第七章我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善

第七章

我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善主講：浙江大學(xué)公共管理學(xué)院戴文標(biāo)第一節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革第二節(jié)對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度的評(píng)價(jià)第三節(jié)馬克思主義經(jīng)典作家論社會(huì)保障第四節(jié)我國(guó)社會(huì)保障制度改革的理論選擇第五節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)對(duì)社會(huì)保障制度的影響第六節(jié)資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度探源第七節(jié)資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的作用和缺陷主要內(nèi)容我國(guó)社會(huì)保障制度的歷史沿革1948年12月，《東北公營(yíng)企業(yè)戰(zhàn)時(shí)暫行勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1949年10月,《共同綱領(lǐng)》1951年,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》1950年12,《革命工作人員傷亡撫恤暫行條例》1952年6月,《關(guān)于各級(jí)人民政府、黨派、團(tuán)體以及所屬事業(yè)單位的國(guó)家工作人員實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療預(yù)防的指示》1952年9月，《各級(jí)人民政府工作人員在患病期間待遇暫行辦法的規(guī)定》1955年4月，《關(guān)于女工作人員生育假期的通知》1955年11月頒布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行方法》1958年2月和3月，《關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定（草案）》和《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定（草案）》1965年9月和1966年4月，《關(guān)于改進(jìn)公費(fèi)醫(yī)療和勞保醫(yī)療問(wèn)題的通知》和《關(guān)于改進(jìn)企業(yè)職工勞保醫(yī)療制度幾個(gè)問(wèn)題的通知》1969年2月財(cái)政部頒發(fā)了《關(guān)于國(guó)營(yíng)企業(yè)財(cái)務(wù)工作中幾項(xiàng)制度的改革意見（草案）》1986年7月2日，發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布改革勞動(dòng)制度四個(gè)規(guī)定的通知》1999年1月國(guó)務(wù)院總理朱镕基簽發(fā)了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》和《社會(huì)保險(xiǎn)征繳暫行條例》返回一、現(xiàn)行社會(huì)保障制度的積極作用第一，穩(wěn)定了人民生活，保護(hù)了勞動(dòng)力再生產(chǎn)的順利進(jìn)行。第二，調(diào)動(dòng)了人民群眾生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展。第三，促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)，維護(hù)了社會(huì)安定，初步顯示了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性二、現(xiàn)行社會(huì)保障制度中存在的主要弊病首先，它的覆蓋面還不夠廣，沒(méi)有能很好地體現(xiàn)社會(huì)保障制度的社會(huì)性。(1)影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，影響了農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁。(2)由于除國(guó)有企業(yè)外的職工沒(méi)有切實(shí)的社會(huì)保障，人們就業(yè)時(shí)對(duì)國(guó)有企業(yè)的期望值非常高，至今還有不少地方大家都想往國(guó)有企業(yè)里擠，就業(yè)的路越擠越窄，即使私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)和干個(gè)體戶收入要比進(jìn)國(guó)有企業(yè)多，人們還是覺(jué)得進(jìn)國(guó)有企業(yè)保險(xiǎn)。

第二，現(xiàn)行社會(huì)保障制度的社會(huì)化程度不高，亟待提高。(1)在我國(guó)現(xiàn)階段的社會(huì)保障制度實(shí)際上還是一種部門或企業(yè)保障制度，社會(huì)保障主要是部門與企業(yè)自己在搞。(2)資金籌取片面地依賴國(guó)家與企業(yè)，沒(méi)有形成國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同負(fù)擔(dān)的運(yùn)行機(jī)制。(3)沒(méi)有建立專項(xiàng)保障基金積累制度，資金缺乏調(diào)劑功能。第三，保障項(xiàng)目不全，適應(yīng)不了經(jīng)濟(jì)改革的需要。第四，一些保障項(xiàng)目的設(shè)置缺乏科學(xué)性、延續(xù)性和系統(tǒng)性，難以操作。三、形成現(xiàn)行社會(huì)保障制度弊病的根源我國(guó)社會(huì)保障制度存在的種種弊病，究其根源是與人們對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確有關(guān)。高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，勞動(dòng)就業(yè)采取國(guó)家統(tǒng)包統(tǒng)配形式。沒(méi)有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，只有社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽，被看作是標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)主義。一切都由政府包下來(lái)，資金壓力就大，負(fù)擔(dān)就重。這樣社會(huì)保障的享受面就推廣不了，社會(huì)化程度自然也難以提高；一切都由政府包下來(lái)，經(jīng)費(fèi)緊張，政策上就只好以哪兒擺平哪兒擺不平來(lái)作為調(diào)整的依據(jù)，怎么可能談得上連續(xù)性、科學(xué)性呢？返回一、馬克思主義“公平觀”的啟示馬克思主義的公平觀是：“（甲）在推翻和剝奪資本家以后，一切勞動(dòng)者都平等地?cái)[脫剝削而得到解放；（乙）在生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)歸全社會(huì)公有以后，對(duì)于大家都平等地廢除生產(chǎn)資料私有制；（丙）大家都有按各人能力勞動(dòng)的平等義務(wù)；一切勞動(dòng)者都有按勞取酬的平等權(quán)利?！瘪R克思主義的公平觀，首先是指勞動(dòng)權(quán)利的公平。作為生產(chǎn)資料公有制為主體的社會(huì)主義國(guó)家，因現(xiàn)階段生產(chǎn)力水平還不高，人們各種需要的滿足要以勞動(dòng)量為依據(jù)，這是必要的。一方面應(yīng)該鼓勵(lì)人們參加勞動(dòng)，用勞動(dòng)來(lái)滿足自己的需要；另一方面對(duì)那些不能勞動(dòng)，確需由社會(huì)保障來(lái)滿足需要的人們，也應(yīng)將他們過(guò)去或即將為社會(huì)提供勞動(dòng)的大小聯(lián)系起來(lái)，區(qū)別對(duì)待。二、馬克思主義論建立社會(huì)保障制度的必要馬克思在批評(píng)拉薩爾“不折不扣的勞動(dòng)所得”的觀點(diǎn)時(shí)，曾指出社會(huì)總產(chǎn)品首先應(yīng)該扣除：第一，用來(lái)補(bǔ)償消費(fèi)掉的生產(chǎn)資料的部分第二，用來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)的追加部分第三，用來(lái)應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金作了這些必要的扣除以后，還應(yīng)該再扣除：第一，和生產(chǎn)沒(méi)有關(guān)系的一般管理費(fèi)用第二，用來(lái)滿足社會(huì)需要的部分第三，為喪失勞動(dòng)能力的人設(shè)立的基金

毛澤東指出：“必須認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作，有步驟地幫助失業(yè)者工作，必須繼續(xù)認(rèn)真地進(jìn)行對(duì)于災(zāi)民的救濟(jì)工作。”三、社會(huì)保障要以國(guó)家為主體來(lái)承辦要求對(duì)工人的保險(xiǎn)事業(yè)實(shí)行完全國(guó)家化。保險(xiǎn)事業(yè)國(guó)有化就是把一切保險(xiǎn)公司合并為一，集中它們的活動(dòng)，由國(guó)家來(lái)監(jiān)督……把這事業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，就可以減低保險(xiǎn)費(fèi)。保險(xiǎn)事業(yè)(應(yīng)指社會(huì)保險(xiǎn)——作者注)由國(guó)家承辦，既是一個(gè)解決好社會(huì)保障的問(wèn)題，使需要享受保障的人得到享受，又是一個(gè)提高社會(huì)保障效益，減少費(fèi)用支出的問(wèn)題，如果分散來(lái)搞，就會(huì)因?yàn)楦鞣矫嬖O(shè)一個(gè)攤、掛一塊牌，成立一個(gè)組織，而增加費(fèi)用，降低效率。主體要由國(guó)家來(lái)承擔(dān)，并不是說(shuō)一切要由國(guó)家包下來(lái)，而是要以國(guó)家為主，企業(yè)組織、個(gè)人、社會(huì)團(tuán)體為輔，一起來(lái)辦好社會(huì)保障，提高我國(guó)社會(huì)保障制度的運(yùn)作效率。四、享受社會(huì)保障的對(duì)象馬克思談到資本主義社會(huì)的享受對(duì)象是指下列三種人：第一類是有勞動(dòng)能力的人第二類是孤兒和需要救濟(jì)的貧民的子女第三類是衰敗的、流落街頭的、沒(méi)有勞動(dòng)能力的人。我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)不應(yīng)該包括這些對(duì)象呢？這要看這些對(duì)象是否會(huì)產(chǎn)生。事實(shí)上社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一定會(huì)造成勞動(dòng)者的失業(yè)，也必然會(huì)出現(xiàn)各個(gè)家庭之間收入的差異拉開等情況。在這種情況下，不僅對(duì)勞動(dòng)者的救濟(jì)與保險(xiǎn)是必要的，對(duì)他們的家庭子女的救濟(jì)也成為必要的，所以，我們也應(yīng)該建立使上述對(duì)象都能享受的社會(huì)保障制度。返回社會(huì)保障制度改革的理論一種是有什么問(wèn)題改什么問(wèn)題一種是引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的模式，改進(jìn)和建立我國(guó)的社會(huì)保障制度再一種是將我國(guó)的社會(huì)保障制度放在整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求中來(lái)，放在有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，來(lái)改革與完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。

經(jīng)濟(jì)體制改革的實(shí)踐證明，建立在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的社會(huì)保障制度，是不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)主義保障事業(yè)需要的。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、個(gè)人三者的積極性，尤其要調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者個(gè)人的積極性，社會(huì)保障制度也要求個(gè)人在其中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。社會(huì)保障與其他任何一種經(jīng)濟(jì)制度（從體制上理解）一樣，除了從根本上反映不同社會(huì)的基本性質(zhì)外，還必然要反映這個(gè)國(guó)家、地區(qū)、民族自身的經(jīng)濟(jì)、人文狀況。不能盲目照搬照抄西方發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度，但它絲毫不妨礙我們借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障制度中一些帶有普遍意義的內(nèi)容。我國(guó)社會(huì)保障制度的改革與完善，只能選擇放在整個(gè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的客觀要求中來(lái)。首先，應(yīng)該把社會(huì)保障制度的改革與完善看作是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求。其次，建立新的社會(huì)保障制度是搞活企業(yè)，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求。再次，改革與完善社會(huì)保障制度是改進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度的客觀要求。最后，改革與完善社會(huì)保障制度也是充分體現(xiàn)我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的必要保證。返回一、社會(huì)主義社會(huì)保障制度與資本主義社會(huì)保障制度的原則區(qū)別兩者建立的目的有所不同。我國(guó)社會(huì)主義的社會(huì)保障制度建立的目的最終是為了全體人員都能享受社會(huì)物質(zhì)保障，體現(xiàn)社會(huì)主義制度為廣大人民群眾謀利益的優(yōu)越性，使廣大勞動(dòng)者能安居樂(lè)業(yè)，從政治上、經(jīng)濟(jì)上得到獨(dú)立與公平。資本主義國(guó)家建立社會(huì)保障制度的目的僅僅是為了維持資本主義制度的生存，從它形成的背景看可以證實(shí)這一點(diǎn)。二、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)關(guān)系對(duì)社會(huì)保障制度的基本要求社會(huì)主義以生產(chǎn)資料公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展作為社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

正是生產(chǎn)資料公有制為主體，勞動(dòng)者在政治上經(jīng)濟(jì)上取得了應(yīng)有的權(quán)利，人們才充分享有生、老、病、死、殘的社會(huì)保障1、平等性

為每一個(gè)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)或喪失勞動(dòng)能力的人均等地提供必要的物質(zhì)幫助。2、互濟(jì)互助性

生產(chǎn)資料公有制這一主體地位，從根本上說(shuō)勞動(dòng)者之間的根本利益具有一致的方面。

3、普遍性

社會(huì)主義生產(chǎn)資料公有制這一主體地位，不分地域、民族、信仰、職業(yè)，使勞動(dòng)者在政治上經(jīng)濟(jì)上取得了應(yīng)有的權(quán)利，他們?nèi)巳讼碛猩鐣?huì)保障的權(quán)利。4、統(tǒng)一性

表現(xiàn)為國(guó)家應(yīng)制定統(tǒng)一的享受社會(huì)保障權(quán)利與履行社會(huì)保障義務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，使不同地區(qū)、不同職業(yè)的勞動(dòng)者能在生活發(fā)生困難時(shí)，獲得基本的生活保障。

三、按勞分配對(duì)社會(huì)保障的基本要求社會(huì)主義勞動(dòng)者的收入實(shí)行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配原則，按勞分配的要求1、勞動(dòng)積累量原則。

指的是一個(gè)勞動(dòng)者為社會(huì)提供的勞動(dòng)量越大，他在得到社會(huì)保障時(shí)享受的也越多。

2、貨幣積累量原則，又可稱為補(bǔ)償性原則。指的是根據(jù)享受者繳納的保費(fèi)多少，來(lái)給付多少的原則。

四、社會(huì)主義生產(chǎn)目的對(duì)社會(huì)保障制度的要求社會(huì)主義生產(chǎn)目的是為了不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)和文化的需要。社會(huì)保障制度的特征1、福利性2、強(qiáng)制性3、增長(zhǎng)性返回一、庇古的“福利經(jīng)濟(jì)學(xué)”英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿·賽·庇古福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的兩個(gè)主要論點(diǎn)：

(1)國(guó)民收入總量越大，則社會(huì)福利越大(2)國(guó)民收入分配越平均，社會(huì)福利也越大。庇右的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，對(duì)資本主義福利制度的形成有一定的推進(jìn)作用

二、改良主義者的“福利國(guó)家論”主要觀點(diǎn)：(1)逐步通過(guò)私人企業(yè)的國(guó)有化，把私有財(cái)產(chǎn)從私人手中轉(zhuǎn)移到國(guó)家手中(2)對(duì)非勞動(dòng)的收入征累進(jìn)稅(3)國(guó)家應(yīng)該對(duì)那些在為公眾利益而實(shí)行的改革中受損失的人給予補(bǔ)償，改善勞動(dòng)者的住房條件，增加教育投資，維持居民的最低生活水平(4)主張通過(guò)國(guó)家的力量，逐步調(diào)整其社會(huì)政策，改進(jìn)社會(huì)福利，來(lái)實(shí)現(xiàn)改良的“社會(huì)主義”。“費(fèi)邊社會(huì)主義”的韋伯夫婦是這一時(shí)期這一理論的主要代表人物三、凱恩斯的“充分就業(yè)”與“有效需求不足”理論約翰·梅納德·凱恩斯（1883—1946年），英國(guó)著名的資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被譽(yù)為“真正懂得政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)家”認(rèn)為資本主義產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的根源在于有效需求不足，要增加有效需求實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，政府應(yīng)為貧困失業(yè)又有就業(yè)愿望者提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，增加他們的收入，以增加有效需求。

四、“貝弗里奇報(bào)告”英國(guó)社會(huì)政策應(yīng)以消滅貧困、疾病、骯臟、無(wú)知和懶散五大禍害為目標(biāo)主張通過(guò)建立一個(gè)全社會(huì)性的國(guó)民保險(xiǎn)制度，對(duì)每一個(gè)公民提供如下七項(xiàng)社會(huì)保障：兒童補(bǔ)助、養(yǎng)老金、殘廢津貼（包括因病而喪失工作能力者）、失業(yè)救濟(jì)、喪葬補(bǔ)助、喪失生活來(lái)源（如火災(zāi)、失竊、破產(chǎn)等），婦女福利（對(duì)孕婦、寡婦和被丈夫遺棄的婦女的補(bǔ)助和救濟(jì)）。

實(shí)施的原則：(1)用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放津貼或救濟(jì)，不管享受者從前的收入多少；(2)參加社會(huì)保險(xiǎn)者統(tǒng)一繳納保險(xiǎn)，不管繳納者現(xiàn)有的貧富狀況；(3)統(tǒng)一社會(huì)福利的行政管理；(4)發(fā)放的救濟(jì)或津貼應(yīng)足以維持正常生活為準(zhǔn)，而享受救濟(jì)與津貼的時(shí)間則以需要為準(zhǔn)；(5)保險(xiǎn)范圍應(yīng)包括所有公民及他們生活的必須方面。

五、薩繆爾森的觀點(diǎn)美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，保羅.A.薩繆爾森在社會(huì)保障與社會(huì)福利問(wèn)題上，他是持支持主張的。他認(rèn)為：“即使我們沒(méi)有預(yù)卜未來(lái)的天賦才能，我們也敢打賭，福利國(guó)家會(huì)長(zhǎng)期存在下去?！绷?、資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的形成過(guò)程1、形成初期

19世紀(jì)80年代，俾斯麥任普魯士帝國(guó)首相，在對(duì)勞動(dòng)人們的大捧政策失敗后，轉(zhuǎn)而采用籠絡(luò)人心的胡蘿卜政策，決定把工人群眾為解決疾病、養(yǎng)老、失業(yè)等問(wèn)題而建立的相互補(bǔ)助金改為國(guó)家的保險(xiǎn)制度。

2、發(fā)展階段從20世紀(jì)30年代到60年代特點(diǎn)：第一，是出于嚴(yán)重的社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，試圖通過(guò)國(guó)家干預(yù)，國(guó)家舉辦社會(huì)保障以渡過(guò)這些危機(jī)。第二，有較充分的理論準(zhǔn)備，庇古、凱恩斯、貝弗里奇的報(bào)告等理論與政策主張，成為社會(huì)福利和社會(huì)保障迅速發(fā)展的操作依據(jù)。第三，社會(huì)保障逐漸出現(xiàn)統(tǒng)一集中化趨勢(shì)，規(guī)模越來(lái)越大，項(xiàng)目越辦越全，享受的范圍越來(lái)越廣，享受的程度越來(lái)越高。第四，社會(huì)保障成為社會(huì)一個(gè)重要的獨(dú)立部門，有比較完整的管理體系與管理方法。3、改革與調(diào)整階段第一，是想方設(shè)法增加收入來(lái)源，以求得提高投保人繳納保費(fèi)的比例。第二，修改社會(huì)保障金的調(diào)整辦法，推遲社會(huì)保障金的調(diào)整期限，或凍結(jié)其增長(zhǎng)，將社會(huì)保障金的增長(zhǎng)調(diào)整，與某項(xiàng)增長(zhǎng)的指數(shù)較慢的指標(biāo)掛鉤；取消某些導(dǎo)致社會(huì)保障金上升很快的調(diào)整因素；迫使社會(huì)保障金開始下降，或緩慢增長(zhǎng)。第三，改革醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)行醫(yī)療費(fèi)用的部分個(gè)人負(fù)擔(dān)。第四，擴(kuò)大就業(yè)，增加收入。第五，簡(jiǎn)化制度，分散權(quán)力，精簡(jiǎn)人員，加強(qiáng)管理，提高效率，減少用于社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)。返回一、資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的作用第一，保障了大多數(shù)人的最低經(jīng)濟(jì)要求和社會(huì)需要，使資本主義在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持了社會(huì)的相對(duì)穩(wěn)定，起到了一種社會(huì)“安全網(wǎng)”的作用。

第二，通過(guò)增加社會(huì)保障開支，刺激了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，對(duì)資本主義勞動(dòng)力再生產(chǎn)起到保護(hù)作用。第四，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，增加了勞動(dòng)者就業(yè)的機(jī)會(huì)。第五，在某些特定意義上說(shuō)也促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。二、資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的缺陷第一，過(guò)大的社會(huì)保障開支，造成了政府財(cái)政的困難，赤字有增無(wú)減。

第二，一些項(xiàng)目的享受條件規(guī)定不夠明確，助長(zhǎng)了少數(shù)人的依賴思想。第三，商品生產(chǎn)成本增加，競(jìng)爭(zhēng)力下降，出口貿(mào)易地位有所下降。第四，家庭觀念淡薄，下一代素質(zhì)有下降趨勢(shì)。第五，社會(huì)保障的日益擴(kuò)大，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)日益龐大，辦事效率下降，勞動(dòng)人民不滿情緒日益增長(zhǎng)。第六，通貨膨脹居高不下，在職職工生活水平相對(duì)下降。第七，影響了資本家的投資積極性，造成資本流失。本章的內(nèi)容提要與主要觀點(diǎn)有關(guān)社會(huì)保障的內(nèi)容實(shí)際上是作者做研究生時(shí)的畢業(yè)論文，其中有些觀點(diǎn)已經(jīng)落后與社會(huì)的發(fā)展了，但總體來(lái)說(shuō)還是有一定的意義，所以也收錄在本書之中，供大家評(píng)說(shuō)。社會(huì)保障體系的主要內(nèi)容，社會(huì)保障體系的內(nèi)容主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫和社會(huì)互助等。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的最基本的內(nèi)容或核心部分。社會(huì)保障的基本功能是：保障公民的基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障社會(huì)公平和增進(jìn)國(guó)民福利。加快社會(huì)保障體系建設(shè)，第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第二，健全企業(yè)保險(xiǎn)制度。第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度。第四，完善城市居民最低生活保障制度。第五，積極探索機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保障制度改革，要有利于事業(yè)單位的改革，便于人員流動(dòng)，緩解待遇差別引發(fā)的矛盾，促進(jìn)公務(wù)員優(yōu)化結(jié)構(gòu)，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。第六，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展個(gè)人商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，形成國(guó)家依法組織的基本社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄或購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)的多層次社會(huì)保障體系。第七，逐漸改變農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主的情況。有條件的地區(qū)要探