2023年人口和計(jì)劃生育政策法規(guī)

人口和方案生育政策法規(guī)2021.5一、利益導(dǎo)向機(jī)制二、方案生育與村居〕民自治三、依法行政四、出生人口性別比升高問題的治理長以來我們將人口戰(zhàn)略、人口政策和人口工作混為一談造成了思想上混亂也使實(shí)際工作不知所措。上三者之間既有聯(lián)絡(luò)也有區(qū)別邏輯關(guān)系不在一個(gè)層面上。人口戰(zhàn)略。戰(zhàn)略是對一定歷史時(shí)重大的和全的任務(wù)的籌劃和指導(dǎo)一般有相應(yīng)的戰(zhàn)略目的。戰(zhàn)略具有相對的穩(wěn)定性在到達(dá)所規(guī)定的主要目的之前根本上是不變的。人口戰(zhàn)略是整體開展戰(zhàn)略的一個(gè)重要組成部是在影響社會經(jīng)濟(jì)開展的重大人口問題上給出的明確態(tài)度和預(yù)目的。人口政策。政策是為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)的戰(zhàn)略任務(wù)而制定的方案和措施。政策具有一定的靈敏性應(yīng)該根據(jù)新的形勢進(jìn)展調(diào)整。人口政策是指為實(shí)現(xiàn)人口戰(zhàn)略對調(diào)節(jié)和干預(yù)人口開展所采取的方案和措施。人口政策應(yīng)該包括解決人口問題的原那么和解決人口問題的詳細(xì)方案和措施。人口工作。工作是行政部門為實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、落實(shí)政策而行使的指定職能。行政部門的工作界定必須清楚明了具有可操作性。人口工作是在人口戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針下為貫徹落實(shí)人口政策而進(jìn)展的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)視、宣傳和效勞工作。從上述分析我們可以看到為了實(shí)現(xiàn)一國整體戰(zhàn)略目的應(yīng)該首先找出一定歷史時(shí)的人口問題是而后確立相應(yīng)的人口戰(zhàn)略。人口戰(zhàn)略應(yīng)該是指導(dǎo)性的一旦確定不能輕易改變必須堅(jiān)決不移去施行。在確定了人口戰(zhàn)略后一國需要根據(jù)本國詳細(xì)情況制定綱領(lǐng)性的人口政策以實(shí)現(xiàn)人口開展戰(zhàn)略所規(guī)定的目的。人口工作那么是為貫徹施行人口政策而行使的詳細(xì)職能?？紤]人口和方案生育政策時(shí)應(yīng)該把握的幾個(gè)原那么：作為目前世界上人口最多的開展中中國的人口問題具有普遍性但更具有中國特色的特殊性。由于人口開展規(guī)律有別于經(jīng)濟(jì)開展規(guī)律具有長周、不可逆的特點(diǎn)人口和方案生育政策必須結(jié)合我國整體開展戰(zhàn)略對將來人口進(jìn)展全籌劃和指導(dǎo)。人口和方案生育政策應(yīng)該具有相對的全性、長遠(yuǎn)性、前瞻性、穩(wěn)定性、平衡性、操作性。所謂全性是指人口和方案生育政策不能就人口談人口更不能只談人口的某一方面必須將人口問題和解決人口問題的戰(zhàn)略納入整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)開展戰(zhàn)略和可持續(xù)開展戰(zhàn)略的全之中使之成為全面建立小康社會的一個(gè)組成部。所謂長遠(yuǎn)性是指人口和方案生育政策不能只看短問題因?yàn)槿丝谠傧M(fèi)的周很長按照代際更替計(jì)算一個(gè)周要在20年以上按照生命周計(jì)算要在70年以上處在生命周不同階段的人口和經(jīng)歷不同代際的人口各有特點(diǎn)為了到達(dá)某一目的往往需要幾十年的時(shí)間因此要從長計(jì)議。所謂前瞻性是指人口和方案生育政策既要解決當(dāng)前問題又要著眼于將來因?yàn)槿丝谠傧M(fèi)具有不可逆性也就是說每個(gè)人從胎中育開始直到生命終結(jié)始終對家庭和社會有影響。因此人口和方案生育政策要早作準(zhǔn)備防止出現(xiàn)“先出生前方案〞之類的后果。所謂穩(wěn)定性是指人口和方案生育政策要瞻前顧后具有政策上的有連續(xù)性不能大起大落。無從國內(nèi)還是國際看中國的人口與方案生育政策都是很敏感的。雖然目前中國進(jìn)入了低生育程度時(shí)但是中國的人口轉(zhuǎn)變并非完全靠社會經(jīng)濟(jì)的開展實(shí)現(xiàn)的自然轉(zhuǎn)變在低生育程度的背后仍然有許多不穩(wěn)定因素任何外部環(huán)境的變化和政策的失誤都可能引發(fā)生育程度的波動。所謂平衡性是指人口和方案生育政策要綜合考慮人口開展各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)系因?yàn)槿丝诘臄?shù)量、素質(zhì)和構(gòu)造等各因素之間及其與社會經(jīng)濟(jì)開展是互相關(guān)聯(lián)、互相影響的一個(gè)整體過分強(qiáng)調(diào)某一方面的矛盾可能導(dǎo)致另一方面的問題的出現(xiàn)過分關(guān)注某一部人的利益可能會忽略另外一部人的需求。平衡的人口開展戰(zhàn)略也要兼顧個(gè)人、家庭的微觀利益和的宏觀利益。所謂操作性是指人口和方案生育政策要實(shí)在可行不能不顧中國國情和廣闊人民的需求盲目追求高指標(biāo)。我國地域遼闊社會經(jīng)濟(jì)文化開展不平衡因此各地區(qū)要與時(shí)俱進(jìn)實(shí)事求是地進(jìn)展分類指導(dǎo)因地制宜不能搞“一切〞不能搞一個(gè)形式。第一部：利益導(dǎo)向機(jī)制1：利益導(dǎo)向機(jī)制的一些考慮2：方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制的特征3：方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制1：利益導(dǎo)向機(jī)制的一些考慮理假設(shè)：個(gè)人和家庭的決策是理性的目的是利益化。在目前情況下這一理假設(shè)是成立的因?yàn)槎嗌⒆樱⒆邮怯幸娴?。因?yàn)楹⒆佑行б胬纾骸梆B(yǎng)兒防老〞“傳宗接代〞“感情滿足〞“滿足勞動力供給需求〞“進(jìn)步家庭地位〞“壯大家庭權(quán)利與進(jìn)步家族聲威〞為了滿足這些多元化的需求,人們自然會采取各種千方百計(jì)地實(shí)現(xiàn)既定的目的于是：多生但會使總?cè)丝跀?shù)量失控多生孩但會使性別比失調(diào)從宏觀看不能坐視不于是干預(yù)制定人口和方案生育政策利益導(dǎo)向政策一定要：讓獨(dú)生子戶和兒戶家庭在不斷獲得實(shí)際利益的過程中感受到和、感受到全社會對他們的關(guān)愛和尊重；讓他們感到榮耀幫助、鼓勵(lì)他們自立自強(qiáng)；讓更多的從中認(rèn)識到生生一個(gè)樣逐步淡化孩偏好最終轉(zhuǎn)變生育觀念。光說不干沒有行動沒有相應(yīng)的政策措施來保證就談不上關(guān)愛。不講誠信、不負(fù)責(zé)任傷害孩和兒戶家庭的感情其負(fù)面效應(yīng)難以補(bǔ)救。2：方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制的特征:①利益導(dǎo)向的主體是部門,以及它在權(quán)限范圍內(nèi)的行為方式;②利益導(dǎo)向機(jī)制作用的客體是方案生育家庭,特別是獨(dú)生子家庭、雙戶家庭;當(dāng)然包括子傷亡、因做手術(shù)而患病的夫婦要獎(jiǎng)〕；以及違犯方案生育政策的家庭要罰〕；③利益導(dǎo)向作法具有利益補(bǔ)償性質(zhì),它所根據(jù)的原那么是社會公平原那么;④利益導(dǎo)向可分為兩大類直接獎(jiǎng)勵(lì)和間接獎(jiǎng)勵(lì)形式作法、方式、手段、載體的因地制宜、靈敏多樣性;⑤利益導(dǎo)向重在能起導(dǎo)向作用；⑥利益導(dǎo)向的作用和目的主要是借助物質(zhì)利益杠桿作用,導(dǎo)人們主動自覺按現(xiàn)行政策自己的生育行為；⑦利益導(dǎo)向機(jī)制中的獎(jiǎng)和罰要對稱。3：方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制隨著經(jīng)濟(jì)的建立和開展隨著建立法治社會的要求單純依賴行政手段的傳統(tǒng)理形式已不能適應(yīng)新時(shí)方案生育工作的需要。建立和完善方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制是調(diào)動社會各方面的力量運(yùn)用政策、法律和經(jīng)濟(jì)等多種手段綜合治理人口問題促進(jìn)人口與方案生育工作思路和工作轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容和有效途徑。方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制：是指適應(yīng)經(jīng)濟(jì)開展和依法行政的的需要從宏觀的社會經(jīng)濟(jì)政策的制定上采取綜合措施通過獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)惠、優(yōu)先、扶持、補(bǔ)償、補(bǔ)貼、減免＋限制、制約等手段充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿的宏觀調(diào)控作用使實(shí)行方案生育的家庭得到多方面優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧使不符合法定條件而生育多子的公民受到多方面的限制和制約重新調(diào)整各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)文化活動所涉及到的分配格鼓勵(lì)生育主體從切身利益出發(fā)衡量生育孩子的本錢與效益之間的利弊得失從而到達(dá)人們自覺實(shí)行方案生育的目的以調(diào)節(jié)人口開展規(guī)模。這種從經(jīng)濟(jì)利益、價(jià)值取向、個(gè)人及家庭社會地位及榮辱出發(fā)引導(dǎo)自覺調(diào)節(jié)生育行為自愿實(shí)行方案生育的工作機(jī)制被稱為方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制。范例：“少生快富〞扶貧工程試點(diǎn)工作與、扶貧辦合作國人口發(fā)［2004］16?人口計(jì)生委、、扶貧辦在西部地區(qū)開展“少生快富〞扶貧工程試點(diǎn)工作的?。起源于2000年底寧夏。將云南、青海、甘肅納入試點(diǎn)范圍。2004年甘肅擴(kuò)大到肅南試點(diǎn)范圍資金來源：財(cái)政和地方財(cái)政共擔(dān)部通過扶貧款支付在扶貧款中優(yōu)先安排。用獎(jiǎng)勵(lì)“少生〞代替懲罰“多生〞三個(gè)條件：政策生育較高的地區(qū)貧困地區(qū)自愿少生一個(gè)給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)并引導(dǎo)幫助將資金用于開展消費(fèi)、勤勞致富?！吧偕旄花暦鲐毠こ痰囊c(diǎn)是符合條件的方案生育家庭可以獲得的一次性獎(jiǎng)勵(lì)其條件是“自愿少生一個(gè)孩子并采取平安閑宜的長效節(jié)育措施的夫婦〞這種政策具有利益導(dǎo)向作用引導(dǎo)家庭少生孩子?？梢哉f“少生快富〞扶貧工程是將方案生育政策、社會福利政策與扶貧政策統(tǒng)籌考慮的一項(xiàng)制度創(chuàng)新嘗試。這一政策的施行既有利于方案生育政策的執(zhí)行又有利于西部貧困農(nóng)村擺脫貧困。范例：農(nóng)村部方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度表達(dá)對“三農(nóng)問題〞的高度重視是農(nóng)村方案生育家庭養(yǎng)老保障的重大打破每人每月不少于50元人年均不低于600元的相當(dāng)于“養(yǎng)老金〞。表達(dá)了科學(xué)的開展觀的要求：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)“五個(gè)統(tǒng)籌〞。是整個(gè)方案生育利益導(dǎo)向機(jī)制的一個(gè)部而不是全部是工作制度、工作思路和工作的創(chuàng)新：“重新認(rèn)識獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的關(guān)系〞第三部：方案生育與村居〕民自治方案生育三個(gè)階段：第一：自上而下倡導(dǎo)強(qiáng)迫推行第二：上下結(jié)合指導(dǎo)多方面＋多手段第三：自下而上引導(dǎo)自愿從大的環(huán)境要求看1、物質(zhì)文明、精文明和文明的要求人民當(dāng)家作主、進(jìn)程的表達(dá)。2、開展方案生育村居〕民自治是法律賦予村居〕民的權(quán)利。3、方案生育工作的重心在基層。城抓社區(qū)農(nóng)村抓村組。村民自治實(shí)行計(jì)生村民自治是依法理方案生育維護(hù)公民合法權(quán)益的客觀要求。人民既有依法履行方案生育的義務(wù)又享有法律所賦予的方案生育權(quán)利。實(shí)行村民自治按照?村民會組織法?的有關(guān)規(guī)定制定?方案生育村民自治章程?把村民會和村民開展方案生育的權(quán)利和義務(wù)明確下來可以村社干部的詳細(xì)工作行為防止濫用權(quán)利保障育齡實(shí)行方案生育的合法權(quán)益不受損害使方案生育工作在法制的軌道上運(yùn)行。實(shí)行計(jì)生村民自治是順應(yīng)計(jì)生工作形勢開展要求使計(jì)生工作實(shí)現(xiàn)新打破的必然選擇。近幾年計(jì)生工作獲得較好成績但時(shí)有反復(fù)根本原因是工作路數(shù)和方式、沒能跟上經(jīng)濟(jì)開展的要求行政多強(qiáng)迫手段多沒有建立起指導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、參與的計(jì)生工作機(jī)制仍然停留在“少數(shù)干部干多數(shù)看〞的階段。實(shí)行方案生育村民自治是充分調(diào)動干部“兩個(gè)積極性〞實(shí)現(xiàn)工作思路和工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變〞促進(jìn)計(jì)生工作提級升位的重要舉措。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的不斷深化在基層的行政理機(jī)構(gòu)將大大精簡職能轉(zhuǎn)變的步伐將進(jìn)一步加快過去大包大攬的“全能〞要逐步轉(zhuǎn)為“有限〞。這就要求農(nóng)村基層的自治組織和廣闊村民在村級公共事務(wù)理方面發(fā)揮更大的自覺性、自主性和創(chuàng)造性與各級形成良性的互補(bǔ)、互動關(guān)系確保農(nóng)村的持續(xù)穩(wěn)定安康開展。農(nóng)村方案生育村民自治包括哪些內(nèi)容？方案生育村民自治是指村民會在和的指導(dǎo)下根據(jù)方案生育政策和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)動和組織：制定方案生育自治章程和村規(guī)民約；施行方案生育決策、理和監(jiān)視實(shí)行村務(wù)公開；鼓勵(lì)自覺實(shí)行方案生育維護(hù)合法權(quán)益增進(jìn)身心安康；發(fā)揮基層方案生育協(xié)會作用實(shí)行自我教育、自我理和自我效勞。居民自治“十六大〞中指出：“完善城居民自治建立理有序、文明祥和的新型社區(qū)。〞在方案經(jīng)濟(jì)的年代里經(jīng)濟(jì)體制了資源的配置方式事關(guān)居民切身利益的住房分配、物業(yè)理、養(yǎng)老以及醫(yī)療保障幾乎都由統(tǒng)一安排甚至本應(yīng)屬于社會的子讀書和就業(yè)也都于的大包大攬?！胺桨辅暯傅搅巳藗兩畹姆椒矫婷?。人們沒有多少選擇的余地居民的自治空間很小。存在意識習(xí)慣于“方案〞的人們自然不會有太多的自治要求。隨著社會的開展特別是經(jīng)濟(jì)制度的變革社會的構(gòu)造形態(tài)相應(yīng)地由原先的制向著社區(qū)制轉(zhuǎn)化集、經(jīng)濟(jì)、文化和社會一體化的組織日益被功能專一的組織形式所取代。隨著經(jīng)濟(jì)形式、就業(yè)形式、分配方式和生活方式的多樣化人與的關(guān)系發(fā)生了新的變化。居民的“人〞屬性明顯弱化而向著“社會化〞逐漸轉(zhuǎn)換。尤其是住房、物業(yè)配置手段的化生活資料通過貨幣的交換已經(jīng)為我所有為我所用。居民對社區(qū)生活的質(zhì)量和環(huán)境有了更多的選擇和關(guān)注參加社會交往和社會活動有了更寬的自主空間對自己利益有了更強(qiáng)的維權(quán)意識社區(qū)公共事務(wù)的自治逐步成了居民的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和城化進(jìn)程的不斷加快大量流動人口進(jìn)入城社區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)制、人戶別離許多“人〞變?yōu)椤吧鐣栓暺笫聵I(yè)的一部社會職能逐漸向社區(qū)轉(zhuǎn)移給城特別是社區(qū)人口與方案生育工作提出了新的課題。同時(shí)社區(qū)居民對方案生育的效勞需求不斷增長低生育程度下出生人口素質(zhì)的進(jìn)步、獨(dú)生子的教育培養(yǎng)、老齡人口的養(yǎng)老、育齡的安康和青少年的性安康教育等人口問題也日益受到全社會的廣泛關(guān)注。城方案生育居民自治包括哪些內(nèi)容？社區(qū)居民自治組織和社區(qū)居民按照法律法規(guī)和現(xiàn)行生育政策生育行為。參與人口與方案生育方案。組織起來實(shí)行方案生育自我理、自我教育、自我效勞和自我監(jiān)視。將方案生育納入社區(qū)理效勞體系積極協(xié)助做好本社區(qū)的人口與方案生育工作。對有關(guān)人口與方案生育的行政理和社會效勞進(jìn)展監(jiān)視。從村民自治的制度建立看主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：一是建立健全村委會選舉制度；二是決策制度以村民會議或村民代表會議為主要形式實(shí)行議事、集體決策充分發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智；三是理制度依靠和發(fā)動村民制定符合本村實(shí)際的村規(guī)民約或村民自治章程讓村民和村干部自我約束、自我教育、自我理；四是監(jiān)視制度以村務(wù)公開、理財(cái)和評議村干部等為主要形式監(jiān)視和約束村干部的行為和村委會的工作。選舉村計(jì)生專干：—、鄉(xiāng)聘、村用?！涓緱l件：35歲以下、初中以上文化、性為主?！甯刹恐杏?jì)生專干身份特殊可不通過直選產(chǎn)生由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照公開選拔擇優(yōu)錄用的原那么選聘但要聽取的村民要認(rèn)可。決策村民依法生育問題村民可以發(fā)揮監(jiān)視作用但不能決策。理在村民自治章程中要根據(jù)方案生育法律法規(guī)規(guī)定明確村民實(shí)行方案生育的權(quán)利和義務(wù)。監(jiān)視生育政策落實(shí)情況方案生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策落實(shí)情況履行義務(wù)提供效勞的情況履行方案生育合同情況人口和方案生育會民政部中國計(jì)劃生育協(xié)會國人口發(fā)2004〕85人口計(jì)生委中國方案生育協(xié)會加強(qiáng)和完善村級方案生育理和監(jiān)視的各、自治區(qū)、直轄人口計(jì)生委、〕、方案生育協(xié)會方案單列、消費(fèi)建立兵團(tuán)人口計(jì)生委、、方案生育協(xié)會：一、充分認(rèn)識做好村級方案生育理和監(jiān)視的重要意義實(shí)行方案生育理和監(jiān)視是：理“〞重要思想維護(hù)農(nóng)民方案生育合法權(quán)益的詳細(xì)表達(dá)；貫徹施行依法治國根本方略加強(qiáng)農(nóng)村基層法制建立進(jìn)步方案生育依法行政程度的重要環(huán)節(jié)；堅(jiān)持科學(xué)開展觀深化人口和方案生育綜合改革建立人口和方案生育工作新機(jī)制加快實(shí)現(xiàn)工作思路和工作“兩個(gè)轉(zhuǎn)變〞的必然要求。村級方案生育理和監(jiān)視工作的開展標(biāo)志著我國農(nóng)村基層人口和方案生育工作繼"鄉(xiāng)為主"、"村為主"之后又進(jìn)入了一個(gè)新的開展階段。二、積極推進(jìn)村級方案生育理一〕健全方案生育理的組織。村民會可以下設(shè)方案生育會或其他相應(yīng)組織成員包括村組織和村民會干部、人口計(jì)生專干、方案生育協(xié)會負(fù)責(zé)人等其職責(zé)是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和落實(shí)村級方案生育相關(guān)事務(wù)。人口較少的村的村民會可以不設(shè)專門組織由人口計(jì)生專干或村民會成員詳細(xì)負(fù)責(zé)村級方案生育日常工作。人口計(jì)生專干可兼任村方案生育協(xié)會。二〕突出方案生育理的重點(diǎn)。涉及村民切身利益的重大方案生育事項(xiàng)如：協(xié)助落實(shí)現(xiàn)行生育政策、維護(hù)村民法定生育權(quán)利、利用集體資源施行方案生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施及方案生育根底設(shè)施建立等必須經(jīng)村民會議或村民代表會議討。一般事項(xiàng)由村民會在廣泛征求的根底上討。各類方案生育"三結(jié)合"工程戶確實(shí)定要根據(jù)工程的詳細(xì)要求通過評議的形式確定。當(dāng)前要重點(diǎn)做好婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動積極協(xié)助推進(jìn)方案生育優(yōu)質(zhì)效勞開展避節(jié)育的知情選擇協(xié)助落實(shí)各項(xiàng)方案生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策。通過營造良好的社區(qū)氣氛發(fā)動廣泛參與教育、引導(dǎo)村民樹立依法結(jié)婚、生育的觀念自覺生育、節(jié)育行為進(jìn)步安康程度。各地可以根據(jù)育齡的實(shí)際情況分類確定效勞對象、效勞內(nèi)容和方式寓理于效勞之中。三〕完善方案生育理的。在指導(dǎo)農(nóng)村制定、修改?村民自治章程?時(shí)要把方案生育作為一項(xiàng)重要內(nèi)包容入其中。根據(jù)農(nóng)村實(shí)際確立理的重點(diǎn)明確村民方案生育權(quán)利和義務(wù)及其實(shí)現(xiàn)的途徑規(guī)定村級方案生育理與效勞的目的要求、鼓勵(lì)措施、理方式以及村方案生育協(xié)會等有關(guān)組織的職責(zé)和任務(wù)。?村民自治章程?的制定要把握好宣傳發(fā)動、組織起草、征求、合法性審查、大會通過、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案等主要環(huán)節(jié)保證內(nèi)容合法、程序合法。三、實(shí)在加強(qiáng)村級方案生育監(jiān)視一〕明確方案生育事務(wù)公開的內(nèi)容。但凡需要村民監(jiān)視的方案生育事項(xiàng)都應(yīng)列入村務(wù)公開的內(nèi)容。生育情況、生育處理情況、流動人口情況、獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度落實(shí)情況等要定公開；生育政策和方案生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策以及照顧再生育申辦程序、病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定程序、獎(jiǎng)勵(lì)扶助金申請程序、?獨(dú)生子父母榮耀證?與?流動人口婚育證明?等證件的申辦程序等有關(guān)規(guī)定可根據(jù)村民的要求長公開。要根據(jù)人口和方案生育工作內(nèi)容及其重點(diǎn)的變化及時(shí)調(diào)整公開的重點(diǎn)內(nèi)容。在村務(wù)公開中公開方案生育事項(xiàng)的內(nèi)容和形式要注意保護(hù)個(gè)人的正當(dāng)隱私。二〕方案生育事務(wù)公開的形式和程序。在固定的村務(wù)公開欄中要有一定的版面用于公開方案生育事務(wù)同時(shí)還可以通過播送、電視、宣傳品等其他有效形式公開。方案生育事務(wù)公開的根本程序是：由村民會提出詳細(xì)方案經(jīng)村務(wù)公開監(jiān)視小組審查同意后由村民會詳細(xì)組織施行。三〕建立評議方案生育工作制度。評議村級方案生育工作由鄉(xiāng)級人民組織施行以村民會向村民會議或村民代表會議工作、聽取村民或村民代表評議、走訪座談、問卷調(diào)查和來信來訪等形式進(jìn)展。評議的內(nèi)容主要包括村級方案生育職責(zé)的落實(shí)情況和工作效果落實(shí)人口和方案生育法律、法規(guī)和政策情況、方案生育事務(wù)公開的情況、方案生育工作中有無弄虛作假現(xiàn)象、村干部帶頭實(shí)行方案生育的情況、聽取及工作改進(jìn)情況、參與程度和滿意程度等。評議可以根據(jù)需要每年組織1－2次其結(jié)果作為鄉(xiāng)級人民對村方案生育工作評估的根據(jù)。要把滿意與否作為衡量村民會主要干部和人口計(jì)生專干是否合格的重要之一評議結(jié)果要與村有關(guān)干部的使用和補(bǔ)貼工資〕直接掛鉤。鄉(xiāng)級人民應(yīng)以適當(dāng)形式認(rèn)真聽取廣闊村民對履行方案生育職責(zé)情況的及其建議及時(shí)改進(jìn)工作并將的有關(guān)向上級和相關(guān)部門反映。四、加強(qiáng)和完善村級方案生育理和監(jiān)視的根本要求一〕全面推行方案生育理和監(jiān)視必須做到"四個(gè)堅(jiān)持"。一是堅(jiān)持依法辦事嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定制定村民方案生育理不得設(shè)定收費(fèi)和罰款工程不得進(jìn)犯公民的合法權(quán)益；二是堅(jiān)持以人為本充分相信和依靠尊重和保護(hù)村民的權(quán)利、人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)在維護(hù)村民的法定生育權(quán)與避節(jié)育的知情選擇權(quán)、享受根本工程的方案生育技術(shù)效勞的權(quán)利、獲得方案生育獎(jiǎng)勵(lì)和扶助的權(quán)利以鼓勵(lì)為主導(dǎo)以效勞為根底讓村民真正成為方案生育的主人；三是堅(jiān)持分類指導(dǎo)從開展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)正視開展過程的階段性因地制宜科學(xué)規(guī)劃示范引導(dǎo)穩(wěn)步推進(jìn)；四是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)創(chuàng)新開展積極探究適應(yīng)法制建立新形勢、切合當(dāng)?shù)貙?shí)際、符合方案生育工作"兩個(gè)轉(zhuǎn)變"要求的新形式、新不搞統(tǒng)一形式不生搬硬套。二〕必須明確并實(shí)在履行鄉(xiāng)級職責(zé)。鄉(xiāng)級人民是完本錢行政區(qū)域方案生育工作任務(wù)的責(zé)任主體村民會具有協(xié)助做好方案生育工作的職責(zé)、義務(wù)。鄉(xiāng)級人民應(yīng)為村級方案生育工作創(chuàng)造必要的條件給予有效的指導(dǎo)和效勞實(shí)在兌現(xiàn)法規(guī)和政策規(guī)定的應(yīng)承擔(dān)的方案生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策不得轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。三〕充分發(fā)揮方案生育協(xié)會的作用。方案生育協(xié)會是率先倡導(dǎo)并理理的性組織在方案生育理和監(jiān)視中具有特殊地位和重要作用?；鶎訁f(xié)會參與和承擔(dān)村方案生育理和監(jiān)視工作既是其職能的表達(dá)也是其開展的機(jī)遇應(yīng)在各級的組織指導(dǎo)下主動承擔(dān)村級方案生育性工作充分發(fā)揮協(xié)會會員帶頭、宣傳、效勞、監(jiān)視、交流的作用成為推行方案生育理和監(jiān)視的主力軍。五、加強(qiáng)對村級方案生育理和監(jiān)視工作的指導(dǎo)要積極爭取委、和基層組織的重視和支持實(shí)在加強(qiáng)組織指導(dǎo)。要把推行村級方案生育理和監(jiān)視作為健全和完善村務(wù)公開和理制度、全面推進(jìn)村民自治工作的重要內(nèi)容和措施統(tǒng)籌規(guī)劃綜合決策。要把實(shí)行方案生育理和監(jiān)視的成效作為評估村民自治程度的重要指標(biāo)。積極爭取財(cái)政投入完善政策推動和利益導(dǎo)向機(jī)制保障村民各種方案生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的落實(shí)。鄉(xiāng)級委、要加強(qiáng)村級特別是后進(jìn)村、癱瘓村的"兩委"班子建立為方案生育理和監(jiān)視的推行提供組織保障。各級人口和方案生育部門要以村民自治為載體積極推進(jìn)村級方案生育理和監(jiān)視進(jìn)一步深化人口和方案生育綜合改革加快職能轉(zhuǎn)變和公共理效勞社會化改革步伐。要通過強(qiáng)化依法行政和政務(wù)公開、深化開展優(yōu)質(zhì)效勞和推進(jìn)改革目的理責(zé)任制等為村級實(shí)行方案生育理和監(jiān)視創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級門要把人口和方案生育工作納入基層建立、村民自治示范活動和法制示范村創(chuàng)立活動之中統(tǒng)籌安排。各級方案生育協(xié)會要抓住機(jī)遇根據(jù)村民自治的要求進(jìn)一步加強(qiáng)組織建立完善基層協(xié)會網(wǎng)絡(luò)重視和發(fā)揮會員小組的作用加強(qiáng)對基層協(xié)會理事、會員小組長和會員的培訓(xùn)組織和發(fā)動廣闊積極參與方案生育理和監(jiān)視維護(hù)育齡的合法權(quán)益進(jìn)步實(shí)行方案生育的自覺性。推進(jìn)方案生育理和監(jiān)視實(shí)行方案生育村民自治需要注意把握以下幾點(diǎn)。一〕堅(jiān)持以人為本依法自治。以人為本是推進(jìn)方案生育理和監(jiān)視的本質(zhì)要求。以人為本尊重基層社區(qū)的自主權(quán)、自治權(quán)尊重的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)視權(quán)尊重的依法生育權(quán)、避的知情選擇權(quán)和安康權(quán)維護(hù)實(shí)行方案生育的各項(xiàng)權(quán)益是開展方案生育理和監(jiān)視的核心內(nèi)容。要緊緊把握這些重點(diǎn)根據(jù)育齡的需要開展形式多樣、生動活潑、效果明顯的方案生育宣傳教育；做好深化細(xì)致、體貼入微、寓理于效勞之中的方案生育經(jīng)常性工作；要積極創(chuàng)造條件盡可能地利用社區(qū)資源開展方案生育社區(qū)幫扶活動。要始終樹立以人為本的理念實(shí)行以人為本的理開展以人為本的效勞實(shí)在把的各項(xiàng)權(quán)利落到實(shí)處程度地維護(hù)的根本利益。依法自治是推進(jìn)方案生育理和監(jiān)視的根本原那么。要引導(dǎo)農(nóng)民按照法律法規(guī)和政策的要求大家的事大家定大家的事大家辦實(shí)行自我教育、自我理和自我效勞。要充分發(fā)動和發(fā)揮的主動性和能動性在法律法規(guī)的框架內(nèi)開展決策、選舉、理和監(jiān)視。要尊重的首創(chuàng)精鼓勵(lì)基層的創(chuàng)新理。開展方案生育理活動不得違犯有關(guān)的法律法規(guī)和現(xiàn)行的政策不得搞的收費(fèi)和罰款不得進(jìn)犯公民的合法權(quán)益。二〕加強(qiáng)自治才能建立。村民自治才能建立是深化、持續(xù)、安康地推進(jìn)農(nóng)村基層方案生育理和監(jiān)視的關(guān)鍵。要把培育農(nóng)民的主人意識、意識、自治意識和認(rèn)同感放在才能建立的首位建立運(yùn)轉(zhuǎn)良好的自治機(jī)制。要實(shí)在從生育、消費(fèi)和生活等方面的實(shí)際需求出發(fā)開展各種效勞活動、互幫互助活動、豐富多彩的文化活動突出共同意愿開發(fā)共同利益營造良好的社區(qū)氣氛調(diào)動廣闊參與理和監(jiān)視的熱情和積極性。?村民自治章程?是廣闊農(nóng)村施行理和監(jiān)視的保障和根據(jù)是村民自治才能的重要表達(dá)。要認(rèn)真組織制定好?村民自治章程?把方案生育作為一項(xiàng)重要內(nèi)包容入其中。各地還可以根據(jù)實(shí)際制定專門的方案生育公約。?村民自治章程?以及方案生育公約的制定要根據(jù)實(shí)行方案生育的共同意愿和共同利益簡明、實(shí)用具有針對性和可操作性。要客觀、全面、及時(shí)地實(shí)行方案生育事務(wù)公開積極開展評議和監(jiān)視。實(shí)行方案生育事務(wù)公開要明確公開的內(nèi)容突出關(guān)注的熱點(diǎn)。但凡需要村民監(jiān)視的方案生育事項(xiàng)但凡廣闊村民關(guān)心的村級方案生育事務(wù)以及農(nóng)民合理的采納吸收情況都應(yīng)列入公開的內(nèi)容。要實(shí)行村“兩委〞向定工作制度承受的評議和監(jiān)視反映對部門的和要求。要把的評議和滿意程度作為評價(jià)村“兩委〞主要干部和方案生育專兼職干部的重要。三〕實(shí)行普遍推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合。普遍推進(jìn)方案生育理和監(jiān)視是依法辦事的必然要求是方案生育工作深化開展的必然要求。無是經(jīng)濟(jì)比較興隆、方案生育基層根底比較扎實(shí)的地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)比較落后工作根底比較差的地區(qū)都必須扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)方案生育理和監(jiān)視工作。決不能為開展方案生育理和監(jiān)視設(shè)置前提條件。但是各地的人口和開展情況千差萬別方案生育工作程度參差不齊。必須分類指導(dǎo)因地制宜。要堅(jiān)持保障村級社區(qū)依法自治的權(quán)利、發(fā)揮參與的積極性、實(shí)在穩(wěn)定低生育程度的根本原那么從開展不平衡的現(xiàn)狀出發(fā)正視開展過程的階段性根據(jù)育齡的實(shí)際情況確定理和監(jiān)視的詳細(xì)內(nèi)容和方式并適時(shí)地進(jìn)展調(diào)整。方案生育工作根底薄弱的地區(qū)要以推進(jìn)方案生育理和監(jiān)視為契機(jī)抓基層打根底建章立制全面進(jìn)步工作程度。四〕充分發(fā)揮方案生育協(xié)會的主力軍作用。方案生育協(xié)會是參與的重要組織形式是直接組織廣闊村民參與的重要組織載體。基層方案生育協(xié)會代表著廣闊育齡的切身利益率先倡導(dǎo)并理著理和監(jiān)視在農(nóng)村基層理和監(jiān)視中具有不可替代的特殊地位和重要作用。各級計(jì)生部門要在思想上、行動上實(shí)在重視計(jì)生協(xié)會的作用加強(qiáng)計(jì)生協(xié)會的建立搭建協(xié)會工作的舞臺對協(xié)會工作要放手發(fā)動完全信賴充分支持?；鶎訁f(xié)會應(yīng)在各級委和的指導(dǎo)下更新觀念加強(qiáng)才能建立發(fā)揮好帶頭、宣傳、效勞、監(jiān)視、交流的職能作用抓住機(jī)遇勇挑重?fù)?dān)努力成為推行方案生育理和監(jiān)視的主力軍。第三個(gè)問題：

依法行政1、依法行政大背景2、?人口與方案生育法?3、?社會撫養(yǎng)費(fèi)征收理?4、?方案生育技術(shù)效勞理?5、?流動人口方案生育工作理??行政容許法?于2004年7月1日正式施行。這是我國繼行政訴訟法、賠償法、行政處分法、行政復(fù)議法之后又一部行為的重要法律。?行政容許法?出臺后但凡公民、法人、其他組織可以自主的就不應(yīng)設(shè)定和施行行政容許。逐步走向“小〞：人們有權(quán)利和選擇自己的行為需要由制的只是其中一小部。例如農(nóng)民出外打工是他們的權(quán)利去往南方地區(qū)還是北方地區(qū)完全可以由他們自己選擇不應(yīng)當(dāng)也沒有必要進(jìn)展容許制。當(dāng)然公民、法人的行為要負(fù)法律責(zé)任。必須作為：行政容許也就是人們常說的行政審批是指行政根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請經(jīng)依法審查準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。目前一些行政在施行行政容許的過程中較少考慮行政容許申請人辦事是否方便申請人常常需要跑多個(gè)部門、往返屢次被形象地稱為“跑斷了腳、磨破了嘴〞。三年辦不下一個(gè)企業(yè)的批文為蓋一個(gè)章跑斷腿如今個(gè)別行政在施行行政審批的過程中今天推明天明天推后天讓當(dāng)事人感到非常無奈。行政容許法從方便老百姓辦事的角度考慮對這一問題作出了明確規(guī)定：除可以當(dāng)場作出行政容許的外行政應(yīng)當(dāng)自受理行政容許申請之日起二內(nèi)作出行政容許辦事必須公開：?行政容許法?要求有關(guān)行政容許事項(xiàng)、條件、、程序、限都要事先公開行政容許的施行和結(jié)果除涉及機(jī)、商業(yè)機(jī)或者個(gè)人隱私外也應(yīng)當(dāng)公開；行政行使權(quán)利的過程要公開、透明公眾可以依法參與。這些明確的規(guī)定不僅要求對經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的理全面走向化、法制化同時(shí)進(jìn)一步保障和擴(kuò)大了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。公開有利于防止行政暗箱操作。行政對于申請人應(yīng)當(dāng)一視同仁不能有偏見；在有多個(gè)申請人的情況下應(yīng)當(dāng)采用公平的方式例如、拍賣等方式確定容許；涉及到第三人利益的應(yīng)當(dāng)告知第三人并聽取。失誤要賠償、要問責(zé)?行政容許法?第一次以法律的形式明確了公民、法人或者其他組織依法獲得的行政容許受法律保護(hù)要求行政必須老實(shí)守信發(fā)布的信息必須可靠政策必須保持相對穩(wěn)定不得擅自撤銷和變更已經(jīng)作出的行政容許；因法律、法規(guī)、規(guī)章改變或客觀情況發(fā)生重大變化為了公共利益的需要撤回已經(jīng)生效的行政容許造成利益受損的要依法予以補(bǔ)償。此外不履行或不積極履行職責(zé)的要追究其瀆職或不作為的責(zé)任問責(zé)制度。行政審批不收費(fèi)?行政容許法?規(guī)定行政提供行政容許申請書格式文本不得收費(fèi)。行政施行行政容許所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入本行政的由本級財(cái)政予以保障按照批準(zhǔn)的予以核撥。涉及公共利益需聽證?行政容許法?規(guī)定了行政容許聽證制度。涉及環(huán)境污染、征地拆遷、大型建立工程等社會公共利益事項(xiàng)的容許審批涉及其他利害關(guān)系人重大利益的容許審批行政應(yīng)當(dāng)舉行聽證或告知利害關(guān)系人有要求聽證的權(quán)利。更名后人口計(jì)生委也把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到“研究戰(zhàn)略制定規(guī)那么依法行政創(chuàng)造環(huán)境〞上來努力完善人口和方案生育行政理、技術(shù)效勞、組織“三位一體〞的公共理體系。法制建立步伐的加快對依法治理人口和方案生育工作提出了更高的要求。人口和方案生育工作也必須改變主要依靠行政手段去抓方案生育的做法實(shí)在履行社會理、公共效勞的職能文明執(zhí)法維護(hù)實(shí)行方案生育合法權(quán)益全面進(jìn)步方案生育依法行政程度。依法行政“人口增長要控制應(yīng)該立法〞這是哪位指導(dǎo)人講的？同志在１９７９年提出的。依法治國是方略自1994年起指導(dǎo)同志連續(xù)五次聽取法制講座江同志每次都作了重要講話開始提出依法治國、建立法治的設(shè)想和目的。1996年召開的八屆四次會議上依法治國、建立法治的戰(zhàn)略目的就明確寫進(jìn)了?國民經(jīng)濟(jì)和社會開展“九五〞方案和2021年遠(yuǎn)景目的綱要?。1997年9月的十五大召開。江同志在中闡述到和法制建立時(shí)把依法治國作為在新的歷史條件下指導(dǎo)人民治理的根本方略加以強(qiáng)調(diào)。2007年10月的召開。胡同志在中闡述到時(shí)把依法治國作為在新的歷史條件下指導(dǎo)人民治理的根本方略提到一個(gè)高度。方案生育"一法三規(guī)"：是指?人口與方案生育法?、?社會撫養(yǎng)費(fèi)征收理?、?方案生育技術(shù)效勞理?、?流動人口方案生育工作理?。人口與方案生育法的意義人口與方案生育領(lǐng)域的第一部根本法律首次以法律的形式確立了方案生育根本國策地位為人口與方案生育工作提供了法律根據(jù)是人口與方案生育事業(yè)開展史上一個(gè)重要里程碑是做好人口與方案生育工作根本保障和最有力推動初步構(gòu)建了人口與方案生育法制體系框架推動方案生育法制建立和依法行政工作上新程度樹立了良好的國際形象存在的問題一是有些同志認(rèn)為“一法三規(guī)〞脫離實(shí)際要求過高了基層工作的手腳。老不能用新不會用導(dǎo)致“無?法?有、有?法?無〞。二是有法不依執(zhí)法不嚴(yán)。在一些地律法規(guī)規(guī)定的事項(xiàng)如避措施知情選擇、根本技術(shù)效勞工程、方案生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠等問題落實(shí)不好損害了法的嚴(yán)肅性。三是法律體系尚不完善。一些亟待解決的突出矛盾和問題如方案生育藥具的理、出生人口性別比的治理等方面法規(guī)不健全理不到位工作還處于被動應(yīng)付的狀態(tài)。要做到依法行政。著重做好五個(gè)方面的工作：一是繼續(xù)加強(qiáng)宣傳教育做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、必究取信于民。二是建立執(zhí)法責(zé)任制和過錯(cuò)追究制。三是積極爭取和開展執(zhí)法專項(xiàng)督查。四是運(yùn)用法律武器解決工作中存在的突出問題如社會撫養(yǎng)費(fèi)征繳、落實(shí)對方案生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策、綜合治理出生人口性別比升高問題等樹立法律的權(quán)威。五是根據(jù)法律法規(guī)的授權(quán)根據(jù)實(shí)際工作的需要積極制定各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)一步完善法律法規(guī)體系。第四部、出生人口性別比升高問題的治理80年代以前中國出生性別比根本上屬于正常范圍。第三次人口普查數(shù)據(jù)提醒出1981年出生嬰兒性別比為108.47之后出生性別比的問題就引起了中國的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究也成了國內(nèi)外人口研究關(guān)注的一個(gè)課題。眾多研究成果說明中國出生人口性別比偏高已經(jīng)是一個(gè)不爭的而且這一現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)了20多年。目前1980年以后出生的人口將陸續(xù)進(jìn)入結(jié)婚生育年齡在一夫一妻制的條件下他們不得不面對婚配人口性別比問題。以往的歷史說明同年齡組性別比持續(xù)偏高不僅會帶來一些人口學(xué)后果還會帶來嚴(yán)重的社會問題?！拔迤炸晹?shù)據(jù)說明2000年0-9歲性比性人口多1277萬約占同齡性人口的15。據(jù)從2005年開始1985年出生的青年人群中將出現(xiàn)婚姻擠壓現(xiàn)象并將愈演愈烈。到2021年左右20－29歲婚育旺盛的性青年比性多約3000萬人。原因復(fù)雜1、重輕的傳統(tǒng)觀念根深蒂固2、農(nóng)村消費(fèi)力程度低社會保障體系不健全3、性的社會地位還沒有根本性的進(jìn)步婦在學(xué)習(xí)、就業(yè)等方面仍受到歧視4、法律破綻打擊不力5、科技進(jìn)步B超等先進(jìn)技術(shù)設(shè)備使得胎兒和選擇性別的人工終止妊娠行為較容易操作6、行政理11部委、3部委執(zhí)行如何〕？？？7、和方案生育政策的關(guān)系？？？8、政策執(zhí)行的不公平？？？后果嚴(yán)重1、一部性可能終身喪失婚配時(shí)機(jī)2、增加性犯罪以及騙婚、買賣婚姻、性、精變態(tài)甚至賣嫖娼等丑惡現(xiàn)象3、終身未婚的老人將“老無所養(yǎng)〞加重社會保障負(fù)擔(dān)4、選擇性別的人工終止妊娠將損害婦安康剝奪孩的生存權(quán)利?？谄桨?、邊緣群體？？？6、社會和諧？？？治理出生人口性別比采取的措施

一〕指導(dǎo)對出生人口性別比持續(xù)升高的現(xiàn)象非常關(guān)注要求采取實(shí)在有效措施遏制出生人口性別比升高的勢頭。二〕采取的措施1、1983年4月19日首次報(bào)道“三普〞數(shù)據(jù)顯示出生人口性別比升高后中國就高度重視。1986年計(jì)生委召開了出生人口性別比專門研討會。2