廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理

廣播電視事業(yè)的經(jīng)營管理社會框架中的廣播電視經(jīng)營管理

所謂“管理”，即主其事者為“管”，治其事者為“理”?！敖?jīng)營”一詞往往被納入“管理”含義之中，因此，“經(jīng)營管理”實質(zhì)上就是一種廣義上的管理活動。1.管理活動在于設(shè)計和保持一種良好的環(huán)境，使人們在群體中高效率的完成既定目標。2.管理的主要目的，應該是使雇主實現(xiàn)最大限度的利益，同時也使每個雇員實現(xiàn)最大限度的利益。

管理活動可以從以下五個方面理解：擔任主管人員的要執(zhí)行管理職能，即計劃、組織、人事、領(lǐng)導和控制；管理適用于任何一個組織；管理適用于各級組織的主管人員；管理者的目標是創(chuàng)造盈余；管理關(guān)系到生產(chǎn)率，包括效益和效率。經(jīng)營管理的過程就是管理者運用組織資源最終達到組織目標的過程，組織資源的各個方面通過經(jīng)營管理的各個步驟，逐步形成合力，最終達成組織目標。廣播電視的經(jīng)營管理：是廣播電視學與管理科學的結(jié)合，即運用廣播電視組織的人力、物力、財力等資源，通過適當?shù)挠媱?、組織、人員分配、指導、控制及內(nèi)部協(xié)調(diào)，使廣播電視組織的資源系統(tǒng)發(fā)揮最高效能，以達成大眾傳播的組織目標。

管理學之父泰勒強調(diào)“科學管理活動并不是僅僅用以提高工作效率的技術(shù)手段的集合，而且也是一種管理哲學和思考方式。”社會結(jié)構(gòu)中的廣播電視事業(yè)：大眾傳播媒介是社會總系統(tǒng)下的子系統(tǒng)廣播電視管理不僅指廣播電視媒體內(nèi)部的管理流程，同時廣播電視媒介作為社會組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，本質(zhì)上屬于上層建筑的范疇，必然與社會結(jié)構(gòu)的其他組織發(fā)生互動作用。因此，對廣播電視的研究，應該涵蓋社會結(jié)構(gòu)中的各個方面，包括經(jīng)濟、科技、倫理道德、政治、法律等宏觀層面的管理秩序?，F(xiàn)代社會中，廣播電視媒介與社會環(huán)境的各個方面產(chǎn)生互動，并且受社會環(huán)境的各個層面的制約。廣播電視的體制模式：商業(yè)廣播電視：商業(yè)廣播電視本身是一種企業(yè)實體，以獲取最大商業(yè)利潤為目標；收入來源主要有：廣告收入、節(jié)目出售收入、客戶掛牌節(jié)目、有線廣播的收視費等；美國ABC，NBC，CBS，F(xiàn)OX，日本NTV，TBS，香港TVB，ATV。公營廣播電視：由國家壟斷、委托社會公營、及公營為主的公私合辦類型；收入來源主要有執(zhí)照費、國家財政撥款、少量廣告收入；英國BBC，日本NHK。國營廣播電視：直接由政府出資興辦，代表官方立場，負起傳播新聞，引導輿論，服務受眾的責任；經(jīng)費主要有政府撥款，同時也依靠一部分廣告收益；我國及其他一些社會主義國家依照這一模式。廣播電視事業(yè)的領(lǐng)導模式和管理職能

“條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導模式：“條塊結(jié)合，以塊為主”1983年，當時的管理機構(gòu)，廣播電視部黨組《關(guān)于廣播電視工作的匯報提綱》指明：我國“各級廣播電視機構(gòu)之間的關(guān)系，應實行如下領(lǐng)導體制：省、自治區(qū)、市廣播廳（局）受該省、自治區(qū)、市人民政府和廣播電視部雙重領(lǐng)導，以同級政府領(lǐng)導為主。同時，省、自治區(qū)、市廣播廳（局）的宣傳工作，受省、自治區(qū)、市黨委領(lǐng)導和廣播電視部指導；事業(yè)建設(shè)受省、自治區(qū)、市人民政府和廣播電視部的雙重領(lǐng)導，以同級政府領(lǐng)導為主。上述原則，也適用于省、自治區(qū)、市廣播廳（局）與省轄市、縣廣播電視局之間的關(guān)系。”“條塊結(jié)合，以塊為主”優(yōu)勢：既保證宣傳工作，有效傳達中央關(guān)于宣傳工作的指示精神和廣播電視部關(guān)于宣傳工作的意見。同時“以塊為主”又可以利用當?shù)胤近h政機關(guān)的重視，發(fā)揮地方興辦廣播電視的積極性。局限性：偏向于地方管轄，使得廣播電視系統(tǒng)的上級部門對下級部門的領(lǐng)導權(quán)受到一些制約，這種地方分塊、松散化的特點，與廣播電視現(xiàn)代化、全局化、網(wǎng)絡(luò)化不盡適應。但同時宣傳部門領(lǐng)導又對廣播電視管得過細過死，使廣播電視缺少足夠的活力。廣播電視系統(tǒng)“三位一體”的管理職能：我國廣播電視事業(yè)“宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行政管理”三位一體的廣播電視體制。1997年《廣播電視管理條例》以行政法規(guī)的形式肯定了我國廣播電視事業(yè)的宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理的“三位一體”的廣播電視體制。廣播電視媒介是新聞宣傳的重要組成部分，是黨和國家的喉舌，廣播電視部門的中心工作是宣傳工作。宣傳工作離不開傳播手段，傳播手段又直接服務于宣傳工作。宣傳工作與事業(yè)管理使廣播電視事業(yè)不可分割的組成部分，片面強調(diào)一方面而忽略另一方面的做法是不符合廣播電視工作的客觀規(guī)律的。離開了廣播電視的事業(yè)建設(shè)，廣播電視宣傳工作將難以實現(xiàn)；反之偏離了宣傳中心的廣播電視事業(yè)會偏離電視事業(yè)社會主義的根本方向。對我國廣播電視經(jīng)營管理的認識廣播電視劃入第三產(chǎn)業(yè)，對廣播電視的產(chǎn)業(yè)性的認識：首先，廣播電視的基本經(jīng)濟功能是向社會提供服務，從這一層面上而言，屬于服務性行業(yè)；其次，再細分廣播電視事業(yè)屬于服務行業(yè)中社會信息中介作用的信息行業(yè)；第三，既然認識到廣播電視屬信息服務行業(yè)，則廣播電視經(jīng)營運作等必然受到供求平衡，市場競爭等市場經(jīng)濟客觀規(guī)律的制約。要實現(xiàn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性，廣播電臺、電視臺應當納入市場經(jīng)濟的運行軌道：首先，必須實現(xiàn)廣播電視資源的有償使用、依法管理。其次，要有完備的法律體系來控制、約束廣播電視發(fā)展不偏離社會主義新聞事業(yè)的主航道；第三，實現(xiàn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性的前提是堅持廣播電視的政治屬性。廣播電視事業(yè)的行政管理體系

廣播電視行政部門的法定行政職能：《廣播電視管理條例》是我國最主要的一部對廣播電視適用的行政法規(guī)。廣播電視行政部門的行政職權(quán)廣播電臺、電視臺（含有線電視臺、衛(wèi)星傳輸電視廣播節(jié)目、教育電視臺等）的設(shè)立和審批；廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；廣播電視節(jié)目制作、播放、交流、交易進出口活動的管理；衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的安裝使用和進出口管理；廣播電視設(shè)施的保護活動。我國廣播電視經(jīng)營管理體制

存在的問題

現(xiàn)存廣播電視經(jīng)營管理體制的問題：在市場經(jīng)濟中對廣播電視管理沿用計劃經(jīng)濟的管理模式和管理體制，導致許多方面的不適應及矛盾。首先，對廣播電視的經(jīng)營活動的重要性的認識仍有差距，對廣播電視事業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和喉舌作用兩者關(guān)系的把握仍有欠缺。其次，廣播電視的管理體制，從上而下的計劃經(jīng)濟管理模式并沒有實質(zhì)性的改變。再次，競爭機制尚未形成。不公平競爭，機構(gòu)臃腫，人浮于事，根源是什么？此外，片面理解廣播電視產(chǎn)業(yè)功能，或者片面強調(diào)服務性和無償性，或者片面強調(diào)經(jīng)濟利益。廣播電視經(jīng)營管理思想觀念的改變：認識到廣播電視節(jié)目的商品屬性從依靠行政命令的保護性壟斷經(jīng)營轉(zhuǎn)向以節(jié)目質(zhì)量取勝的公平市場競爭中來從單純或主要依靠政府行政撥款轉(zhuǎn)到“自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的模式上來。實現(xiàn)廣播電視的專業(yè)為主、多種經(jīng)營的模式、充分發(fā)揮廣播電視行業(yè)的各項優(yōu)勢。從單純的社會效益型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣б婧徒?jīng)濟效益相統(tǒng)一、相結(jié)合。我國廣播電視管理體制的改革加強新聞節(jié)目，強化“喉舌”功能，樹立輿論導向改變政府職能，加強宏觀調(diào)控引入公平競爭機制，在市場競爭中求發(fā)展遵循廣播電視發(fā)展規(guī)律，建立科學管理模式建立以人才為中心的廣播電視管理模式廣播電視的廣告經(jīng)營廣播電臺、電視臺的經(jīng)費來源：政府財政撥款：逐漸減少廣告收入：主體收入節(jié)目本身收入：節(jié)目出售和出版發(fā)行收入有線或加密頻道收入：逐步增加廣播電臺、電視臺其他產(chǎn)業(yè)的收入廣播電視的廣告經(jīng)營媒介的多元化、跨行業(yè)經(jīng)營電視欄目制片人制

電視欄目制片人的現(xiàn)狀：制片人制的內(nèi)涵

電視新聞欄目制片人的職權(quán)：制片人制的核心是權(quán)力與責任的結(jié)合我國電視新聞欄目制片人制的幾種模式電視制片人制的現(xiàn)實矛盾和解決方法：制片人制的委托機制不健全制片人制的考核、監(jiān)督、獎懲機制不健全

我國電視欄目制片人制

的未來之路制片人不是一種官階，而是一種職位，應遵循“平等競爭，適者生存”原則現(xiàn)行體制基本上是一種計劃經(jīng)濟的管理模式，從財務到部門管理，從節(jié)目制作到播出安排，都難以給制片人有更多的自由度。真正意義的制片人，應該是自立門戶、自行主張、自定題目、自產(chǎn)自銷、自負盈虧的獨立制作公司的負責人。我國目前各個電視臺的制片人制度是一種很不成熟的、過渡階段的制片人制度，即內(nèi)部承包制。我國電視欄目制片人制

的未來之路目前的制片人制是一種初級模式：權(quán)利不充分，責任也小，競爭和風險都不足。要完善制片人制，應分幾步走：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴大制作經(jīng)費的自立程度，電視臺可以用廣告時間去抵償節(jié)目制作經(jīng)費，而制片人在制作經(jīng)費和人員、工資、獎金方面也逐步自立；制片人在上述基礎(chǔ)上，有了制作資金的積累，逐步減少對電視臺的依附