?jié)）目、影視片創(chuàng)作專項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持“二為”方向和“雙百方針”，創(chuàng)作出反映現(xiàn)代現(xiàn)實(shí)生活和重大題材，具有愛國(guó)主義和社會(huì)主義教育功能的優(yōu)秀?。ü?jié)）目和影視片的集體和個(gè)人。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策（２）設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)和特別嘉獎(jiǎng)

為表彰和獎(jiǎng)勵(lì)作出突出貢獻(xiàn)的文化工作者和集體，可設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)和特別嘉獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)。如中宣部的“五個(gè)一工程”獎(jiǎng)，文化部的華表獎(jiǎng)，廣電部的電影學(xué)會(huì)獎(jiǎng)、電影百花獎(jiǎng)，此外，還有優(yōu)秀圖書獎(jiǎng)、優(yōu)秀期刊獎(jiǎng)、優(yōu)秀新聞獎(jiǎng)等。對(duì)獲得上述國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)和國(guó)際上各種獎(jiǎng)項(xiàng)的個(gè)人和集體，由中央或地方再給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或特別嘉獎(jiǎng)，作為精神的和物質(zhì)的鼓勵(lì)。三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策三、我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的基本方針和政策由中共中央宣傳部組織的精神文明建設(shè)