全力打造信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的上海電子政務(wù)

全力打造信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的上海電子政務(wù)上海市信息辦副主任賀壽昌1一、上海城市信息化發(fā)展概況二、上海電子政務(wù)的探索與實(shí)踐三、上海城市信息化發(fā)展展望2一、上海城市信息化發(fā)展概況31、上海城市信息化發(fā)展戰(zhàn)略的形成1986年上海經(jīng)濟(jì)信息管理領(lǐng)導(dǎo)小組1990年重點(diǎn)發(fā)展通訊和計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)1996年建設(shè)“信息港”的重大決策2000年市政府一號(hào)重大工程2000年6月全面推進(jìn)城市信息化戰(zhàn)略1997年“推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)信息化”戰(zhàn)略4上海城市信息化戰(zhàn)略受到國際社會(huì)矚目2000年，上海在全球率先提出城市信息化(CityInformatization)得到了包括聯(lián)合國在內(nèi)的國際社會(huì)的認(rèn)同。2000年開始與聯(lián)合國、信息產(chǎn)業(yè)部、中科院聯(lián)合舉辦亞太地區(qū)城市信息化高級(jí)論壇論壇主題2000年：推動(dòng)城市信息化，共創(chuàng)未來新家園2001年：加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，共同致力縮小數(shù)字鴻溝2002年：電子政務(wù)（2002年6月13-14日舉行）

52、基本建成了適應(yīng)城市信息化發(fā)展需要的信息基礎(chǔ)設(shè)施信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模（2001年底）寬帶高速的城域主干網(wǎng)固定電話用戶616萬（市區(qū)80%ADSL改造）550溝公里移動(dòng)電話用戶626萬有線電視用戶近320萬（140萬HFC改造）國際出口2500M互聯(lián)網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)用戶310萬集約化管線

網(wǎng)間帶寬100兆峰值運(yùn)算速度為每秒3840億次的超算中心6上海移動(dòng)電話、有線電視增長情況

7上海家庭電腦與互聯(lián)網(wǎng)用戶增長情況2001年家庭電腦普及率達(dá)到37.6％互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)到23.8％83、信息產(chǎn)業(yè)成為上海主導(dǎo)型支柱產(chǎn)業(yè)

2001年，信息制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1013.83億元，信息服務(wù)業(yè)營業(yè)額達(dá)215.78億，軟件業(yè)銷售額72.64億元，

1997年2001年信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值420億元1302.25億元信息產(chǎn)業(yè)增加值

177.9億元

402.38億元信息產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5.3％8.1％1997-2001年，信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長率達(dá)32.7％94、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化加快推動(dòng)

信息技術(shù)在企業(yè)的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理和流通等各個(gè)環(huán)節(jié)得到積極應(yīng)用，由數(shù)字證書認(rèn)證和密鑰管理系統(tǒng)、支付網(wǎng)關(guān)、網(wǎng)上交易平臺(tái)、物流配送、個(gè)人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)等組成的電子商務(wù)基本框架初步形成。經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信息化的建設(shè)，對上海調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提升企業(yè)核心競爭力起到了積極的促進(jìn)作用。

105、社會(huì)會(huì)公共管管理信息息化有效效實(shí)施社會(huì)保障障卡金融“一一卡通””建設(shè)為為“銀聯(lián)聯(lián)”落戶戶上海奠奠定了良良好的基基礎(chǔ)交通“一一卡通””發(fā)行行“上海海公共交交通卡””260萬張教育信息息化大力力推進(jìn)，，各類教教育資源源開始共共享城市基礎(chǔ)礎(chǔ)地理信信息系統(tǒng)統(tǒng)已形成成基本框框架，并并在城市市建設(shè)與與管理中中得到應(yīng)應(yīng)用“上海熱熱線”、、“東方方網(wǎng)”等等一批綜綜合性專專業(yè)網(wǎng)站站的建立立“安康通通”等便便民工程程公共管理理信息化化的實(shí)施施，體現(xiàn)現(xiàn)了信息息化建設(shè)設(shè)著力提提高市民民生活質(zhì)質(zhì)量，使使普通市市民能從從信息化化的成果果中享受受到愈來來愈多的的方便和和實(shí)惠。。116、信息息化發(fā)展展環(huán)境日日益改善善幾年來共發(fā)布布市政府政策策性文件13件，政府規(guī)規(guī)范性文件17件，《關(guān)關(guān)于加強(qiáng)本市市基礎(chǔ)通信管管線管理的決決定》作為全全市第一個(gè)信信息化的地方方性法規(guī)得到到有效實(shí)施；；信息安全防范范責(zé)任體系和和服務(wù)機(jī)制初初步建立；各類信息化的的普及教育工工作廣泛開展展，全市累計(jì)計(jì)已有300多萬人次通通過了計(jì)算機(jī)機(jī)等級(jí)考試；；培養(yǎng)和引進(jìn)了了一大批信息息化高級(jí)人才才，信息化人人才高地的雛雛形初步形成成。127、信息安全全工作上海信息安全全防御體系建建設(shè)：S219工程建設(shè)設(shè)，建立和完完善信息安全全責(zé)任體系，，建立信息安安全月報(bào)制度度，實(shí)行信息息安全保護(hù)等等級(jí)制度，開開展信息安全全適應(yīng)性就緒緒狀況評(píng)估，，82000市民信息化化服務(wù)熱線（（計(jì)算機(jī)病毒毒防范中心））；建設(shè)國家信息息安全產(chǎn)業(yè)化化（東部）基基地；CA證書：到到2001年年底簽發(fā)量近近30萬張，，發(fā)展了遍布布全國的380多個(gè)數(shù)字字證書受理點(diǎn)點(diǎn)；廣泛深入開展展信息安全教教育，培養(yǎng)信信息安全專門門人才（如上上海交大信息息安全工程學(xué)學(xué)院）。13二、上海電子子政務(wù)的探索索與實(shí)踐141、電子政務(wù)務(wù)是上海發(fā)展展的重要機(jī)遇遇作為中國的重重要窗口，上上海清醒地認(rèn)認(rèn)識(shí)到加入WTO之后面面臨最大挑戰(zhàn)戰(zhàn)的是政府；；實(shí)施電子政務(wù)務(wù)必須對政府府的業(yè)務(wù)流程程進(jìn)行系統(tǒng)的的梳理，可以以梳理出一些些需要轉(zhuǎn)變的的政府職能；；電子政務(wù)發(fā)展展與政府職能能轉(zhuǎn)變相結(jié)合合，可以明確確政府職能強(qiáng)強(qiáng)化、弱化和和轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)點(diǎn)，花大力氣氣集中解決政政府的越位、、缺位和錯(cuò)位位問題；電子政務(wù)可以以有效地解決決人民群眾知知情權(quán)問題，，提高政府工工作質(zhì)量與效效率，促進(jìn)政政府的廉政建建設(shè)；電子政務(wù)不僅僅是信息化發(fā)發(fā)展的重要內(nèi)內(nèi)容，而且可可以為全社會(huì)會(huì)的信息化起起表率作用。。152、電子政務(wù)務(wù)發(fā)展的幾個(gè)個(gè)階段網(wǎng)上信息發(fā)布網(wǎng)上單向互動(dòng)網(wǎng)上雙向互動(dòng)在線事務(wù)處理公文電子化辦公自動(dòng)化行政管理網(wǎng)絡(luò)化網(wǎng)上協(xié)同辦公政府內(nèi)部（GtoG）政府與用戶(GtoC\GtoB)上海電子政務(wù)所處的發(fā)展階段163、上海電子子政務(wù)工作的的進(jìn)展（1）辦公自自動(dòng)化80%以上上的部委辦辦局、區(qū)縣縣和37%的街道建建立了機(jī)關(guān)關(guān)內(nèi)部局域域網(wǎng),開發(fā)發(fā)了辦公自自動(dòng)化系統(tǒng)統(tǒng)，對公文文、檔案、、簡報(bào)、會(huì)會(huì)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)活動(dòng)安排排等進(jìn)行計(jì)計(jì)算機(jī)管理理，顯著提提高工作效效率和質(zhì)量量。17（2））各各項(xiàng)項(xiàng)政政府府業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)管管理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)建建設(shè)設(shè)公安安、、工工商商、、財(cái)財(cái)稅稅、、統(tǒng)統(tǒng)計(jì)計(jì)、、人人事事、、民民政政等等23個(gè)個(gè)委委辦辦局局通通過過建建設(shè)設(shè)光光纖纖網(wǎng)網(wǎng)、、租租用用電電信信線線路路等等不不同同方方式式建建立立或或正正在在建建設(shè)設(shè)本本系系統(tǒng)統(tǒng)工工作作專專網(wǎng)網(wǎng)，，并并相相繼繼建建成成了了相相應(yīng)應(yīng)的的管管理理信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)，，形形成成了了一一批批行行政政業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫，，基基本本實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)了了業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)管管理理信信息息化化和和網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)化化。。（3））政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站建建設(shè)設(shè)全市市51個(gè)個(gè)委委辦辦局局和和19個(gè)個(gè)區(qū)區(qū)縣縣政政府府網(wǎng)網(wǎng)站站建建成成運(yùn)運(yùn)行行，，73個(gè)個(gè)街街道道和和31個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建建立立了了網(wǎng)網(wǎng)站站或或網(wǎng)網(wǎng)頁頁，，政政務(wù)務(wù)公公開開信信息息全全面面上上網(wǎng)網(wǎng)發(fā)發(fā)布布，，開開展展網(wǎng)網(wǎng)上上表表格格下下載載、、政政務(wù)務(wù)直直接接受受理理、、網(wǎng)網(wǎng)上上辦辦事事狀狀態(tài)態(tài)查查詢詢、、網(wǎng)網(wǎng)上上咨咨詢詢投投訴訴等等數(shù)數(shù)百百項(xiàng)項(xiàng)在在線線服服務(wù)務(wù)。。18（4））全全市市性性跨跨部部門門的的政政務(wù)務(wù)信信息息化化項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)“中中國國上上海?！薄遍T門戶戶網(wǎng)網(wǎng)站站市公公務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)社保?？ù笸ㄍP(guān)關(guān)社會(huì)會(huì)信信用用體體系系19“中中國國上上海海””門門戶戶網(wǎng)網(wǎng)站站建建設(shè)設(shè)2002年年1月月1日日，，““中中國國上上海?！薄遍T門戶戶網(wǎng)網(wǎng)站站開開通通運(yùn)運(yùn)行行，，所所有有委委辦辦局局的的1200多多項(xiàng)項(xiàng)辦辦事事指指南南和和70多多項(xiàng)項(xiàng)便便民民服服務(wù)務(wù)內(nèi)內(nèi)容容可可在在網(wǎng)網(wǎng)上上查查詢詢，，嘗嘗試試網(wǎng)網(wǎng)上上直直接接辦辦事事，，如如市市工工商商局局的的““網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)版版企企業(yè)業(yè)證證照照申申驗(yàn)驗(yàn)申申請請””、、人人事事局局的的““緊緊缺缺人人才才引引進(jìn)進(jìn)申申請請””、、司司法法局局的的““各各類類公公證證申申請請””等等；；今年年5月月1日日改改版版后后，，中中國國上上海海門門戶戶網(wǎng)網(wǎng)站站日日訪訪問問量量達(dá)達(dá)到到10萬萬人人次次；；中國國上上海海門門戶戶網(wǎng)網(wǎng)站站內(nèi)內(nèi)容容將將繼繼續(xù)續(xù)充充實(shí)實(shí)完完善善.20上海海市市公公務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)建建設(shè)設(shè)聯(lián)接接市市四四大大機(jī)機(jī)關(guān)關(guān)、、所所有有委委辦辦局局、、區(qū)區(qū)縣縣政政府府等等局局級(jí)級(jí)以以上上單單位位的的內(nèi)內(nèi)部部專專用用計(jì)計(jì)算算機(jī)機(jī)光光纖纖物物理理網(wǎng)網(wǎng)（（上上海海市市公公務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)））已已經(jīng)經(jīng)啟啟動(dòng)動(dòng)。。今今年年年年底底將將有有300個(gè)個(gè)局局級(jí)級(jí)以以上上單單位位接接入入，，并并開開展展電電子子郵郵件件、、公公文文收收發(fā)發(fā)、、共共享享資資料料庫庫、、視視頻頻會(huì)會(huì)議議等等通通用用應(yīng)應(yīng)用用。。公務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)建建設(shè)設(shè)將將逐逐漸漸實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)政政府府內(nèi)內(nèi)部部辦辦公公、、對對外外信信息息發(fā)發(fā)布布、、各各項(xiàng)項(xiàng)應(yīng)應(yīng)用用，，以以及及各各類類交交互互服服務(wù)務(wù)等等政政府府業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)的的系系統(tǒng)統(tǒng)整整合合，，全全面面提提升升上上海海的的電電子子政政務(wù)務(wù)水水平平。。21社會(huì)會(huì)保保障障卡卡數(shù)據(jù)據(jù)庫庫、、網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)、、社社保?？ê秃蛻?yīng)應(yīng)用用服服務(wù)務(wù)網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)共共同同構(gòu)構(gòu)成成了了市民民服服務(wù)務(wù)信信息息系系統(tǒng)統(tǒng)。分分布布式式數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫是是系系統(tǒng)統(tǒng)的的基基礎(chǔ)礎(chǔ)，，網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)絡(luò)是是骨骨架架，，市市民民手手中中社社保?？ㄊ鞘沁M(jìn)進(jìn)入入系系統(tǒng)統(tǒng)的的電電子子憑憑證證與與鑰鑰匙匙，，網(wǎng)網(wǎng)點(diǎn)點(diǎn)是是用用卡卡的的服服務(wù)務(wù)端端口口；；到2001年底底，社保保卡申領(lǐng)領(lǐng)達(dá)680萬人人，發(fā)卡卡超過580萬萬人；目前開通通的功能能：就醫(yī)醫(yī)、婚姻姻登記、、失業(yè)登登記、養(yǎng)養(yǎng)老金領(lǐng)領(lǐng)取、就就業(yè)培訓(xùn)訓(xùn)、優(yōu)撫撫救助，，公積金金貸款等等；當(dāng)前的重重點(diǎn)工作作：擴(kuò)大大發(fā)卡范范圍、拓拓展社保?？üδ苣堋Ｈ缇幼∽C證制度、、殘疾人人數(shù)據(jù)庫庫、農(nóng)保保數(shù)據(jù)庫庫等。22社會(huì)保障障卡的電電子憑證證功能領(lǐng)取社會(huì)會(huì)救助金金、優(yōu)待待撫恤金金，申辦辦公積金金貸款享受醫(yī)療療保險(xiǎn)待待遇，進(jìn)進(jìn)行醫(yī)療療費(fèi)用的的結(jié)算辦理求職職登記、、失業(yè)登登記，參參加職業(yè)業(yè)培訓(xùn)辦理社會(huì)會(huì)保險(xiǎn)（（養(yǎng)老、、失業(yè)、、工傷））事務(wù)、、社會(huì)救救助和優(yōu)優(yōu)待撫恤恤事務(wù)申請勞動(dòng)動(dòng)能力鑒鑒定、職職業(yè)技能能鑒定辦理婚姻姻狀況變變更23大通關(guān)24社會(huì)信用用體系建建設(shè)個(gè)人信用用聯(lián)合征征信：2000年7月月開通。。匯集了了15家家商業(yè)銀銀行與農(nóng)農(nóng)村信用用聯(lián)社發(fā)發(fā)行的120多多萬張準(zhǔn)準(zhǔn)貸記卡卡、50余萬筆筆個(gè)人貸貸款和2家電信信公司約約240萬移動(dòng)動(dòng)電話用用戶的個(gè)個(gè)人信用用信息，，截止今今年4月月，擁有有信用記記錄的人人群達(dá)到到273萬人，，出具信信用報(bào)告告22萬萬份。目目前，公公用事業(yè)業(yè)收費(fèi)、、汽車租租賃、大大學(xué)生助助學(xué)貸款款等信息息也正逐逐步納入入系統(tǒng)。。企業(yè)信用用聯(lián)合征征信：2002年3月月開通，，工商、、稅務(wù)、、技監(jiān)等等8個(gè)政政府職能能部門提提供企業(yè)業(yè)信息，，資信公公司自行行采集企企業(yè)的信信用信息息，如上上市公司司經(jīng)營財(cái)財(cái)務(wù)信息息、企業(yè)業(yè)接受獎(jiǎng)獎(jiǎng)懲信息息等。除除此之外外，企業(yè)業(yè)的民事事合同執(zhí)執(zhí)行信息息、擔(dān)保保等信息息也將逐逐步納入入系統(tǒng)。。目前，，上海企企業(yè)資信信系統(tǒng)已已覆蓋了了全市所所有擁有有經(jīng)營記記錄的企企業(yè)，入入庫單位位48萬萬多家。。254、推推進(jìn)電電子政政務(wù)的的若干干體會(huì)會(huì)不斷提提高、、統(tǒng)一一對電電子政政務(wù)建建設(shè)重重要性性的認(rèn)認(rèn)識(shí)。。實(shí)施施電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)是政政府從從傳統(tǒng)統(tǒng)管理理模式式到現(xiàn)現(xiàn)代管管理模模式的的一次次革命命性轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，，由于于其具具有的的全局局性和和復(fù)雜雜性，，決定定了其其發(fā)展展的長長期性性和艱艱巨性性；要切實(shí)實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)電子子政務(wù)務(wù)的整整體性性規(guī)劃劃。要要以全全局的的觀念念推進(jìn)進(jìn)電子子政務(wù)務(wù)建設(shè)設(shè)，加加強(qiáng)電電子政政務(wù)的的協(xié)同同性發(fā)發(fā)展。。防止止單個(gè)個(gè)部門門把一一些不不合理理的甚甚至落落后的的行政政方式式用信信息化化的手手段固固化起起來，，避免免簡單單化地地把當(dāng)當(dāng)前的的政府府工作作轉(zhuǎn)化化為電電子版版，形形成一一個(gè)個(gè)個(gè)新的的信息息孤島島；要高度度重視視信息息安全全；26要切實(shí)實(shí)加強(qiáng)強(qiáng)電子子政務(wù)務(wù)的帶帶動(dòng)性性作用用，以以數(shù)字字機(jī)遇遇縮小小數(shù)字字鴻溝溝，通通過電電子政政務(wù)帶帶動(dòng)社社會(huì)信信息化化水平平的提提供和和信息息產(chǎn)業(yè)業(yè)的發(fā)發(fā)展；；要增強(qiáng)強(qiáng)便民民利民民意識(shí)識(shí)，要要以市市民的的滿意意為標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。。能公公開的的事務(wù)務(wù)一定定要公公開，，能上上網(wǎng)的的業(yè)務(wù)務(wù)一定定要上上網(wǎng)，，落實(shí)實(shí)知情情權(quán)，，增強(qiáng)強(qiáng)政府府工作作透明明度，，接受受社會(huì)會(huì)監(jiān)督督，要要對公公民與與企業(yè)業(yè)提供供“一一站式式”甚甚至是是“無無站式式”服服務(wù)，，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)“24X7X365””的服服務(wù)；；要充分分發(fā)揮揮行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)等中中介組組織的的作用用，把把政府府從繁繁雜的的不應(yīng)應(yīng)由政政府承承擔(dān)的的事務(wù)務(wù)中解解放出出來。。27三、上海城城市信息化化展望28全面推進(jìn)城城市信息化化是“十五五”期間上上海國民經(jīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)會(huì)信息化的的發(fā)展基本本戰(zhàn)略之一一。要以信息化化帶動(dòng)工業(yè)業(yè)化、以信信息化推動(dòng)動(dòng)現(xiàn)代化。。291、上海城城市信息化化“十五””發(fā)展目標(biāo)標(biāo)到“十五””期末，使使上海擁有有發(fā)達(dá)的信信息產(chǎn)業(yè)、、先進(jìn)的信信息基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施、豐富富的信息資資源、便捷捷的信息服服務(wù)、活躍躍的電子商商務(wù)市場，，成為中國國乃至亞太太地區(qū)信息息經(jīng)濟(jì)最繁繁榮的城市市之一，城城市信息化化整體水平平達(dá)到發(fā)達(dá)達(dá)國家的中中心城市平平均水平。。302、、上上海海城城市市信信息息化化的的戰(zhàn)戰(zhàn)略略步步驟驟1997-1999年打基礎(chǔ)階段2000-2002年重點(diǎn)突破，增強(qiáng)先發(fā)效應(yīng)體現(xiàn)信息產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢2003-2005年全面發(fā)展階段2005年：發(fā)達(dá)國家中心城市平均以上水平2010年：基本實(shí)現(xiàn)城市信息化313、、按按照照城城市市裝裝備備現(xiàn)現(xiàn)代代化化的的要要求求，，抓抓緊緊推推動(dòng)動(dòng)新新一一代代信信息息基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)信息基礎(chǔ)設(shè)施施繼續(xù)保持在在全國領(lǐng)先的的水平，成為為全國和亞太太地區(qū)重要的的通信樞紐之之一。網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)寬帶帶化，市中心心城區(qū)實(shí)現(xiàn)寬寬帶接入到戶戶，郊區(qū)的城城鎮(zhèn)與中心村村基本實(shí)現(xiàn)寬寬帶接入到戶戶。網(wǎng)絡(luò)間實(shí)現(xiàn)高高速互聯(lián)互通通，話音、視視頻、數(shù)據(jù)三三種業(yè)務(wù)在各各大網(wǎng)絡(luò)上基基本融合。（重點(diǎn)領(lǐng)域：集集約化信息管管線、數(shù)字電視、國國際海光纜、、三網(wǎng)融合、、高性能超級(jí)級(jí)計(jì)算、新一一代