廢舊輪胎的回收與利用

廢舊輪胎的回收與利用一、我國廢舊輪胎回收利用現(xiàn)狀我國是輪胎生產(chǎn)和使用大國，2004年我國輪胎產(chǎn)量達到了2.39億條，居世界第二，而當年產(chǎn)生的廢舊輪胎已超過1.12億條，約320萬噸。預計到2010年，我國的汽車保有量將達到7000萬輛，廢舊輪胎的產(chǎn)生量將達到2億條。如何有效回收利用廢舊輪胎，防止對環(huán)境造成污染，既是一個世界性難題，也是我國再生資源回收利用面臨的一個新課題。2021/4/272什么是廢舊輪胎廢舊輪胎，是指被替換或淘汰下來已失去作為輪胎使用價值的輪胎，以及工廠產(chǎn)生的報廢輪胎。廢舊輪胎具有很強的抗熱、抗機械性，很難降解，幾十年都不會自然消失。長期露天堆放，占用大量土地，且極易滋生蚊蟲傳播疾病，還容易引發(fā)火災，被人們稱為“黑色污染”。如何把這些廢舊輪胎回收好、利用好是我們面臨的一個非常嚴峻的問題。2021/4/273當前廢舊輪胎綜合利用的途徑1.廢舊輪胎原形直接利用。用作港口碼頭及船舶的護舷、防波護堤壩、漂浮燈塔、公路交通墻屏、路標以及海水養(yǎng)殖漁礁、游樂游具等，但使用量很少，不到廢輪胎總量的1%。2.熱分解。廢舊輪胎在高溫下分離可提取燃氣、油、炭黑、鋼鐵等。然而投資大、回收費用高，且回收物質(zhì)質(zhì)量欠佳又不穩(wěn)定。3.生產(chǎn)再生橡膠。100多年來這種方式被看作處理廢舊橡膠、循環(huán)利用最為科學、最為合理、應用最廣的一條重要途徑。但是由于再生膠生產(chǎn)過程中需要脫硫，對環(huán)境造成的二次污染非常嚴重，后果堪憂。2021/4/2744.舊輪胎翻新。翻新一條舊輪胎所消耗的原料和能源只相當于生產(chǎn)一條同規(guī)格新輪胎的20%-30%，價格僅為新輪胎的20%-50%左右，而翻新輪胎的性能與新輪胎基本一致，有些甚至超過了新輪胎。輪胎翻新延長輪胎使用壽命、節(jié)約能源、節(jié)約原材料、降低運輸成本，減少環(huán)境污染。5.生產(chǎn)硫化橡膠粉。是一門新興材料科學，集環(huán)保與資源再生利用為一體，很有發(fā)展前途，也是我們提倡發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最佳利用形式。目數(shù)較大的膠?？捎糜谙鹉z安全地磚和體育場地塑膠跑道的底層原料;更細一點的膠粉可用于橡膠安全地磚和體育場地塑膠跑道的面層;28目～40目的膠粉可用于生產(chǎn)再生膠、汽車剎車片、石棉板以及改性瀝青;60目以下更細的膠粉,可直接廣泛應用于防水材料、輪胎生產(chǎn)、橡塑改性和瀝青改性的公路面層等。2021/4/275二、我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)存在的問題

1.回收利用率低，廢舊輪胎丟棄現(xiàn)象嚴重。我國是橡膠消耗大國，每年生產(chǎn)橡膠制品量約460萬噸，廢舊橡膠產(chǎn)生量約180萬噸，其中60%以上為廢舊輪胎。目前回收利用率僅為50%，比國外先進水平低30～40個百分點。在沒有回收利用的廢舊橡膠中，廢舊輪胎約占20%，長期堆放難以降解，成為“黑色污染”源，嚴重污染了環(huán)境。2021/4/276

2.廢舊輪胎回收利用企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模普遍較小，自我改進能力低，企業(yè)發(fā)展無后勁。我國廢舊輪胎利用主要是生產(chǎn)再生橡膠、輪胎翻新、生產(chǎn)硫化橡膠粉，這些企業(yè)80%以上為中小型企業(yè)，形不成規(guī)模，市場競爭能力低。大多數(shù)翻胎企業(yè)裝備水平不高，技術力量薄弱，必要的測試設備不完備，影響了翻新輪胎質(zhì)量的進一步提高。而膠粉工業(yè)剛起步，市場尚未打開，沒有形成新的產(chǎn)業(yè)。2021/4/277

3.廢舊輪胎加工利用企業(yè)包袱沉重，經(jīng)濟效益差，困擾了廢舊輪胎利用行業(yè)的發(fā)展。由于廢舊輪胎回收利用屬于半公益事業(yè)，加工產(chǎn)品附加值低，再加上我國廢舊輪胎資源零星分散，其回收、加工、運輸費用高，而歷史原因形成的人員、債務包袱重，企業(yè)經(jīng)濟效益差，又使多數(shù)企業(yè)虧損嚴重，生產(chǎn)經(jīng)營難以為繼，所有這些導致我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展一直在低水平徘徊。2021/4/278

4.稅賦成倍增長，廢舊輪胎加工

企業(yè)生存困難。1994年實行稅制改革前，輪胎翻新、再生橡膠及硫化橡膠粉等企業(yè)只上交3%～5%的產(chǎn)品稅。稅改后，廢舊輪胎加工企業(yè)享受不到回收企業(yè)免交增值稅的優(yōu)惠政策。由于廢舊輪胎從民間收購，小規(guī)模納稅人沒有增值稅發(fā)票，不能抵扣進項稅，實際上造成了重復征稅，加工企業(yè)稅賦增加了一倍，使本來微利的行業(yè)變成了虧損，生存困難，更談不上發(fā)展，有些企業(yè)勉強維持，而有些企業(yè)甚至瀕臨破產(chǎn)。2021/4/279四、我國與國外的差距總的來說，我國在廢舊輪胎回收利用方式、技術上比發(fā)達國家并不落后。我國再生橡膠工業(yè)以及膠粉生產(chǎn)技術生產(chǎn)規(guī)模、年產(chǎn)銷量、生產(chǎn)技術、工藝裝備水平都達到了世界一流水平，并在國際市場上占有一席之地。然而，差距依然存在，主要表現(xiàn)在管理上、立法上、優(yōu)惠政策上。2021/4/2710在管理上，發(fā)達國家都相繼成立了廢舊輪胎回收利用管理機構(gòu)。而我國尚無廢舊輪胎回收利用管理部門，尚未建立正規(guī)的回收利用系統(tǒng)。在立法上比國外滯后。發(fā)達國家對于廢舊輪胎回收再利用已經(jīng)建立了一套完整的法律政策體系，有力地支持了廢舊輪胎綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國至今沒有關于廢舊輪胎回收利用的具體立法，“誰污染，誰治理”在廢舊輪胎回收利用方面也沒有具體的措施。在政策上與國外不平等。我國已加入WTO，有必要建立與國外接軌的政策法規(guī)。國外對廢舊輪胎實行無償利用，還有補貼，并實行免稅政策。在我國不僅不免稅且稅率高于其他加工行業(yè)；不僅無補貼，且廢舊輪胎還要高價買，這種政策上的不平等不利于入世后我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的發(fā)展。2021/4/2711四、發(fā)展我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)的建議加快制定《廢舊輪胎回收利用管理條例》，實施依法管理，通過法律規(guī)范，明確生產(chǎn)、使用單位的責任和義務，禁止隨意堆放、丟棄廢舊輪胎，嚴禁焚燒掩埋，規(guī)范回收渠道；建立健全廢舊輪胎的回收利用網(wǎng)絡及付費機制，將廢舊輪胎回收利用逐步納入法制化管理的軌道。國家鼓勵和促進廢舊輪胎回收利用管理，實行積極扶持、加強引導，成立國家廢舊輪胎回收利用管理委員會，對全國廢舊輪胎回收利用進行綜合協(xié)調(diào)、指導和服務。2021/4/2712將廢舊輪胎列入國家強制回收目錄，實行“以舊換新”制度，在全國各地成立廢舊輪胎回收處理集散中心，負責本地區(qū)廢舊輪胎集中回收、分類、初加工及再利用的集散。研究制定國家鼓勵廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟政策。借鑒國外的成功經(jīng)驗，在政策上與國際接軌。研究建立廢舊輪胎回收利用專項基金，從源頭征收廢舊輪胎處理費。對廢舊輪胎加工利用企業(yè)實行稅收優(yōu)惠政策、即征即退政策，以減輕企業(yè)負擔，鼓勵企業(yè)技改發(fā)展。研究無償回收廢舊輪胎的可行性，解決廢舊輪胎回收利用企業(yè)長期穩(wěn)定的原料來源問題。2021/4/2713增加科技投入，推進技術進步。通過各種渠道，增加對廢舊輪胎綜合利用科技開發(fā)的投入。將廢舊輪胎綜合利用科技開發(fā)、高新技術產(chǎn)業(yè)化示范項目納入科技三項費用的支持范圍。對現(xiàn)有再生橡膠企業(yè)、翻胎企業(yè)、膠粉企業(yè)中生產(chǎn)規(guī)模小、有污染的企業(yè)限期整頓，實行資質(zhì)認證制度，建立廢舊輪胎回收加工利用示范工程，形成具有一定規(guī)模的廢舊輪胎加工利用基地，并以此為中心，形成廢舊輪胎回收、加工、利用的產(chǎn)業(yè)鏈條。2021/4/2714發(fā)展膠粉工業(yè)是廢舊輪胎綜合利用的方向，國家應積極支持推廣應用。我國膠粉工業(yè)剛起步，國家應組織協(xié)調(diào)橡膠行業(yè)、建材行業(yè)、公路、公共場所等領域?qū)δz粉的應用，并對膠粉生產(chǎn)及應用單位給予政策支持。國家鼓勵社會中介機構(gòu)為廢舊輪胎回收利用企業(yè)提供各種服務，如創(chuàng)業(yè)輔導、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、產(chǎn)權交易、技術服務、人才引進及人員培訓、對外合作、展覽展銷和法律咨詢等。2021/4/2715積極利用國內(nèi)廢舊輪胎，禁止進口廢舊輪胎，鼓勵有條件的企業(yè)到國外辦廠，充分利用國內(nèi)國外兩種資源，兩個市場。加強基礎管理，提高廢舊輪胎回收利用行業(yè)管理水平。加大宣傳力度，提高全社會對廢舊輪胎回收利用的意識，委托行業(yè)協(xié)會建立廢舊輪胎資源回收利用信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，強化信息服務，抓好統(tǒng)計基礎工作，及時收集、整理和發(fā)布國內(nèi)外有關廢舊輪胎回收利用的信息，促進我國廢舊輪胎回收利用行業(yè)健康、穩(wěn)定、有序地發(fā)展。2021/4/2716五、我們的思考：

生產(chǎn)者責任延伸制在輪胎行業(yè)中的應用

什么是生產(chǎn)者責任延伸制？生產(chǎn)者責任延伸是一種環(huán)境保護原則，其目的在于減少產(chǎn)品對環(huán)境的沖擊，產(chǎn)品制造者必須在產(chǎn)品完整的生命周期中對該產(chǎn)品負全部的責任，特別是該產(chǎn)品的回收、循環(huán)再利用及最終處置。生產(chǎn)者責任延伸制的出現(xiàn)和發(fā)展反映出環(huán)境政策的一些趨勢，包括從所謂的末端處理到環(huán)境預防的策略轉(zhuǎn)變、全生命周期處理方法以及非強制性政策的廣泛應用等等。EPR的推動有賴行政、經(jīng)濟及信息工具的運用，而上述工具的組成，決定EPR推動的確切的型式。2021/4/2717生產(chǎn)者應承擔的責任法律責任:在產(chǎn)品的生命周期中必須對所有依法認定之環(huán)境損害負擔法律責任。經(jīng)濟責任:生產(chǎn)者須負擔全部或部分環(huán)境成本，含廢物品回收、循環(huán)再利用及最終處置費用；實體性責任:在產(chǎn)品的生產(chǎn)制造及回收處理等技術程序中生產(chǎn)者所須負擔的責任，包括設計、制造及應用回收技術，研發(fā)、組織與管理回收處理體系以及限期淘汰有毒有害危險材料的使用等責任。信息性責任:生產(chǎn)者應提供關于產(chǎn)品環(huán)境性能的信息（如原料、成份、性能、回收再利用等）及該產(chǎn)品如何以環(huán)境可接受方式再利用或再生等信息。

2021/4/2718生產(chǎn)者責任延伸制的實現(xiàn)方式自愿方式:即生產(chǎn)者自愿采取措施解決他們的產(chǎn)品在整個生命周期對環(huán)境的影響，而不是在政府強制的法律要求下進行。應用于廢舊輪胎處理：由輪胎生產(chǎn)企業(yè)自愿采取措施解決其產(chǎn)品在整個生命周期對環(huán)境的影響，如輪胎生產(chǎn)廠商從設計、生產(chǎn)階段就考慮輪胎翻新，對用戶承諾輪胎使用壽命（包括翻新次數(shù)）、行駛里程，做到“為環(huán)境而設計”。又如企業(yè)自愿回收產(chǎn)品，自己解決廢舊輪胎的回收處置問題，減少對環(huán)境的影響。2021/4/2719生產(chǎn)者責任延伸制的實現(xiàn)方式強制方式:由政府對社會中各有關方面施加要求來實施，對不能達到者采取懲罰措施。但這一措施會對企業(yè)競爭力產(chǎn)生短期的不利影響。應用于廢舊輪胎處理：比如通過立法強制要求輪胎生產(chǎn)廠商負責廢舊輪胎的回收，明確其環(huán)境責任。又如建立市場準入機制，規(guī)定加工廢舊輪胎的企業(yè)必須符合國家節(jié)約資源、保護環(huán)境、循環(huán)利用的要求。對于我國而言，應盡快出臺廢舊輪胎資源回收利用管理條例》，將廢舊輪胎資源回收利用逐步納入法制化管理軌道。2021/4/2720生產(chǎn)者責任延伸制的實現(xiàn)方式經(jīng)濟手段:常用的包括產(chǎn)品費、生態(tài)稅、預付處置費、抵押金返還計劃等。應用于廢舊輪胎處理：應盡快制定鼓勵廢舊輪胎回收利用的經(jīng)濟政策，解決當前廢舊輪胎循環(huán)利用企業(yè)賦稅過重、進料無增值稅抵扣，回收成本高，企業(yè)難以為繼等問題。要按照“污染者付費、利用者補償”的原則，建立廢舊輪胎回收處理收費與補償機制，解決我國廢舊輪胎回收利用與技術開發(fā)的資金來源問題。

2021/4/2721存在的問題以上三種方式都各有各的局限性，尤其是在我國特定國情的限制之下單獨采用某種手段都不可能解決全部的問題，必須