第十二講：沃爾多綜合折衷行政觀

第十二講：沃爾多綜合折衷行政觀一、生平與著述德懷特·沃爾多，美國著名公共行政學(xué)術(shù)史學(xué)家；傳統(tǒng)行政學(xué)的總結(jié)評判者，新公共行政學(xué)的先知先覺者與中堅之一。求學(xué)：文學(xué)學(xué)士、政治學(xué)碩士、博士；職業(yè)：大學(xué)講師、教授、政府官員以及對公共行政的學(xué)術(shù)組織工作；其行政思想的焦點：對各家行政學(xué)思想的看法與評論（一）對傳統(tǒng)行政學(xué)的評論1、分析歸納了傳統(tǒng)行政學(xué)的一般特點——（1）堅守政治-行政兩分法；（2）一般管理取向；（3）通過科學(xué)分析來尋找一般原則；（4）強調(diào)行政活動的集權(quán)化；（5）對“民主”價值的基本承諾。二、沃爾多行政思想的主要內(nèi)容（1）傳統(tǒng)行政學(xué)的價值取向在于“有效地接受并支持現(xiàn)在的政治秩序”（個人主義、實利主義、平等等價值取向）（2）傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架包括：民主使命感、信賴基本規(guī)律、信奉進步論與循序漸進論、相信能夠據(jù)以成立“民主統(tǒng)治階級”的專門知識；（3）傳統(tǒng)行政學(xué)的哲學(xué)基礎(chǔ)包括：實用主義、功利主義、與實證主義。2、分析了傳統(tǒng)行政學(xué)的思想框架與哲學(xué)基礎(chǔ)——3、對韋伯官僚制理論的評論——充分肯定官僚制理論，認為韋伯對官僚制的闡述與其所時代很合拍。4、對傳統(tǒng)行政學(xué)的批判——（1）政治-行政兩分法是不恰當不可取的（不能解決民主制與官僚制的沖突，不能解決價值問題）；（2）范式批判：早期理性主義傾向過分強調(diào)組織之間的共性或所謂的原則；（3）批評傳統(tǒng)行政學(xué)家的“科學(xué)”主張：懷疑發(fā)展一門行政科學(xué)的可能性，但科學(xué)思想仍然是有益和必要的；（4）反對傳統(tǒng)行政學(xué)家過于重視效率的做法。

范式的概念和理論是美國著名科學(xué)哲學(xué)家托馬斯·庫恩在《科學(xué)革命的結(jié)構(gòu)》一書中提出并系統(tǒng)闡述的。

簡單的概括的話，它的內(nèi)涵有兩層意思：（1）科學(xué)共同體的共同承諾集合；（2）科學(xué)共同體共有的范例。

從管理學(xué)角度來講，所謂學(xué)術(shù)范式就是看待研究對象的方式和視角，它決定了我們?nèi)绾慰创龑ο?、把對象看成什么、在對象中看到什么、忽視什么?/p>

（二）沃爾多對當代公共行政學(xué)的評論與看法1、分析了組織理論發(fā)展的三個階段——傳統(tǒng)的組織理論、新傳統(tǒng)組織理論、現(xiàn)代組織理論（決策理論、人本主義觀、科學(xué)管理說）。2、對比較公共行政的評論——比較公共行政學(xué)所運用的理論模型與實地研究證據(jù)之間尚存在距離，其前途有待于實現(xiàn)。

3、對公共政策的評論——公共政策中的案例研究方法對于研究和學(xué)習(xí)公共行政具有潛在的用途，但卻不是唯一的研究和學(xué)習(xí)公共行政的手段。4、對新公共行政學(xué)的評論——雖然新公共行政學(xué)的反組織的態(tài)度有一定道理，但也是不公正、不合邏輯與不現(xiàn)實的，因為多數(shù)創(chuàng)新的技術(shù)與方法都是在官僚制組織中產(chǎn)生的。新公共行政學(xué)尚未出現(xiàn)任何新的綜合性思想可以取代傳統(tǒng)的思想。（三）沃爾多本人的公共行政研究領(lǐng)域1、歷史與公共行政——從歷史中尋找“洞見、假設(shè)、與科學(xué)結(jié)論”。2、官僚制與民主——官僚制與民主的沖突是我們這個時代的中心問題，如等級制與平等、紀律監(jiān)督與自由等等，但兩者并非完全不相容，兩者之間應(yīng)該尋求融合，如建立在能力與專長之上的普遍標準與機會等等。3、公共行政與政治——政治與行政不是可以分離的領(lǐng)域，而是相關(guān)領(lǐng)域甚至統(tǒng)一領(lǐng)域。應(yīng)該將經(jīng)濟理性、政治理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結(jié)合起來，以免使公共行政失去道德意味并進而退化成純粹的“政府行政”。4、道德與公共行政——公共行政不應(yīng)該為了尋求效率而只關(guān)心技術(shù)與科學(xué)問題而回避價值和道德問題。行政理論必須包含道德學(xué)說，自覺研究價值觀并用之指引經(jīng)驗研究的方向。5、邏輯實證主義與公共行政——事實與價值的區(qū)分只能是邏輯上的，實踐中兩者緊密相連，而邏輯實證主義卻將價值問題置之不顧，因而不是一種很有用的分析方法。邏輯實證主義導(dǎo)致了一種不成熟的技術(shù)取向：即把公共行政視為實現(xiàn)外部界定目標的一種工具，放棄了人類經(jīng)驗領(lǐng)域（審美、道德和形而上學(xué)）進而讓“理性”為“非理性服務(wù)”。因此，需要對價值觀念進行自我認識與批評，應(yīng)在“科學(xué)性”與“規(guī)范性”之間達到一種妥協(xié)。

6、公共行政：學(xué)科、專業(yè)和事業(yè)——（1）學(xué)科地位：一門應(yīng)用科學(xué)。①與政治學(xué)的關(guān)系：不僅僅是政治學(xué)的子學(xué)科（因為政治學(xué)未能為公共行政提供一種認識和培育環(huán)境）②與管理學(xué)的關(guān)系：不應(yīng)歸屬于“一般”管理學(xué)派：因為行政的價值觀以及行政的技術(shù)和方法都不能普遍化，它需要一種特異的技術(shù)和有特色的哲學(xué)）（2）一種專業(yè)：公共行政應(yīng)該由一個學(xué)科發(fā)展成為在大學(xué)擁有一個獨立的專業(yè)學(xué)院的專業(yè)。（3）一種事業(yè)：一種包括許多方面的思想、觀點和方法論的事業(yè)，具體折衷性、實驗性與開放性。

7、公共行政與未來——公共行政應(yīng)該探討由于未來社會變更所引出的一系列的問題：如更少官僚制色彩、更具國際性的新的組織形式和管理風(fēng)格等等。由此，公共行政必須變革與轉(zhuǎn)型。從決策上講，公共行政的決策必然會是一個由政策判斷、工具判斷、法律判斷和道德判斷組成的聯(lián)合體，具有多元論的特點（哲學(xué)、學(xué)科、方法論上）。未來的兩種方案：（1）集權(quán)主義的方案：將政府完全一體化并占據(jù)支配地位，公共道德與私人道德加以調(diào)和。（2）無政府主義的方案（更為可取）：主權(quán)國家被解散，而且其明顯的垂直型權(quán)威結(jié)構(gòu)被復(fù)雜的、契約性的、非正式的水平關(guān)系所取代。

三、簡要評價主要不是一個創(chuàng)造者，而是一個評論家。1、貢獻性：（1）其自身研究，提出了許多有啟發(fā)意義的真知灼見；（2）其評論，大體中肯和合乎