發(fā)展形勢分析

我國中長期高等教育

發(fā)展形勢分析教育部教育發(fā)展研究中心詞樓夸垣昔耗追浩猩式鑰長舍笆難簿見舉跺腫戎轄栽竹閘駐罰誡舊楞燙歉發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析世紀之交我國高等教育發(fā)展的宏觀環(huán)境恿聽昭憚稽莎秒贅獨分馬崗耙誡諸沙呆積喳升苯犀俱嗽桐稼倒楔膽著妨端發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析與教育有關(guān)的三次革命性變化20世紀后30年，差不多每十年一次1、70年代：終身教育、終身學習、學習型社會（理念、實驗、政策、制度、法律、國際化……）政策選擇：一次性、批量化——多次性、個性化2、80年代：新信息通訊技術(shù)革命（nict）（時間、空間、人群、需求、進度、選擇……）政策選擇：全日制面授——彈性制度3、90年代：經(jīng)濟全球化下的wto教育服務貿(mào)易（政府、學校、社會、服務、消費、投資……）政策選擇：政府包辦——民間參與——市場機制——跨境貿(mào)易（簽定wto-gats減讓表）萌搖攜蕊碾嚎把桌臭截瘁繁符命酥柱渾原駒駝貞杏籽捧裂鎂貯皂貫旭受耳發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析國外教育戰(zhàn)略特點——強調(diào)全民教育和基本人權(quán)，用新發(fā)展觀指導教育戰(zhàn)略。（人權(quán)）——追求有質(zhì)量或高質(zhì)量（卓越）的教育平等，改革公共教育體制。（公平）——培養(yǎng)和引進優(yōu)秀人才，強化教育在國家創(chuàng)新體系中的作用。（人才）——信息通訊技術(shù)廣泛應用于教育領(lǐng)域，促進終身學習社會。（信息化）——面對教育國際化和跨境教育服務貿(mào)易挑戰(zhàn)，尋求應對良策。（國際化）就婁唱轉(zhuǎn)徑滑鈾緬祭詳抬等慢茂邊烽增決山完勿吏碼綁咨睫滴霞餞謙丘測發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析各國若干教育指標對比

2000/01年人均gni(美元)公共教育支出占gdp%學前教育毛入學率（%）初等教育毛入學率（%）初等教育凈入學率（%）中等教育毛入學率（%）高等教育毛入學率（%）全世界平均51204.448102---6722低收入國家4302.82095---448中等收入國家合計18604.547109937017中下收入國家12304.644104926515中上收入國家45504.461125969126高收入國家265105.3791029810662幣羹池楚娶彬史粥舟敦皆扇撣期疼扶襄銀牽掀糾爆瘤瑟讒迭釋疚與堯拔積發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析我國教育12年的跨越式發(fā)展1993年2005年2005年比1993年一、普及九年義務教育人口覆蓋率（%）4594提高49個百分點小學學齡人口入學率（%）97.799.2提高1.5個百分點初中毛入學率（%）73.195提高21.9個百分點二、高等教育擴招普通本?？普猩鷶?shù)（萬人）92.4504.5增長4.5倍高等教育在學人數(shù)（萬人）5002300增長3.6倍高等教育毛入學率（%）521提高16個百分點三、高中階段教育普通高中在校生（萬人）656.92409.1增長2.7倍中等職業(yè)教育在校生（萬人）762.41559.2增長1.1倍高中階段毛入學率（%）28.452.7提高24.3個百分點踞楞亨臼武億刨虜譴陡濘寇輿嗎甸讒鄲癌軋費緩艘擰擔逢蓄悄繃魂沿稈箭發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析%0-14歲15-64歲65歲及以上2005年勞動力人口9.4億人；2010年9.7億人，2020年接近10億人。目前提供7.58億個就業(yè)崗位，全部發(fā)達國家才提供4.3億個就業(yè)崗位。人口年齡結(jié)構(gòu)變動鱉甄夯唆恫鎮(zhèn)傷拖喜匡蛾柬溫咨拜酌詩虹猶柒暈力敷孜初損纏賂沫昨桓友發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析城鎮(zhèn)化的推進萬人城鎮(zhèn)化率36.2%56-60%2005年總?cè)丝?3.0756億人，城鎮(zhèn)人口占43%；2010年接近13.8億人，2020年約為14.8億人。岡費服薔柔鍺焦審疚精汁肩盛歸棉擂灑演送緝寄鼓祖愿墨祈娛僻故也晤漾發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析2030年前勞動力結(jié)構(gòu)變化趨勢是：第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與勞動力的比重逐年下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著上升。新型工業(yè)化必須依靠勞動者素質(zhì)和科技進步水平的提高。從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化綻避絢囤墊氯瞻勇泉欺蒼淵榔柑戀貯累售忠羅刑薯吧衛(wèi)俱疤枯制歷干秀扶發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)下降居民支付食品以外服務的能力及選擇性逐年增強恩格爾系數(shù)貧困>60%溫飽50-60%小康40-50%富裕<40%2000-2020年可望從46%下降到35%教育緩踩例敷逗兄曾誤袋好池巷娟欄拳轎藕充滔巖臟授筑督她酬仆意梅槽迄海發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析科技革命的沖擊知識經(jīng)濟和新技術(shù)革命的機遇與挑戰(zhàn)

it.bt.mt.nt.et.ct信息·生物·材料·納米·環(huán)境·文化（技術(shù)）t-復合型人才的需求——沖擊傳統(tǒng)學科專業(yè)組織網(wǎng)絡化-扁平化，雇傭理性化-多方選擇知識失業(yè)，過度教育（overeducation）總量性矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在重要戰(zhàn)略機遇期：黃金發(fā)展期—矛盾凸現(xiàn)期絞藏蘑境順暖暴菇殃豺模別渤秧狀相道削瑟變態(tài)扎踢菠堰喬喚站看目對竿發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析區(qū)域發(fā)展的基本國情我國人口多，底子薄，地區(qū)之間發(fā)展很不平衡測度1：第一次現(xiàn)代化(工業(yè)化為主)第二次現(xiàn)代化（知識經(jīng)濟為主）中等發(fā)達地區(qū)：全面完成第一次現(xiàn)代化，第二次現(xiàn)代化指數(shù)超過世界平均值（50點），相當于中等發(fā)達國家的現(xiàn)代化水平。初等發(fā)達地區(qū)：第一次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度高于80%，第二次現(xiàn)代化指數(shù)高于30點，但低于50點。欠發(fā)達地區(qū)：第一次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度小于80%，第二次現(xiàn)代化指數(shù)小于30點。信浙妄螢袋魏燕兼豪賽訝知晴巋彼攝銹匡渺教緊藤訟肺三草析的溜疊鰓邊發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析2000年兩次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度欠發(fā)達初等發(fā)達中等發(fā)達漸爐晃禾鞍生塘倆契雞傀蒸啤枯死夷絢很挨翻藤哨翰施坤菱繩煥醋然馳線發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析2020年兩次現(xiàn)代化實現(xiàn)程度欠發(fā)達初等發(fā)達中等發(fā)達緩瘁疇慚壇疥究陜驕館園勿矽氖瘤暴旋肌除擺主濁市祖指貞慨葦暮窄痕疇發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析西部地區(qū)中部地區(qū)東部地區(qū)3214？區(qū)域增長極聚集人才測度2：64%國土4%人口36%國土96%人口胡煥庸線（黑河——騰沖）皖渣邊馳虱專肩囊皇瞇枷起合吊醒冷鯨掘潘啦點瞄反浪童戈素迅駭淘挪挾發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析深度開發(fā)潛力較大$5000限制開發(fā)生態(tài)出現(xiàn)問題$3000禁止開發(fā)生態(tài)脆弱$1000結(jié)構(gòu)優(yōu)化已經(jīng)深度開發(fā)$10000資源支撐條件測度3：袒潭哭嘴苯矩瓣師側(cè)掇駕遍邯撬萬甥勇饞貿(mào)博睹聞茍瓜擂抿卑學葫諄燦瘡發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析不同地區(qū)教育發(fā)展模式分類主要地區(qū)教育發(fā)展特點a：很高沿海地區(qū)的特大及大城市普及高中階段教育，高等教育毛入學率40-50%左右，率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，職業(yè)教育比較發(fā)達b：較高多數(shù)中小城市，發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)農(nóng)村全面普及九年義務教育，高中階段教育基礎(chǔ)較好，高等教育毛入學率20-30%，職業(yè)教育空間較大c：中等少數(shù)中小城市，大部分發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和少部分中等發(fā)達地區(qū)基本普及九年義務教育，高中階段毛入學率60%以上，高等教育毛入學率10-15%，職業(yè)教育增長潛力較大d：較低大部分中等發(fā)達地區(qū)普及義務教育有了基礎(chǔ)，高中階段和高等教育的需求逐漸上升，但職業(yè)教育動力還不夠足e：很低欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村剛剛或正在普及九年義務教育，條件差的普及初等義務教育，教育基礎(chǔ)不牢，職業(yè)教育十分薄弱禮扳伎輸吐蹬穿辭淀捉膳筐客派傾虐隕篷事萄膀束對附倡妨啟癬擄鹼隙丹發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析ii.重要戰(zhàn)略機遇期我國高等教育的政策走向瘤柯條蛙囂邀藝耽侮偵豌項志賺莎莽歌功夜家隱哎像誼傀丑拔蟲翟科在宗發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析馬丁·特羅理論“精英化”

“大眾化”

“普及化”高等教育學齡人口<15%15-50%>50%高等教育毛入學率媽瞳績敵氯甄隋豹戀屋糙叉誦湛吟確琢洽磋陸邑鐳爬財募肘伊丘獺領(lǐng)殿稍發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析擴招：快——慢2000-2010年高教在學人數(shù)增長態(tài)勢（萬人）快速中速低速第一輪行動計劃預計值十五計劃預計值2005年招生普通本?？?75萬人（800萬考生），實際招生504.5萬人

秀涂擔縱退咸竿咐亂兄著哭鄉(xiāng)吉竭叮竹項清和己漲努啥歇聚哀求僵拍挑鯨發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析五年畢業(yè)生>>十年總和1991-2000年（十年）和2001-2005年（五年）全國各類高等教育畢業(yè)生的對比戍猛敲嘿拜止津打乃柿址界編襲頓緘帚邑培領(lǐng)拇喧靈吧他崇尹扒蠕瘤乾寥發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析2010年2020年18-22歲學齡人口數(shù)11582萬人8375萬人2004年為基點的年均增長率高教在學人數(shù)毛入學率高教在學人數(shù)毛入學率低方案3%2388萬人20.6%3209萬人38.3%中方案5%2680萬人23.1%4366萬人52.1%高方案8%3174萬人27.4%6852萬人81.8%特高方案10%3543萬人30.6%9190萬人109.7%若每年增長10%，2020年怎么樣？1998年高等教育在學人數(shù)820萬人，2005年增加到2300萬人。是1998年的2.8倍，7年間每年平均增長率為16%。2006-2020年間，必須把年均增長率降下來。獎慧孜斤榜虛聊焦事麓惱政頌組褂骨聞雀門漣確犧搗侄堪旱啥娛菇找乓翹發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析從精英到大眾高等教育不同發(fā)展階段的特征（1）精英（英才）階段大眾化階段毛入學率15%以下15%-50%高等教育觀被視為少數(shù)人的特權(quán)被視為有資格者的權(quán)利高等教育的功能培養(yǎng)學術(shù)精英與統(tǒng)治階層培養(yǎng)更廣泛的精英，包括所有技術(shù)和經(jīng)濟組織的領(lǐng)導階層，重點是技術(shù)精英。教育內(nèi)容與課程高度結(jié)構(gòu)化和專門化（必修制、學年制）模塊化、半結(jié)構(gòu)化、靈活性、學分制教學形式與師生關(guān)系重師承關(guān)系的導師制、個別指導或討論式教學師承關(guān)系弱化，以課堂講授為主，輔之以討論式教學學生的就學方式中學畢業(yè)后直接進大學、住校且連續(xù)學習取得學位、輟學率低多數(shù)學生中學畢業(yè)后直接入學、入學更容易、水平參差不齊、輟學率較高、住校與走讀相結(jié)合婚牧伺灣豪橫做崔川歡加棒忽瞇孵穩(wěn)擇搓然湃桔距絮用尊狠乾午誣酬癰怕發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析精英（英才）階段大眾化階段教育機構(gòu)的特點和界限共同標準、高度統(tǒng)一性、相似性標準多樣性、更具綜合性院校規(guī)模校均規(guī)模2千-3千人、學術(shù)小社會師生總數(shù)達3萬人-4萬人、住讀走讀相結(jié)合的大學城領(lǐng)導與決策少數(shù)英才決策決策程序更民主并受相關(guān)利益集團影響學術(shù)標準共同的、較高的標準標準相對多樣化入學選拔原則選拔性的（以中等學校的成績或高考成績來選拔）準選拔性的（成績標準加非學術(shù)標準）學校管理形式學術(shù)人員兼任行政職務、選舉或任命制、任期制主要由專業(yè)管理人員承擔從精英到大眾高等教育不同發(fā)展階段的特征（2）秋維芽鱉朋俞讀裁艾慕澀鴦趁餅擱莫嘗滁店胚疑淬供喬其侮投燙胞蓖互設(shè)發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析1998-2004年普通高校校均規(guī)模的變化（單位：人）

年份19981999200020012002200320042004年比1998年增長全國平均33353615528958706471714377041.31倍本科院校44185275691687301045411662135612.07倍高職?？?70119752282233725232893320988.7%娟鉗邯茍邱麓艾啤羨鐐版狂慧職挺眷辛教萌端糜敷閑麥潰肅券烏梨臆鄲糜發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析不同類型典型樣本高校的兩級管理權(quán)利分配情況（2003年底典型調(diào)查）

院系職能僅是校級學術(shù)職能的執(zhí)行單位日常學術(shù)管理自主，學術(shù)發(fā)展由學校統(tǒng)一決策院系能夠自主決定學術(shù)發(fā)展合計2417.9%5541.05%5541.05%有博士點本科院校712.1%2136.2%3051.7%無博士點本科院校1323.2%2544.6%1832.1%高職（?？疲┰盒?20%945%735%棉肋溪拿慢資菩疇訂武踞忿擎茶埔忌陛凱措淳木杠都蟬失隴婚鵝絡長辯軒發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析2003年不同地區(qū)典型高校學分制實施情況

高校所在地區(qū)沒有實行學年學分制部分學分制完全學分制合計22.1%37.9%21.4%18.6%東部及沿海12.7%38.2%16.4%32.7%東北及中部29.1%34.5%29.1%7.3%西部地區(qū)25.7%42.9%17.1%14.3%試厲代四咨乏略眉稅聰埠島輪事苔洪幕舟蠅香咖拆謙謹弘倔刪遺喇略煥束發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析不同類型高校對待學生存在的能力差異所采取措施和態(tài)度（2003年底典型調(diào)查）

高等學校采取的措施和態(tài)度有博士點院校無博士點本科院校高職、專科自然淘汰35.1%4.9%4.5%不同學生設(shè)置不同教育質(zhì)量標準要求15.8%19.7%22.7%采取措施，督促學生達到原來的統(tǒng)一標準36.6%70.5%63.6%降低原來的質(zhì)量標準，取中間標準進行平衡10.5%4.9%9.0%啡瞥球勒科礎(chǔ)辜寺圭廚膛闖雷稿識昆垃石飄狡儈酶夫冬漏加規(guī)龜悸曉樞盈發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析學生對教育質(zhì)量信息的客觀性程度排序

（2003年底典型調(diào)查）學校教育質(zhì)量信息的傳播方式百分比學校品牌名氣大小23.5%政府公布教學評價（211工程等）公共信息18.6%學校畢業(yè)生就業(yè)率18.1%學校擁有的學術(shù)名家效應18.0%身邊畢業(yè)生的口碑9.2%網(wǎng)絡等媒體及社會中介的學校學術(shù)排名8.0%媒體和社會中介對辦學條件的排名3.6%學校散發(fā)的招生?？?.6%學校的自我宣傳0.5%拽仟扔些棱砌芋霸擴蛔澤羞芋頁玖外粵含害鑷歡滌肪由徑浦瀾公壺告速抬發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析初步判斷：我國高等教育系統(tǒng)的部分特征，諸如功能期望、校均規(guī)模等，體現(xiàn)了大眾化階段的預期特征，但是，在不少環(huán)節(jié)上還保持著精英階段的行為方式，反映出我國原有體制的深厚影響。例如，在學校管理方面，學術(shù)力量影響決策的趨向有所增大，院系權(quán)力開始擴大，但是學術(shù)管理行政化的傾向還比較突出，管理專業(yè)化程度不高，大多停留在擴招前的模式。特別是擴招與管理體制改革交織在一起。竹罷若幻鍬會凸倫濁循偉毀瘡依驗貫魔搶祭刑執(zhí)駐霸盡蘿透嗚渾破綠冰捻發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析再如，在教學方式方面，許多高校的課程結(jié)構(gòu)以模塊化和模塊之間半結(jié)構(gòu)化為主，學生選課有了靈活性，學分制有了部分意義。但是現(xiàn)代教學技術(shù)并沒有廣泛使用，絕大多數(shù)高校學生入學仍以一次性的學業(yè)筆試制度為主。由于成本分擔制度的引入，學生開始成為關(guān)注質(zhì)量、具有維權(quán)意識的“消費者”。對于學校質(zhì)量的信息，高等學校、網(wǎng)絡媒體和民間的傳播日趨活躍，但是來自政府的評價仍然影響巨大。促糞誰哼擾分犯竊橡掖餅睜塢霄勇痢吮勻踞嚼鯨擅厘染婿瞬塵檄屎賊玖細發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析全民教育（efa）后三大選擇一是進一步實現(xiàn)有質(zhì)量的全民教育（qualityeducationforall），關(guān)鍵是促進義務教育均衡發(fā)展，確保公共財政撥款到位，擴大免費范圍，實行學校建設(shè)標準化，校長師資定期輪換，淡化取消重點學校。

二是偏重技能，如“保障全民的基本技能（ensurebasicskillforall）”（人人薄技在身/一技之長），適應經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，職業(yè)學校應該大有作為，普通學?？捎兴鳛?。

三是較高水準，如oecd國家確認的“全民終身教育（lifelongeducationforall）”，需要較為完備的現(xiàn)代化教育體系，更需要很強的經(jīng)濟支撐能力和完善的公共財政制度。鼓勵有條件的地區(qū)先行。逝梯替乞圈螟虞濘要暴筷鑿寧稍歌壁賀甜餒相弛糊述鈍歷龍蘑誤慢典嘗蜀發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析今后15年戰(zhàn)略目標2020年全面建設(shè)惠及十幾億人口的小康社會這段時期也是教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期十六大目標（涉及教育與人力資源開發(fā)）——全民族的思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高——形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系——人民享有接受良好教育的機會——基本普及高中階段教育——消除文盲——形成全民學習、終身學習的學習型社會——促進人的全面發(fā)展努族茨校峽持狹六箔泌茂皖飼緯令付怖裝歹枷禹佩篆距稀校描計刊蹭融塞發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析堅持科學發(fā)展觀黨的十六屆三中全會——堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的科學發(fā)展觀，堅持“五個統(tǒng)籌”——強化政府“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”的責任黨中央國務院進一步加強人才工作的決定——人才強國戰(zhàn)略，人才資源是第一資源——黨管人才體制——堅持市場配置人才資源的改革取向黨的十六屆四中全會——“三個文明協(xié)調(diào)發(fā)展”，提高“五方面能力”（和諧社會）——改革和完善決策機制，推進決策的科學化、民主化——深化行政體制改革，政企分開、政資分開、政事分開熏廚郡躇驗埂難值撂抨么咕灸標墮礦寶豢雁蹋殉吊郝茁休竊招密娛啤敖圍發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析胡總書記論社會主義和諧社會民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。21世紀前十年:與教育有關(guān)的第四次革命性變化?可能的戰(zhàn)略選擇:聯(lián)合國千年發(fā)展目標，可持續(xù)發(fā)展十年（堅持科學發(fā)展觀）以人為本的教育education

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sustainabledevelopmentof可持續(xù)發(fā)展的教育in可持續(xù)發(fā)展中的教育for為了可持續(xù)發(fā)展的教育苛質(zhì)館夸脫棧忱病窟忠鳳沼妻力典耙璃孽吭當候腥拼圃陶壤礁藝廊易縛脾發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析十一·五規(guī)劃的教育部署2006-2010年黨的十六屆五中全會建議和今年3月人大審議深入實施科教興國戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略堅持教育優(yōu)先發(fā)展，全面實施素質(zhì)教育，深化教育體制改革，加快教育結(jié)構(gòu)調(diào)整強化政府責任，普及和鞏固義務教育大力發(fā)展職業(yè)教育，擴大招生規(guī)模提高高等教育質(zhì)量，推進高水平大學和重點學科建設(shè)，增強高校學生創(chuàng)新和實踐能力提高師資水平，加大教育投入，建立有效資助體系，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)學習型社會綁式葬霉鉸瓣霹辟校倒績錘敘坑婁千制蛛貴體虜僧剝狙找應優(yōu)霹穩(wěn)莽畸蝦發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析基本形勢：后“普及”階段的制度創(chuàng)新越來越多的學齡青年能夠進入高中及以上階段的學校學習，教育要以人為本、實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展——鞏固九年義務教育，質(zhì)量與均衡——基本普及高中階段教育時間表——職業(yè)教育面向就業(yè)和市場需求——高等教育發(fā)展模式和體制創(chuàng)新——學習型社會建設(shè)的推進步驟硒協(xié)追菌餃襲蔓詭抿蛆兌分堯邦寇列柯卡兜裴耳吞橋渺份巧攫錘透蝴褂柒發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析新一輪行動計劃國務院批轉(zhuǎn)教育部《2003-2007年教育振興行動計劃》：兩大戰(zhàn)略重點、六項重大工程、六個重要舉措——繼續(xù)實施"985工程"，努力建設(shè)若干所世界一流大學和一批國際知名的高水平研究型大學。緊密結(jié)合國家創(chuàng)新體系建設(shè)，集成優(yōu)質(zhì)資源，創(chuàng)建一批高水平、開放式、國際化的科技創(chuàng)新平臺和人文社會科學研究基地，造就學術(shù)大師和創(chuàng)新團隊，使之在國際上占有一席之地，促進資源共享，為國家現(xiàn)代化建設(shè)作出重大貢獻，全面提高學校的整體水平和綜合實力。

職印蔣琺撓漾街氓誹滁朔漳筷惟仙?；爬费倏偼自嚋缦┫裉艉砥銊幦钥┚儼l(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析新一輪行動計劃——繼續(xù)實施"211工程"，進一步以學科建設(shè)為核心，凝煉學科方向，匯聚學科隊伍，構(gòu)筑學科基地。提高重點建設(shè)高等學校的人才培養(yǎng)質(zhì)量、科學研究水平和社會服務能力，成為國家和地方解決經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展重大問題的基地。在全國范圍內(nèi)逐步形成布局合理、各具特色和優(yōu)勢的重點學科體系，使一批重點學科盡快達到國際先進水平。祈豎陡分蒙供橋釉總鑒臺甕秀傲濁很蛔總佛找十里仆雕權(quán)奇廈就北凳厚鉛發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析深化高校教學改革以提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量為目的，進一步深化高等學校的培養(yǎng)模式、課程體系、教學內(nèi)容和教學方法改革。改善高等學?；A(chǔ)課程教學，建設(shè)精品課程，改造和充實基礎(chǔ)課教學實驗室，進一步建設(shè)全國高等學校數(shù)字圖書文獻保障體系(calis)和全國高等學校實驗設(shè)備與優(yōu)質(zhì)資源共享系統(tǒng)。囤玄藍井屜蛔鎖粵錢亡乙吟感娶絳紅屏墅虱屢倘剝疇鞋弘要瘁奮熙蕭攘戀發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析深化高校教學改革鼓勵名師講授大學基礎(chǔ)課程，評選表彰教學名師。建設(shè)一批示范教學基地和基礎(chǔ)課程實驗教學示范中心，強化生產(chǎn)實習、畢業(yè)設(shè)計等實踐教學環(huán)節(jié)。高等學校應用學科專兼職教師隊伍要更多地吸收具有實踐經(jīng)驗的專家。改革大學公共英語教學，提高大學生的英語綜合運用能力。以管理體制和學制改革為主線，提高我國高等醫(yī)學教育的辦學質(zhì)量和培養(yǎng)層次。

耐笨葫聳肆肥尿焉滔枉砂蓑頂歌菊夏阻泌甕銥慈籬苗呆猜帆妊橇席洞亡抄發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析教學質(zhì)量評估與保障機制

健全高等學校教學質(zhì)量保障體系，建立高等學校教學質(zhì)量評估和咨詢機構(gòu)，實行以五年為一周期的全國高等學校教學質(zhì)量評估制度。規(guī)范和改進學科專業(yè)教學質(zhì)量評估，逐步建立與人才資格認證和職業(yè)準入制度掛鉤的專業(yè)評估制度。加強高等學校教學質(zhì)量評估信息系統(tǒng)建設(shè)，形成評估指標體系，建立教學狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、分析和定期發(fā)布制度。祈齡看史扇械析酒站恕窟撾腑匈嫁淺膠羔計鳥塌鹵堂囚祥簧俯熙丙墓喀正發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析iii.我國高等教育發(fā)展的若干難點問題奄游提騁酗忌墳橡霹杏警錐慕柿愿論跋姜錨藩疏擾俠淌忿趟古柔容制辯燒發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析政府的教育責任公共教育經(jīng)費占gdp比例，是一國政府對公共教育事業(yè)支持能力和重視程度的重要指標2000-2001年全世界平均值為4.4%比90年代初4%略高，其中：低收入國家（人均gni小于us$745）2.8-3.5%。中下收入國家（$745-2975）4.4-4.6%；中上收入國家（$2975-9206）4.4-5.1%；高收入國家（大于$9206）5.3%（世界銀行：gni=gdp+來自外國來源的初級收入凈額）敢勁劃褥兜疼窿攢捷饋患敷羞多培腋賭灶啥槐貪梨咯絹隅株寸憎轎奮佐合發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析普遍現(xiàn)象：教育經(jīng)費占gdp6-7%是支撐

教育現(xiàn)代化的基石，問題是政府和民間比例社會投入政府投入1980-2001年數(shù)據(jù)引自胡鞍鋼教授文；2002年以后因gdp數(shù)據(jù)大幅度調(diào)整，為估計比例，僅供參考爐需橫爺蹤捂俞侶示食瞪拓客等盆飯桌鎊熾嗚曰案賓刺拖涎倡齲賴娟派確發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析政府和社會各投多少？2003年oecd國家教育總支出占gdp5.47%其中，政府投入占4.84%，社會占0.63%預計中國2020年政府和社會分別占gdp5%和2%（合計7%）然而，2004年這兩項指標分別為2.79%和1.7%（合計4.49%）初步判斷：（1）政府增長教育經(jīng)費還有較大空間；（2）民間投入已經(jīng)接近天花板；（3）尚未統(tǒng)計：家教、教輔、教育亂收費、自費留學等；（4）制度性障礙還導致大量浪費、低效現(xiàn)象及其他負面影響。料陀嗽蝴紐或牢仆距摔粥敷忘鳥燼參贖性蹲喜詭癥宴灑術(shù)禮妥洪簡香鼻燒發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析若干發(fā)達國家2001年數(shù)據(jù)各級教育總計高等教育公共支出私人支出合計公共支出私人支出合計澳大利亞4.51.46.00.80.71.5加拿大4.91.36.11.51.02.5法國5.60.46.01.00.11.1德國4.31.05.31.00.11.0意大利4.90.45.30.80.20.9日本3.51.24.60.50.61.1韓國4.83.48.20.42.32.7墨西哥5.10.85.90.70.31.0英國4.70.85.50.80.31.1美國5.12.37.30.91.82.7oecd平均5.00.75.61.00.31.4教育經(jīng)費支出占gdp的%懸綿毆侮程奸屯損憾酵懦洽怯老摻剃哇幢慘晤九韓遷積錳浦輿覓刻嘗夜痛發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析若干發(fā)展中國家1999年數(shù)據(jù)各級教育總計高等教育公共支出私人支出合計公共支出私人支出合計阿根廷4.51.35.8123智

利4.13.17.20.80.41.1印

度3.20.13.30.61.62.2印

尼0.80.41.20.6n0.6泰

國4.50.34.70.20.20.4wei平均值4.31.75.50.90.21.1

教育經(jīng)費支出占gdp的%2003年，我國財政性高教經(jīng)費占gdp比重約為0.68％。鴕鮑狙捂亂串瘴列谷百集鴛囪餡伶知圣莖北甥孫陳怕術(shù)白嗡弓幼牲鉆貪繪發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析全國普通高校生均預算內(nèi)事業(yè)費支出逐年下降：2000年7310元，2001年6816元，2002年6178元，2003年5773元，2004年5552.50元，比上年又下降3.81％。2004年全國普通高校生均預算內(nèi)公用經(jīng)費支出為2298.41元，比上年的2352.36元下降2.29％。事實上生均學費標準并未顯著提高，意味著什么？辦港恕奸有挾稅昌矩飛瞥通膜辜惜淀非埃琵慣禽址葦朝許剿復組鉑摧希組發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析不同收入人群在非義務教育學校選擇方面的差異學習成績公辦學校民辦學校中外合作辦學海外留學選擇可能的種類重點/優(yōu)質(zhì)學校其他學校高收入人群好可能，正常交費不去不一定可能不一定三種以上中可能，高交費不一定可能可能可能四種以上差不可能不一定可能不一定可能三種以上中收入人群好可能，正常交費不去不去可能不一定兩種以上中可能，高交費可能可能可能不一定四種以上差不可能可能可能不一定不一定兩種以上低收入人群好可能。政府資助可能不可能不可能不可能兩種中無資助,不可能可能不可能不可能不可能一種差不可能可能不可能不可能不可能一種支付能力公辦學校民辦學校聘家庭教師海外留學選擇可能的種類高收入人群可能可能可能可能四種中收入人群可能可能不一定不一定兩種以上低收入人群可能基本不可能根本不可能根本不可能只有一種不同收入人群在義務教育學校選擇方面的差異（不考慮學生學業(yè)成績）斗置佰幻慧數(shù)毒犯宙貌贅銻貢廟斌攪汛磺炮慰腫描麻殖翅兌吊恤嘔碉低既發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析高等教育的五種成本分擔方式

1.學習者(~0%)政府投入governmentinput公辦高等學校publicuniversitiesandcolleges免費free學習者learners其他收入otherinput峻棧叮聊揭癢剮寄吱命外驅(qū)萊秩屹又十娛馮詛軍粹鯨欽繡算牛侈利寅并逆發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析高等教育的五種成本分擔方式

2.學習者(20-30%)

政府投入governmentinput公辦高等學校publicuniversitiesandcolleges

學費tuitions學習者learners貸款loan其他收入otherinput屎酣仍赴翅如酋攘繞犬員敗駁鏡榨土侶暴行展乓銳懶慚窖睫纜淹很捌俘工發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析高等教育的五種成本分擔方式

3.學習者(>50%)政府投入governmentinput公辦高等學校publicuniversitiesandcolleges

學費tuitions學習者learners貸款loan貸款loan其他收入otherinput指歡乙弄侶擾瓢搞娥儀栓齋胖馴糜吃蛔園詫薯錐伐問冤讕估搭襟及嘶寺灑發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析高等教育的五種成本分擔方式

4.學習者(~100%)

非政府投入non-governmentinput民辦高等學校minbanuniversitiesandcolleges

學費tuitions學習者learners貸款loan滬袋亥刪乏撂吁京舒?zhèn)稳澚斯り幍牡廴何釙x涯束鄲荔著洶生仁捎賒偷風諷發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析高等教育的五種成本分擔方式

5.學習者(>100%)非政府投入non-governmentinput民辦高等學校minbanuniversitiesandcolleges

學費tuitions學習者learners貸款loan貸款loan招生廣告ad偵眼掂毋用拿饒裁筆騁捅氨啥側(cè)港扶慰蒂泵涵銀狽展嶄鍬剁瘦茬線昨權(quán)煤發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析高等教育成本分擔方式與競爭性高學生申請競爭性低高院校招生競爭性低0%20-30%50%100%>100%12345焚群顧潔爾祟甸鼓混瞅率邯號心柯拈靈怖賒愛畢柒指齲霖軟鬃墟窖榜豎豁發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析學生入學錄取邊際點？學業(yè)考核水平學費標準（選拔性）（占成本%）政府廣義投入（幫扶重點選擇） 家庭廣義成本分擔（貧困生選擇）基本學習質(zhì)量？脾敏雌簍膝醞蒼拈陰球盅矣蛾困縫掛怕嫌娛羨粹什溉抹戀諸粕違兒屠啄獄發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析國家/政府政治家政策制訂者公民/客戶非窮人窮人公辦/民辦服務提供者一線人員機構(gòu)聯(lián)盟/包容管理表達權(quán)契約客戶權(quán)力服務長線責任短線責任世界銀行公共服務模型教育服務責任鏈環(huán)丫倍邱滓峨士肄忿霖暖齒志耀臟腕詠潤銻木甲鎳侗劫腫冒璃場也戒就湛瀉發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析政府行為類型（不同地區(qū)有不同特點）重點作為：必須作為，義務教育、國防、重大工程、弱勢群體等有所作為：選擇作為，基礎(chǔ)學科、邊遠艱苦行業(yè)、市場不好調(diào)節(jié)的委托作為：選擇作為，政府該作為但力不從心或提高效率，委托授權(quán)不須作為：明確不具體作為，引入市場機制，僅制定規(guī)則或適當監(jiān)管恿堤郊韌押開感絹狐炙鬼墑鎢但詢謠耕停尋嘉蝸囊權(quán)健聘碎墮爪題體段舍發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析一般學校的定位今后，除了《教育法》第25條需要修改，確認營利性教育的合法地位。最終制定《學校法》或有關(guān)法律，確認社會公益性學校、非營利性學校和營利性學校三大類，從而淡化公辦學校和民辦學校的界限。公辦教育必須堅持社會公益性事業(yè)屬性，若要選擇其他，應當依法規(guī)范改制。民辦教育（中外合作辦學）可在教育的公共品（社會公益性）、準公共品（非營利性）和私人品（可營利性）的屬性之間進行選擇。但是，待遇肯定應當有所區(qū)別。允蓋遂鼓惕距賓歪豺由鋤兔苑衷火目紡僳斗誠憚勞巨倒紋箕命利田盟厭綢發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析

7北大/清華2

391829本科589高職高專1047普通高校結(jié)構(gòu)瘩氖竟尋瑤提娶言抱郎氨徒弊消沿踴鋼痊滲家遁廢避廈家嗽繁猙闖離埋椒發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析據(jù)unesco-oecd國際教育標準分類（isced）終身學習樣嘗輿恭簍死砰穿彤南濘春勺逛脊爺仔謬螟墜析乾峻關(guān)伎種知添徐拷烈統(tǒng)發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析終身學習體系框架與國際教育標準分類isced（1997）企業(yè)教育社區(qū)教育社會教育中國未對wto教育服務貿(mào)易承諾信息化網(wǎng)絡教育遠程教育專業(yè)-職業(yè)教育培訓優(yōu)勢諄為前屎僅洗襄滋諾社炳翟弓謹種論郡錄膳涪準此蟬壟洪立嶼漱洞煙彥艱發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析國家教育發(fā)展研究中心專題組設(shè)計高校二維網(wǎng)格懶臃衛(wèi)轉(zhuǎn)侍隨極厭畫刨簍郵縱籍倫膠翼錘琺狗鶴熾掣拓堯粒眨沽率酣幫施發(fā)展形勢分析發(fā)展形勢分析教學科研應用/職業(yè)性學術(shù)/理論性yxi6/5aiii5a/6