電子政務(wù)的現(xiàn)狀

我國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r與未來

趨勢北京大學(xué)電子政務(wù)研究院楊鳳春西寧?2004年8月12日一、概況各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個自從1999年，國家實(shí)施“政府上網(wǎng)工程”以來，以網(wǎng)站為重點(diǎn)的國內(nèi)電子政務(wù)得到了很大發(fā)展域名總數(shù)已經(jīng)達(dá)到500多個，而非的政府相關(guān)網(wǎng)站更是成千上萬據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各類政府網(wǎng)站總數(shù)已經(jīng)超過10000個縣級以上政府已經(jīng)普遍建立了自己的網(wǎng)站政府職能部門很多也接入了互聯(lián)網(wǎng)（中央國家機(jī)關(guān)已建成門戶網(wǎng)站90多個）我國政府門戶網(wǎng)站尚處于發(fā)展的初級階段2004年3月由國務(wù)院信息化工作辦公室主持，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院賽迪顧問具體承辦《2003年中國政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查報(bào)告》省級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r相對較好；縣級政府門戶網(wǎng)站發(fā)展?fàn)顩r則相對落后。關(guān)于部委門戶網(wǎng)站，發(fā)展情況也不容樂觀，總體情況略差于省級網(wǎng)站排名部委門戶網(wǎng)站排在前10位的依次為商務(wù)部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、審計(jì)署、林業(yè)局、糧食局、國家稅務(wù)總局、衛(wèi)生部、外匯管理局、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和國家環(huán)境保護(hù)總局各省市級門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為北京、上海、重慶、河北、廣東、安徽、江西、新疆、陜西和福建各地級政府門戶網(wǎng)站中排在前10位的依次為廣州、杭州、南京、珠海、青島、武漢、大連、黃石、蘇州和汕頭特點(diǎn)“信息公開”是政府門戶網(wǎng)站的基礎(chǔ)，從指數(shù)得分來看，基本達(dá)到中等水平除縣級網(wǎng)站以外，省級、地級及部委級網(wǎng)站的“信息公開”已經(jīng)有了較為明顯的發(fā)展縣級網(wǎng)站仍處于剛起步階段。

“交互服務(wù)”是政府門戶網(wǎng)站的核心，指數(shù)得分不足滿分的3成，各級政府門戶網(wǎng)站“交互服務(wù)”情況普遍很不理想縣級政府門戶網(wǎng)站基本沒有起步省級、地級以及部委級政府門戶網(wǎng)站也剛剛走了一小步“功能結(jié)構(gòu)”是政府門戶網(wǎng)站的保障，指數(shù)得分不足滿分的2成政府門戶網(wǎng)站“功能結(jié)構(gòu)”建設(shè)情況在總體上好于“信息公開”和“交互服務(wù)”從省級、地級、縣級以及部委級政府門戶網(wǎng)站的功能結(jié)構(gòu)來看，縣級政府網(wǎng)站總體發(fā)展?fàn)顩r要差一些

2004全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查及推廣由中央國家機(jī)關(guān)58個部委信息主管部門聯(lián)合發(fā)起，信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)司委托政府上網(wǎng)工程服務(wù)中心主辦調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)目前的政府網(wǎng)站還主要是一個信息發(fā)布平臺，類似于常見的公告欄，政府網(wǎng)站交互性有待加強(qiáng)交互性、應(yīng)用性差表現(xiàn)在政府與民眾之間、政府部門之間網(wǎng)站建設(shè)仍然存在不規(guī)范的現(xiàn)象：是政府網(wǎng)站的專屬域名后綴，而實(shí)際上很多政府網(wǎng)站卻并沒有使用后綴，很多使用org、net后綴，甚至還有使用com的在網(wǎng)站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案等方面也不同程度存在不規(guī)范現(xiàn)象北京市即將開展政府網(wǎng)站評議工作由市糾風(fēng)辦和市信息辦聯(lián)合組織各部門電子政務(wù)建設(shè)情況、網(wǎng)上服務(wù)情況等，從今年開始也將逐步成為考核領(lǐng)導(dǎo)政績的一個方面市民可通過首都之窗網(wǎng)站反映自己的意見9月，根據(jù)評議情況，政府網(wǎng)站將被分為A、B、C三個級別注重政府政務(wù)公開和為民服務(wù)的質(zhì)量實(shí)現(xiàn)本年度政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、重大事項(xiàng)辦理結(jié)果、辦事流程在網(wǎng)上100%公開；辦事表格100%可從網(wǎng)上獲??；行政許可目錄100％公布由專家組評議、群眾評議和網(wǎng)上評議三種方式組成。專家組評分占80％，群眾評分占20％市民網(wǎng)評將列為本年度政府工作重要考核指標(biāo)2004年7月，北京市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好2004年督察考核工作的意見》規(guī)定利用“首都之窗”網(wǎng)絡(luò)平臺，征求市民對各部門的評價(jià)意見，網(wǎng)上評價(jià)的重點(diǎn)是各部門政務(wù)公開、依法行政、辦事效率、服務(wù)態(tài)度等4個方面的情況去年11月11日至12月5日，由北京市督察考核辦組織進(jìn)行的“群眾評價(jià)政府部門”在首都之窗進(jìn)行。據(jù)本報(bào)不完全統(tǒng)計(jì)，其間，近13萬人次參與了此次活動，調(diào)查結(jié)果顯示：市地稅局以61%的滿意率位居滿意度榜首，市交通委以87%的不滿意率位居不滿意度榜首。盡管主辦方最終沒有公布這次評議調(diào)查結(jié)果，但民主測評基本達(dá)到了預(yù)期效果2004年政府IT投資增長率將為15.9％

根據(jù)計(jì)世資訊的統(tǒng)計(jì)研究，2003年政府IT投資仍保持了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢，市場規(guī)模達(dá)到345億人民幣，相比2002年增長了15%。其中硬件市場規(guī)模為254.5億元，所占比例最大，為73.8%；軟件市場規(guī)模為50.5億元，所占比例約為14.6%，IT服務(wù)市場規(guī)模為40億元，所占比例為11.6%。

而2004年，電子政務(wù)將進(jìn)入全面實(shí)施年，政府的IT投資將進(jìn)一步加大。政府IT投資的增長率將為15.9%，市場規(guī)模將達(dá)到279.2億元，軟件市場規(guī)模將達(dá)到70億元，IT服務(wù)市場規(guī)模達(dá)到50.8億元。2004年電子政務(wù)中業(yè)務(wù)管理和公眾服務(wù)成為建設(shè)重點(diǎn)

2003年政府機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)中，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)占43.1％2004年，政府信息化的建設(shè)重點(diǎn)向業(yè)務(wù)管理、公眾服務(wù)等應(yīng)用轉(zhuǎn)移，而不再過分強(qiáng)調(diào)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，變化明顯，電子政務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、辦公自動化，信息安全和政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的受重視程度顯著加強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的受重視程度開始下降

2004年電子政務(wù)軟件和信息服務(wù)投資比重上升

2003年電子政務(wù)軟件市場為62.7億元。預(yù)計(jì)到2004年，軟件、硬件和信息服務(wù)市場規(guī)模將分別達(dá)到261億元、69億元和70億元左右其中，軟件和信息服務(wù)的投資比重將上升1.8%不包括地方電子政務(wù)建設(shè)據(jù)悉，溫州市將籌資102.6億元，打造"數(shù)字溫州"，重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)信息化、企業(yè)信息化、公眾服務(wù)信息化

二、成就與問題監(jiān)管效果顯著金稅工程二期運(yùn)行以來，虛開增值稅專用發(fā)票案件數(shù)量呈明顯下降趨勢。2001年國家稅務(wù)總局稽查局共督辦這類案件５７起，涉及企業(yè)１１３戶，按虛開發(fā)票終止日期統(tǒng)計(jì)，其中有４０戶是２０００年金稅工程開通以前虛開的，有６８戶是２００１年上半年虛開的，２００１年７月１日金稅工程全面開通后的下半年，虛開的只有５戶海關(guān)信息系統(tǒng)--金關(guān)工程，從建立"電子海關(guān)"到建立"電子口岸"，再到建立"電子總署"，信息化水平不斷提高核心項(xiàng)目得到重視圍繞“兩網(wǎng)（政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)）一站（政府門戶網(wǎng)站）四庫（人口、法人單位、空間地理和自然資源、宏觀經(jīng)濟(jì)等四個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫）十二金（辦公業(yè)務(wù)資源系統(tǒng)等十二個業(yè)務(wù)系統(tǒng)）”的發(fā)展重點(diǎn)有序展開政務(wù)公開有所推進(jìn)“SARS”成了我國電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)程中的一個重要的“催化劑”2003年，SARS事件使得政府和普通百姓都認(rèn)識到，公眾的知情權(quán)對處理重大的社會問題有著重要的作用。而依靠傳統(tǒng)的政府信息傳遞方式和發(fā)布機(jī)制，是很難保證公眾知情權(quán)的有效落實(shí)政府必須加快電子政務(wù)的發(fā)展與應(yīng)用，改革政府信息傳遞方式，構(gòu)建基于網(wǎng)絡(luò)的決策和信息傳播體系，提高政府公共管理與服務(wù)的能力和水平，這一點(diǎn)使全社會對發(fā)展電子政務(wù)形成了新的共識電子政務(wù)得到普及“電子政務(wù)”在敲門“被電子政務(wù)化”趨勢在加強(qiáng)電子政務(wù)已經(jīng)成為環(huán)境要素危機(jī)、突發(fā)情