我國(guó)高等教育發(fā)展形勢(shì)與改革

學(xué)習(xí)貫徹《綱要》推進(jìn)高等教育改革

國(guó)家教育發(fā)展研究中心

2010年7月,中共中央、國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)教育工作會(huì)議，正式發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》），對(duì)從2010年到2020年的十年教育發(fā)展作出了規(guī)劃。這是中國(guó)教育發(fā)展史上的一件大事。

改革以來(lái)的四次教育工作會(huì)議1.1985.5第一次全國(guó)教育工作會(huì)議,頒發(fā)《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》。2.1994.6第二次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒發(fā)《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》。3.1999.6第三次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒發(fā)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》。4.2010.7第四次全國(guó)教育工作會(huì)議，頒發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。

胡錦濤在大會(huì)上就推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展提出五項(xiàng)要求：

1、必須優(yōu)先發(fā)展教育。2、必須堅(jiān)持以人為本。3、必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。4、必須促進(jìn)教育公平。5、必須重視教育質(zhì)量。這五項(xiàng)要求也是《教育規(guī)劃綱要》的指導(dǎo)方針。

為什么要制定《規(guī)劃綱要》？

第一、這是由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一個(gè)新的歷史時(shí)期，今后10年是中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)要全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)及生態(tài)文明建設(shè)，解決工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展伴之而來(lái)的資源、環(huán)境、人口等一系列問(wèn)題都凸現(xiàn)了提高國(guó)民素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性,強(qiáng)國(guó)必須先強(qiáng)教。

第二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由勞動(dòng)密集型向知識(shí)技術(shù)型轉(zhuǎn)變

，教育是將自然人口轉(zhuǎn)化為人力資源的根本途徑。中國(guó)是全球第一制造業(yè)大國(guó)，對(duì)2000-2007年中國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的分析表明，職工受教育的平均年限每增長(zhǎng)一年，勞動(dòng)生產(chǎn)率就會(huì)上升17%。要把經(jīng)濟(jì)發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步,勞動(dòng)者素質(zhì)和提高管理創(chuàng)新上來(lái),其重要基礎(chǔ)在于優(yōu)先發(fā)展教育。教育成為國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)先領(lǐng)域，教育是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。教育興則人才興,人才強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。第三、從國(guó)際角度看，目前，世界許多國(guó)家都紛紛制定面向未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)發(fā)展、科技進(jìn)步和人力資源開發(fā)需要的長(zhǎng)期教育發(fā)展戰(zhàn)略，以謀求最大的發(fā)展空間和國(guó)家利益。美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、日本等所有主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及印度、俄羅斯、巴西等新興國(guó)家都在國(guó)家和州層面制定旨在加強(qiáng)人才培養(yǎng)和深化教育制度改革的中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略。教育戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)成為世界不同制度、不同發(fā)展水平國(guó)家站在全局與未來(lái)角度對(duì)教育發(fā)展實(shí)施戰(zhàn)略決策和管理的有效工具和自覺(jué)行為。從某種角度上看，21世紀(jì)多極化、多樣化的世界教育進(jìn)入了一個(gè)“戰(zhàn)略謀劃的世紀(jì)”。第四、深化教育改革是全社會(huì)共同心聲

**突出表現(xiàn)是教育仍然不適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾接受良好教育的要求。教育觀念相對(duì)落后，內(nèi)容方法比較陳舊；學(xué)生適應(yīng)社會(huì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不強(qiáng)，創(chuàng)新型、實(shí)用型、復(fù)合型人才緊缺；教育體制機(jī)制不活，學(xué)校辦學(xué)活力不足；教育結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡；教育投入不足。教育與科技領(lǐng)域存在突出問(wèn)題教育理念功利思想嚴(yán)重;教育體制僵化,育人模式雷同;標(biāo)準(zhǔn)化、應(yīng)試化的機(jī)制嚴(yán)重磨殺了學(xué)生的個(gè)性和創(chuàng)造性；大學(xué)官本位和行政化嚴(yán)重；科研領(lǐng)域心態(tài)浮躁，抄襲成風(fēng)；缺乏具有全球化背景的領(lǐng)軍人物，缺乏創(chuàng)新思想的領(lǐng)導(dǎo)者。制定《規(guī)劃綱要》的過(guò)程*在制定《規(guī)劃綱要》之前，國(guó)務(wù)院成立了《規(guī)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，溫家寶總理和國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|分別擔(dān)任這兩個(gè)小組的組長(zhǎng)。制定工作大致經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。

第一階段

*第一個(gè)階段是調(diào)研階段（2008年8月至2009年5月）。組成了十一個(gè)調(diào)研小組，對(duì)教育領(lǐng)域的問(wèn)題進(jìn)行全面、廣泛而深入的調(diào)研。在這個(gè)階段中，劉延?xùn)|召開了多次有百名各界人士組成的專家咨詢委員會(huì)議，聽取各方面的意見(jiàn)；

2009年初在媒體上就20個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題開展了熱烈討論。

第二階段

*第二個(gè)階段是《規(guī)劃綱要》文本撰寫和研討階段（2009年5月至2010年2月）。

《規(guī)劃綱要》工作小組根據(jù)調(diào)研報(bào)告和各界意見(jiàn)撰寫文本并對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論。在這個(gè)階段中，工作小組邀請(qǐng)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、大中小學(xué)校長(zhǎng)和教師參與起草和修改工作，劉延?xùn)|召開了多次專家咨詢會(huì)議聽取各界人士對(duì)文本的意見(jiàn)。2010年1月，溫家寶總理又親自召開了五次座談會(huì)，分別聽取各級(jí)各類學(xué)校校長(zhǎng)和教師的意見(jiàn)和建議；并到學(xué)校第一線視察、聽課，多次發(fā)表重要講話。對(duì)《規(guī)劃綱要》中的指導(dǎo)方針、戰(zhàn)略思想、發(fā)展目標(biāo)、改革舉措進(jìn)行了反復(fù)討論研究。

第三階段

*第三個(gè)階段是公開征求意見(jiàn)階段（2010年2月28至3月28日）?！兑?guī)劃綱要》（討論稿）在各大媒體全文公布，在全國(guó)公開征求意見(jiàn)。共收集意見(jiàn)建議27855條，媒體的評(píng)論和意見(jiàn)建議249萬(wàn)條。在此基礎(chǔ)上，《規(guī)劃綱要》又進(jìn)行了數(shù)百處修改。這次《規(guī)劃綱要》的制定動(dòng)員人員之多，征求意見(jiàn)之廣，討論時(shí)間之長(zhǎng)是歷史上空前的，體現(xiàn)了決策科學(xué)化、民主化進(jìn)程的提升。

《規(guī)劃綱要》的制定原則1、堅(jiān)持把中國(guó)特色社會(huì)主義理論作為制定《規(guī)劃綱要》的思想基礎(chǔ)；2、客觀總結(jié)新中國(guó)成立60年，特別是改革開放30年來(lái)的教育成就和經(jīng)驗(yàn)，深入分析存在的不足和問(wèn)題；3、堅(jiān)持以人為本，著力解決群眾最關(guān)切、反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題，政策措施向困難群體和薄弱環(huán)節(jié)傾斜；4、緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，立足國(guó)情，統(tǒng)籌考慮教育改革發(fā)展的必要性、可行性，盡力而為，量力而行；5、把改革創(chuàng)新作為教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尊重基層和群眾的創(chuàng)新精神，借鑒國(guó)外先進(jìn)理念，努力沖破傳統(tǒng)觀念和體制機(jī)制的束縛；6、注意保持政策的連續(xù)性和協(xié)調(diào)性。

《規(guī)劃綱要》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃綱要》除序言外，分四部分，22章：

——總體戰(zhàn)略

——發(fā)展任務(wù)

——

體制改革——

保障措施第一部分：總體戰(zhàn)略

戰(zhàn)略方針：

——優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、促進(jìn)公平、提高質(zhì)量。優(yōu)先發(fā)展是國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，育人為本是核心，促進(jìn)公平和提高質(zhì)量是今后教育工作的兩大重點(diǎn)，改革創(chuàng)新是完成戰(zhàn)略目標(biāo)的保證。

戰(zhàn)略目標(biāo)：——2020年要基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)、進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)的行列。也即要實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更豐富的優(yōu)質(zhì)教育；構(gòu)建體系完備的終身教育；健全充滿活力的教育體制?！饬咳肆Y源質(zhì)量的指標(biāo)，主要看主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限、新增勞動(dòng)力受教育年限、受高等教育占總?cè)丝诘谋壤?/p>

第二部分：發(fā)展任務(wù)

這一部分規(guī)劃了各級(jí)各類教育的發(fā)展規(guī)模和基本要求。繼續(xù)強(qiáng)調(diào)鞏固和普及義務(wù)教育、大力發(fā)展職業(yè)教育、提高高等教育質(zhì)量三大重點(diǎn)；首次對(duì)學(xué)前教育、高中階段教育、繼續(xù)教育進(jìn)行系統(tǒng)謀劃，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，重視發(fā)展農(nóng)村教育，并把民族教育、特殊教育列專章予以規(guī)劃，對(duì)群眾高度關(guān)注的學(xué)前教育、義務(wù)教育擇校、保障進(jìn)城務(wù)工人員子女入學(xué)等問(wèn)題給予了明確回應(yīng)。1、學(xué)前教育：到2020年，全面普及學(xué)前一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學(xué)前三年教育。明確發(fā)展學(xué)前教育是政府的職責(zé)，要把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。

討論關(guān)注：

學(xué)前教育是否應(yīng)該納入義務(wù)教育，發(fā)展目標(biāo)，投入機(jī)制，政府的職責(zé)，農(nóng)村學(xué)前教育布局，學(xué)前教育師資問(wèn)題。幼兒教育規(guī)模幼兒教育增長(zhǎng)

2、義務(wù)教育：

*主要是鞏固提高九年義務(wù)教育水平。到2020年基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，加快縮小城鄉(xiāng)差距，建立城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，確保適齡兒童少年接受良好義務(wù)教育；*合理規(guī)劃學(xué)校布局，方便學(xué)生就近入學(xué)；堅(jiān)持以流入地政府管理為主，確保進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育；*加快農(nóng)村寄宿學(xué)校建設(shè)，優(yōu)先滿足留守兒童住宿要求；采取有效措施，確保適齡兒童少年不因家庭經(jīng)濟(jì)困難、學(xué)習(xí)困難、就學(xué)困難等原因而失學(xué)；*提高義務(wù)教育質(zhì)量，減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，建立國(guó)家義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)制度。充分發(fā)揮家長(zhǎng)在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中的重要作。*

討論主要關(guān)注點(diǎn)：義務(wù)教育均衡發(fā)展的措施和途徑，城鄉(xiāng)教師的均衡配置和流動(dòng)，擇校問(wèn)題，農(nóng)民工子女升學(xué)問(wèn)題。義務(wù)教育規(guī)模義務(wù)教育鞏固率3、高中階段教育*全面滿足初中畢業(yè)生接受高中階段教育需求。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例，今后一個(gè)時(shí)期保持兩者招生規(guī)模大體相當(dāng)。*全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)。保證學(xué)生全面完成國(guó)家規(guī)定的文理等各門課程的學(xué)習(xí)，開設(shè)豐富多彩的選修課，為學(xué)生提供更多選擇，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。*

推動(dòng)普通高中辦學(xué)體制多樣化，推進(jìn)培養(yǎng)模式多樣化，探索發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)創(chuàng)新人才的途徑。

高中教育規(guī)模高中階段毛入學(xué)率4、職業(yè)教育*職業(yè)教育到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。*建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制，促進(jìn)校企合作制度化。加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。職業(yè)教育的規(guī)模5、高等教育*高等教育到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升。*

建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，若干所大學(xué)達(dá)到或接近世界一流大學(xué)水平，高等教育國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。*

招生規(guī)模達(dá)到毛入學(xué)率40%。建立高校分類體系，分類管理。高等教育規(guī)模研究生規(guī)模高等教育毛入學(xué)率6、繼續(xù)教育*繼續(xù)教育建立健全繼續(xù)教育體制與運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。*到2020年，基本形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。從業(yè)人員繼續(xù)教育規(guī)模具有高等教育文化程度人口數(shù)新增勞動(dòng)力平均受教育年限勞動(dòng)人口中受高等教育比例7、特殊教育*特殊教育把特殊教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，完善特殊教育體系。*到2020年，基本實(shí)現(xiàn)地市和30萬(wàn)人口以上、殘疾兒童較多的縣都有一所特殊教育學(xué)校。*逐步實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)高中階段教育。

第三部分：體制改革

溫家寶總理多次指出“教育體制亟待改革教育水平亟待提高，教育投入亟待增加?！薄兑?guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)：改革創(chuàng)新是教育發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以體制改革為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方和學(xué)校大膽探索和試驗(yàn)，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐。主要關(guān)注點(diǎn)：

以人為本整體推進(jìn)，體制機(jī)制創(chuàng)新，現(xiàn)代學(xué)校制度，中外合作辦學(xué)，重大改革如何落實(shí)等問(wèn)題。

提出了六大改革方案（包括五項(xiàng)和擴(kuò)大開放）:

1.創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制2.考試招生制度改革3.建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度4.辦學(xué)體制改革5.管理體制改革6.擴(kuò)大教育開放1、創(chuàng)新人才培養(yǎng)體制—第一是更新人才培養(yǎng)觀念，人人成才觀念，面向全體學(xué)生，促進(jìn)學(xué)生成長(zhǎng)成才；多樣人才觀念，尊重個(gè)人選擇，鼓勵(lì)個(gè)性發(fā)展；終身教育觀念，為持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)；系統(tǒng)培養(yǎng)觀念，推進(jìn)大中小學(xué)有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會(huì)密切配合?！诙亲裱逃?guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新教育教學(xué)方法，探索多種培養(yǎng)方式。注重學(xué)思結(jié)合、知行結(jié)合、因材施教?！谌歉母锝逃|(zhì)量評(píng)價(jià)和人才評(píng)價(jià)制度、社會(huì)選用人才制度，為人才培養(yǎng)創(chuàng)造良好環(huán)境。改革創(chuàng)新著力點(diǎn)(1).提高人才培養(yǎng)質(zhì)量a.創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制。b.嚴(yán)格教學(xué)管理。c.激勵(lì)學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)，奮發(fā)有為，增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)。d.推進(jìn)研究生培養(yǎng)機(jī)制改革。(2).提升科學(xué)研究水平(3).增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力(4).優(yōu)化結(jié)構(gòu)辦出特色a.重點(diǎn)擴(kuò)大應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)規(guī)模。b.加快發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育。c.設(shè)立支持地方高等教育專項(xiàng)資金。d.實(shí)施中西部高等教育振興計(jì)劃e.新增招生計(jì)劃向中西部高等教育資源短缺地區(qū)傾斜。f.擴(kuò)大東部高校在中西部地區(qū)招生規(guī)模。g.實(shí)行分類管理。對(duì)高教發(fā)展問(wèn)題的思考思考一：要否發(fā)展通識(shí)教育（p1）在第四屆中外大學(xué)校長(zhǎng)論壇上,以美國(guó)耶魯大學(xué)萊文校長(zhǎng)為代表的研究型大學(xué)校長(zhǎng)極力倡導(dǎo)美國(guó)的通識(shí)教育模式。要否發(fā)展通識(shí)教育（p2）萊文認(rèn)為:中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要取得成功需要:(1)需要建立世界一流的基礎(chǔ)研究,因?yàn)榛A(chǔ)科學(xué)是所有應(yīng)用技術(shù)的源泉。(2)要有足夠的財(cái)政支持,政府和市場(chǎng)能夠支持高風(fēng)險(xiǎn)的原創(chuàng)性企業(yè)。(3)中國(guó)的教育體系要鼓勵(lì)學(xué)生能夠進(jìn)行創(chuàng)造性的獨(dú)立思維，需要?jiǎng)?chuàng)造一種課程以及教學(xué)法來(lái)鼓勵(lì)學(xué)生的創(chuàng)造力以及獨(dú)立思維，即通識(shí)教育模式。要否發(fā)展通識(shí)教育（p3）美國(guó)著名教育家康南特1945年就提出通識(shí)教育四大目標(biāo)（1）有效思考能力（2）有效溝通能力（3）恰當(dāng)判斷能力（4）對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)能力。經(jīng)過(guò)六十余年的變化，四大目標(biāo)逐步演化為（1）強(qiáng)調(diào)全球意識(shí)與國(guó)際視野（2）關(guān)注現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，淡化傳統(tǒng)經(jīng)典的“博雅”教育成分（3）強(qiáng)調(diào)科學(xué)教育（4）強(qiáng)調(diào)多元價(jià)值觀。要否發(fā)展通識(shí)教育（p4）美國(guó)哈佛大學(xué)追蹤研究發(fā)現(xiàn)，通識(shí)教育從大一到大四經(jīng)過(guò)四個(gè)發(fā)展階段：（1）二元論階段，事物截然分為好與壞，正確與錯(cuò)誤兩類，解決問(wèn)題方法簡(jiǎn)單分為好與壞，正確與錯(cuò)誤兩類。（2）多元論階段，認(rèn)識(shí)到一個(gè)問(wèn)題可以找到多種解決辦法，因此無(wú)所謂好壞錯(cuò)正。（3）相對(duì)主義階段，認(rèn)識(shí)到判斷事物對(duì)錯(cuò)好壞要基于一定條件，確定一定標(biāo)準(zhǔn)，這是具有批判性思維的重要標(biāo)志。（4）付諸行動(dòng)階段，能夠根據(jù)自己對(duì)事物好壞正錯(cuò)的理解和判斷，確立明確的奮斗目標(biāo)，努力追求。要否發(fā)展通識(shí)教育（p5）萊文認(rèn)為，中國(guó)本科教育缺乏兩個(gè)關(guān)鍵因素：

（1）缺乏跨學(xué)科的廣度。（2）缺乏批判性思維的培養(yǎng)。絕大多數(shù)亞洲大學(xué)和歐洲大學(xué)，本科是一個(gè)專業(yè)教育，學(xué)生在18歲就選擇了自己的終身職業(yè)，之后很少學(xué)習(xí)別的東西。中國(guó)的教學(xué)法是一種生搬硬套的模式，學(xué)生是被動(dòng)的傾聽者，接受者，學(xué)習(xí)把注意力放在對(duì)于知識(shí)要點(diǎn)的，不去開發(fā)人的獨(dú)立和批判性思維的能力，畢業(yè)生的思維狹窄。美國(guó)研究型大學(xué)的本科學(xué)生在前兩年會(huì)選擇各種各樣的學(xué)科，然后再選擇一個(gè)主科進(jìn)行學(xué)習(xí)。對(duì)于多個(gè)學(xué)科的接觸，使學(xué)生通過(guò)不同的學(xué)科有不同的視角?？鐚W(xué)科的廣度能夠使畢業(yè)生有能力以創(chuàng)造性的方式來(lái)解決新的問(wèn)題。要否發(fā)展通識(shí)教育（p6）每一種教育模式都必須有文化、社會(huì)的適應(yīng)性,通識(shí)教育在美國(guó)具有悠久歷史,在中國(guó)不能生搬硬套,必須具有中國(guó)特色,需要移植和改革。國(guó)內(nèi)許多大學(xué)也在進(jìn)行人才培養(yǎng)改革實(shí)驗(yàn)，如南京大學(xué)“三三制模式”，三個(gè)培養(yǎng)階段（大類培養(yǎng)、專業(yè)培養(yǎng)、多元培養(yǎng)，三條發(fā)展路徑（專業(yè)學(xué)術(shù)類、跨專業(yè)學(xué)術(shù)類，就業(yè)創(chuàng)業(yè)類自由選擇一條）。大學(xué)不能千校一面,通識(shí)教育可能更適合于研究型大學(xué),而對(duì)于強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才的職業(yè)院校和一般的四年制本科院校還是應(yīng)該以就業(yè)需求、市場(chǎng)需求為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置專業(yè)，培養(yǎng)人才。培養(yǎng)批判性思維需要培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)進(jìn)行立論、辯論或者對(duì)于自己的論點(diǎn)進(jìn)行修正。頂級(jí)大學(xué)的考試不會(huì)要求學(xué)生去死記硬背一些事實(shí)，而是讓學(xué)生去解決他們以前從來(lái)沒(méi)有碰到的問(wèn)題，分析一個(gè)觀點(diǎn)的正反兩個(gè)方面，同時(shí)去表達(dá)自己的觀點(diǎn)。教學(xué)風(fēng)格的改變：教師要鼓勵(lì)學(xué)生進(jìn)行主動(dòng)的思維，讓學(xué)生挑戰(zhàn)彼此，挑戰(zhàn)教師，采取互動(dòng)的方法進(jìn)行授課。障礙與質(zhì)疑1.本科階段要面向社會(huì)需求來(lái)培養(yǎng)人才，要以市場(chǎng)需求或者以就業(yè)為導(dǎo)向來(lái)設(shè)置專業(yè)、培養(yǎng)人才，企業(yè)希望接受比較專業(yè)的畢業(yè)生來(lái)工作。2.中國(guó)像法律、商業(yè)、醫(yī)學(xué)、工程是從本科生就開始授予學(xué)位的，美國(guó)研究型大學(xué)本科和研究生的學(xué)位更有機(jī)地結(jié)合在一起。3.改變教授的教學(xué)方法和教學(xué)風(fēng)格非常困難。4.考試制度有差別,中國(guó)考試的內(nèi)容比較專業(yè)化。思考二、對(duì)建設(shè)一流大學(xué)的認(rèn)識(shí)擁有世界一流大學(xué)是一個(gè)國(guó)家寶貴的財(cái)富，也是一種重要的發(fā)展戰(zhàn)略資源，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，離不開建設(shè)一批一流大學(xué)。建設(shè)一流大學(xué)不光關(guān)系到高校自身的發(fā)展，也是國(guó)家全局性、長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略利益所在。建設(shè)一流大學(xué)不能僅靠投入巨資，一蹴而成，不能急功近利。建設(shè)一流大學(xué)最核心的是要凝練一流的師資隊(duì)伍。對(duì)建設(shè)一流大學(xué)的認(rèn)識(shí)（p2）綜觀世界各高水平大學(xué)無(wú)不具有一批一流的師資，若干杰出的大師，由此形成一流團(tuán)隊(duì)和一流學(xué)科。吸引到一流的教師，就容易爭(zhēng)取到政府和企業(yè)的各種項(xiàng)目資金，也容易吸引國(guó)際一流同行的關(guān)注，開展國(guó)際合作項(xiàng)目，這樣學(xué)校就變成一團(tuán)活水，進(jìn)入了良性循環(huán)。西方一流大學(xué)都有一套比較健全的、相對(duì)透明的、公正合理的教師聘評(píng)制度，這可能是我們最需要學(xué)習(xí)借鑒的。

思考三：

優(yōu)秀大學(xué)如何吸引人才（p1）每一個(gè)大學(xué)的校長(zhǎng)、教務(wù)長(zhǎng)、系主任，重要任務(wù)就是保證學(xué)校可以吸引、招募和留住杰出人才。優(yōu)秀大學(xué)都有一個(gè)良好支持創(chuàng)新的環(huán)境（良好的工作條件，能夠獲得競(jìng)爭(zhēng)性的研究經(jīng)費(fèi)，合理的教學(xué)科研工作量，有效的管理支持，自由開展富有挑戰(zhàn)問(wèn)題的研究）。支持年輕科研人員的研究（牛津所有學(xué)科都設(shè)立”了新人發(fā)展基金“，連續(xù)三年支持年輕的學(xué)者，幫助他們發(fā)表第一篇論文和出版第一本書）。

優(yōu)秀大學(xué)如何吸引人才（p2）大學(xué)的研究生導(dǎo)師都有責(zé)任去發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和引導(dǎo)那些可能從事學(xué)術(shù)職業(yè)的博士研究生，給研究生提供大量的學(xué)術(shù)實(shí)踐機(jī)會(huì)。耶魯大學(xué)引入教師帶薪學(xué)術(shù)休假制度，允許那些能力合格但還沒(méi)有獲得終身教職的年輕學(xué)者，可以離崗一年使他們有一定的自由度，以獲得早期的學(xué)術(shù)成就。

優(yōu)秀大學(xué)如何吸引人才（p3）吸引多樣化人才，注重教師不同的學(xué)術(shù)背景和不同的文化背景，努力實(shí)現(xiàn)多樣化發(fā)展目標(biāo)，任人唯賢，不搞任人唯親，不搞論資排輩，不搞近親繁殖。注重同行評(píng)估，強(qiáng)調(diào)同行認(rèn)可。要有一個(gè)內(nèi)部認(rèn)可的機(jī)制給優(yōu)秀的教學(xué)人員以獎(jiǎng)勵(lì)。25%的教職員工決定某一個(gè)學(xué)科的影響力，但這25%人的工作離不開75%同事的支持。2、考試招生制度改革—克服“一考定終身”的弊端?！獙?shí)施“學(xué)校依法自主招生，學(xué)生多次選擇，逐步形成分類考試、綜合評(píng)價(jià)多元錄取的考試招生制度”?！闪?guó)家教育考試指導(dǎo)委員會(huì)。討論關(guān)注點(diǎn)：如何實(shí)現(xiàn)高考高招公平，高考加分政策，高考招生指標(biāo)分配，高考錄取制度，本專科分開考試及高中文理分科問(wèn)題。3、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度—建設(shè)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、社會(huì)參與的現(xiàn)代學(xué)校制度，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系。落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)。—完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度。公辦高等學(xué)校堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的重要作用，探索教授治學(xué)的有效途徑?！獢U(kuò)大社會(huì)合作，探索建立高等學(xué)校理事會(huì)或董事會(huì)，健全社會(huì)支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。主要關(guān)注點(diǎn)：大學(xué)行政化產(chǎn)生的弊端、是否要去行政化，去行政化與取消行政級(jí)別的關(guān)系，措施和辦法。按教育規(guī)律治學(xué)辦校書記、校長(zhǎng)要成為懂教育的政治家和講政治的教育家。以教育家的理念和風(fēng)范，善于用現(xiàn)代教育思想和管理方法辦學(xué)治校，形成教學(xué)特色和辦學(xué)風(fēng)格。強(qiáng)化高校領(lǐng)導(dǎo)的職業(yè)化意識(shí)，全身投入高校的科學(xué)發(fā)展。大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者是一個(gè)經(jīng)驗(yàn)積累型的職業(yè)，成長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，需要長(zhǎng)期的鍛煉和積累，校長(zhǎng)職業(yè)化有利于學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。人的精力、能力有限，在專業(yè)上花時(shí)間太多勢(shì)必影響學(xué)校管理，擔(dān)任大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)必須有所取舍，校長(zhǎng)、書記要把主要精力投入達(dá)到學(xué)校管理工作中。對(duì)高校管理體制改革的認(rèn)識(shí)

如何扎實(shí)推進(jìn)改革是全社會(huì)關(guān)注的大事。但改革確實(shí)難度很大，許多問(wèn)題沒(méi)有現(xiàn)成答案。比較集中的意見(jiàn)是政府有關(guān)部門在管理學(xué)校和學(xué)校內(nèi)部管理事務(wù)時(shí)，過(guò)多采用行政方法和手段。

不容忽視的是，在改變?cè)懈窬謺r(shí)已經(jīng)形成了新的既得利益集團(tuán)，成為妨礙改革推進(jìn)的新阻力。高等教育管理體制，西方大學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)人逐漸被視為共同協(xié)調(diào)人、合伙建設(shè)人或合作創(chuàng)業(yè)人，而這種理念可能還不大容易被我們所接受。對(duì)高等教育行政化的認(rèn)識(shí)

在我國(guó)，由于高等教育行政化的影響，部分大學(xué)越來(lái)越像行政單位而非獨(dú)立的教學(xué)科研機(jī)構(gòu)。部分大學(xué)內(nèi)部高度行政化，行政權(quán)力泛化，這事實(shí)上改變了大學(xué)的性質(zhì)，教師和學(xué)術(shù)的主體地位受到了很大削弱，大學(xué)按照教學(xué)科研規(guī)律自主辦學(xué)、管理創(chuàng)新的空間越來(lái)越小，非常不利學(xué)校的發(fā)展。如何解決高校去行政化？一方面，政府要改進(jìn)管理方式，完善監(jiān)管機(jī)制，減少和規(guī)范對(duì)學(xué)校的行政審批事項(xiàng)，依法保障高校充分行使辦學(xué)自主權(quán)和承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。另一方面，高校內(nèi)部要改變簡(jiǎn)單套用行政機(jī)關(guān)的管理方式，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)在學(xué)科建設(shè)、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)發(fā)展中的作用，發(fā)揮教授在教學(xué)、科研和管理中的作用，學(xué)校和職能部門領(lǐng)導(dǎo)在涉及個(gè)人及所在學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)有關(guān)的利益分配時(shí)，必須采取回避制度。4、辦學(xué)體制改革—堅(jiān)持教育公益性原則，健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制?！罅χС置褶k教育，鼓勵(lì)民辦高校多樣化發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展有特色的高職院校。依法落實(shí)民辦學(xué)校、學(xué)生、教師與公辦學(xué)校、學(xué)生、教師平等的法律地位，保障民辦學(xué)辦學(xué)自主權(quán)。討論主要關(guān)注點(diǎn)：民辦教育的平等地位，是否應(yīng)分營(yíng)利和非營(yíng)利（民辦高校也要體現(xiàn)公益性，不能單純營(yíng)利），民辦學(xué)校管理等問(wèn)題。5.擴(kuò)大教育開放—開展多層次、寬領(lǐng)域的教育交流與合作，提高教育國(guó)際化水平?！囵B(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才?！M(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引境外知名學(xué)校、教育和科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)，合作設(shè)立教育教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、研究機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目?！С种型獯髮W(xué)間的教師互派、學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授聯(lián)授。—推動(dòng)我國(guó)高水平教育機(jī)構(gòu)海外辦學(xué)。—進(jìn)一步擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，增加中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金數(shù)量?！訌?qiáng)與聯(lián)合國(guó)教科文組織等國(guó)際組織的合作。

第四部分：保障措施

保障措施包括人員保障、財(cái)政保障、技術(shù)支撐、依法治教、工程試點(diǎn)和組織保障六個(gè)方面：

1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)2.保障經(jīng)費(fèi)投入3.加快教育信息化進(jìn)程4.推進(jìn)依法治教5.重大項(xiàng)目和改革試點(diǎn)6.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)1.加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)

—第一要改善教師待遇，維護(hù)教師權(quán)益，提高教師地位，使教師成為受人尊重的職業(yè)?！诙獓?yán)格教師資質(zhì)，嚴(yán)格實(shí)施教師準(zhǔn)入制度，提升教師素質(zhì)，努力造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高責(zé)質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍?！谌?，以提高農(nóng)村教師的整體素質(zhì)為重點(diǎn)，加大少數(shù)民族地區(qū)“雙語(yǔ)”教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長(zhǎng)的流動(dòng)機(jī)制?！谒模纳平處煿ぷ?、學(xué)習(xí)、生活條件，關(guān)心教師身心健康，落實(shí)教師績(jī)效工資。討論主要關(guān)注點(diǎn)：農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，代課教師，教育家辦學(xué)和吸引優(yōu)秀人才從教問(wèn)題。2.保障經(jīng)費(fèi)投入—健全以政府投入為主，多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制，大幅度增加教育投入。各級(jí)政府優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把教育作為財(cái)政支出重點(diǎn)領(lǐng)域予以優(yōu)先保障?！ＷC教育財(cái)政撥款增加明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)，并使按在校學(xué)生人數(shù)平均的教育費(fèi)用逐步增長(zhǎng)，保證教師工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費(fèi)逐步增長(zhǎng)。—按增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅的3%足額征收教育費(fèi)附加，專項(xiàng)用于教育事業(yè)?！岣邍?guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年達(dá)到4%。

政府的教育責(zé)任1990-2008年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占gdp%4%2012？根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在人均gdp差不多2000美元的時(shí)候，教育投入占gdp的比例一般在4%。2005年全世界七個(gè)地區(qū)公共教育支出的平均值是4.7%，2005年經(jīng)合組織29個(gè)人均收入超過(guò)1萬(wàn)美元的國(guó)家的公共教育支出占gdp比例的平均值是5.4%，其他人均收入在1000—9000美元的中等收入國(guó)家的平均值是4.2%。無(wú)論從哪個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)判斷，我們都是比較低的。所以政府要加大投入，這是不容置疑的。

討論主要關(guān)注點(diǎn):

——4%能否實(shí)現(xiàn)？是否寫入2020年教育經(jīng)費(fèi)投入目標(biāo)以及多少比例，教育投入保障機(jī)制，教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)和使用效益等。--—必須把4%作為綱性指標(biāo)列入到中央和地方兩級(jí)政府的工作目標(biāo)中，并且定期對(duì)地方政府進(jìn)行業(yè)績(jī)考核?！髮W(xué)和重點(diǎn)中小學(xué)占有的教育資金資源比重過(guò)大，普通學(xué)校獲得的資金支持過(guò)少，難以保證教育公平和教育均衡