第十章 中小企業(yè)政府扶持戰(zhàn)略

內(nèi)容

政府扶持戰(zhàn)略與中小企業(yè)發(fā)展1中小企業(yè)政府扶持體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示2我國(guó)中小企業(yè)政府扶持戰(zhàn)略的歷史演變3我國(guó)中小企業(yè)政府扶持體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策4第十章中小企業(yè)政府扶持戰(zhàn)略整理ppt一、學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求掌握政府政策支持對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的作用，中小企業(yè)政策支持體系的具體措施，我國(guó)中小企業(yè)政策體系的現(xiàn)狀及發(fā)展等內(nèi)容。了解我國(guó)中小企業(yè)政策體系的歷史演變，理解我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的對(duì)策建議。整理ppt二、考核要求識(shí)記：中小企業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀和問(wèn)題。政府扶持戰(zhàn)略的特點(diǎn)和必要性，政府扶持戰(zhàn)略對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的作用，中小企業(yè)政府支持體系的具體措施，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的啟示。領(lǐng)會(huì)：各國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的異同點(diǎn)，我國(guó)中小企業(yè)扶持戰(zhàn)略的發(fā)展階段。簡(jiǎn)單應(yīng)用：懂得分析政府扶持戰(zhàn)略的各項(xiàng)措施。綜合應(yīng)用：通過(guò)對(duì)國(guó)外中小企業(yè)政府支持體系的比較總結(jié)，評(píng)價(jià)我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系，能夠提出相應(yīng)的對(duì)策建議。整理ppt第一節(jié)

政府戰(zhàn)略扶持與中小企業(yè)發(fā)展（一）政府運(yùn)用政策工具管理中小企業(yè)的特點(diǎn)(P285)一般通過(guò)政府制定的各種產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)化服務(wù)體系，影響中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)分布格局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到規(guī)范中小企業(yè)的發(fā)展路徑、規(guī)模，引導(dǎo)中小企業(yè)對(duì)企業(yè)的良性循環(huán)。整理ppt目前中國(guó)政府政策對(duì)中小企業(yè)發(fā)展的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、政府的支持戰(zhàn)略為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)契機(jī)二、政府的支持戰(zhàn)略是中小企業(yè)良性發(fā)展的重要支撐三、政府管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)發(fā)展注入活力四、政府扶持為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力五、政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃保證了中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展政府政策的作用第一節(jié)

政府戰(zhàn)略扶持與中小企業(yè)發(fā)展整理ppt一、政府的支持戰(zhàn)略為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)契機(jī)

p285從總體上看，經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)中小企業(yè)的發(fā)展提供了巨大的支持，但仍存在許多問(wèn)題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)的思想觀念對(duì)中小企業(yè)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

二是市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的存在。

三是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題。

四是中小企業(yè)的優(yōu)惠政策尚待完善的問(wèn)題。（選擇判斷）整理ppt二、政府的支持戰(zhàn)略是中小企業(yè)良性發(fā)展的重要支撐p286中小企業(yè)法律法規(guī)建設(shè)在逐步完善，相繼制定:規(guī)范市場(chǎng)主體行為——《公司法》《商業(yè)銀行法》等規(guī)范市場(chǎng)基本關(guān)系——《合同法》《信托法》等；規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序——《反壟斷法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《反傾銷法》等。2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)，自2003年1月1日起施行。這是我國(guó)第一部關(guān)于中小企業(yè)的專門法律。（選擇判斷）

整理ppt二、政府的支持戰(zhàn)略是中小企業(yè)良性發(fā)展的重要支撐《中小企業(yè)促進(jìn)法》以立法的形式確立了中小企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的法律地位，明確了從五個(gè)方面改善中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境：一是加大資金支持。二是提供創(chuàng)業(yè)扶持。三是推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。四是大力開(kāi)拓市場(chǎng)。五是發(fā)展社會(huì)服務(wù)。

它標(biāo)志著我國(guó)促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展正式走上法制化軌道，將為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。（判斷選擇）整理ppt二、政府的支持戰(zhàn)略是中小企業(yè)良性發(fā)展的重要支撐

目前法制建設(shè)方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：缺乏健全的法制體系，各種市場(chǎng)法規(guī)的制定尚不完善，法律法規(guī)過(guò)于籠統(tǒng)，解釋空間過(guò)大，造成執(zhí)法難，存在以部門、地方條規(guī)否定國(guó)家法律的現(xiàn)象，既沒(méi)有形成一個(gè)健全的市場(chǎng)法規(guī)體系，也欠缺一定的應(yīng)變性，難以適應(yīng)變化了的市場(chǎng)狀況。

中小企業(yè)的發(fā)展規(guī)則是由市場(chǎng)規(guī)則和法律規(guī)則確立的，政府是這兩項(xiàng)規(guī)則的調(diào)控者，監(jiān)督者、運(yùn)用者和管理者。（選擇判斷）整理ppt政府對(duì)中小企業(yè)管理職能的轉(zhuǎn)變是要由控制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。提供基礎(chǔ)性的保障，是發(fā)展的活力源泉。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求政府的職能應(yīng)主要向宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方向轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)：（選擇判斷）首先，要集中解決政府在管理經(jīng)濟(jì)職能中出現(xiàn)的“越位”、“錯(cuò)位”和“缺位”問(wèn)題。其次，政府要杜絕監(jiān)管不到位和過(guò)度監(jiān)管現(xiàn)象并存的問(wèn)題。轉(zhuǎn)變政府職能首先要改變的政府的多重角色定位。再次，政府部門應(yīng)改善工作效率和服務(wù)質(zhì)量，說(shuō)明中小企業(yè)降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)營(yíng)效益。三、政府管理職能的轉(zhuǎn)變?yōu)橹行∑髽I(yè)發(fā)展注入活力p287保證方能整理ppt近年來(lái)，我國(guó)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和載體建設(shè)方面做了大量的工作，在資金支持方面，《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定，在中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)設(shè)立中小企業(yè)科目，安排扶持中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。政府的技術(shù)創(chuàng)新政策支持體系主要是圍繞資金支持、技術(shù)支持、人才支持和信息支持等四個(gè)方面。（選擇判斷）四、政府扶持為企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新提供了強(qiáng)大動(dòng)力p288整理ppt中小企業(yè)的協(xié)調(diào)工作主要包括兩方面：(了解)一是中小企業(yè)發(fā)展與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)。二是做好中小企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作．做到長(zhǎng)期發(fā)展與短期發(fā)展相結(jié)合，近期措施要有利于解決長(zhǎng)期性發(fā)展難題，改革體制、制定政策、安排投資、確定發(fā)展速度，都要充分考慮可持續(xù)性，防止急于求成。五、政府的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃保證了中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展p289整理ppt第二節(jié)

中小企業(yè)政府扶持體系的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與啟示一、美國(guó)的中小企業(yè)政府支持體系p290（選擇判斷運(yùn)用）美國(guó)，中小企業(yè)和跨國(guó)公司對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮扮演著同樣重要的角色，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增量和增速主要依賴于中小企業(yè)，它是美國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、創(chuàng)新力的部分。整理ppt一、美國(guó)的中小企業(yè)政府支持體系p290《中小企業(yè)法》《中小企業(yè)融資法》《反托拉斯法》《管制制度緩和法》《機(jī)會(huì)均等法》國(guó)會(huì)和白宮的機(jī)構(gòu)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——SBA州政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)構(gòu)法律支持機(jī)構(gòu)支持融資支持信用擔(dān)保體系建設(shè)稅收支持技術(shù)創(chuàng)新支持中介服務(wù)體系建設(shè)信息化體系建設(shè)SBA三個(gè)融資管道上市融資和銀行融資以法律規(guī)范作為扶植中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)美國(guó)聯(lián)邦中小企業(yè)署運(yùn)作的全國(guó)性中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。地方政府操作的區(qū)域性專業(yè)擔(dān)保體系。小區(qū)性中小企業(yè)擔(dān)保體系。中小企業(yè)發(fā)展中心、中小企業(yè)投資公司、中小企業(yè)開(kāi)發(fā)公司、小區(qū)貸款中心六項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策全球電子商務(wù)綱要整理ppt二、日本的中小企業(yè)政府支持體系p293法律體系機(jī)構(gòu)支持融資支持中小企業(yè)情報(bào)中心1949年以來(lái)，30多個(gè)有關(guān)中小企業(yè)的法律：《中小企業(yè)基本法》是日本中小企業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性法規(guī)，被稱為日本中小企業(yè)憲法。提供經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)提供咨詢服務(wù)1、間接融資——地方中小金融機(jī)構(gòu)和政府融資的雙重資金支持。2、日本積極發(fā)展直接融資。3、建立健全的信用擔(dān)保保險(xiǎn)體系。4、優(yōu)惠的利率政策。整理ppt三、德國(guó)的中小企業(yè)政府支持體系（了解）德國(guó)最大的國(guó)有政策性銀行——德國(guó)復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行，專門制定了中小企業(yè)支持計(jì)劃，利用自身高信用級(jí)別的優(yōu)勢(shì)，從資本市場(chǎng)上籌資，向中小企業(yè)提供較長(zhǎng)期限的優(yōu)惠利率貸款。法律支持財(cái)政和信貸支持創(chuàng)新支持其他政策措施整理ppt四、對(duì)我國(guó)中小企業(yè)扶持體系的啟示（了解應(yīng)用）通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)些基本特征以及實(shí)施原則，具體表現(xiàn)在：（一）基本特征第一，都具有完善的法律支持體系，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了一個(gè)良好的法律環(huán)境。第二，都注重中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)制定相關(guān)政策，以扶持相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。第三，注重政府角色定位。在服務(wù)體系建設(shè)中的核心地位和協(xié)調(diào)功能。第四，政府提供資金支持，注重資本市場(chǎng)建設(shè)與整合社會(huì)資金幫助和解決中小企業(yè)在創(chuàng)新與發(fā)展中的資金需求是各國(guó)政府最為關(guān)注的問(wèn)題，是政府支持中小企業(yè)的主要措施。第五，通過(guò)政府的作用整合各種社會(huì)資源以全方位促進(jìn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展也是一大措施。第六，通過(guò)具體的行動(dòng)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)支持中小企業(yè)發(fā)展的階段性或戰(zhàn)略性目標(biāo)。整理ppt四、對(duì)我國(guó)中小企業(yè)扶持體系的啟示（了解）一是政府扶持中小企業(yè)發(fā)展之所以會(huì)取得成功，關(guān)鍵是將重點(diǎn)放在政策的改革和法制的保障方面，這是發(fā)達(dá)國(guó)家支持中小企業(yè)創(chuàng)新的最基本的經(jīng)驗(yàn)。二是要以法律的形式確立國(guó)家中小企業(yè)管理機(jī)構(gòu)和社會(huì)化服務(wù)體系。政府應(yīng)該充當(dāng)主導(dǎo)者，通過(guò)設(shè)立社會(huì)服務(wù)體系和資金支持體系以及行業(yè)組織對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行服務(wù)和協(xié)調(diào)。三是應(yīng)該對(duì)中小企業(yè)進(jìn)行有重點(diǎn)、有針對(duì)性地扶持，這樣可以促進(jìn)中小企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整同時(shí)增強(qiáng)有企業(yè)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力。四是建立健全中小企業(yè)貸款信用擔(dān)保體系和以間接融資為主的中小企業(yè)金融扶持制度。貸款擔(dān)保體系可以有效減輕政府出資的壓力，還可以充分有效地利用商業(yè)銀行貸款和民間資金，建立多點(diǎn)投資環(huán)境，從而形成開(kāi)發(fā)的資金供應(yīng)系統(tǒng)，解決中小企業(yè)發(fā)展融資難的瓶頸。（二）政府扶持中小企業(yè)發(fā)展應(yīng)注意的原則整理ppt第三節(jié)

我國(guó)中小企業(yè)扶持戰(zhàn)略的歷史演變我國(guó)中小企業(yè)政策經(jīng)歷了三個(gè)明顯的發(fā)展階段簡(jiǎn)答選擇曲折發(fā)展時(shí)期的政策階段發(fā)展階段傾斜發(fā)展時(shí)期的政策階段集中統(tǒng)一政策的階段1949-781978-841984至今整理ppt第三節(jié)

我國(guó)中小企業(yè)扶持戰(zhàn)略的歷史演變一、曲折發(fā)展時(shí)期的政策階段（1949—1978）了解（1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和“一五”時(shí)期（1953—1957）。（2）“二五”時(shí)期到文革前（1958—1965）。（3）文化大革命時(shí)期（1966—1976）。（4）改革開(kāi)放初（1979—1980）。整理ppt二、傾斜發(fā)展時(shí)期的政策階段（1978—1984）從1978年12月頒布的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定（草案）》開(kāi)始，我國(guó)突破了傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，并將人民公社體制逐漸劃小為鄉(xiāng)、村、聯(lián)戶、戶為主要形式的單位，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大力發(fā)展，同時(shí)允許非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是私有性質(zhì)的城鄉(xiāng)個(gè)體與外商參資的合資企業(yè)的存在，為中小企業(yè)政策的萌芽準(zhǔn)備了基本條件。1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》提出增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)尤其是全民所有制大中型企業(yè)的活力，我國(guó)中小企業(yè)政策又開(kāi)始出現(xiàn)重大輕小的特點(diǎn)。整理ppt三、集中統(tǒng)一政策的階段（1984年至今）了解1984至今，《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中小企業(yè)的自主權(quán)、產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有償轉(zhuǎn)讓、國(guó)有中小企業(yè)可以出售給集體或個(gè)人、要“抓大放小”，《中小企業(yè)促進(jìn)法》中制定了具體措施，以實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)政策目標(biāo)。這些措施主要包括：①推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，②鼓勵(lì)中小企業(yè)建立科技創(chuàng)新機(jī)制，③加大財(cái)稅政策扶持力度，④積極拓寬融資管道，⑤建立健全中小企業(yè)信用貸款擔(dān)保體系，⑥建立健全中小企業(yè)的社會(huì)化服務(wù)體系，⑦制定有關(guān)法律法規(guī)。(簡(jiǎn)答\選擇)整理ppt第四節(jié)

我國(guó)中小企業(yè)政府戰(zhàn)略扶持體系的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策p301

簡(jiǎn)答運(yùn)用一、我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀（五）其他支持體系（四）服務(wù)體系的支持（三）技術(shù)創(chuàng)新支持（二）融資支持（一）法律框架和政策體系整理ppt一、我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀了解運(yùn)用（一）法律框架和政策體系2000年7月國(guó)家經(jīng)貿(mào)委頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。2002年6月通過(guò)、2003年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，標(biāo)志著中國(guó)支持中小企業(yè)的發(fā)展全面進(jìn)入了法治化階段。2005年2月份，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。這一意見(jiàn)大部分內(nèi)容適用于廣大中小企業(yè)。2008年和2009年國(guó)家均出臺(tái)了保持中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的主要政策，從資金支持、稅費(fèi)調(diào)整、金融監(jiān)管等方面扶持中小企業(yè)的發(fā)展。2009年，國(guó)家進(jìn)一步發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)于在國(guó)際金融危機(jī)下的中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善有著重大的影響。整理ppt一、我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀間接融資方面，擴(kuò)大了利率浮動(dòng)范圍，提高了小企業(yè)的貸款比重。國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行依托地方商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開(kāi)展以中小企業(yè)為服務(wù)對(duì)象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。直接融資方面，在證券市場(chǎng)上推出了中小企業(yè)板塊，鼓勵(lì)中小企業(yè)以股權(quán)融資、項(xiàng)目融資等方式籌集資金，允許符合條件的企業(yè)發(fā)行債券；支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和中小企業(yè)投資公司的發(fā)展。同時(shí)，改進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式，開(kāi)展面向中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。（二）融資支持轉(zhuǎn)貸款是指商業(yè)銀行既作為債務(wù)人，對(duì)外簽訂貸款協(xié)議，借入資金;又作為債權(quán)人，將此資金轉(zhuǎn)貸給國(guó)內(nèi)企業(yè)。轉(zhuǎn)貸款多屬于國(guó)際融資貸款整理ppt一、我國(guó)中小企業(yè)政府支持體系的現(xiàn)狀簡(jiǎn)答（三）技術(shù)創(chuàng)新支持（四）服務(wù)體系的支持（五）其他支持措施p3041、創(chuàng)業(yè)扶持。主要措施包括：降低公司設(shè)立門坎，建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，對(duì)新建小企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，開(kāi)展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)和代理服務(wù)。在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，統(tǒng)一準(zhǔn)入條件，放寬準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入程序，為中小企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供了便利條件。2、稅收優(yōu)惠。在有關(guān)稅收政策上支持和鼓勵(lì)中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。對(duì)于符合條件的，一定期限內(nèi)減征、免征所得稅，實(shí)行稅收優(yōu)惠。3、鼓勵(lì)利用外資。鼓勵(lì)中小企業(yè)利用外資，創(chuàng)辦中外合資合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)。4、市場(chǎng)開(kāi)拓的支持。政府采購(gòu)優(yōu)先安排向中小企業(yè)購(gòu)買商品或者服務(wù)。促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)