第二專題市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟職能

第二章市場經(jīng)濟與政府經(jīng)濟職能第一節(jié)市場經(jīng)濟釋義第二節(jié)市場失靈的原因及表現(xiàn)第三節(jié)政府的經(jīng)濟職能第一節(jié)市場經(jīng)濟釋義

一、市場經(jīng)濟的概念界定二、市場經(jīng)濟的功能一、市場經(jīng)濟的概念界定市場：主體（買方和賣方）客體（商品和勞務(wù)）交易行為（貨幣、計量工具、交通物流、倉庫、場地、制度規(guī)則保障等）市場是人類社會發(fā)展到出現(xiàn)剩余物品階段的產(chǎn)物自然經(jīng)濟：間斷的集市，自給自足，商品經(jīng)濟：社會分工--固定的交易市場，追求貨幣財富市場經(jīng)濟：競爭交換的場所，資源配置手段計劃經(jīng)濟：政府按需要計劃配置資源，統(tǒng)一生產(chǎn)，不許私人生產(chǎn)和經(jīng)營，市場在資源配置中起“決定作用”需要的條件相對封閉、統(tǒng)一的市場范圍；共同認同和遵守的行為規(guī)范“守夜人”政府通用的貨幣市場經(jīng)濟有三個要素：供求、價格、競爭。第一、供求是市場機制的基本要求，是市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和前提。第二、價格是市場運行的信號燈、引導資源配置的指示器。價格是市場機制的核心要素。第三、競爭作為一種強制的社會力量，使價值規(guī)律的要求得以貫徹，并在優(yōu)勝劣汰中，變成商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的自覺行為。所以，競爭是市場機制的本質(zhì)要素。小結(jié)：市場機制就是在上述三要素相互聯(lián)系、相互依存、相互制約中發(fā)揮著優(yōu)化資源配置的作用。通過競爭，價格在供求影響下圍繞價值上下波動，引起社會資源向效益高，急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)流動。二、市場經(jīng)濟的功能交換功能：商品交換的場所和機制保障調(diào)節(jié)功能：供求結(jié)構(gòu)和規(guī)模的調(diào)節(jié)，資源流動調(diào)節(jié)信息傳遞功能促進技術(shù)進步，競爭的作用案例討論：菜農(nóng)為什么讓大白菜爛在地里？

2006年大白菜多少錢一斤？有一則新聞報道稱，因為大白菜每斤只能賣到兩三分，連種子錢都回不來，很多菜爛在了地里。豐產(chǎn)不豐收、豐收卻破產(chǎn)，這樣的悲劇幾乎每年都在菜農(nóng)、果農(nóng)身上重復。報道的最后，專家指出，農(nóng)民要上網(wǎng)要了解市場信息，根據(jù)市場需求合理安排種植。記者更進一步指出，盲目跟風不可取。

【觀點碰撞】

甲：一些地方政府比較注重給農(nóng)民提供困難補助，卻不知及時提供市場信息。所以，不能說“看得見的手”不起作用，而是作用的方式需要改進。乙：信息不完備和不對稱現(xiàn)象到處存在，政府也無能為力。菜農(nóng)在豐收年反而賠錢，這是無法避免的。關(guān)鍵是要建立和完善保險機制。這一問題實質(zhì)上是如何看待政府的作用，面對市場失靈，即存在的信息不對稱，政府如何對處于社會相對弱勢地位的群體以幫助。

第二節(jié)市場失靈的原因及表現(xiàn)一、“帕累托最優(yōu)”與市場失靈二、市場失靈的原因三、市場失靈的表現(xiàn)一、“帕累托最優(yōu)”與市場失靈“帕累托最優(yōu)”（ParetoOptimality）是意大利社會經(jīng)濟學家帕累托在19世紀末研究社會福利問題時提出的。所謂“帕累托最優(yōu)”是指資源配置的一種狀態(tài)，這時，社會資源的配置已經(jīng)到了在不損害別人的前提下已經(jīng)無法改善的境地。否則，就表明尚未達到帕累托最優(yōu)。帕累托改進：如果資源配置的改變可以在不使任何其他人的境況變壞的情況下，還能使至少其中一個人的處境變好，那就意味著資源配置還能夠改善，這種變化稱為帕累托改進（ParetoImprovement）,意味著社會資源的配置還存在著改善的空間。市場失靈：所謂市場失靈（MarketFailure）,是指由于市場內(nèi)在功能性缺陷和外部條件缺陷引起的市場機制在資源配置的某些領(lǐng)域運作不靈。它有狹義和廣義兩層含義。狹義的市場失靈主要表現(xiàn)在外部效應(yīng)、壟斷生產(chǎn)和經(jīng)營、公共物品的生產(chǎn)、信息不對稱情況下的商品交易（保險、期貨）以及收入分配不均等問題的調(diào)節(jié)上運作不靈。廣義的市場失靈，除了包括狹義市場失靈的內(nèi)容外，還包括由宏觀經(jīng)濟總量失衡導致的經(jīng)濟波動。二、市場失靈的原因廣義的市場失靈，主要是由市場機制的自發(fā)性、盲目性和滯后性引起的。由于市場機制作用的滯后性和不確定性，常常導致虛假需求和生產(chǎn)的盲目性，對經(jīng)濟活動的遠景缺乏導向；市場機制容易助長投機行為，從而破壞市場運行的穩(wěn)定性和秩序性等等。狹義的市場失靈，主要是由市場的外在性和市場的不完全性或不充分性造成的，即市場機制發(fā)揮最佳功能所要求的若干市場條件在現(xiàn)實的經(jīng)濟運動中往往不具備或不完全，由此引起市場失靈。2001年榮獲諾貝爾經(jīng)濟學獎的美國著名經(jīng)濟學家約瑟夫·斯蒂格里茨曾從競爭缺點、公共物品、外部效應(yīng)、市場殘缺、信息不足、失業(yè)膨脹、收入分配和有效物品八個方面，概括和描述了市場失靈的主要根源。是市場的自發(fā)性、盲目性、滯后性、自私性決定的。20世紀30年代的特大經(jīng)濟危機，使西方市場經(jīng)濟各國的政治家、企業(yè)家和經(jīng)濟學家們普遍認識到市場也會失靈，單靠市場機制這只看不見的手并不能有效地配置國民資源，還必須依靠政府這只看得見的手來進行宏觀調(diào)控。三、市場失靈的表現(xiàn)

①競爭失效a、產(chǎn)品的差異性b、交通費用等交易成本阻礙要素轉(zhuǎn)移c、存在規(guī)模經(jīng)濟，自然壟斷，形成壟斷。導致資源配置不合理，不能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。②公共產(chǎn)品問題非競爭性、非排除性——私人部門不愿提供。③外部性問題：外部成本或外部收益的存在④市場的不完全，保險市場，資本市場新興高科技產(chǎn)業(yè)⑤偏好不合理—優(yōu)值品、劣值品問題(meritgoods,dismeritgoods)教育（低估）香煙（偏好）⑥信息的不完全(informationfailures)信息經(jīng)濟學⑦失業(yè)、通貨膨脹以及經(jīng)濟的失衡勞動力成本難以控制失業(yè)是市場經(jīng)濟中的經(jīng)常現(xiàn)象決策權(quán)分散和非理性決策導致經(jīng)濟失衡⑧收入不公平分配(unequaldistribution)。即使實現(xiàn)Parito最優(yōu)，也沒有解決收入分配的公平問題要素和財富的初始分配不公可能導致競爭后的最終分配結(jié)果更加不公。分配不公平市場經(jīng)濟本身無法自動實現(xiàn)經(jīng)濟平等收入分配不公的其他原因：壟斷特權(quán)、權(quán)力尋租、歧視第三節(jié)政府的經(jīng)濟職能一、政府經(jīng)濟職能的涵義二、政府經(jīng)濟職能的內(nèi)容第三節(jié)政府的經(jīng)濟職能參與資源配置職能：效率協(xié)調(diào)收入分配職能：公平促進經(jīng)濟穩(wěn)定職能：穩(wěn)定1、參與資源配置職能：效率資源配置（resourcesallocation）是指社會使用現(xiàn)有資源的方式。資源配置反映了人與自然的關(guān)系，它關(guān)注在資源總量既定的條件下的社會產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（是指按效率原則生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，）政府參與資源配置的理由：消除市場缺陷和市場失靈所造成的資源配置的效率損失。例如，（1）私人不愿意提供公共產(chǎn)品，例如私人投資國防、治安、環(huán)保、公共設(shè)施不能帶來直接收益。（2）私人不愿意消除外部性（3）規(guī)模報酬遞增所導致的壟斷（4）信息不充分等效率的公平：發(fā)揮優(yōu)勢和特長，創(chuàng)造更大價值，能更好的服務(wù)人類，實現(xiàn)人的解放和發(fā)展。參與資源配置的方式（1）通過預算撥款直接提供國防、外交、治安等純公共產(chǎn)品。軍費（2）通過發(fā)放補貼與私人部門共同提供準公共產(chǎn)品。醫(yī)療教育住房信息服務(wù)就業(yè)服務(wù)（3）開征稅收，矯正負外部性；或者發(fā)放補貼，矯正正負外部性。（4）導入競爭機制，抑制人為壟斷；同時實行政府規(guī)制，減弱自然壟斷的影響。水電（5）制定政策，分配價值資源，例如對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)的政策傾斜和直接投資（6）通過立法和行政管制保護資源，防止掠奪性開采。2、協(xié)調(diào)收入分配：公平正義原則收入分配（incomedistribution）是指社會產(chǎn)品在不同的社會成員以及各經(jīng)濟實體之間的歸屬。收入分配反映了社會經(jīng)濟中人與人之間的關(guān)系，它關(guān)注在社會收入總量既定的條件下各人的收入份額。市場的收入分配原則：按貢獻率大小（資本土地知識勞力），多勞多得（個人能力和付出），競爭中勝者通吃。公平可以從經(jīng)濟學、倫理學等角度考察，需要社會保障，失業(yè)保險，最低保障，社會救助，社會福利，等也可以從起點、過程、結(jié)果等制度層面考察。公平的效率：公民有意愿、有能力去配合和支持政府。附：效率與公平官方提法的變化“效率優(yōu)先、兼顧公平”正式進入中央文件

——1993年11月十四屆三中全會繼續(xù)沿用“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法，同時提出“以人為本”、“五個統(tǒng)籌”的“科學發(fā)展觀”——2003年10月中共十六屆三中全會放棄“效率優(yōu)先、兼顧公平”的提法——2004年9月中共十六屆四中全會“更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果”——2005年10月中共中央五中全會《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出走“共同富裕道路，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”——2006年10月中共十六屆六中全會“堅持以人為本，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”，必須在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上更加注重社會建設(shè)，著力保障和改善民生，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設(shè)和諧社會——2007年10月中共十七大報告近年來財政部門的報告也有很大變化：“民生財政”協(xié)調(diào)收入分配的理由（1）社會成員擁有要素的質(zhì)和量不同由私有財產(chǎn)制度、遺產(chǎn)繼承制度、家庭出身背景、身體發(fā)育狀況、受教育程度等多種因素決定。（2）社會成員提供要素的機會不均等

由歧視等因素所決定的。兩個勞動者的天賦、智商、學歷、才能、體質(zhì)等條件都十分接近，卻可能因為年齡、性別、容貌等方面的因素而面臨極不相同的就業(yè)機會。

協(xié)調(diào)收入分配的手段（1）征收個人所得稅、消費稅和遺產(chǎn)稅,控制過高的收入水平；（2）安排社會保障支出，提高低收入者過低的收入水平；（3）增加公共投資,創(chuàng)造更多的受教育機會和就業(yè)機會；（4）頒布勞動者權(quán)益保護法等法規(guī)以反對歧視；（5）控制壟斷性行業(yè)的收入，以現(xiàn)金補助、補貼、公共產(chǎn)品和服務(wù)等形式進行收入再分配。3、促進經(jīng)濟穩(wěn)定市場缺陷-供需失衡-經(jīng)濟波動-失業(yè)和通貨膨脹-破壞經(jīng)濟發(fā)展-爆發(fā)經(jīng)濟危機，市場機制恢復平衡的過程痛苦而緩慢，資源被嚴重浪費，需要政府干預。經(jīng)濟穩(wěn)定的涵義伴隨較低失業(yè)水平和較低通貨膨脹水平的經(jīng)濟增長。促進經(jīng)濟穩(wěn)定的手段一般政府通過貨幣政策和財政政策調(diào)節(jié)供給和需求的不平衡。財政政策和貨幣政策是國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控的兩大基本政策手段。二者主要是通過實施擴張性或收縮性政策，來調(diào)整社會總供給和總需求的關(guān)系?？砂沿斦邉澐譃閿U張性、緊縮性和中性的財政政策，財政政策的工具主要包括預算、稅收、國債、政府投資和財政補貼五個方面。貨幣政策的運用分為擴張性和緊縮性兩種，貨幣政策工具主要包括：①公開市場業(yè)務(wù)②存款準備金政策③中央銀行貸款④利率政策⑤匯率政策。

政府職能的界定（世界銀行）解決市場失靈問題促進社會公平小職能提供純粹的公共產(chǎn)品保護窮人國防、法律與秩序、財產(chǎn)所有權(quán)、宏觀經(jīng)濟管理、公共醫(yī)療衛(wèi)生反貧窮計劃、消除疾病中型職能解決外部效應(yīng)規(guī)范壟斷企業(yè)克服信息不完整問題提供社會保障基礎(chǔ)教育公共事業(yè)法規(guī)保險（醫(yī)療衛(wèi)生、壽命養(yǎng)老金）金融法規(guī)、消費者保護再分配性養(yǎng)老金、家庭津貼、失業(yè)保險經(jīng)濟職能協(xié)調(diào)私人市場活動收入再分配促進市場發(fā)展、集中各種舉措資產(chǎn)再分配在市場經(jīng)濟條件下，政府的必要職能主要是克服市場失靈和促進社會公平，而不同的國家和不同發(fā)展階段的政府在這兩個方面履行的必要職能又有“小職能”、“中型職能”、“積極職能”之分。美國模式德國模式日本模式薩繆爾森認為，政府經(jīng)濟職能有四個方面：（1）為市場經(jīng)濟確立法律框架。（2）影響資源配置以改善經(jīng)濟效率。（3）確定改善收入分配的計劃。（4）通過宏觀經(jīng)濟政策來穩(wěn)定經(jīng)濟。約瑟夫·斯蒂格里茨認為，政府經(jīng)濟職能包括：（1）促進技術(shù)改善。（2）支持金融部門。（3）投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既包括制度建設(shè)，也包括道路通信體系的建設(shè)。中國政府經(jīng)濟職能之轉(zhuǎn)變共識：政府經(jīng)濟職能是提供公共物品和實現(xiàn)社會公平。中國政府經(jīng)濟職能之轉(zhuǎn)變過程一、1978-1984，精簡機構(gòu)，放權(quán)讓利，自主經(jīng)營，提出計劃為主，市場調(diào)節(jié)為輔。二、1984-1992，提出有計劃的商品經(jīng)濟，“國家調(diào)節(jié)市場，市場引導企業(yè)”，政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，宏觀調(diào)控使用經(jīng)濟杠桿手段，培養(yǎng)價格體系和市場體系。三1992-1997，提出建立“社會主義市場經(jīng)濟”體制，分稅制改革，政府主要用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟，經(jīng)濟職能界定為：資源配置；收入再分配；穩(wěn)定經(jīng)濟；市場管制。四1998-現(xiàn)在，98年政府經(jīng)濟職能為：宏觀調(diào)控；8個專業(yè)經(jīng)濟管理部門；科教文體、社會保障和資源管理職能，50個部委消減為29個。2001年根據(jù)WTO規(guī)則，改革行政審批制度，落實