2010效能監(jiān)察知識講座

效能監(jiān)察工作業(yè)務(wù)知識講座2021年3月1北京市首都公路開展集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察部本次講座的主要內(nèi)容第一局部：企業(yè)效能監(jiān)察的根本知識第二局部：集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作開展情況第三局部：如何開展好效能監(jiān)察工作2第一局部：企業(yè)效能監(jiān)察的根本知識效能監(jiān)察的由來“效能監(jiān)察〞這個概念并不是憑空出現(xiàn)。監(jiān)察制度在我國古代可以追溯到春秋時期，如西漢時期建立的御史臺、明清時期建立的都察院都是典型的監(jiān)察機(jī)構(gòu)。3唐代著名的文學(xué)家韓愈、柳宗元都曾在御史臺任職韓愈柳宗元4清朝時紀(jì)曉嵐曾擔(dān)任都察院長官左都御史5新中國成立后，我國也組建了監(jiān)察機(jī)關(guān)，但后來由于多種原因被迫中斷。在改革開放后，伴隨我國經(jīng)濟(jì)社會快速開展、政治體制改革的逐步深入，1987年，曾一度中斷近30年的行政監(jiān)察工作得到恢復(fù)。國家預(yù)防腐敗局：中紀(jì)委和監(jiān)察部的工作合力6為適應(yīng)改革開展的需要，努力在實踐中尋求其合理的定位、發(fā)揮其特有的優(yōu)勢。監(jiān)察部通過研究，借鑒當(dāng)時蘇聯(lián)、東歐一些社會主義國家監(jiān)督檢查政府工作效率的經(jīng)驗，結(jié)合我國行政監(jiān)察工作的實際，提出了“效能監(jiān)察〞這一新穎獨特的概念。7尉健行同志在1989年12月召開的第二次全國監(jiān)察工作會議上，指出“執(zhí)法監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本職能和主要手段，既包括效能監(jiān)察，也包括廉政監(jiān)察。〞從此開啟了我國效能監(jiān)察工作的歷程。原中央政治局常委、中央紀(jì)委書記尉健行8企業(yè)效能監(jiān)察的定義根據(jù)?中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行方法?的界定，企業(yè)效能監(jiān)察可以定義為：企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，監(jiān)督檢查相關(guān)經(jīng)營管理者履行職責(zé)行為的正確性，發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和自我完善，提高企業(yè)效能的綜合性管理監(jiān)控工作。9什么是“效能〞？效能效益：經(jīng)濟(jì)效益和社會效益效果：對有效管理的綜合反映效率：各種投入和產(chǎn)出的比效能是反映企業(yè)管理成效的“晴雨表〞?！耙荒苋Ж暿瞧髽I(yè)效能監(jiān)察的指導(dǎo)思想。10效能監(jiān)察的主體企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項重要職責(zé)，因此效能監(jiān)察的主體必須是紀(jì)檢監(jiān)察部門或行使監(jiān)察職能的部門。各個業(yè)務(wù)部門作為企業(yè)各相關(guān)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主管部門，本身就肩負(fù)著業(yè)務(wù)監(jiān)督與管理的雙重職責(zé)。監(jiān)察部門要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把各業(yè)務(wù)職能管理部門的專業(yè)人員作為開展效能監(jiān)察的重要專業(yè)力量。業(yè)務(wù)部門工作流程11效能監(jiān)察的對象根據(jù)?中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行方法?的規(guī)定，效能監(jiān)察的對象是各級經(jīng)營管理者。比較廣泛的是將企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員、業(yè)務(wù)部門和有人、財、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的人員作為監(jiān)察對象。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)逐步標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)也在不斷開展?，F(xiàn)代企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)工作工程和業(yè)務(wù)流程，效能監(jiān)察工作應(yīng)強(qiáng)化對業(yè)務(wù)流程的監(jiān)督。12效能監(jiān)察的作用效能監(jiān)察的主要作用在于發(fā)現(xiàn)管理缺陷，糾正行為偏差，促進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理和自我完善，具體包括以下五個方面：效能監(jiān)察的作用評價鑒證監(jiān)督保證效勞推廣發(fā)現(xiàn)預(yù)防促廉增效13第二局部：集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作開展情況集團(tuán)公司成立至今已有十個年頭，開展效能監(jiān)察工作也有七、八年的時間。起初是以每年在集團(tuán)所屬企業(yè)中選定一家開展效能監(jiān)察。隨著2006年集團(tuán)公司新一屆黨委、紀(jì)委成立，從2007年起，集團(tuán)公司決定在全集團(tuán)所屬企業(yè)全面開展效能監(jiān)察工作。幾年來，集團(tuán)公司效能監(jiān)察工作日趨標(biāo)準(zhǔn)，取得了較為明顯的成效。2006年集團(tuán)公司第一次黨代會14一是取得的經(jīng)濟(jì)效益較為明顯二是本錢的意識，節(jié)約的意識在提高三是完善了管理相關(guān)制度，降低了管理風(fēng)險四是促進(jìn)了企業(yè)廉政建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子勤政、廉政得到加強(qiáng)。效能監(jiān)察工作成效：152007年，集團(tuán)公司圍繞確保轉(zhuǎn)讓過程依法合規(guī)、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的目的，確定了以“養(yǎng)護(hù)類機(jī)械資產(chǎn)處置過程〞作為監(jiān)察工程，與安暢分公司聯(lián)合進(jìn)行效能監(jiān)察。通過對資產(chǎn)處置過程中選取評估公司、資產(chǎn)現(xiàn)場評估、評估值確實定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，針對評估公司人員資質(zhì)、初次評估價值偏低和制定產(chǎn)權(quán)交易合同等問題先后發(fā)放?效能監(jiān)察建議書?3份，提出監(jiān)察建議，對資產(chǎn)評估值進(jìn)行了調(diào)整，提高了93.5萬元，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)保值增值。評估公司遴選會資產(chǎn)評估現(xiàn)場162021年，根據(jù)集團(tuán)公司經(jīng)理辦公會的建議，效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組通過到經(jīng)營管理公司五環(huán)路加油站實地調(diào)研，確定將五環(huán)路加油站油品經(jīng)營管理作為集團(tuán)公司的效能監(jiān)察工程。在這個監(jiān)察工程中，為了深入分析加油站經(jīng)營情況，監(jiān)察小組調(diào)用了油品銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計比照，分析原因。另外，集團(tuán)公司和經(jīng)營公司監(jiān)察小組還對加油站進(jìn)行了4次檢查，其中2次檢查屬于事先不打招呼的臨時抽查。效能監(jiān)察動員會現(xiàn)場檢查17監(jiān)察小組深入分析了影響加油站利潤的主要因素，針對發(fā)現(xiàn)的問題向加油站提出了5條監(jiān)察建議。加油站根據(jù)監(jiān)察建議制定了整改方案并加以落實。該工程雖然沒有產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益，但通過效能監(jiān)察，使加油站進(jìn)一步完善了制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)了日常業(yè)務(wù)工作、提高了加油站工作人員的消防平安意識和對高水平效勞的認(rèn)識、從整體上加強(qiáng)了加油站的根底管理工作。效能監(jiān)察總結(jié)會182021年，集團(tuán)公司在2021年接受市國資委“三重一大〞決策制度建設(shè)情況檢查的根底上，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的如決策事項的相關(guān)配套制度還有待健全完善，局部事項的決策機(jī)構(gòu)和相關(guān)單位、部門的職責(zé)權(quán)限還不清晰，局部事項的決策程序還不標(biāo)準(zhǔn)等問題，對“三重一大〞制度建立及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)察立項，著重在制度建設(shè)上下工夫。召開會議動員部署19本次效能監(jiān)察以各部室自查為主，輔以聯(lián)合檢查，各責(zé)任部室對本部室業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的制度抓緊起草制定和修改完善；對相應(yīng)決策事項流程進(jìn)行細(xì)致梳理，繪制業(yè)務(wù)流程圖。共新制定5項制度，修訂完善了9項制度，繪制了19項決策流程圖，形成了?首發(fā)集團(tuán)“三重一大〞事項決策流程及支持性制度匯編?，加強(qiáng)了集團(tuán)公司管理制度體系建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)了各項業(yè)務(wù)工作特別是涉及“三重一大〞事項的程序。20第三局部：如何開展好效能監(jiān)察工作？一、切實提高對效能監(jiān)察工作的認(rèn)識1.正確認(rèn)識效能監(jiān)察對企業(yè)經(jīng)營開展的促進(jìn)作用。十六大以來，中央企業(yè)效能監(jiān)察立項到達(dá)21000余項，挽回經(jīng)濟(jì)損失20.5億元，節(jié)約資金715億元。近十年中，首鋼總公司完成效能監(jiān)察工程779項，提出監(jiān)察建議1466條，建立和完善規(guī)章制度316個，防止和挽回經(jīng)濟(jì)損失9000余萬元。21燕山石化公司2006年效能監(jiān)察立項38項，查堵漏洞154個，當(dāng)年增效8600萬元，防止和挽回經(jīng)濟(jì)損失2.42億元。實踐證明，效能監(jiān)察既是加強(qiáng)企業(yè)管理的有效方式，也是反腐倡廉的重要途徑，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防范國有資產(chǎn)流失的作用，提高各項經(jīng)營管理工作的效益、效果和效率，為企業(yè)的持續(xù)健康開展保駕護(hù)航。222.正確認(rèn)識效能監(jiān)察工作中相關(guān)人員的職責(zé)〔1〕領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)人事管理權(quán)限或者產(chǎn)權(quán)關(guān)系，依據(jù)“統(tǒng)一要求、分級負(fù)責(zé)〞的原那么，建立健全效能監(jiān)察工作責(zé)任體系，形成：在企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)下，由主要經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)和實施、相關(guān)部門密切配合、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。23相關(guān)業(yè)務(wù)部門和單位效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組紀(jì)檢監(jiān)察部門企業(yè)經(jīng)營管理者工程所在單位或部門效能監(jiān)察工程實施小組三個層面的責(zé)任體系負(fù)總責(zé)決策協(xié)調(diào)組織實施密切配合執(zhí)行操作三二一〔2〕各責(zé)任主體的職責(zé)企業(yè)黨政班子領(lǐng)導(dǎo)下的24企業(yè)主要經(jīng)營管理者的職責(zé)：建立效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組健全健全效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)組織指導(dǎo)效能監(jiān)察工作25效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：指導(dǎo)檢查工作處理重大事宜協(xié)調(diào)工作關(guān)系研究部署任務(wù)26案例：廣州副食品在效能監(jiān)察工作中堅持領(lǐng)導(dǎo)掛帥廣州市副食品通過開展物資采購效能監(jiān)察專項活動，積極推進(jìn)物資采購管理規(guī)章制度與內(nèi)部監(jiān)管長效機(jī)制的建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)物資采購行為，堅持實行陽光采購和痕跡管理，由公司黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓購銷工作，并成立了采購管理專責(zé)小組，堅持以“質(zhì)量相同，價格最低；價格相同，質(zhì)量選優(yōu)〞的原那么，通過公開發(fā)標(biāo)和招標(biāo)來確定供給商，從而到達(dá)優(yōu)化資源配置、降低采購本錢、提高經(jīng)濟(jì)效益。27相關(guān)業(yè)務(wù)部室和單位的職責(zé)：提供相關(guān)資料提出意見建議落實監(jiān)察建議參與配合工作28案例：中鐵二十二局：全員參與效能監(jiān)察工作中鐵二十二局集團(tuán)在開展責(zé)任本錢管理效能監(jiān)察中，做到全員參與。各業(yè)務(wù)部門同心協(xié)力對在合同管理、計價管理、財務(wù)管理、工程管理、物資管理、設(shè)備管理方面的問題及時監(jiān)控糾偏。集團(tuán)公司監(jiān)察活動一直組織各部門業(yè)務(wù)水平較高的同志參與，確保了技術(shù)、方案、物資、設(shè)備、財務(wù)各責(zé)任中心充分發(fā)揮作用，同時使他們能夠相互制約，相互監(jiān)督。對已簽訂的不符合規(guī)定的合同，均能按照集團(tuán)公司下發(fā)的合同范本重新簽訂，對違反財務(wù)規(guī)定的各種行為及時糾正，促使責(zé)任本錢管理工作向可控性、雙向性開展。中鐵二十二局承擔(dān)的特大橋梁工程29確定監(jiān)察工程組織調(diào)查研究組織實施階段確定監(jiān)察工程總結(jié)講評階段實施準(zhǔn)備階段四個階段成立實施小組組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)制定監(jiān)察方案下發(fā)監(jiān)察通知開展監(jiān)督檢查分析查找原因下達(dá)監(jiān)察建議跟蹤監(jiān)督整改開展工程總結(jié)辦理工程結(jié)項組織立卷歸檔組織成果評審一二三四1234567891011121314〔一〕效能監(jiān)察工作流程二、扎實開展好效能監(jiān)察工作30〔二〕如何抓好選題立項311.開展前期摸底調(diào)研調(diào)研的主要依據(jù)：上級機(jī)關(guān)的建議和要求領(lǐng)導(dǎo)交辦的工程業(yè)務(wù)部門或下屬企業(yè)提供的工程單位年度重點工作和任務(wù)目標(biāo)

監(jiān)察機(jī)構(gòu)選定的工程職工群眾有反映要求監(jiān)察的工程32調(diào)研的重點：企業(yè)經(jīng)營管理的重點、難點和職工群眾關(guān)注的熱點問題企業(yè)經(jīng)營管理中的重點問題：涉及到企業(yè)開展方向和工作重心的重要決策、重要投資工程、重點工程工程、大宗物資采購、經(jīng)營管理情況、重要人事任免、編制企業(yè)開展規(guī)劃、年度方案、財務(wù)預(yù)決算、重要管理制度的制定、修訂、廢止等等。33案例：中建總公司緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)察立項中國建筑工程總公司在總結(jié)以往效能監(jiān)察經(jīng)驗教訓(xùn)的過程中，分析查找了影響本單位效能監(jiān)察工作有效開展的關(guān)鍵問題。據(jù)統(tǒng)計，有80%的效能監(jiān)察工作目標(biāo)與監(jiān)察對象的生產(chǎn)經(jīng)營管理目標(biāo)錯位；85%的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)察人員不了解不清楚企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理的短板；對發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)的62個主要案件的分析顯示，共有153項次的問題發(fā)生在建筑施工企業(yè)，發(fā)生在14個核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的占93.46%。由中建總公司施工建設(shè)的國貿(mào)二期工程34從2006年開始，中建總公司把工程合同、采購、分包、租賃、物資計量、上下游資金、工程本錢管理等14個重要業(yè)務(wù)流程，作為開展效能監(jiān)察的主戰(zhàn)場。兩年來，全系統(tǒng)圍繞勞務(wù)分包、物資管理、工程本錢三項核心流程立項的效能監(jiān)察多達(dá)1186項次，占全部立項的87.8%。35難點問題：重組改制清產(chǎn)核資招標(biāo)投標(biāo)后勤管理本錢控制技術(shù)引進(jìn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)處置公車管理36案例：北京市糖業(yè)煙酒公司結(jié)合企業(yè)管理難點進(jìn)行調(diào)研立項北京市糖業(yè)煙酒公司調(diào)查了解和分析公司在市場經(jīng)濟(jì)下的優(yōu)勢與劣勢，把企業(yè)管理中的薄弱點作為效能監(jiān)察的突破口。該公司結(jié)合所屬單位絕大多數(shù)是商業(yè)批發(fā)企業(yè)，涉及采購、倉儲、銷售等事項比較多的特點，在調(diào)研中把根底較好、有代表性的西城糖業(yè)煙酒公司列為重點。37該公司下屬西城公司主營酒類、食糖、食品飲料，現(xiàn)有職工255人，庫房面積4500平方米，年實現(xiàn)商品銷售額超過1.1億元，實現(xiàn)利潤90萬元，但是庫房管理水平低，影響經(jīng)濟(jì)效益。糖業(yè)煙酒公司以商品結(jié)構(gòu)不合理問題為切入點，對影響效益的不標(biāo)準(zhǔn)倉儲管理進(jìn)行效能監(jiān)察。38職工群眾關(guān)心的熱點問題薪酬標(biāo)準(zhǔn)社會保險勞動保護(hù)分流安置獎勵處分福利待遇39調(diào)研的內(nèi)容既要考慮以上說的重點、難點和熱點問題，也要考慮工程實施的可能性和實效性。如果是某些由于體制機(jī)制引發(fā)的重大難題和問題，通過單位自身的經(jīng)營管理工作無法解決的問題，一般不作為前期調(diào)研的重點。40前期調(diào)研的主要方式個別走訪問卷調(diào)查召開座談會征求意見41案例：首鋼總公司通過多種方式進(jìn)行前期調(diào)研

首鋼總公司在對某下屬公司欠繳電費進(jìn)行效能監(jiān)察的前期調(diào)研中，首先學(xué)習(xí)了?供用電管理制度?、?計量管理制度?、供用電管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)教材以及國家的有關(guān)政策法規(guī)。首鋼夜色42效能監(jiān)察辦公室通過走訪座談、查閱資料、分析比照、核實數(shù)據(jù)、征求意見等方法，深入到首鋼總公司董事會辦公室、首鋼主管能源工作的生產(chǎn)部電管處、負(fù)責(zé)資金管理的計財部、負(fù)責(zé)年度生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任評價的審計部、負(fù)責(zé)電力計量及供用電數(shù)據(jù)的首鋼計控公司、欠繳電費公司的主管電力使用部門進(jìn)行調(diào)研。43〔三〕怎樣抓住監(jiān)督的重點1.弄清楚監(jiān)督檢查的內(nèi)容，知道該監(jiān)督什么。監(jiān)督職責(zé)不清導(dǎo)致的兩個問題：監(jiān)督工作浮于外表，難于深入；越俎代庖，“裁判員〞當(dāng)“運發(fā)動〞。解決途徑：學(xué)習(xí)掌握每項監(jiān)察工作涉及到的人員及其職責(zé)，整個工作的流程，容易發(fā)生問題或者對整個工作起重要作用的關(guān)鍵點。442.四大監(jiān)控重點

A.合法性B.合規(guī)性C.合理性D.時限性

是檢查效能監(jiān)察對象履職行為正確的標(biāo)準(zhǔn)。45合法性——是對履職行為質(zhì)的判斷必須經(jīng)過合法授權(quán)必須符合法律法規(guī)和廉潔從業(yè)規(guī)定必須按規(guī)定接受監(jiān)督46合規(guī)性——是對履職行為過程的判斷符合管理程序符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合業(yè)務(wù)流程符合崗位職責(zé)47合理性——是監(jiān)察對象用權(quán)幅度量的判斷如：在大宗物資和設(shè)備采購供給中，高進(jìn)低出、舍近求遠(yuǎn)、搞不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易，盲目采購或形成生產(chǎn)積壓等，因過度投資使資產(chǎn)負(fù)債水平超出企業(yè)財務(wù)承受能力的都是一些不合理因素。符合客觀實際符合群眾利益具有科學(xué)性48時限性——是效能監(jiān)察對象用權(quán)時效的判斷對有特殊時間限制的管理事項〔如：合同交付時間，工程完工時間，招投標(biāo)、拍賣公示時間、資產(chǎn)評估有效期等〕不得突破法定的時限要求。符合法定程序的方案和合同都直接反映和制約企業(yè)管理效能。要把方案、合同的執(zhí)行和完成情況，作為界定監(jiān)察對象經(jīng)營管理行為的重要標(biāo)準(zhǔn)。493.靈活采取監(jiān)督檢查的方式〔1〕事前監(jiān)察：是對某一項經(jīng)營管理活動開始前所采取的一種預(yù)防性、保護(hù)性監(jiān)督檢查活動。主要圍繞監(jiān)察對象決策行為，包括監(jiān)察對象在實際決策前作的調(diào)查研究、可行性論證等內(nèi)容。如：對企業(yè)物資采購、銷售、資產(chǎn)處置等方面的前期運作提出預(yù)防性意見，防止決策失誤，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。50〔2〕事中監(jiān)察：一種標(biāo)準(zhǔn)性監(jiān)察，是對監(jiān)察對象在決策或方案的執(zhí)行階段履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查。其核心是過程監(jiān)控，是事前監(jiān)督檢查的繼續(xù)和深化。如果是對采購、資產(chǎn)處置等專項工作進(jìn)行監(jiān)察，事中監(jiān)察就是對工程工作流程的監(jiān)察，主要監(jiān)督檢查監(jiān)察對象是否按程序和標(biāo)準(zhǔn)辦事，是否盡職盡責(zé)，以便及時發(fā)現(xiàn)行為中的不良傾向和苗頭，采取有力措施加以克服。51案例：大唐七臺河發(fā)電公司加強(qiáng)對效能監(jiān)察的過程監(jiān)督

大唐七臺河發(fā)電有限責(zé)任公司在對物資采購實施效能監(jiān)察過程中，嚴(yán)格審查各供貨廠家、商家資質(zhì)，堅決杜絕與不符合條件的供貨商發(fā)生業(yè)務(wù)往來；通過采取物資使用情況問卷調(diào)查和現(xiàn)場跟蹤等方式，及時掌握供貨質(zhì)量、價格、信譽(yù)變化情況，并適時調(diào)整。大唐七臺河發(fā)電公司52對5萬元以上物資采購合同的招標(biāo)進(jìn)行過程監(jiān)督；監(jiān)督檢查物資采購貨款結(jié)算情況，對只有業(yè)務(wù)合同而沒有簽定?廉政責(zé)任協(xié)議書?的不得支付合同款；及時將物資采購情況向全公司員工進(jìn)行公示，增加物資采購的透明度。53〔3〕事后監(jiān)察：是對某一項經(jīng)營活動完成后所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動；是對監(jiān)察對象管理行為結(jié)果的監(jiān)察。主要包括監(jiān)督檢查監(jiān)察對象的工作效率、工作質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等等。54案例：廣州石化結(jié)合案件查處實施事后監(jiān)察廣州石化公司在中石化“抓清廉，促和諧〞主題實踐活動中，結(jié)合對企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)違法案件的查處，開展點效能監(jiān)察，進(jìn)一步完善了與物資供給等協(xié)作單位的廉潔從業(yè)信息溝通機(jī)制。他們將涉案商戶列入“黑名單〞，并在對外協(xié)作單位廉潔從業(yè)工作會上進(jìn)行通報，取消與這些商戶的業(yè)務(wù)往來。針對職工群眾反映的管理風(fēng)險點，進(jìn)一步凈化環(huán)境，針對關(guān)鍵崗位和環(huán)節(jié)實施效能監(jiān)察，標(biāo)準(zhǔn)了管理者的行為。廣州石化廠區(qū)554.結(jié)合實際運用監(jiān)督檢查方法監(jiān)督檢查主要有六種方法：健全制度法、直接參與法、資料分析法、效能審查法、目標(biāo)考評法、因果分析法。結(jié)合集團(tuán)公司和各單位開展工作的實際，健全制度法、直接參與法、資料分析法是目前來講更易操作、效果比較明顯的方法。56〔1〕健全制度法通過對監(jiān)察工程涉及領(lǐng)域的制度建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)制度建設(shè)的問題，對還沒有建立的制度進(jìn)行起草制定，對已經(jīng)不符合形勢任務(wù)要求的制度進(jìn)行修訂完善，以制度來標(biāo)準(zhǔn)工作。57案例：東風(fēng)汽車公司通過效能監(jiān)察建立生產(chǎn)方案系統(tǒng)東風(fēng)汽車股份針對外購存貨資金占用額過高的問題開展效能監(jiān)察，提出推行“零庫存準(zhǔn)時制〞并獲得精益生產(chǎn)管理體系，優(yōu)化方案編制方法，建立了一套生產(chǎn)方案編制系統(tǒng)，通過對市場需求進(jìn)行準(zhǔn)確預(yù)測、對生產(chǎn)能力進(jìn)行模擬與分析、對原材料和生產(chǎn)過程進(jìn)行實時監(jiān)控，變大量生產(chǎn)為小批量生產(chǎn)，使生產(chǎn)方案做到準(zhǔn)確靈活，最終實現(xiàn)訂單式生產(chǎn)。東風(fēng)汽車公司總部58〔2〕直接參與法企業(yè)監(jiān)察部門為了有效地防止監(jiān)督對象違反職責(zé)問題的發(fā)生，促進(jìn)監(jiān)察對象正確履行職責(zé)，而直接參與某些企業(yè)管理活動，在參與中實施監(jiān)督檢查。這個方法適用面比較廣泛，如重大問題的決策、重大工程的招投標(biāo)、竣工驗收、大宗物品的采購、重大經(jīng)濟(jì)合同的簽訂等等可采取直接參與法實施效能監(jiān)察。59案例：燕山石化對物料計量管理進(jìn)行參與監(jiān)督燕山石化公司在效能監(jiān)察工作中，確定將物料計量管理作為監(jiān)察重點。公司紀(jì)委會同機(jī)械動力部、經(jīng)營方案部和化學(xué)品事業(yè)部堅持以控制綜合損失率為主線，組織人員對工藝流程、管理制度、計量器具、環(huán)保設(shè)施、物料流程一級方位責(zé)任制、根底資料等方面認(rèn)真調(diào)查，查找出原料進(jìn)廠計量設(shè)施缺乏、廢油出廠把關(guān)不嚴(yán)等問題點24個。燕山石化廠區(qū)60在完善規(guī)章制度的根底上，他們加強(qiáng)對統(tǒng)計人員和日常計量儀表的管理，保證了每批原料計量的準(zhǔn)確性；嚴(yán)把外購原料進(jìn)場、過磅、分析和卸車關(guān)，防止出現(xiàn)管理漏洞。通過嚴(yán)格有序的監(jiān)督管理，化學(xué)品事業(yè)部物料綜合損失率同比下降0.32個百分點，增加經(jīng)濟(jì)效益739.8萬元，燕山石化公司也被中華環(huán)保聯(lián)合會評為“2021年節(jié)能減排十大功勛企業(yè)〞。61〔3〕資料分析法對監(jiān)察對象在經(jīng)營管理中有關(guān)的各種文件、資料，如制訂的規(guī)章制度、工作方案、作出的各項決定及帳目、單據(jù)、各種報表等，進(jìn)行調(diào)閱核對和分析。通過資料分析，判斷管理制度是否健全完善、合理、適用，管理是否標(biāo)準(zhǔn)；評價管理效能的上下，找出影響效能發(fā)揮的原因，提出改進(jìn)對策。62案例：建工集團(tuán)通過效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)案件線索北京建工集團(tuán)在開展清產(chǎn)核資效能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)下屬某公司存在管理混亂問題，職工群眾反映很大。經(jīng)談話，初步掌握了一些問題線索；及時安排審計人員查賬，進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)了諸多疑點；部門迅速調(diào)集紀(jì)檢監(jiān)察人員介入，經(jīng)查對銀行對賬單和資金去向，發(fā)現(xiàn)有兩筆巨額資金支出賬上無任何記載，高額利息轉(zhuǎn)到其他單位，發(fā)票有假、去向不明。該問題涉及處級以上領(lǐng)導(dǎo)并涉嫌違法，后被檢察機(jī)關(guān)立案偵察，為企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失近百萬元。63〔四〕注重對監(jiān)察建議的落實監(jiān)察部門或工程實施小組對實施單位的整改落實情況，應(yīng)遵循“三不放過〞：對造成國有資產(chǎn)損失的責(zé)任者未進(jìn)行追究不放過；對存在管理漏洞未進(jìn)行整改，管理未得到加強(qiáng)，未取得實際效果不放過；對能夠挽回的經(jīng)濟(jì)損失未挽回不放過。64案例：隆達(dá)控股公司注重發(fā)揮效能監(jiān)察的責(zé)任追究職能北京隆達(dá)控股公司在對所屬企業(yè)清產(chǎn)核資實施效能監(jiān)察過程中，堅持做到“四個不簽字〞，即凡實物性損失，未出具專家鑒定小組的鑒定報告及法人簽字蓋章的，負(fù)有把關(guān)責(zé)任的紀(jì)委監(jiān)察不予簽字；凡盤虧數(shù)額較大的實物性損失，未見詳細(xì)說明及處理意見的，紀(jì)委監(jiān)察不予簽字；65

凡涉及的債權(quán)性資產(chǎn)損失，未見出具追討記錄及法人簽字蓋章的專項說明的，紀(jì)委監(jiān)察不予簽字；凡長期投資損失，未見投資經(jīng)營原始資料及法人簽字蓋章的專項說明的，紀(jì)委監(jiān)察不予簽字。通過清產(chǎn)核資，發(fā)現(xiàn)了擅自對外借款造成公司損失等案件線索，經(jīng)立案調(diào)查，對相關(guān)人員分別給予了黨紀(jì)、政紀(jì)處理，發(fā)揮了效能監(jiān)察的責(zé)任追究職能。66〔五〕科學(xué)核定效能監(jiān)察成果效能監(jiān)察成果是指通過開展效能監(jiān)察為企業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)利益上的保障、提高，企業(yè)管理狀況的改善，以及內(nèi)部控制體系的良好運轉(zhuǎn)等等，主要包括經(jīng)濟(jì)效益、社會效益〔含管理效益〕兩方面的內(nèi)容。67挽回經(jīng)濟(jì)損失：是指已經(jīng)發(fā)生了的，通過效能監(jiān)察工作，追回或減少的損失；防止經(jīng)濟(jì)損失：是指正在發(fā)生或即將發(fā)生的，在效能監(jiān)察作用下，行為得到中止，防止發(fā)生的損失；增加的經(jīng)濟(jì)效益：是指通過效能監(jiān)察，改善了內(nèi)部管理和外部環(huán)境，在相同條件下，較原來多創(chuàng)造的效益。68社會效益是指通過效能監(jiān)察促進(jìn)了企業(yè)經(jīng)營管理者勤政廉政，對發(fā)現(xiàn)的管理中的問題進(jìn)行整改，改進(jìn)了工作作風(fēng)，提高了工作效率，加強(qiáng)了企業(yè)管理，由