中等經(jīng)濟發(fā)展水平條件下

中等經(jīng)濟發(fā)展水平條件下

政府行政事務管理的轉型民政部福利慈善司王振耀2008?51提綱中國經(jīng)濟發(fā)展與政府機關事務功能轉型中國社會政策的發(fā)展格局與機關事務國家機關事務管理所面臨的基本挑戰(zhàn)國家機關事務管理發(fā)展的中國方向國家機關事務管理發(fā)展轉型的組織2一、中國經(jīng)濟發(fā)展水平與

政府機關事務功能轉型中國經(jīng)濟發(fā)展到了一個什么水平？中等經(jīng)濟水平的福利含義中等經(jīng)濟水平對管理方式的特殊要求政府機關事務轉型的必然性與迫切性3（一）中國進入中等發(fā)展

水平，影響整個民生格局2007年，中國人均國內生產(chǎn)總值為18934元；2008年，又超過21000元。4國際社會的共同經(jīng)驗國際經(jīng)驗表明，當一個國家人均GDP進入1000美元到3000美元的時期，這個國家會進入矛盾凸顯期，由于各種經(jīng)濟社會矛盾加劇，處理得好，能夠順利發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展能夠很快上一個新臺階，處理不好，經(jīng)濟將停滯不前或倒退。而達到了人均GDP3000多美元，盡管與發(fā)達國家相比仍有較大差距，但畢竟已經(jīng)進入中等發(fā)展水平。52007年10月15日十七大確定的目標我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會。2008年，客觀上中國人均GDP已經(jīng)超過3000美元！2009年1月，國家統(tǒng)計局公布2007年中國GDP最終核實數(shù)據(jù)比上年增長13%，GDP為257306億元，比初步核實數(shù)據(jù)增加了7776億元，人均增加500元以上。618934.1元=2700美元嗎?2007年，中國的人均GDP達到18934.1元；國際社會流行的一個標準是：人均GDP達到3000美元，就是中等發(fā)展水平的國家；1978年，中國的人均GDP是381.2元，1990年是1644.5元，2000年是7857.7元，2006年是16164.8元；6年翻一番；顯然，急速的發(fā)展需要人們對發(fā)展水平進行重新評價，民生政策要適應新的發(fā)展水平；需要關注發(fā)展數(shù)據(jù)的管理與福利含義！72009年溫家寶總理政府工作報告國內生產(chǎn)總值超過30萬億元，比上年增長9%；物價總水平漲幅得到控制；財政收入6.13萬億元，增長19.5%；糧食連續(xù)五年增產(chǎn)，總產(chǎn)量52850萬噸，創(chuàng)歷史最高水平。

30萬億被14億人來平均，已經(jīng)超過21000元，意味著人均GDP超過3000美元。82007年地方人均GDP水平地區(qū)2007年人均GDP地區(qū)2007年人均GDP地區(qū)2007年人均GDP北京56044浙江37128重慶14622天津45829安徽12015四川12893河北20033福建25662貴州6835山西16835江西12562云南10496內蒙古25092山東27723西藏12109遼寧25725河南16060陜西14350吉林19168湖北16064甘肅10335黑龍江18510湖南14405青海13836廣東32713寧夏13743上海65347廣西12408新疆16860江蘇33689海南14631單位：元10個地方紅色已超過3000美元9如何看待地區(qū)的不平衡性？一些省和縣人均GDP超不過3000美元；而在沿海發(fā)達地區(qū)，有的地方如上海已經(jīng)超過1萬美元；北京超過八千美元；發(fā)展中的不平衡是一種正常現(xiàn)象；恰恰需要國家和省的宏觀政策做出重大調整，使相對不發(fā)達地區(qū)得到支持。10（二）中等發(fā)展水平需要實現(xiàn)國家職能的系統(tǒng)轉型過去公共服務職能較少，現(xiàn)在需要全面增強政府的公共服務職能，從著重于穩(wěn)定轉向提高生活質量11表1：部分國家（地區(qū)）人均GDP變化趨勢

人均GDP1000美元起始年人均GDP1000—2000美元經(jīng)過的時間人均GDP2000—3000美元經(jīng)過的時間人均GDP3000—4000美元經(jīng)過的時間人均GDP4000—10000美元經(jīng)過的時間美國1942年

法國1953年13年7年3年7年英國1955年13年7年3年9年西德1957年9年6年3年7年日本1966年6年3年2年10年韓國1977年8年4年2年9年資料來源：北京市統(tǒng)計應用研究所，人均GDP3000美元后北京市經(jīng)濟發(fā)展特點與趨勢分析。12表2：發(fā)達國家對應可借鑒階段政策的年份

人均GDP1000美元起始年人均GDP2000美元起始年人均GDP3000美元起始年美國1942年

法國1953年1966年1973年英國1955年1968年1975年西德1957年1966年1972年日本1966年1972年1975年韓國1977年1985年1989年資料來源：浙江省委政策研究室資料。

科技部中國科技促進發(fā)展研究中心《調研報告》2005年1月5日龍開元文章13發(fā)達國家在這之前做了什么？美國：1933年頒布“聯(lián)邦緊急救濟法”，1935年實施《社會保障法》，聯(lián)邦政府接管救濟責任；英國：1941年即著手制定戰(zhàn)后社會保障計劃，1942年完成《貝弗里奇報告》，政府基本接受，1944年以后即制定了《國民保險法》《國家衛(wèi)生服務法》《家庭津貼法》《國民救助法》，形成“從搖籃到墳墓”的社會福利制度，1948年即宣布建成福利國家；日本：1960年制定“國民收入倍增計劃”，提出10年將國民的收入增加一倍，實際增2倍。14國際福利水平的比較英國：1908年就通過第一部《養(yǎng)老金法》，規(guī)定，只要經(jīng)濟收入低于一定水平，70歲及以上的老年人即使沒有繳過費也可以領取養(yǎng)老金；印度：全民醫(yī)療免費制度；周邊國家：教育免費、醫(yī)療免費；15英國貝弗里奇報告的三個假定為15歲以下或在全日制學校就學的16歲以下子女發(fā)放子女補貼；為預防和醫(yī)治疾病及恢復勞動能力，對所有社會成員提供全方位醫(yī)療和康復服務；為避免大量失業(yè)而維持就業(yè)。依據(jù)這三個假定，英國社會保障體系分為三個部分：社會保險滿足基本需要；國民救助解決特殊情況的需要；自愿保險用于滿足超出基本需要的額外需要。16貝弗里奇報告的一個基本邏輯問題：有人認為社會保障是個錯誤的追求目標，他們認為社會保障與積極性、探索欲和個人責任相抵觸！報告認為：由于經(jīng)濟和道德方面的原因，必須把人們從基本物質需要得不到滿足的窘境中解脫出來，而這只能通過英國全社會萬眾一心才能辦到。社會保障計劃應該鼓舞所有個人去贏得高于國家最低生活需要的收入和生活待遇，去發(fā)現(xiàn)、滿足并創(chuàng)造實現(xiàn)新的更高需要的途徑，而不是停留在滿足基本物質需要上。17日本社會保障初創(chuàng)基本結構邏輯：美國占領軍1946年12月對日本政府的備忘錄提出四原則——國家的救濟要無差別地、平等地進行；國家有責任對生活貧困者實施保護；這種責任不得向其他個人或團體轉嫁；用于救護的國家預算對于防止貧困是必要的，其預算必須十分充足，不得加以任何限制。三個基本法：1947年的《兒童福利法》；1949年的《殘疾人福利法》；1950年的《生活保護法》。擴展時期的三個基本法：1960年的《精神病患者福利法》；1963年的《老年福利法》；1964年的《母子福利法》。18（三）中等發(fā)展水平需要實現(xiàn)從管理型服務到服務型管理的轉變長期以來是管理型的服務，現(xiàn)在是需要服務型的管理，服務就需要開發(fā)各種服務技術；因為人們需要各種服務質量。19當代英國的社會服務英國老年人和殘疾人的護理大多數(shù)來自其家庭和自助團體；英國八分之一的成年人獲得了非正式護理，六分之一的家庭中有一名護理者；英國有大約600萬名非正規(guī)護理人員，女姓約占其中的58％；《護理人員與殘疾兒童法案2000》首次確保護理人員可以直接獲得特殊援助，獲得與其照料的人相關的必需品；2001年成立全國護理標準委員會，負責管理社會護理服務；同時成立了社會護理總理事會。20案例：三鹿奶粉事件◆2008年9月15日截至當日8時，全國醫(yī)療機構共接診、篩查食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的嬰幼兒近萬名，臨床診斷患兒1253名（其中2名已死亡）?！?月16日初步調查“三鹿奶粉事故”所獲得的證據(jù)表明，“三鹿奶粉事故”目前主要發(fā)生在奶源生產(chǎn)、收購、銷售環(huán)節(jié)。中共石家莊市委向河北省委報告，建議免去石家莊市分管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副市長張發(fā)旺、石家莊市畜牧水產(chǎn)局局長孫任虎的職務，石家莊市食品藥品監(jiān)督管理局局長、黨組書記張毅，石家莊市質量技術監(jiān)督局局長、黨組書記李志國也被上級主管機關免去了黨內外職務。責成中共石家莊市新華區(qū)委免去田文華擔任的三鹿集團股份有限責任公司黨委書記的職務。國務院公布奶粉檢驗結果：全國共有175家嬰幼兒奶粉生產(chǎn)企業(yè)，對除在之前已經(jīng)停止生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的66家企業(yè)外的109家產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的491批次嬰幼兒奶粉進行了檢驗，其中包括伊利、蒙牛在內的22家企業(yè)69批次檢出含量不同的三聚氰胺，占這些企業(yè)的20.18％，占總批次的14.05％。21（四）中等發(fā)展水平需要老年人從家庭贍養(yǎng)到社會贍養(yǎng)的轉型過去以家庭贍養(yǎng)為主，現(xiàn)在需要以社會贍養(yǎng)為主；中國社會對于養(yǎng)老服務提出的需求是巨大的、急迫的22（五）中等發(fā)展水平需要實現(xiàn)社會福利對象從特殊到普遍的轉型長期以來福利對象主要是特殊的困難群體，現(xiàn)在則要轉向普惠型即面向所有公民，建立普惠型的社會福利制度。23二、中國社會政策的發(fā)展

格局與政府機關事務四個發(fā)展階段計劃經(jīng)濟、包產(chǎn)到戶市場經(jīng)濟、最低保障24第一個階段：計劃經(jīng)濟時期低水平的全民福利制度下的基本養(yǎng)老保障城市全民所有制，依托于單位，建立包括養(yǎng)老、醫(yī)療及多種待遇的綜合福利制度；全民就業(yè)：政府安排所有城鎮(zhèn)人口在不同單位就業(yè)。1978年城鎮(zhèn)職工為9499萬人，當時的城鎮(zhèn)人口為17245萬人，占整個城鎮(zhèn)人口的55％；職工平均工資為615元；1978年城鄉(xiāng)居民人均儲蓄210.6元，當年的人均GDP381.2元。低水平、全覆蓋！25農(nóng)村的人民公社制度人民公社、生產(chǎn)大隊、生產(chǎn)隊三級所有，隊為基礎；集體勞動，按照人口和勞動工分統(tǒng)一分配糧食和資金，最低生活保障；積累公積金、公益金；建立合作醫(yī)療制度；建立五保戶制度，實施災害救助。26計劃經(jīng)濟時期的幾個特別制度教育福利：1978年在校學生普通小學為14624萬人，普通中學6548.3萬人，普通高等學校85.6萬人；高等學校實行助學金制度包括住房免費等項福利；工人實行八級工資制，熟練程度較高；把干部分為30個行政級別，全部實行工資制，工作人員及家屬的一切生活費用均由個人負擔，住房、家用公家家具、水電費及子女入托等一律要征租繳費。這項工資制共分為30級，最高560元，最低18元，高低相差31.1倍，是建國以來工資檔次拉開最大的一次。除工資之外還有地區(qū)津貼；職務與級別分開；地區(qū)差別的工資制度，邊疆工資較高。27第二階段：包產(chǎn)到戶與生產(chǎn)扶貧農(nóng)村經(jīng)濟改革：1978年開始包產(chǎn)到戶從而導致廢除人民公社制度，不再集體勞動，每家都有一份土地，多勞多得；農(nóng)村改革廢除了階級成份制度，人口能夠自由流動；結果糧食產(chǎn)量從1978年的30477萬噸到1985年的37911萬噸；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值1978年為1397億元，2007年達到了48893億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展2007年就業(yè)人員為15090萬人。28包產(chǎn)到戶的福利成本公社體制中包含的最低生活保障客觀上被廢除了；公積金、公益金也逐步減少；五保戶費用的承擔責任日益困難；合作醫(yī)療日益荒廢；農(nóng)村公共養(yǎng)老制度基本回歸到家庭贍養(yǎng)為主的歷史傳統(tǒng)。29生產(chǎn)扶貧：國務院扶貧開發(fā)領導小組成立于1986年5月16日，當時稱國務院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領導小組，1993年12月28日改用現(xiàn)名；建立了農(nóng)村貧困人口指標體系，1978年的貧困標準是100元，貧困人口2.5億；1990年標準為300元，貧困人口8500萬人，2000年標準為625元，貧困人口3209萬人，2007年標準為785元，貧困人口為1479萬人；確定592個貧困縣，實行生產(chǎn)扶貧，1980年到2007年，中央財政扶貧資金投入合計1552億元，扶貧貸款合計投入2002億元。30生產(chǎn)扶貧的廣泛性各個機關和部門均被動員投入扶貧；實行對口機制開展扶貧；救災資金也拿1／3作為扶貧周轉金來用于扶貧經(jīng)營活動；目標是要徹底消除貧困。31相應的城市改革：效率主導型砸爛“鐵飯碗”的國企改革；干部工資制度的單一行政職務級別化；八級工資制度的廢除；市場的逐步放開；城市就業(yè)制度的改革；允許城市一部分人先富起來；無保險體系的農(nóng)民工制度興起。32第三階段：1992年全面進入市場經(jīng)濟市場經(jīng)濟全面放開以后，多個領域都以市場為導向來開展改革；國有企業(yè)的股份制和私有化導向：1995年國有單位就業(yè)人員最高為11261萬人到2007年已經(jīng)減少至6424萬人，集體單位1991年最高為3628萬人2007年為718萬人；城鎮(zhèn)中1990年私營企業(yè)57萬，2007年達到4581萬人，同年港澳臺商投資單位為680萬人，外商投資單位903萬人；就業(yè)自由化，大學生不再包分配。33教育和醫(yī)療的市場化改革大學教育廢除了助學金制度，學校開始收費。1993年全國的學雜費為87.1億元，2006年已經(jīng)達到2407.3億元；醫(yī)療衛(wèi)生制度主要是廢除公費醫(yī)療制度，1993年，十四屆三中全會決定：城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險金由單位和個人共同負擔，實行社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合；1998年國務院下發(fā)了《關于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》；衛(wèi)生總費用：1990年747.4億元，1995年2155.1億元，2000年4586.6億元，2006年9843.3億元。34城市和農(nóng)村的社會保障試驗1993年上海開始建立城鎮(zhèn)貧困線以后民政部開始推廣；1996年民政部推廣農(nóng)村最低生活保障制度建設；農(nóng)村養(yǎng)老保險也開始推進，由農(nóng)民自己繳費。1998年被停止；所有救濟制度的試驗都由地方承擔費用，覆蓋人口相當少。35第四階段：最低生活保障2001年9月開始的全面普及最低生活保障制度大行動，要求社會救濟要變陽光雨露型為社會責任型，全面普及城市最低生活保障制度。當年低保人口從400萬到了1170萬；中央財政投入23億元；2002年又開展應保盡保，當年城市低保人口達到2300萬。中央財政投入46億元；2003年中央財政投入達到92億元。36農(nóng)村最低生活保障2003年民政部開展農(nóng)村特困戶全面排查，確定建立農(nóng)村特困戶和最低生活保障兩項制度，將1972萬特困人口納入救助；2007年，國務院正式?jīng)Q定建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，中央財政投入30億元，2008年投入達到90億元；2008年農(nóng)村低保人口4305萬人。37救災制度轉型提高救災標準：2002年建立應急救助制度，恢復重建標準提高到300元；2006年中央補助標準：每間倒房600元；2007年8月15日國務院常務會議決定提高到每間1500元；2008年初又針對低溫雨雪冰凍災害的倒房特困戶補助5000元；汶川大地震中提高到每戶1萬元。38四個級別的救災應急響應響應級別死亡人口緊急轉移倒塌房屋地震等級Ⅰ級：國務院響應200人100萬人20萬間5級以上出現(xiàn)上述情況Ⅱ級：民政部部長100人80萬人15-20萬間5級以上出現(xiàn)上述情況Ⅲ級：民政部副部長50-100人30-80萬人10-15萬間5級以上出現(xiàn)上述情況Ⅳ級：民政部救災司長30-50人10-30萬人1-10萬間5級以上出現(xiàn)上述情況，死亡20人39五保戶制度轉型2006年，國務院制定了新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)條例》，農(nóng)村五保供養(yǎng)由農(nóng)村集體內部互助為主開始向政府供養(yǎng)轉變；2008年農(nóng)村五保戶救濟人數(shù)為543.4萬人；供養(yǎng)的補養(yǎng)標準為98元；2007年農(nóng)村建立敬老院34684個，職工126527人，在院人數(shù)1492713人；2007年農(nóng)村五保戶貧困戶定期定量救濟費為597816萬元。40城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度2002年開始建立農(nóng)村醫(yī)療救助制度；2003年建立城市醫(yī)療救助制度；農(nóng)村采用普及型的戰(zhàn)略；中央財政用彩票上繳資金3億起步；城市采用試點型的戰(zhàn)略，資金與農(nóng)村的辦法相同；學習醫(yī)療保險辦法，定起付線和封頂線，一般為2000元，2006年開始調整。41教育福利和衛(wèi)生制度的轉型義務教育免費；2008年開始城鄉(xiāng)免除義務教育階段學雜費；大學教育開始增加貧困生的資助；2008年全年投入308億元；學校收費的產(chǎn)業(yè)化趨勢得到遏止；2009年，公共衛(wèi)生制度開始轉型，方向得到根本調整。42醫(yī)療衛(wèi)生制度的又一次改革2009年3月17日，頒布《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革意見》；基本目標之一就是：到2011年，基本醫(yī)療保障制度全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，基本藥物制度初步建立，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全，基本公共衛(wèi)生服務得到普及，公立醫(yī)院改革試點取得突破，明顯提高基本醫(yī)療衛(wèi)生服務可及性，有效減輕居民就醫(yī)費用負擔，切實緩解“看病難、看病貴”問題。

432000年與2007年中國社會保障狀況指標名稱單位2000年2007年參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)萬人1316720137參加基本醫(yī)療保險人數(shù)萬人378722311參加失業(yè)保險人數(shù)萬人1040811645參加工傷保險人數(shù)萬人435012173參加生育保險人數(shù)萬人30027775社會保險基金收入億元264510812（據(jù)《中國統(tǒng)計摘要2008》）44金融機構存款情況（單位：億元）19781155.019801689.719854560.0199013942.9199553882.12000123804.42005287169.52007389371.2各項存款389371企業(yè)存款138674財政存款17632機關團體存款19033城鄉(xiāng)儲蓄存款172534農(nóng)業(yè)存款9283信托存款3146其他類存款2905945四個發(fā)展階段表明建立健全的社會福利保障制度并不完全決定于經(jīng)濟發(fā)展水平；中國曾經(jīng)用計劃經(jīng)濟的體制建立了低水平的社會福利保障制度；中國的改革開放付出了社會保障體制削弱的成本；2001年以來已經(jīng)開始了社會福利制度建設的進程，主要內容是低保、五保等。46改革對行政機關事務管理影響決定了機關事務管理的宏觀管理格局；不可能不市場化，引進了機關不能辦社會的原則；決定了行政管理人員的服務格局：公務員與事業(yè)單位的分治；兩張工資條與福利費的籌措；決定了行政機關事務管理的發(fā)展方向。47三、國家機關事務管理所面臨的基本挑戰(zhàn)五個挑戰(zhàn)：市場經(jīng)濟條件下的資產(chǎn)管理；國家機關的福利問題；各項服務如何現(xiàn)代化；機關不能辦社會但又必須辦社會怎么辦；如何管理現(xiàn)代國家機關的基本裝備？48案例：2009年元宵節(jié)

央視新址配樓火災49起火50

此圖片來自于：/loveyulinling/album/item/0d6d851eb64b2bd5e1fe0b63.html(元宵節(jié)中央電視臺火災圖片)

5152沖天火勢5354遠望大火55近觀火勢56周邊影響57救火過程中5859救火60鄰里影響61救火現(xiàn)場外圍62晴空與火光63煙霧彌漫64大火過后65殘跡66斷壁殘垣67大火過后68

69部隊參與70地鐵10號線全線停運周邊千余居民被緊急疏散大火由違規(guī)燃放所致消防中隊指導員救火犧牲后

果71根據(jù)農(nóng)業(yè)部最新統(tǒng)計，全國豬肉市場價已經(jīng)連續(xù)下跌了12個星期，多個省份豬肉價格監(jiān)測系統(tǒng)發(fā)出了藍色預警，不僅是散養(yǎng)戶現(xiàn)在備受煎熬，去年一度高調進軍養(yǎng)豬業(yè)的房地產(chǎn)商們現(xiàn)在也左右為難，嶄新的豬圈里一頭豬都沒有。

（2000年5月8日：央視國際經(jīng)濟半小時報道）另一個案例：政府與市場72有10多年豬預混飼料的生產(chǎn)和銷售經(jīng)驗，2008年他們利用在納斯達克上市融資的1億美元，在江西、福建、廣西、上海等地迅速收購了近40家豬場，然而現(xiàn)在豬肉下跌加上金融危機，使得熊俊宏的30多個豬場面臨虧損的壓力，但艾格非國際集團公司集團總裁熊俊宏相信，隨著這輪行情下跌的洗牌，中國的養(yǎng)豬格局將發(fā)生劇烈改變。2009年5月：艾格非國際集團的應對73國際化：中美聯(lián)系有多緊？截止2008年6月華爾街金融風暴之前，中國持有6000多億美元的美國國債，“兩房”債券也有3000多億美元，總共近萬億美元；西方把中國視為“大財主”，對中國出手“拯救美國金融和經(jīng)濟”寄予厚望?。ㄒ陨弦浴董h(huán)球時報》2008年10月7日第一版文章）74國際化：外資大舉進入糧油領域

食用油價格不斷攀升

《廣州日報》報道：今年9月，中國糧食行業(yè)協(xié)會發(fā)布的最新統(tǒng)計顯示：中國食用油在2007年對外依存度為59%，創(chuàng)下新高；另外，6.2%的外資企業(yè)控制著全國超過四成的產(chǎn)量。商務部統(tǒng)計的廣東省桶裝食用油零售價格走勢印證了一般市民的直觀感受。在今年1月4日，每升零售價還只是13.93元，2月15日14.14元，3月14日15.09元……到5月16日觸及16.09元，8月15日達到新高的16.27元，只是在9月12日稍微回落到15.67元的水平。

本地的銷情輕易勾勒出一個在全國各地市場都簡單存在的事實：食用油價格在暴漲。與此同時，中國的食用油集中度進一步提高，自給率不斷下跌，學者紛紛祭出“食用油安全”的大旗。

曹建海，中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所投資與市場研究室主任。早在2006年末，他就關注到世界農(nóng)產(chǎn)品價格大幅上漲之下，國際資本對保護中國的糧食安全構成了威脅。他提出，應該調整外商投資目錄，限制和收緊外資進入農(nóng)業(yè)及其上下游行業(yè)投資。

75甲型H1N1流感疫情依然嚴峻

世界衛(wèi)生組織的最新數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間2009年5月11日14時，全球30個國家有4694例甲型H1N1確診病例；墨西哥衛(wèi)生部11日早間宣布，墨全國確診患甲型H1N1流感死亡人數(shù)上升至56人，確診患者人數(shù)增至2003人；中國四川出現(xiàn)一個疑似病人！76《環(huán)球時報》2007年10月23日文章

曼谷20年內將被淹沒!!!21個大城市受到威脅

世界觀察研究所專家說，

到2015年，全球人口達到800萬的33個大城市中，至少有21個沿海大城市將受到水位上升的威脅。屆時，全球超過1/10的人口將受到嚴重影響！受到影響的城市包括泰國的曼谷孟加拉國的達卡巴西的里熱約內盧中國的上海和天津美國的紐約和洛杉磯印度的孟買和加爾各答日本的東京和大阪神戶巴基斯坦的卡拉奇等！77對國家機關事務管理的挑戰(zhàn)：一是市場經(jīng)濟條件下的后勤保障中國式的現(xiàn)代產(chǎn)權界定；國有資產(chǎn)管理問題；需要對于中央政府與地方政府之間的產(chǎn)權發(fā)展進行規(guī)劃。什么叫中央政府以及它的產(chǎn)權界限及其表現(xiàn)形態(tài)？中央政府與北京市之間的物權劃分；中央政府與北京市之間的管理體制；78中國的建制中為什么有“京”首都稱為京，但不應該再有市；古代有“京兆尹”、直隸總督等職務，以示與其他地方的區(qū)別；美國則是叫“華盛頓特區(qū)”；蘇聯(lián)解體時俄羅斯命令聯(lián)邦政府搬出克里姆林宮。中國大劇院的產(chǎn)權歸屬問題。79各個部、委的產(chǎn)權歸屬目前，各個部委都有一些不同的單位，包括房屋、土地、裝備等，往往發(fā)球不同的單位所有；理論上和實踐中存在著由單位自己處置的行為；部、委的產(chǎn)權與國家的產(chǎn)權如何結合？80第二個挑戰(zhàn)：機關福利如何提高國家行政人員的福利水平？既是一個理論問題，也是一個十分現(xiàn)實的問題；當前的基本框架是行政級別福利制度、實物福利制度；市場化特別是分房制度改革遇到挑戰(zhàn)；國家機關公務人員的福利需要確定基本方向。81機關福利的基本矛盾實物福利的供給不足，因為任期制度和退休制度出現(xiàn)，需要源源不斷地提供大量的住房，就需要征地、建設、管理、服務等；縮小范圍引發(fā)了較多的矛盾，如不經(jīng)濟問題開始出現(xiàn)；機關與事業(yè)單位矛盾；高薪養(yǎng)廉的原則沒有辦法通過，貨幣化的福利原則也沒有明確建立。82第三個挑戰(zhàn)：機關日常服務行政機關的日常服務包括會務服務、日常安全、機關設備正常運營、行政秩序保障等；目前遇到了現(xiàn)代化、信息化、特別是全球化的挑戰(zhàn)；如何處理日常的危機？如何與上訪者打交道？如何保障安全？83如何開會與如何保障會議？如何設計會議的主席臺？領導人講話是不是應該站立？要不要尊重聽講人？如何頒獎？是一排人上去領獎？還是設計得更為人性化一些？這里有很大的學問，需要設計開發(fā)；如何設計座位？如何設計會議室？如何提供會議設備？84如何保障日常安全？有沒有系統(tǒng)的安全標準？各個領域包括電器、消防、食品、衛(wèi)生間、衛(wèi)生防疫和空調安裝與使用等，都需要有標準；有沒有具體的標準？特別是可以檢查的細致的實用標準；比如艾滋病的防治；有沒有可以操作的規(guī)程？有沒有合適的演練？85如何寫標語與掛標語？一項活動的標語化是一個現(xiàn)實；但標語的設計是一個重要的學問；用什么來制作標語？制作多大的標語？放在什么地方？實際有不同的效果；標語能否人性化？標語的安置能否人性化？日常的安全活動能否深入人心？86管理的粗放性特大城市中的這些標語說明了什么？87第四個挑戰(zhàn)：服務業(yè)的經(jīng)營機關不能辦社會，但社會服務落后，于是機關不得不又一次辦起了社會；有了規(guī)模較大的國家機關小區(qū)，在市場經(jīng)濟條件下怎么管理？單位的食堂建設，如何進一步發(fā)展？單位的車輛管理，面對個人車輛的發(fā)展如何提供停車服務？88小區(qū)如何建設與管理？小區(qū)建設類似于房地產(chǎn)公司的行為，如何設計住房，設計小區(qū)？需要現(xiàn)代標準，特別是應該有現(xiàn)代性的功能；需要減災與節(jié)能，如何設計與改造？需要提供老年服務，日常照料服務等；需要與周邊社區(qū)的整體互動。89第五個挑戰(zhàn)：服務業(yè)發(fā)展國家機關的后勤保障需要研究如何管理現(xiàn)代國家！需要確立發(fā)展方向！以救災應急能力為例，如何進行裝備保障？包括飛機、衛(wèi)星、車隊、通訊等；日本在改造了總理府的辦公樓，可以直接起降直升飛機，我們有中央的救災車隊嗎？90國家裝備的轉型現(xiàn)代化：及時地運用現(xiàn)代裝備，包括衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)技術等；能否研究安全性？國家機關的進門手續(xù)在各個部委中很不統(tǒng)一，有的完全依賴門衛(wèi)的熟悉與否，能否推行安全卡的檢驗裝備？國家領導人運用現(xiàn)代裝備，能否建立更具體的程序？91國家機關事務管理挑戰(zhàn)的根本關鍵是面對市場化、現(xiàn)代化、全球化，如何建立國家的現(xiàn)代機關；這是一個龐大的硬件建設工程，更是一個巨大的系統(tǒng)軟件建設工程；需要確定系統(tǒng)的戰(zhàn)略！這個戰(zhàn)略規(guī)劃如何，決定國家能否長治久安！92四、國家機關事務

管理發(fā)展的中國方向現(xiàn)代化國家需要現(xiàn)代化的國家行政機關，特別需要現(xiàn)代化的國家機關事務管理；但一定要有中國特色。93兩個出發(fā)點：第一位的是一定要有中國特色，就是要從中國的實際出發(fā)，這個實際，就是中國是一個中央集權制的大國，同時又有幾千年的歷史傳統(tǒng)；同時，一定要現(xiàn)代化，因為時代潮流特別是市場經(jīng)濟、全球化已經(jīng)深刻地改變了中國的社會格局，沒有深刻地變化，就不可能適應時代！94如何將兩者結合起來？總體上，就是需要建立現(xiàn)代化的具有中國特色的國家機關事務管理和服務系統(tǒng)；這個系統(tǒng)，一定要適合市場經(jīng)濟條件下大國管理的需要，一定要有較強的行動能力、服務能力、協(xié)調能力、保障能力、引領地方行政機關管理的能力。具體表現(xiàn)在十個方面：95（一）建立特殊的管理體制需要建立穩(wěn)定的中央與北京結合的現(xiàn)代體制，避免矛盾，發(fā)揮出各自的優(yōu)勢；機關事務管理已經(jīng)包括了產(chǎn)權、服務、管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，需要調整體制；需要建立中央在地方的產(chǎn)權系統(tǒng)，將國有資產(chǎn)的級別明晰化，確定中央政府的基本資產(chǎn)范圍。96（二）要確立引領機制國家機關事務管理具有國家事務管理的示范性、具有較強的引領作用；國家機關事務管理應該具有現(xiàn)代性，因為要與各國打交道；各國通過國家機關事務的管理來綜合分析我國的實際競爭能力；應該借鑒國際經(jīng)驗，確立引領機制。97（三）要確立較強的保障機制保障機制要考慮中央性。許多地方領導人退休后要回到北京，這是不是一個實際？客觀上有這個需要；中國已經(jīng)確立退休制度、任期制度，退休領導人的增多是一個客觀現(xiàn)實，需要較為特殊的保障；需要要建立具有較強的中央政府機關的保障資源，確立基本體制。98（四）統(tǒng)一政府機構建設機制中央政府，包括人大、政協(xié)、國務院等機關以及各個部委的辦公機構建設，是國家機關的物質載體；機構基礎設施建設需要統(tǒng)一規(guī)劃；不應該各行其是，形成多樣性的建設格局；機構基礎設施需要統(tǒng)一管理，基本統(tǒng)一標準，統(tǒng)一規(guī)范。99（五）確立政府資產(chǎn)管理機制政府資