廣播電視事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理

廣播電視事業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理社會(huì)框架中的廣播電視經(jīng)營(yíng)管理

所謂“管理”，即主其事者為“管”，治其事者為“理”。“經(jīng)營(yíng)”一詞往往被納入“管理”含義之中，因此，“經(jīng)營(yíng)管理”實(shí)質(zhì)上就是一種廣義上的管理活動(dòng)。1.管理活動(dòng)在于設(shè)計(jì)和保持一種良好的環(huán)境，使人們?cè)谌后w中高效率的完成既定目標(biāo)。2.管理的主要目的，應(yīng)該是使雇主實(shí)現(xiàn)最大限度的利益，同時(shí)也使每個(gè)雇員實(shí)現(xiàn)最大限度的利益。

管理活動(dòng)可以從以下五個(gè)方面理解：擔(dān)任主管人員的要執(zhí)行管理職能，即計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)和控制；管理適用于任何一個(gè)組織；管理適用于各級(jí)組織的主管人員；管理者的目標(biāo)是創(chuàng)造盈余；管理關(guān)系到生產(chǎn)率，包括效益和效率。經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程就是管理者運(yùn)用組織資源最終達(dá)到組織目標(biāo)的過(guò)程，組織資源的各個(gè)方面通過(guò)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)步驟，逐步形成合力，最終達(dá)成組織目標(biāo)。廣播電視的經(jīng)營(yíng)管理：是廣播電視學(xué)與管理科學(xué)的結(jié)合，即運(yùn)用廣播電視組織的人力、物力、財(cái)力等資源，通過(guò)適當(dāng)?shù)挠?jì)劃、組織、人員分配、指導(dǎo)、控制及內(nèi)部協(xié)調(diào)，使廣播電視組織的資源系統(tǒng)發(fā)揮最高效能，以達(dá)成大眾傳播的組織目標(biāo)。

管理學(xué)之父泰勒強(qiáng)調(diào)“科學(xué)管理活動(dòng)并不是僅僅用以提高工作效率的技術(shù)手段的集合，而且也是一種管理哲學(xué)和思考方式。”社會(huì)結(jié)構(gòu)中的廣播電視事業(yè)：大眾傳播媒介是社會(huì)總系統(tǒng)下的子系統(tǒng)廣播電視管理不僅指廣播電視媒體內(nèi)部的管理流程，同時(shí)廣播電視媒介作為社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的重要組成部分，本質(zhì)上屬于上層建筑的范疇，必然與社會(huì)結(jié)構(gòu)的其他組織發(fā)生互動(dòng)作用。因此，對(duì)廣播電視的研究，應(yīng)該涵蓋社會(huì)結(jié)構(gòu)中的各個(gè)方面，包括經(jīng)濟(jì)、科技、倫理道德、政治、法律等宏觀層面的管理秩序?，F(xiàn)代社會(huì)中，廣播電視媒介與社會(huì)環(huán)境的各個(gè)方面產(chǎn)生互動(dòng)，并且受社會(huì)環(huán)境的各個(gè)層面的制約。廣播電視的體制模式：商業(yè)廣播電視：商業(yè)廣播電視本身是一種企業(yè)實(shí)體，以獲取最大商業(yè)利潤(rùn)為目標(biāo)；收入來(lái)源主要有：廣告收入、節(jié)目出售收入、客戶掛牌節(jié)目、有線廣播的收視費(fèi)等；美國(guó)ABC，NBC，CBS，F(xiàn)OX，日本NTV，TBS，香港TVB，ATV。公營(yíng)廣播電視：由國(guó)家壟斷、委托社會(huì)公營(yíng)、及公營(yíng)為主的公私合辦類型；收入來(lái)源主要有執(zhí)照費(fèi)、國(guó)家財(cái)政撥款、少量廣告收入；英國(guó)BBC，日本NHK。國(guó)營(yíng)廣播電視：直接由政府出資興辦，代表官方立場(chǎng)，負(fù)起傳播新聞，引導(dǎo)輿論，服務(wù)受眾的責(zé)任；經(jīng)費(fèi)主要有政府撥款，同時(shí)也依靠一部分廣告收益；我國(guó)及其他一些社會(huì)主義國(guó)家依照這一模式。廣播電視事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)模式和管理職能

“條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)模式：“條塊結(jié)合，以塊為主”1983年，當(dāng)時(shí)的管理機(jī)構(gòu)，廣播電視部黨組《關(guān)于廣播電視工作的匯報(bào)提綱》指明：我國(guó)“各級(jí)廣播電視機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，應(yīng)實(shí)行如下領(lǐng)導(dǎo)體制：省、自治區(qū)、市廣播廳（局）受該省、自治區(qū)、市人民政府和廣播電視部雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為主。同時(shí)，省、自治區(qū)、市廣播廳（局）的宣傳工作，受省、自治區(qū)、市黨委領(lǐng)導(dǎo)和廣播電視部指導(dǎo)；事業(yè)建設(shè)受省、自治區(qū)、市人民政府和廣播電視部的雙重領(lǐng)導(dǎo)，以同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)為主。上述原則，也適用于省、自治區(qū)、市廣播廳（局）與省轄市、縣廣播電視局之間的關(guān)系?！薄皸l塊結(jié)合，以塊為主”優(yōu)勢(shì)：既保證宣傳工作，有效傳達(dá)中央關(guān)于宣傳工作的指示精神和廣播電視部關(guān)于宣傳工作的意見。同時(shí)“以塊為主”又可以利用當(dāng)?shù)胤近h政機(jī)關(guān)的重視，發(fā)揮地方興辦廣播電視的積極性。局限性：偏向于地方管轄，使得廣播電視系統(tǒng)的上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)受到一些制約，這種地方分塊、松散化的特點(diǎn)，與廣播電視現(xiàn)代化、全局化、網(wǎng)絡(luò)化不盡適應(yīng)。但同時(shí)宣傳部門領(lǐng)導(dǎo)又對(duì)廣播電視管得過(guò)細(xì)過(guò)死，使廣播電視缺少足夠的活力。廣播電視系統(tǒng)“三位一體”的管理職能：我國(guó)廣播電視事業(yè)“宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行政管理”三位一體的廣播電視體制。1997年《廣播電視管理?xiàng)l例》以行政法規(guī)的形式肯定了我國(guó)廣播電視事業(yè)的宣傳工作、事業(yè)建設(shè)和行業(yè)管理的“三位一體”的廣播電視體制。廣播電視媒介是新聞宣傳的重要組成部分，是黨和國(guó)家的喉舌，廣播電視部門的中心工作是宣傳工作。宣傳工作離不開傳播手段，傳播手段又直接服務(wù)于宣傳工作。宣傳工作與事業(yè)管理使廣播電視事業(yè)不可分割的組成部分，片面強(qiáng)調(diào)一方面而忽略另一方面的做法是不符合廣播電視工作的客觀規(guī)律的。離開了廣播電視的事業(yè)建設(shè)，廣播電視宣傳工作將難以實(shí)現(xiàn)；反之偏離了宣傳中心的廣播電視事業(yè)會(huì)偏離電視事業(yè)社會(huì)主義的根本方向。對(duì)我國(guó)廣播電視經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)廣播電視劃入第三產(chǎn)業(yè)，對(duì)廣播電視的產(chǎn)業(yè)性的認(rèn)識(shí)：首先，廣播電視的基本經(jīng)濟(jì)功能是向社會(huì)提供服務(wù)，從這一層面上而言，屬于服務(wù)性行業(yè)；其次，再細(xì)分廣播電視事業(yè)屬于服務(wù)行業(yè)中社會(huì)信息中介作用的信息行業(yè)；第三，既然認(rèn)識(shí)到廣播電視屬信息服務(wù)行業(yè)，則廣播電視經(jīng)營(yíng)運(yùn)作等必然受到供求平衡，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律的制約。要實(shí)現(xiàn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性，廣播電臺(tái)、電視臺(tái)應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行軌道：首先，必須實(shí)現(xiàn)廣播電視資源的有償使用、依法管理。其次，要有完備的法律體系來(lái)控制、約束廣播電視發(fā)展不偏離社會(huì)主義新聞事業(yè)的主航道；第三，實(shí)現(xiàn)廣播電視的產(chǎn)業(yè)屬性的前提是堅(jiān)持廣播電視的政治屬性。廣播電視事業(yè)的行政管理體系

廣播電視行政部門的法定行政職能：《廣播電視管理?xiàng)l例》是我國(guó)最主要的一部對(duì)廣播電視適用的行政法規(guī)。廣播電視行政部門的行政職權(quán)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)（含有線電視臺(tái)、衛(wèi)星傳輸電視廣播節(jié)目、教育電視臺(tái)等）的設(shè)立和審批；廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理；廣播電視節(jié)目制作、播放、交流、交易進(jìn)出口活動(dòng)的管理；衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的安裝使用和進(jìn)出口管理；廣播電視設(shè)施的保護(hù)活動(dòng)。我國(guó)廣播電視經(jīng)營(yíng)管理體制

存在的問(wèn)題

現(xiàn)存廣播電視經(jīng)營(yíng)管理體制的問(wèn)題：在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中對(duì)廣播電視管理沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式和管理體制，導(dǎo)致許多方面的不適應(yīng)及矛盾。首先，對(duì)廣播電視的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重要性的認(rèn)識(shí)仍有差距，對(duì)廣播電視事業(yè)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和喉舌作用兩者關(guān)系的把握仍有欠缺。其次，廣播電視的管理體制，從上而下的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式并沒有實(shí)質(zhì)性的改變。再次，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制尚未形成。不公平競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，根源是什么？此外，片面理解廣播電視產(chǎn)業(yè)功能，或者片面強(qiáng)調(diào)服務(wù)性和無(wú)償性，或者片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益。廣播電視經(jīng)營(yíng)管理思想觀念的改變：認(rèn)識(shí)到廣播電視節(jié)目的商品屬性從依靠行政命令的保護(hù)性壟斷經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向以節(jié)目質(zhì)量取勝的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)從單純或主要依靠政府行政撥款轉(zhuǎn)到“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的模式上來(lái)。實(shí)現(xiàn)廣播電視的專業(yè)為主、多種經(jīng)營(yíng)的模式、充分發(fā)揮廣播電視行業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。從單純的社會(huì)效益型轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一、相結(jié)合。我國(guó)廣播電視管理體制的改革加強(qiáng)新聞節(jié)目，強(qiáng)化“喉舌”功能，樹立輿論導(dǎo)向改變政府職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控引入公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展遵循廣播電視發(fā)展規(guī)律，建立科學(xué)管理模式建立以人才為中心的廣播電視管理模式廣播電視的廣告經(jīng)營(yíng)廣播電臺(tái)、電視臺(tái)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源：政府財(cái)政撥款：逐漸減少?gòu)V告收入：主體收入節(jié)目本身收入：節(jié)目出售和出版發(fā)行收入有線或加密頻道收入：逐步增加廣播電臺(tái)、電視臺(tái)其他產(chǎn)業(yè)的收入廣播電視的廣告經(jīng)營(yíng)媒介的多元化、跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)電視欄目制片人制

電視欄目制片人的現(xiàn)狀：制片人制的內(nèi)涵

電視新聞欄目制片人的職權(quán)：制片人制的核心是權(quán)力與責(zé)任的結(jié)合我國(guó)電視新聞欄目制片人制的幾種模式電視制片人制的現(xiàn)實(shí)矛盾和解決方法：制片人制的委托機(jī)制不健全制片人制的考核、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制不健全

我國(guó)電視欄目制片人制

的未來(lái)之路制片人不是一種官階，而是一種職位，應(yīng)遵循“平等競(jìng)爭(zhēng)，適者生存”原則現(xiàn)行體制基本上是一種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，從財(cái)務(wù)到部門管理，從節(jié)目制作到播出安排，都難以給制片人有更多的自由度。真正意義的制片人，應(yīng)該是自立門戶、自行主張、自定題目、自產(chǎn)自銷、自負(fù)盈虧的獨(dú)立制作公司的負(fù)責(zé)人。我國(guó)目前各個(gè)電視臺(tái)的制片人制度是一種很不成熟的、過(guò)渡階段的制片人制度，即內(nèi)部承包制。我國(guó)電視欄目制片人制

的未來(lái)之路目前的制片人制是一種初級(jí)模式：權(quán)利不充分，責(zé)任也小，競(jìng)爭(zhēng)和風(fēng)險(xiǎn)都不足。要完善制片人制，應(yīng)分幾步走：在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，擴(kuò)大制作經(jīng)費(fèi)的自立程度，電視臺(tái)可以用廣告時(shí)間去抵償節(jié)目制作經(jīng)費(fèi)，而制片人在制作經(jīng)費(fèi)和人員、工資、獎(jiǎng)金方面也逐步自立；制片人在上述基礎(chǔ)上，有了制作資金的積累，逐步減少對(duì)電視臺(tái)的依附