《城市垃圾分類存在的主要和應(yīng)對(duì)對(duì)策【論文】6700字》

PAGE城市垃圾分類存在的主要和應(yīng)對(duì)對(duì)策目錄TOC\o"1-2"\h\z\u21393摘要 427081一、我國城市垃圾分類處理的現(xiàn)實(shí)意義 53133二、城市垃圾分類處理的實(shí)證考察 632698（一）垃圾來源分析 613863（二）城市垃圾分類管理的措施 615334三、城市垃圾分類處理存在的主要問題 723686（一）配套的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有待完善 77744（二）垃圾處理廠的空間布局上存在的社會(huì)矛盾 8690四、完善我國城市垃圾分類處理的應(yīng)對(duì)之策 923337（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制 930797（二）提高居民意識(shí) 1017783（三）完善相關(guān)政策法規(guī) 1226534五、結(jié)語 12摘要城市垃圾管理系統(tǒng)是我國快速城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重要途徑，也是一項(xiàng)具有前瞻性和要求的社會(huì)系統(tǒng)管理工程。目前，我國城市垃圾分類處置工作取得了初步成效，但還存在不少不足。本文主要從管理角度，從加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)能力，進(jìn)一步完善市場(chǎng)競爭和監(jiān)督機(jī)制，積極推動(dòng)公眾參與城市垃圾管理，探索促進(jìn)營利性組織發(fā)展等方面來解決城市垃圾治理的關(guān)鍵問題。從不同角度改善城市廢物管理。關(guān)鍵詞：城市垃圾；監(jiān)督體制；源頭減量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，生活垃圾生產(chǎn)與原材料消費(fèi)同步增長。生活垃圾清運(yùn)壓力和終端處置壓力非常嚴(yán)峻。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站顯示，2017年全國生活垃圾清運(yùn)量達(dá)到21521萬噸/年。全國各地出現(xiàn)的“垃圾圍城”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響生態(tài)文明建設(shè)水平，成為制約城市新一輪發(fā)展的重要因素?！熬G水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)境具有生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的雙重屬性，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境刻不容緩。2015年出臺(tái)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》對(duì)制定垃圾分類制度改革的部門予以明確，由國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，2017年兩部委出臺(tái)了《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》。建立一個(gè)完整的廢物處理系統(tǒng)，建立一個(gè)健全的廢物分類系統(tǒng)，促進(jìn)減少、安全和資源優(yōu)化，將有效地解決各地的“垃圾堆積”困境。目前，城市社區(qū)生活垃圾分類治理取得了一定成效，居民自覺參與垃圾分類的意識(shí)有一定提升，但是整體意識(shí)的增強(qiáng)仍有很大的提升空間，還存在著硬件設(shè)施不夠統(tǒng)一完備、源頭分揀準(zhǔn)確率有待提高、收集運(yùn)輸環(huán)節(jié)不夠規(guī)范、資源化利用效率較低、垃圾處理全覆蓋監(jiān)管不足等一系列問題。一、我國城市垃圾分類處理的現(xiàn)實(shí)意義從現(xiàn)實(shí)情況看，實(shí)行垃圾分類迫在眉睫?！度嗣袢?qǐng)?bào)》曾報(bào)道，城市日均制造垃圾2萬噸，將這些垃圾堆出一幢金茂大廈僅需16天。據(jù)估計(jì)，中國城市垃圾堆存量已經(jīng)超過80億噸，如此巨量的垃圾意味著“垃圾圍城”現(xiàn)狀迅速蔓延。來自住建部的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國受到“垃圾圍城”困擾的城市達(dá)到三分之二以上，垃圾堆場(chǎng)缺位的城市達(dá)到四分之一。垃圾不僅侵占了稀缺的土地資源，還造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。近年來，跨區(qū)域偷倒垃圾、因垃圾堆集形成“癌癥村”的新聞經(jīng)常見諸報(bào)端。再不向垃圾“開戰(zhàn)”，每個(gè)城市、每個(gè)人都將無處可逃。也就是在這樣的現(xiàn)實(shí)壓力下，宣布到2023年基本解決垃圾綜合治理這個(gè)棘手的問題，并將原生生活垃圾填埋量逐漸降到零。從經(jīng)濟(jì)角度看，垃圾分類是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路。我們常說，垃圾是放錯(cuò)了地方的資源，讓垃圾變廢為寶不僅從垃圾處理末端減少了垃圾堆存量，通過“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的循環(huán)鏈條減少資源消耗。根據(jù)城市市生活垃圾分類投放指引，可回收垃圾主要包括廢紙張、廢塑料、廢玻璃制品、廢金屬、廢織物等五大類生活廢棄物。其中，有一部分屬于可直接回收并再次利用的資源，由于回收處理的過程并不復(fù)雜且具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值，回收企業(yè)的積極性比較高。此外，垃圾資源化利用還將有效催生相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增就業(yè)崗位，推動(dòng)建立我國綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。二、城市垃圾分類處理的實(shí)證考察（一）垃圾來源分析根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，城市垃圾分為:“一是城市居民在生活和工作中產(chǎn)生的垃圾，如剩菜、菜葉、糞便、廢紙、廢塑料、舊家具、廢舊家電、瓶罐等；第二，餐飲業(yè)、賓館、招待所、車站、碼頭、醫(yī)院、商店等為人們?nèi)粘Ｉ钐峁┓?wù)的社會(huì)服務(wù)產(chǎn)生的各種固體廢物；第三，除了上述生活垃圾之外，法律法規(guī)還將固體垃圾規(guī)定為城市垃圾管理，如建筑過程中產(chǎn)生的建筑垃圾、拆除或損壞的磚瓦、廢木料和其他建筑垃圾?！背鞘芯用竦纳钏讲粩嗵岣撸罘绞桨l(fā)生了很大變化。生活垃圾的數(shù)量也相應(yīng)增加，有多種類型。城市垃圾的種類主要包括居民生活垃圾、垃圾箱和行政事業(yè)單位垃圾、市政建設(shè)和維護(hù)垃圾、農(nóng)牧業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾。一般來說，商業(yè)和市政機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的垃圾比例最大，其次是居民生活垃圾。在城市垃圾中，不同來源的垃圾比例隨著城市發(fā)展的不同階段而不同。（二）城市垃圾分類管理的措施目前，衛(wèi)生填埋、堆肥、焚燒是我國盛行的三種主要的垃圾處理方式，如下表所示。表2.1城市垃圾處理方式目前，城市垃圾處理的主要方式是衛(wèi)生填埋，輔以焚燒。城市幾乎所有的垃圾都是用這兩種方法處理的。衛(wèi)生填埋場(chǎng)處于城市建設(shè)的初級(jí)階段。居住區(qū)的居民通常會(huì)將日常生活垃圾丟入居住區(qū)附近無人看管的區(qū)域。漸漸地，垃圾堆積起來，導(dǎo)致填埋。多年來，垃圾堆放的地方被稱為垃圾處理廠。此外,“工廠”無人看管，垃圾隨意堆放，行人不敢避開。這樣，為了避免環(huán)境污染，垃圾衛(wèi)生填埋應(yīng)運(yùn)而生。城市化初期，各種技術(shù)都處于發(fā)展階段，衛(wèi)生填埋被認(rèn)為是最合理的垃圾處理方法。當(dāng)時(shí)，我國幾乎所有的城市都采用衛(wèi)生填埋場(chǎng)來處理垃圾。近年來，隨著科技的不斷進(jìn)步和成熟，人類對(duì)生活環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。焚燒技術(shù)逐漸從國外引入中國。衛(wèi)生填埋場(chǎng)因其垃圾處理量大、技術(shù)要求低而得到廣泛應(yīng)用。但是，它有一個(gè)很大的缺點(diǎn)，那就是占地面積很大，有待于將來成熟和完善的垃圾處理技術(shù)來解決。三、城市垃圾分類處理存在的主要問題（一）配套的組織機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制有待完善環(huán)境問題涵蓋廣泛的問題，其中垃圾處理是最重要的。因?yàn)槲廴究刂坪铜h(huán)境保護(hù)有一定的公共利益，垃圾處理是政府的一項(xiàng)基本職能。環(huán)衛(wèi)部門目前是城市廢物管理的主要機(jī)構(gòu)部門。它的主要職責(zé)是雇用環(huán)衛(wèi)工人清除和運(yùn)輸廢物，然后將其運(yùn)送到廢物處理廠進(jìn)行直接處理。在這個(gè)過程中沒有垃圾分類的環(huán)節(jié)。顯然，沒有明確的部門負(fù)責(zé)垃圾分類。毫無疑問，垃圾分類與人們的生活密切相關(guān)。如果僅僅依靠環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行管理，那么城市環(huán)境就會(huì)變得污穢不堪，畢竟環(huán)衛(wèi)部門發(fā)揮作用的空間是有限的。因此，垃圾分類應(yīng)動(dòng)員所有居民參與其中，但具體的分工運(yùn)作過程需要多方代表共同協(xié)商，包括政府職能的界定、物業(yè)公司的公示、組織部門的權(quán)利劃分等。如果沒有明確的組織來管理這一點(diǎn)，就會(huì)導(dǎo)致缺乏某種聯(lián)系和資源的浪費(fèi)。其中，監(jiān)督機(jī)制是垃圾分類中不可或缺的一部分，但城市沒有明確規(guī)定由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來監(jiān)督垃圾處理。監(jiān)管的缺失增加了垃圾分類和回收的難度，而建立垃圾分類和回收系統(tǒng)所涉及的因素復(fù)雜多變，如資金。目前，城市許多試點(diǎn)地區(qū)已經(jīng)安裝了智能垃圾分類回收箱，居民可以獲得一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如紙巾、肥皂、洗衣液等。然而，大多數(shù)居民更愿意將垃圾放入離家更近的垃圾桶，而不是將垃圾放入智能垃圾分類回收箱，這是缺乏監(jiān)管機(jī)制的典型表現(xiàn)。此外，社區(qū)沒有張貼任何關(guān)于垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)的宣傳海報(bào)。即使居民在智能垃圾收集箱前搬運(yùn)垃圾站，他們也不知道該放入哪一類。因此，為了方便起見，社區(qū)里的大多數(shù)居民直接把它扔進(jìn)垃圾桶并“扔掉”。如果沒有相應(yīng)的垃圾分類監(jiān)管機(jī)制，“垃圾分類”這個(gè)詞只能成為海報(bào)上的宣傳口號(hào)。與監(jiān)督機(jī)制相對(duì)應(yīng)的是激勵(lì)機(jī)制。城市垃圾分類不僅缺乏監(jiān)管機(jī)制，還缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制。人性渴望得到贊美和贊美，而激勵(lì)機(jī)制可以有效地激發(fā)人們的這種特性，鼓勵(lì)他們自覺自發(fā)地對(duì)垃圾進(jìn)行分類。如果只是用宣傳來分類垃圾，那么大多數(shù)人會(huì)出于“自私”的動(dòng)機(jī)而忽略垃圾分類，仍然做他們想做的事情。相反，如果加入激勵(lì)機(jī)制，居民的分類意識(shí)就會(huì)受到激發(fā)。當(dāng)激勵(lì)機(jī)制成為慣性時(shí)，居民的分類意識(shí)將逐漸成為習(xí)慣。因此，激勵(lì)機(jī)制是垃圾分類工作的助推器。（二）垃圾處理廠的空間布局上存在的社會(huì)矛盾設(shè)施選址的合理性和科學(xué)性與資源利用的有效性密切相關(guān)。影響堆填區(qū)位置的因素主要是環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通和法律因素。如下圖所示。圖3.1垃圾處理廠最優(yōu)選址方案(1)經(jīng)濟(jì)因素分析經(jīng)濟(jì)因素主要包括成本和收入。建造垃圾填埋場(chǎng)的主要成本是土地、設(shè)備、設(shè)施和運(yùn)營成本。垃圾處理廠需要大量的土地資源，所以他們會(huì)考慮選擇相對(duì)偏遠(yuǎn)的荒山荒地。然而，城市周邊已經(jīng)有許多高校的麥路垃圾處理廠。周圍地區(qū)不再荒涼，不符合垃圾處理廠的選址要求。(2)社會(huì)因素分析社會(huì)因素是一個(gè)更復(fù)雜的因素，任何鄰避設(shè)施都必須仔細(xì)考慮。如今，“環(huán)保”這個(gè)詞已經(jīng)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，人們對(duì)生活環(huán)境的質(zhì)量要求越來越高。因此，未來垃圾處理廠可能會(huì)更加融入整個(gè)大自然。如果人們不知道垃圾處理廠的處理過程，他們的拒絕心理將永遠(yuǎn)不會(huì)改變。城市的馬路垃圾處理廠經(jīng)常有臭味，尤其是在晚上，這讓住在附近的居民很痛苦。這種情況只會(huì)增強(qiáng)“鄰避反應(yīng)”。垃圾焚燒廠的建成或多或少會(huì)對(duì)設(shè)施周圍的環(huán)境產(chǎn)生不良影響。雖然許多生活垃圾焚燒廠可能已經(jīng)通過了國家相關(guān)部門的一系列審批平臺(tái)，并獲得了相關(guān)的建設(shè)批準(zhǔn)文件，但政府沒有認(rèn)真評(píng)估這些設(shè)施對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重后果。最后，垃圾焚燒廠建成投產(chǎn)后，對(duì)周圍居民的負(fù)面影響太大，引發(fā)了群體上訪和騷亂，引發(fā)了一系列后續(xù)影響。(3)交通因素分析運(yùn)輸成本是垃圾處理成本的重要組成部分，因此運(yùn)輸路線的優(yōu)化通常考慮最短的路線。一般來說，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)是從人口密集區(qū)向郊區(qū)進(jìn)行的，而垃圾車具有很強(qiáng)的鄰避效應(yīng)，特別是在經(jīng)過步行街時(shí)，對(duì)行人影響很大。因此，在做出選址決策時(shí)，周邊地區(qū)的人口是一個(gè)必須考慮的因素。目前，城市麥路垃圾處理廠周圍有數(shù)十萬居民，因此垃圾填埋場(chǎng)不能位于交通繁忙的地區(qū)，以免對(duì)當(dāng)?shù)亟煌顩r造成較大影響。四、完善我國城市垃圾分類處理的應(yīng)對(duì)之策（一）完善監(jiān)督管理機(jī)制監(jiān)督機(jī)制的建立是廢物管理的重要環(huán)節(jié)。外部監(jiān)督是一種內(nèi)部制約和監(jiān)督。只要內(nèi)部配合垃圾處理，監(jiān)管機(jī)制就不會(huì)“反彈”。一旦垃圾處理遇到內(nèi)部阻力，監(jiān)管機(jī)制就會(huì)發(fā)揮作用。監(jiān)督機(jī)制不僅是對(duì)城市居民的監(jiān)督，也是對(duì)政府內(nèi)部組織的監(jiān)督。首先，對(duì)于環(huán)保部門來說，建立監(jiān)督機(jī)制可以更好地分工，避免“無人問津”的現(xiàn)象。在推動(dòng)垃圾處理的過程中，經(jīng)常出現(xiàn)的情況是，沒有人對(duì)某個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)。至此，監(jiān)督機(jī)制的作用凸顯出來。其次，對(duì)于企業(yè)來說，監(jiān)督機(jī)制的建立有助于增強(qiáng)企業(yè)的動(dòng)力。例如，政府可以對(duì)積極實(shí)施垃圾分類系統(tǒng)的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策。最后，對(duì)于居住區(qū)居民來說，監(jiān)督機(jī)制的建立有助于盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的無害化處理。由于人類的“利己主義”，如果沒有限制，那么人們往往只是為了方便而“扔”垃圾。如今，居民監(jiān)督已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)智能化的時(shí)代。只要掃一掃二維碼，就可以很容易地得到每個(gè)家庭垃圾的分類和投放情況。對(duì)于垃圾分類處理好的居民，居委會(huì)可以采取一些鼓勵(lì)措施，激發(fā)社區(qū)居民的積極性，更好地進(jìn)行垃圾處理。對(duì)于垃圾分類不良的居民，可以處以罰款，居民委員會(huì)將組織“不合格”的居民參加培訓(xùn)和教育。（二）提高居民意識(shí)垃圾分類要依靠全體居民的共同配合才能夠?qū)崿F(xiàn)，公眾對(duì)于垃圾分類的參與程度與最終的成效有著密不可分的關(guān)系，特別是對(duì)于生活垃圾這一塊起著重要作用。再深層次一點(diǎn)，居民們的參與與否將會(huì)對(duì)后期的資源化利用以及無害化處理進(jìn)程產(chǎn)生影響。居民們參與進(jìn)垃圾分類的積極性以及他們分類是否正確有很多影響因素，比如說他們自身的環(huán)保意識(shí)和生活習(xí)慣以及相關(guān)知識(shí)的儲(chǔ)備情況等，另外分類設(shè)施的建設(shè)情況這些客觀因素也會(huì)起到作用。因此，我們一是要通過各種渠道從不同的維度借由各種形式進(jìn)行關(guān)于垃圾分類的宣傳活動(dòng)，重視教育的效果和實(shí)踐程度，從整體上提高居民們關(guān)于垃圾分類的認(rèn)知水平。另一方面需要加強(qiáng)垃圾分類的相關(guān)城市設(shè)施的建設(shè)，方便居民們快捷準(zhǔn)確的投放垃圾。（1）有序深入的垃圾分類宣傳居民對(duì)垃圾分類認(rèn)可度和準(zhǔn)確分類的基本知識(shí)是居民主動(dòng)提高參與垃圾分類的重要因素。由于垃圾分類是一項(xiàng)與每個(gè)人的生活息息相關(guān)、可持續(xù)發(fā)展的活動(dòng)，城市市提出了一項(xiàng)循序漸進(jìn)、可持續(xù)的垃圾分類戰(zhàn)略。因此，城市市垃圾分類宣傳要持久完整循序漸進(jìn)的策略。作為第一步，垃圾分類的教學(xué)被添加到基本的義務(wù)教育中，這使得系統(tǒng)的垃圾分類知識(shí)教育成為可能。學(xué)生人數(shù)眾多，學(xué)生接受度高，生活習(xí)慣容易養(yǎng)成。城市垃圾分類推廣負(fù)責(zé)人正與高等教育機(jī)構(gòu)合作，提高即將進(jìn)入生活的群體的參與率。第二，在社區(qū)和居民區(qū)開展日常宣傳活動(dòng)。城市垃圾分類主管部門可與社區(qū)和社區(qū)委員會(huì)合作，在社區(qū)和街道上開展可持續(xù)、有序的宣傳活動(dòng)，這些措施包括分類運(yùn)動(dòng)、分發(fā)垃圾分類手冊(cè)、推廣不同的宣傳方法和選擇最有效的分類區(qū)，以刺激居民的分類行為。建議使用不同的廣告方法來選擇最優(yōu)秀的分類區(qū)域，以刺激居民的分類行為，利用互聯(lián)網(wǎng)和媒體做廣告。（2）提高居民垃圾分類的便利性結(jié)合城市市垃圾分類的具體情況，為了提升居民垃圾分類的便利性方面，第一個(gè)是便利居民對(duì)廢物進(jìn)行分類，目前可分為四類:在實(shí)踐中，生活垃圾種類繁多，以方便居民對(duì)垃圾進(jìn)行分類，提高居民在日常生活中對(duì)垃圾的準(zhǔn)確分類率，居民可獲發(fā)家居廢物分類手冊(cè)及分類袋，并附有家居廢物分類指引，方便居民分類，這將使居民能夠迅速分類他們的垃圾，并使他們意識(shí)到垃圾的積極分類。對(duì)于特殊的大型廢物，例如舊的木制家具，會(huì)設(shè)立特定的回收地點(diǎn)，設(shè)立特定的回收點(diǎn)，或上門收集，方便市民分類廢物。其次，由于日常生活垃圾的主要來源是日常包裝垃圾，因此可以通過引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)商品來引導(dǎo)企業(yè)對(duì)包裝進(jìn)行分類。這一方面可以幫助人們?cè)谏钪锌焖俜诸?，另一方面可以提高一些可回收包裝產(chǎn)品的回收率。一般來說，改善生活垃圾的分類需要城市財(cái)政部的財(cái)政支持，以及生產(chǎn)者和回收行業(yè)之間的統(tǒng)一規(guī)劃工作。（3）嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施促進(jìn)居民分類由于缺乏環(huán)境教育和長期的生活習(xí)慣，促進(jìn)分類的激勵(lì)措施本身并不能顯著提高生活垃圾分類的參與率。結(jié)合明確的獎(jiǎng)懲措施才能更加有效的推動(dòng)居民進(jìn)行垃圾分類活動(dòng)。首先，城市市應(yīng)該強(qiáng)調(diào)懲罰性措施對(duì)垃圾分類的重要影響。懲罰性措施是一種強(qiáng)制手段，對(duì)于不進(jìn)行垃圾分類的成員，存在一定的規(guī)范作用，受各種因素的影響，目前，城市居民的自愿分類行動(dòng)明顯不足，引入垃圾分類的強(qiáng)制性措施可以提高居民的分類意識(shí)，規(guī)范他們的行為。最有效的懲罰和激勵(lì)措施被組合在一起，以最大限度地激勵(lì)居民分類他們的垃圾。第二，制裁必須合理明確和具有約束力，制裁必須合理明確和具有約束力。懲罰性措施要發(fā)揮作用是有約束力的，而明確的懲罰性措施都與制度安排有關(guān)，制裁是合理的，以便制裁當(dāng)局具有威懾作用。分類準(zhǔn)確的居民是以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì),而且依靠懲罰那些破壞環(huán)境,就為那些被復(fù)制與制裁和實(shí)施街區(qū)中的圓形的批評(píng),從而造成心理壓力,以嚴(yán)肅的分類垃圾。（三）完善相關(guān)政策法規(guī)為了能夠保障生活垃圾分類制度的順利長期進(jìn)行，我們需要借助法律法規(guī)的約束和導(dǎo)向作用。事實(shí)上，國外許多發(fā)達(dá)策劃那個(gè)是之所以能夠?qū)⒗诸惢顒?dòng)高效且高質(zhì)量的完成。正是因?yàn)閯?chuàng)建了一套切實(shí)可行的法律法規(guī)，借助政策體系的力量促進(jìn)垃圾分類的實(shí)施。而與此相對(duì)應(yīng)的是，我們國家由于開展時(shí)間較晚，與之對(duì)應(yīng)的法規(guī)還處于起步階段，不夠完善，存在一些問題。較為突出的就是立法的原則性太強(qiáng)，都是在大體方向上