災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究課件

我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)研究前言一、國外災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的做法和經(jīng)驗二、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)分析三、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的環(huán)境分析四、指導(dǎo)思想、基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)五、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點六、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的重大工程專項

前

言

應(yīng)急機制的建設(shè)和完善是各國政府不容回避的一項重大任務(wù)，是保障公共安全不可或缺的軟件條件。本講的核心內(nèi)容可歸納為“轉(zhuǎn)變框架體系，發(fā)展三個重點，落實十一個重大專項”。

將現(xiàn)行的“一案三制”國家預(yù)案體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙环▋芍迫巍笨傮w框架體系，即建立“應(yīng)急法律法規(guī)體系為前提，管理體制和機制為保障，災(zāi)害應(yīng)急人才、資源和科技三支撐體系為基礎(chǔ)”的國家災(zāi)害應(yīng)急體系新框架。（一）完善各級法律法規(guī)美國、日本、俄羅斯等建立了比較系統(tǒng)、完整的法規(guī)制度，英國、法國、德國以及印度也從法規(guī)方面體現(xiàn)了對應(yīng)急管理的重視。1.重視緊急狀態(tài)立法美國先后制定了多項應(yīng)對自然災(zāi)害和緊急事件的法律法規(guī)。每一次災(zāi)害后，美國都要對相關(guān)法規(guī)進行修訂，使之逐步完善。1976年美國國會通過的《國家緊急狀態(tài)法》，是影響最大的應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律。它對緊急狀態(tài)的宣布程序、實施過程、終止方式、緊急狀態(tài)期限以及緊急狀態(tài)期間的權(quán)力作出了詳細規(guī)定。俄羅斯以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)制定了100余部配套聯(lián)邦法律、法規(guī)和大量總統(tǒng)令、政府令。其應(yīng)對緊急狀態(tài)的法律有《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動法》。緊急狀態(tài)法啟動以后即成為“小憲法”。（二）理順管理體制機制災(zāi)害應(yīng)急是一個涉及政治、軍事、經(jīng)濟、文化和科學(xué)技術(shù)等很多因素的系統(tǒng)工程。面對突發(fā)災(zāi)害，如何控制、解決，要作出快速反應(yīng)，采取得當(dāng)措施。世界各國的應(yīng)急管理體制，各有特點。1.明確統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮根據(jù)美國國會1976年通過的《國家緊急狀態(tài)法》，總統(tǒng)有權(quán)宣布全國進入緊急狀態(tài)。日本建立了由內(nèi)閣總理大臣(首相)擔(dān)任會長的安全保障會議、中央防災(zāi)會議委員會。在俄羅斯，應(yīng)對突發(fā)性公共事件的最高法律《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時狀態(tài)法》等均由總統(tǒng)簽發(fā)。2.理順各級管理機制

美國由專設(shè)機構(gòu)處理、應(yīng)對危機事件，包括管理、研究、監(jiān)測、執(zhí)行等工作。美國聯(lián)邦應(yīng)急事務(wù)管理局FEMA，既是一個直接向總統(tǒng)報告的專門負責(zé)災(zāi)害的應(yīng)急管理機構(gòu)，同時又是一個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。在俄羅斯，防災(zāi)救災(zāi)工作主要由緊急事務(wù)部負責(zé)，而反恐主要由聯(lián)邦安全局負責(zé)。緊急事務(wù)部的主要任務(wù)是制定和落實國家在民防和應(yīng)對突發(fā)事件方面的政策，實施一系列預(yù)防和消除災(zāi)害措施、對國內(nèi)外受災(zāi)地區(qū)提供人道主義援助等活動。俄聯(lián)邦安全局由反間諜局、反恐怖局、經(jīng)濟安全局等部門組成。日本建立了三個層次的危機管理體制，包括以內(nèi)閣官危機管理體制為代表的國家級危機管理體制、都道府縣級危機管理體制和中央機關(guān)掌管的各專業(yè)領(lǐng)域的危機管理體制。（三）強化軟件硬件支撐

強大和完善的軟硬件支撐是各國應(yīng)急體系建設(shè)的重要基礎(chǔ)。以美國、日本等國為代表的發(fā)達國家在實踐中建立和發(fā)展了比較完善的災(zāi)害應(yīng)急軟硬件支撐體系。這些國家的實踐說明，一個完善的應(yīng)急體系必須有強大、有力和完善的軟硬件支撐，包括科學(xué)技術(shù)、應(yīng)急意識普及和各種儲備。高新科技的開發(fā)和應(yīng)用是有效應(yīng)對各種自然災(zāi)害和反恐的利器，如信息網(wǎng)絡(luò)成為監(jiān)測、管理、掌控和處置各種危機不可或缺的工具。同時，加大資金、人員和設(shè)備投入是美國等發(fā)達國家應(yīng)急體系建設(shè)的主要硬件支撐。此外，通過提高管理人員素質(zhì)可以提高應(yīng)急體系的正常運作和高效率，建立各種應(yīng)急儲備和有國家參與的保險體系從而為危機事件的處理和災(zāi)后重建提供保障，這些可謂軟件措施。軟硬措施相互交織為發(fā)達國家構(gòu)筑出了災(zāi)害應(yīng)急體系的堅實平臺。（四）保護關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)今世界，自然災(zāi)害和恐怖事件頻頻發(fā)生，對國家重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅。對此，發(fā)達國家從中央政府到地方政府制定了系統(tǒng)、嚴(yán)密的基礎(chǔ)設(shè)施保護戰(zhàn)略、規(guī)劃和措施。日本注重加強工程防災(zāi)技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，并加強檢查監(jiān)督。在美國，建筑工程施工圖審查是強制性的，也是領(lǐng)取施工許可證的條件之一。所有新建、改建和擴建工程、拆除工程和維護工程(包括家庭裝飾)的施工圖件，業(yè)主必須報審，經(jīng)審查符合規(guī)范后才能領(lǐng)取施工許可證進入施工階段。（一）“一案三制”的國家災(zāi)害應(yīng)急構(gòu)架基本建立黨的十六大以來，我國的應(yīng)急機制建設(shè)取得重大進展。應(yīng)急管理從零星到系統(tǒng)、從部門到整體、從被動到主動，上升到國家整體戰(zhàn)略的高度，納入到和諧社會建設(shè)的總體布局中。我國應(yīng)急體系的核心是“一案三制”建設(shè)?！耙话浮敝竾彝话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系；“三制”指應(yīng)急管理的體制、機制和法制建設(shè)。1.應(yīng)急預(yù)案基本完善我國應(yīng)急預(yù)案體系主要有六個部分：一是總體應(yīng)急預(yù)案，即國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，是國務(wù)院應(yīng)對突發(fā)事件的綜合性預(yù)案；二是專項應(yīng)急預(yù)案，涉及自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全等四類事件，包括防汛抗旱、電網(wǎng)大面積停電、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、處置大規(guī)?？植酪u擊事件等25個應(yīng)急預(yù)案；三是部門應(yīng)急預(yù)案，目前國務(wù)院各個部門制訂的預(yù)案已經(jīng)增加到82個；四是地方應(yīng)急預(yù)案，主要指省、地、縣級政府制訂的應(yīng)急預(yù)案；五是企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案，目前所有中央企業(yè)都編制了應(yīng)急預(yù)案；六是重大活動應(yīng)急預(yù)案，指舉辦大型會議、展覽和文化體育等重大活動時，主辦單位制訂的應(yīng)急預(yù)案?；ヂ?lián)網(wǎng)上能夠查到的我國各類預(yù)案多達130萬份，基本涵蓋了我國社會經(jīng)濟生活的各個方面。2.法律法規(guī)體系初步建立我國已經(jīng)制定涉及災(zāi)害應(yīng)急的法律35件、行政法規(guī)37件、部門規(guī)章55件，有關(guān)文件111件。國務(wù)院和地方人民政府制定了有關(guān)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的應(yīng)急預(yù)案，災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系初步建立。（1）突發(fā)事件應(yīng)對法《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》由第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于2007年8月30日通過，2007年11月1日起施行，這是根據(jù)憲法制定的第一部規(guī)范應(yīng)對各類突發(fā)事件共同行為的法律。（2）自然災(zāi)害類法律法規(guī)我國應(yīng)對自然災(zāi)害的法律法規(guī)有：水法、防洪法、防汛條例、水庫大壩安全管理條例、蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法；氣象法、中華人民共和國抗旱條例、防沙治沙法、人工影響天氣管理條例；軍隊參加搶險救災(zāi)條例；防震減災(zāi)法、破壞性地震應(yīng)急條例；森林法、森林防火條例、森林病蟲害防治條例、森林法實施條例；自然保護區(qū)條例、草原防火條例；國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強氣象災(zāi)害防御工作的意見；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第1號，《市政公用設(shè)施抗災(zāi)設(shè)防管理規(guī)定》；地質(zhì)災(zāi)害防治條例、海洋石油勘探開發(fā)環(huán)境保護管理條例、事故災(zāi)難類法律法規(guī)等。（3）公共衛(wèi)生事件類法律法規(guī)我國應(yīng)對公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)有：突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例；食品衛(wèi)生法、食品安全法、國務(wù)院辦公廳關(guān)于認真貫徹實施食品安全法的通知；傳染病防治法、傳染病防治法實施辦法、重大動物疫情應(yīng)急條例、動物防疫法；國境衛(wèi)生檢疫法、進出境動植物檢疫法、植物檢疫條例、國境衛(wèi)生檢疫法實施細則等。（4）社會安全事件類法律法規(guī)我國應(yīng)對社會安全事件的法律法規(guī)有：國家安全法、戒嚴(yán)法、人民警察法、集會游行示威法、監(jiān)獄法；民族區(qū)域自治法、行政區(qū)域邊界爭議處理條例；信訪條例、企業(yè)勞動爭議處理條例、殯葬管理條例、營業(yè)性演出管理條例；中國人民銀行法等。3.組織機構(gòu)較為完善2002年，國務(wù)院正式批準(zhǔn)建立（民政部）國家減災(zāi)中心；2005年初，國務(wù)院批準(zhǔn)將中國國際減災(zāi)委員會更名為國家減災(zāi)委員會，同時賦予其承擔(dān)減災(zāi)和全國抗災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)的職能，國家的災(zāi)害應(yīng)急救助協(xié)調(diào)機制得到加強?！笆濉逼陂g，國家建立了10個中央級救災(zāi)物資儲備倉庫。31個?。▍^(qū)、市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）建立了省級救災(zāi)物資儲備庫，251個地市建立了地級儲備庫（占地市的75．3％），1079個縣建立了縣級儲備庫（占縣市的37．7％）。全國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)初步形成。（二）地方“一網(wǎng)六庫”成為亮點廣東等省、自治區(qū)、市成立應(yīng)急委員會及其應(yīng)急管理辦公室，在國家“一案三制”災(zāi)害應(yīng)急體系的基礎(chǔ)上，建設(shè)了非常具有特色的“一網(wǎng)六庫”災(zāi)害應(yīng)急管理辦法。形成了以應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)為核心，以應(yīng)急預(yù)案庫、法規(guī)庫、救援隊伍庫、典型案例庫、救援物資庫等為資源儲備的應(yīng)急執(zhí)行方案。1.災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)為核心災(zāi)害應(yīng)急工作聯(lián)絡(luò)網(wǎng)涵蓋應(yīng)急委員會及其應(yīng)急管理辦公室、減災(zāi)委員會及減災(zāi)中心、防汛抗旱指揮部及其辦公室、氣象局、安全生產(chǎn)委員會及其辦公室、防震抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室、民用核設(shè)施核事故預(yù)防和應(yīng)急管理委員會及其辦公室、糧食應(yīng)急指揮部及其辦公室和維穩(wěn)辦等。（三）我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的問題災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)存在的主要問題是應(yīng)急體制不到位、災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)有時失位、應(yīng)急物資儲備不足、應(yīng)急裝備缺乏、應(yīng)急生產(chǎn)能力不足、應(yīng)急協(xié)調(diào)機制欠缺；災(zāi)害應(yīng)急基礎(chǔ)研究差，地理信息系統(tǒng)建設(shè)滯后，應(yīng)急能力未建立在科學(xué)基礎(chǔ)之上，一線指揮員缺乏應(yīng)急知識和減災(zāi)常識。1.災(zāi)害應(yīng)急意識薄弱，臨災(zāi)自救能力較差2.缺乏綜合災(zāi)害應(yīng)急機構(gòu)，對災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備不足3.災(zāi)害應(yīng)急法律體系不銜接，應(yīng)急動員效率達不到要求4.災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案結(jié)合實際差，可操作性不強5.災(zāi)害應(yīng)急信息機制不健全，應(yīng)急指揮系統(tǒng)沒有建立6.災(zāi)害應(yīng)急隊伍不專業(yè)，現(xiàn)場搶救效率較低7.災(zāi)害應(yīng)急資源保障不足，應(yīng)急需求不能及時滿足8.災(zāi)害應(yīng)急科技支撐不足，應(yīng)急效果受到嚴(yán)重影響9.災(zāi)害風(fēng)險綜合評估不夠，工程責(zé)任檔案沒有建立10.巨災(zāi)保險沒有建立，災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)費不足三、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的環(huán)境分析我國正處在很好的發(fā)展階段，科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會理念的落實，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工程的開展等，都提供了扎實的理論基礎(chǔ)和寶貴的發(fā)展機遇。經(jīng)過30年改革開放，社會經(jīng)濟實力顯著提高，在組織、管理、人才隊伍等方面有足夠的保障?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展以及國內(nèi)外歷史經(jīng)驗，為災(zāi)害應(yīng)急提供了重要的支撐。社會穩(wěn)定、政通人和，全國人民的大力支持和積極參與是保障災(zāi)害應(yīng)急工作科學(xué)、有序開展的最根本力量源泉。（一）各類災(zāi)害風(fēng)險加劇近年來，全球氣候變暖與自然災(zāi)害風(fēng)險加劇的關(guān)系已成為國際社會關(guān)注和研究的重點領(lǐng)域。全球氣候變暖對我國災(zāi)害風(fēng)險分布和發(fā)生規(guī)律的影響將是全方位、多層次的：強臺風(fēng)將更加活躍，暴雨洪澇災(zāi)害增多，發(fā)生流域性大洪水的可能性加大；局部強降雨引發(fā)的山洪、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害將會增多；出現(xiàn)極端低溫、特大雪災(zāi)的可能性加大；降雨季節(jié)性分配將更不均衡，持續(xù)性干旱程度加重、高溫?zé)崂撕椭卮蠛禐?zāi)的可能性加大；森林草原火災(zāi)發(fā)生幾率增加；北方地區(qū)沙漠化趨勢可能加?。晦r(nóng)林病蟲害危害范圍可能擴大；風(fēng)暴潮、赤潮等海洋災(zāi)害發(fā)生可能性加大。

（二）全球減災(zāi)戰(zhàn)略調(diào)整關(guān)口前移2005年起，聯(lián)合國減災(zāi)戰(zhàn)略作出重大調(diào)整：從減輕災(zāi)害損失調(diào)整為“減輕災(zāi)害風(fēng)險”；從單純減災(zāi)調(diào)整為把“減災(zāi)與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合”。這一戰(zhàn)略調(diào)整實際上強化了災(zāi)害的風(fēng)險管理，將減輕災(zāi)害風(fēng)險納入到政府的各項規(guī)劃中。之前，主要以災(zāi)害“響應(yīng)”和“災(zāi)后”重建為主，經(jīng)過這次調(diào)整，“災(zāi)前”得到加強和重視，可以總結(jié)為“預(yù)防為主，關(guān)口前移”。（三）科技進步對災(zāi)害應(yīng)急支撐日趨明顯重大自然災(zāi)害的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)對應(yīng)急管理極其關(guān)鍵。完善應(yīng)急反應(yīng)處置、應(yīng)急隊伍裝備，發(fā)揮科技在重大自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)中的重要支撐、引領(lǐng)作用，實現(xiàn)預(yù)防和減輕自然災(zāi)害損失的目標(biāo)，具有重要現(xiàn)實意義。建設(shè)具有“預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置”四位一體的防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)保障體系，顯著提高處置突發(fā)災(zāi)害的能力刻不容緩。（四）總體動員能力強大成為我國災(zāi)害應(yīng)急的強大支柱四川汶川特大地震是新中國成立以來破壞性最強、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，我們組織開展了我國歷史上救援速度最快、動員范圍最廣、投入力量最大的抗震救災(zāi)斗爭，最大限度地挽救了受災(zāi)群眾生命，最大限度地減低了災(zāi)害造成的損失。（五）網(wǎng)絡(luò)安全成為災(zāi)害應(yīng)急新領(lǐng)域金融、商貿(mào)、交通、通信、軍事……隨著計算機網(wǎng)絡(luò)逐漸滲入人類社會的各個領(lǐng)域，越來越多的機構(gòu)不得不重新布局以與技術(shù)的發(fā)展保持一致，國家的整個民用和軍用基礎(chǔ)設(shè)施都越來越依賴于網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)也因此成為一國賴以正常運轉(zhuǎn)的“神經(jīng)系統(tǒng)”。一旦遭遇攻擊，事關(guān)國計民生的許多重要系統(tǒng)都將陷入癱瘓的狀態(tài)，國家安全也岌岌可危近年來，系統(tǒng)漏洞、網(wǎng)絡(luò)病毒、垃圾郵件、黑客攻擊頻頻發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)色情、淫穢、暴力等有害信息普遍存在；信息系統(tǒng)癱瘓時有發(fā)生；由經(jīng)濟利益驅(qū)動的網(wǎng)絡(luò)犯罪在全球日漸猖獗；恐怖組織、極端勢力和邪教組織利用互聯(lián)網(wǎng)滲透和擴張；個人信息及國家敏感信息泄露事件頻發(fā)。請看，2008年全球互聯(lián)網(wǎng)上94%的惡意代碼都與網(wǎng)絡(luò)犯罪有關(guān)，在各類惡意軟件中，竊取網(wǎng)上交易等金融機構(gòu)及個人銀行帳號信息的木馬程序占到64%。在中國，據(jù)CNCERT/CC統(tǒng)計，2008年網(wǎng)頁被篡改的數(shù)量比2007年增加了3倍，垃圾郵件事件增加了3.2倍，據(jù)反病毒廠商調(diào)查，僅2009年前9個月內(nèi)，我國就已經(jīng)有超過3.7萬臺計算機感染過網(wǎng)銀木馬。四、指導(dǎo)思想、基本思路和戰(zhàn)略目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想與原則1.指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保障公共安全、全民身體健康和生命財產(chǎn)安全為根本目標(biāo)，以建立和完善應(yīng)急法制體系為基礎(chǔ)，以體制和機制建設(shè)為保障，以提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力為重點，堅持政府主導(dǎo)、社會參與、以人為本、預(yù)防預(yù)警為主、科學(xué)應(yīng)對，進一步加強應(yīng)急科技支撐體系、災(zāi)害救援體系、災(zāi)害標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的建設(shè)，全面加強災(zāi)害應(yīng)急管理工作，最大限度地避免或減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害，維護社會穩(wěn)定，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展、和諧社會構(gòu)建作出更大貢獻。

2.基本原則

政府引導(dǎo)，社會參與。加快我國應(yīng)急體制改革和機制創(chuàng)新步伐，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、人才、物質(zhì)和資金等方面的引導(dǎo)作用，同時積極調(diào)動、鼓勵企業(yè)、專業(yè)救援組織機構(gòu)、公眾等社會力量廣泛參與，注重在市場經(jīng)濟下配置資源，繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、社會參與、市場化運作的災(zāi)害應(yīng)急長效機制。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持服務(wù)我國公共安全和廣大人民生命財產(chǎn)安全大局，統(tǒng)籌我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌政府和社會資源，避免盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)和資源浪費。制定年度計劃，分階段、有步驟推進實施各項規(guī)劃任務(wù)。

需求主導(dǎo)，實用高效。貼近我國災(zāi)害應(yīng)急建設(shè)的現(xiàn)實需求，堅持全面推進和急用先行相結(jié)合，選準(zhǔn)災(zāi)害應(yīng)急管理工作切入點，突出應(yīng)用，務(wù)求實效；立足經(jīng)濟實用和資源共享，積極推進災(zāi)害應(yīng)急預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)和全國性災(zāi)害應(yīng)急信息指揮平臺建設(shè)等，提高我國災(zāi)害應(yīng)急體系的效益和效率。

以人為本，普遍受益。堅持把維護人民生命、財產(chǎn)安全作為災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，把廣大群眾普遍受益、長期受益作為災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的根本宗旨；把預(yù)警科學(xué)、信息通暢、災(zāi)害救助有力等作為災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的基本要求，不斷提高我國災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警、救援的能力和水平，最大限度減少自然災(zāi)害、社會災(zāi)害的損失，維護廣大人民最根本利益。（二）基本思路堅持災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害救援并重，在強化應(yīng)急救援體系建設(shè)的同時，加大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警平臺研發(fā)、隊伍培養(yǎng)、制度建設(shè)、體制改革等方面的工作力度，注重完善我國災(zāi)害應(yīng)急法律體系，強化管理體制和運行機制創(chuàng)新，深化國家災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)，逐漸形成比較完善的“一法兩制三支撐”的我國災(zāi)害應(yīng)急體系，提高我國災(zāi)害應(yīng)急預(yù)測、救援和災(zāi)后重建等能力和水平?！耙环▋芍迫巍钡捏w系框架，即一套災(zāi)害應(yīng)急法律體系，災(zāi)害應(yīng)急的管理體制和運行機制，災(zāi)害應(yīng)急人才、資源和科技三支撐體系。在一套災(zāi)害應(yīng)急法律體系的建設(shè)和完善方面，重點是對憲法進行適時調(diào)整，增加公共應(yīng)急法制有關(guān)內(nèi)容，明確其在我國憲政體制和“依法治國”基本方略中的應(yīng)有地位，以及將緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等重大環(huán)節(jié)確立為憲法規(guī)范；強化重要領(lǐng)域單行法的立法，如《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害補償法》等完善應(yīng)急法制體系，為災(zāi)害應(yīng)急管理處置工作提供法律依據(jù)和保證。在災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運行機制的創(chuàng)新方面，重點是建立健全國家、省、市、縣四級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制，逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部際聯(lián)動、上下互動、社會參與”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制；進一步加強應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制、信息溝通機制、分級負責(zé)與響應(yīng)機制、應(yīng)急資源配置與征用機制、災(zāi)害補償機制、政府與公眾聯(lián)動機制、國際協(xié)調(diào)機制等。通過體制和機制創(chuàng)新，逐步構(gòu)建適合我國國情的災(zāi)害應(yīng)急管理體制和機制，為災(zāi)害應(yīng)急處置工作的順利開展提供制度保障。在三支撐體系的構(gòu)建方面，重點是加強包括提高災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員的素質(zhì)、建立國家專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援隊伍、建立災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍等為主要內(nèi)容的國家災(zāi)害應(yīng)急人才支撐體系建設(shè)；加快推進以救援物資儲備體系、深化緊急運輸保障能力建設(shè)為主要內(nèi)容的國家災(zāi)害應(yīng)急資源支撐體系建設(shè)，確保我國災(zāi)害應(yīng)急管理工作的效率和效益；深化國家災(zāi)害應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)，具體內(nèi)容有重視和加強災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究、加強災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、加強通信保障能力建設(shè)、完善災(zāi)害應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系和強化應(yīng)急教育訓(xùn)練基地建設(shè)。（三）戰(zhàn)略目標(biāo)通過分析我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展情況，借鑒國際災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的經(jīng)驗，我們在法律法規(guī)、體制機制、科技支撐等災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)等方面提出我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)發(fā)展的“十二五”目標(biāo)和2020年遠景目標(biāo)。1.“十二五”發(fā)展目標(biāo)

“十二五”末，我國災(zāi)害應(yīng)急體系建成比較完善的災(zāi)害應(yīng)急的法律體系，建立比較完善的分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，形成比較健全的統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急運行機制；災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)取得顯著進展，基本滿足災(zāi)害應(yīng)急處置科技、人才、物資、資金等方面的需要，災(zāi)害應(yīng)急處置能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。具體目標(biāo)如下：1、災(zāi)害應(yīng)急法制建設(shè)方面，將公共應(yīng)急法制有關(guān)內(nèi)容納入我國憲政體制；《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害補償法》等法律通過人大立法程序，并頒布實施。我國災(zāi)害應(yīng)急法制體系得到進一步完善。2.災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運行機制方面，形成一個比較健全的國家、省、市、縣四級協(xié)調(diào)互動的協(xié)調(diào)機制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部際聯(lián)動、上下互動、社會參與”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制。3.災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)方面，顯著提高災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員素質(zhì)，建立一支比較健全的國家專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援隊伍和災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍；以救援物資儲備體系、緊急運輸保障能力為主要內(nèi)容的國家災(zāi)害應(yīng)急資源支撐體系得到顯著完善；災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究、災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)、通信保障能力建設(shè)、災(zāi)害應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系完善、應(yīng)急教育訓(xùn)練基地建設(shè)等方面得到顯著進展。2.2020年遠景目標(biāo)到2020年，我國災(zāi)害應(yīng)急體系形成健全的災(zāi)害應(yīng)急法律體系，形成非常完善的上下互動、橫向協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制及應(yīng)急運行機制；災(zāi)害應(yīng)急支撐體系建設(shè)得到完善，能夠滿足災(zāi)害應(yīng)急處置方方面面的需求，實現(xiàn)災(zāi)害管理工作的前置，預(yù)警預(yù)報工作效果顯著，最大限度降低災(zāi)害損失。

五、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略重點

借鑒國際經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，提出我國災(zāi)害應(yīng)急體系，“一法兩制三支撐”的體系框架，即（一套災(zāi)害應(yīng)急法律體系，災(zāi)害應(yīng)急的管理體制和運行機制，災(zāi)害應(yīng)急人才、資源和科技三支撐體系）?！耙环▋芍迫巍笔且粋€結(jié)構(gòu)與功能高度整合的系統(tǒng)，既包括災(zāi)害應(yīng)急法律基礎(chǔ)體系、管理體制和運行機制，也包含監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍、緊急運輸保障能力、恢復(fù)重建能力、培訓(xùn)與演練體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個方面。（一）加快完善災(zāi)害應(yīng)急法制體系應(yīng)急法制體系是指在應(yīng)急法制領(lǐng)域中存在著不同的等級層次，每一層次的法律制度是具有結(jié)構(gòu)性、動態(tài)性和整體性的系統(tǒng)。在該體系中，多個法律制度及其相應(yīng)的法律規(guī)范的優(yōu)化搭配和組合，才能在應(yīng)急實踐中發(fā)揮積極的調(diào)整作用。雖然我國災(zāi)害應(yīng)急法律建設(shè)取得了較大進展，但與經(jīng)濟社會快速發(fā)展的客觀要求相比，我國災(zāi)害應(yīng)急法律建設(shè)還存在不小差距：一是憲法在應(yīng)急法制體系中的根本法功能尚未完全體現(xiàn)。如憲法中對有關(guān)緊急權(quán)的規(guī)定，尤其是公民對突發(fā)公共事件的知情權(quán)的規(guī)定尚不明晰，致使公民的知情權(quán)在不少突發(fā)事件中被剝奪，這既不利于以人為本的執(zhí)政理念的實現(xiàn)，也不利于依法治國基本方略的落實。二是應(yīng)急基本法律層次尚顯單薄。為解決突發(fā)事件應(yīng)對中的突出問題，急需化解應(yīng)急實踐與應(yīng)急基本法空缺之間的矛盾。我們要認真調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，要健全具有中國特色的災(zāi)害應(yīng)急法制體系，一方面應(yīng)將公共應(yīng)急法制納入憲法的調(diào)整范圍，明確其在我國憲政體制和“依法治國”基本方略中的應(yīng)有地位。要更明確地規(guī)定“緊急狀態(tài)制度”，制定《緊急狀態(tài)法》，將緊急狀態(tài)的確認、宣布、期限、解除等重大環(huán)節(jié)確立為憲法規(guī)范。另一方面要強化重要領(lǐng)域單行法的立法，逐步完善應(yīng)急法制體系。為健全災(zāi)害性突發(fā)事件應(yīng)急法體系，應(yīng)根據(jù)需要出臺一些新的災(zāi)害防治法，如《臺風(fēng)防治法》、《沙塵暴防治法》等；為加強綜合減災(zāi)和災(zāi)難救助，應(yīng)出臺《災(zāi)害救助法》、《災(zāi)害補償法》等，要進一步修改完善有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急的單行法律、行政法規(guī)。（二）加強國家災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運行機制建設(shè)1.加強災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制，主要是指應(yīng)急指揮機構(gòu)、社會動員體系、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度、專業(yè)救援隊伍和專家咨詢隊伍等組成部分。災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制建設(shè)重點要解決三個問題：一是要明確指揮關(guān)系，建立一個規(guī)格高、有權(quán)威的應(yīng)急指揮機構(gòu)，合理劃分各相關(guān)機構(gòu)的職責(zé)，明確指揮機構(gòu)和應(yīng)急管理各相關(guān)機構(gòu)之間的縱向關(guān)系，以及各應(yīng)急管理機構(gòu)之間的橫向關(guān)系；二是要明確管理職能，科學(xué)設(shè)定一整套應(yīng)急管理響應(yīng)的程序，形成運轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、規(guī)范有序的突發(fā)公共事件行動功能體系。三是要明確管理責(zé)任，按照權(quán)責(zé)對等原則，通過組織整合、資源整合、信息整合和行動整合，形成政府應(yīng)急管理的統(tǒng)一責(zé)任。目前，我國災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主的原則，已初步形成了以中央政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和地方各級政府各負其責(zé)、社會組織和人民群眾廣泛參與的應(yīng)急管理體制。從機構(gòu)設(shè)置看，既有中央級的非常設(shè)應(yīng)急指揮機構(gòu)和常設(shè)辦事機構(gòu)，又有地方政府對應(yīng)的各級應(yīng)急指揮機構(gòu)，縣級以上地方各級人民政府設(shè)立了由本級人民政府主要負責(zé)人、相關(guān)部門負責(zé)人、駐當(dāng)?shù)刂袊嗣窠夥跑姾椭袊嗣裎溲b警察部隊有關(guān)負責(zé)人組成的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；根據(jù)實際需要，設(shè)立了相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)、指揮突發(fā)公共事件應(yīng)對工作；建立了志愿者制度，有序組織各類社會組織和人民群眾參與到應(yīng)急管理中去。從職能配置看，應(yīng)急管理機構(gòu)在法律意義上明確了在常態(tài)下編制規(guī)劃和預(yù)案、統(tǒng)籌推進建設(shè)、配置各種資源、組織開展演練、排查風(fēng)險源的職能，規(guī)定了在突發(fā)公共事件中采取措施、實施步驟的權(quán)限，給予政府及有關(guān)部門“一攬子授權(quán)”。從人員配備看，既有負責(zé)日常管理的從中央到地方的各級行政人員和專司救援的隊伍，又有高校和科研單位的專家。應(yīng)進一步加強我國災(zāi)害應(yīng)急工作的管理體制建設(shè)，成立國家應(yīng)急管理委員會，國家應(yīng)急管理委員會由黨、政、軍主要負責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國應(yīng)急管理；組建部級應(yīng)急管理委員會辦公室，作為應(yīng)急管理委員會的常設(shè)辦事機構(gòu)和實施《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的執(zhí)法主體。建立健全國家、省、市、縣四級綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機制，形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部際聯(lián)動、上下互動、社會參與”的災(zāi)害應(yīng)急管理體制。認真落實責(zé)任制，各地區(qū)、各部門各司其職、各負其責(zé)，分解目標(biāo)、明確任務(wù)、細化責(zé)任，建立減災(zāi)工作績效評估制度、責(zé)任追究制度，確保行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制落到實處。要加強應(yīng)急工作的協(xié)調(diào)聯(lián)動，建立國家應(yīng)急管理委員會與成員單位、地方政府及相關(guān)部門和單位的協(xié)調(diào)機制，建立健全動員社會力量參與災(zāi)害應(yīng)急制度。2.加強災(zāi)害應(yīng)急運行機制建設(shè)災(zāi)害應(yīng)急運行機制是行政管理組織體系在遇到災(zāi)害事件后有效運轉(zhuǎn)的機理性制度。災(zāi)害應(yīng)急運行機制是為積極發(fā)揮體制作用服務(wù)的，同時又與體制有著相輔相成的關(guān)系，建立統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有力、運轉(zhuǎn)高效的災(zāi)害應(yīng)急運行機制，既可以促進應(yīng)急管理體制的健全和有效運轉(zhuǎn)，也可以彌補體制存在的不足。針對我國災(zāi)害應(yīng)急運行機制建設(shè)面臨的問題和我國客觀需要，我們應(yīng)加強各地、各有關(guān)單位以及各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極推進資源整合和信息共享，進一步加強應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警機制、信息溝通機制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機制、分級負責(zé)與響應(yīng)機制、社會動員機制、應(yīng)急資源配置與征用機制、災(zāi)害補償機制、社會治安綜合治理機制、城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制、政府與公眾聯(lián)動機制、國際協(xié)調(diào)機制等應(yīng)急機制建設(shè)。研究建立保險、社會捐贈等方式參與、支持應(yīng)急管理工作的機制。探索建立對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人給予適當(dāng)補助或政策支持等機制，盡快消除突發(fā)公共事件帶來的各種影響，確保社會穩(wěn)定。（三）完善國家災(zāi)害應(yīng)急支撐體系1.健全國家災(zāi)害應(yīng)急人才支撐體系全面提高災(zāi)害應(yīng)急管理工作人員的素質(zhì)。做實各級災(zāi)害應(yīng)急指揮中心，配備必要的專職工作人員。加強災(zāi)害應(yīng)急管理隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對災(zāi)害的能力。采取各種辦法，對應(yīng)急管理工作人員進行基本技能和專業(yè)技能的教育培訓(xùn)，并使之制度化。創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才的良好環(huán)境，通過培訓(xùn)、交流、考察、鍛煉等各種方式，努力造就一支高素質(zhì)的應(yīng)急管理工作隊伍。建立國家專業(yè)災(zāi)害應(yīng)急搶險救援隊伍。按照“一隊多用、一專多能、軍民結(jié)合、平震結(jié)合、多災(zāi)種結(jié)合救援”的思路，建議把公安消防隊伍建設(shè)成為各級人民政府綜合性專業(yè)化應(yīng)急救援隊伍；充分發(fā)揮醫(yī)療衛(wèi)生、礦山救護、交通救援、防核輻射等專業(yè)技術(shù)隊伍的作用；充分利用人民防空等應(yīng)急資源。要深入調(diào)查、全面掌握各類救援專業(yè)隊伍的主管單位、分布情況、隊伍規(guī)模等，逐一建檔，適時組織綜合培訓(xùn)和演練，確?！罢僦磥?，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。建立災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍。建立一支由民政、衛(wèi)生、水利、氣象、地震、國土資源等各方面專家組成的國家災(zāi)害應(yīng)急專家隊伍，為我國災(zāi)害應(yīng)急提供評估及災(zāi)害管理等方面的意見、建議和咨詢，提高我國災(zāi)害應(yīng)急工作水平和處置能力。提高社會公眾維護公共安全意識和災(zāi)害應(yīng)急處置能力。要加強災(zāi)害應(yīng)急管理科普宣教工作，提高社會公眾維護公共安全意識和災(zāi)害應(yīng)急處置能力。深入宣傳各類災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)法律法規(guī)，全面普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識和技能，逐步推廣災(zāi)害應(yīng)急識別系統(tǒng)。2.健全國家災(zāi)害應(yīng)急資源支撐體系加強救援物資儲備體系建設(shè)。首先明確應(yīng)急物資管理的行政主體，建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的應(yīng)急物資保障綜合協(xié)調(diào)機制，建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度，形成自然災(zāi)害救助應(yīng)急物資儲備保障體系。在重大自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)增設(shè)若干應(yīng)急物資保障基地，整合自然災(zāi)害救助物資儲備信息資源，調(diào)整儲備品種，充實儲備數(shù)量。改造擴建國家救災(zāi)物資儲備庫；災(zāi)害多發(fā)地的省、市、縣建立健全救災(zāi)物資儲備庫、點。建立物資儲備信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)物資儲備、運輸、調(diào)劑的科學(xué)化、規(guī)范化。建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議。深化應(yīng)急運輸保障能力建設(shè)。建立健全應(yīng)急運輸保障協(xié)調(diào)機制，建立應(yīng)急救援物資和隊伍的緊急快速運輸通道，補充完善重要公路交通樞紐的工程搶修裝備，提高清障及交通線路修復(fù)能力,充分利用公路、鐵路、民航、駐軍、民間已有的運輸能力，形成聯(lián)合運輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加強災(zāi)后恢復(fù)重建能力建設(shè)。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合，堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、加快實施的原則，以政府投資為主，積極調(diào)動社會力量的積極性，形成全方位、多層次的災(zāi)后恢復(fù)重建投入機制。健全社會捐助和對口支持等社會動員機制，動員全社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。設(shè)立基本生活保障和心理救助服務(wù)站點，為災(zāi)民提供切實的人文關(guān)懷，穩(wěn)定災(zāi)民情緒。要及時組織恢復(fù)受影響地區(qū)正常的生產(chǎn)、生活和社會秩序。建立應(yīng)急事件應(yīng)對基金、專業(yè)巨災(zāi)保險基金和再保險制度。除嚴(yán)格按照預(yù)算確保當(dāng)年應(yīng)急處置經(jīng)費在各級財政預(yù)算中足額列支外，應(yīng)設(shè)立政府突發(fā)事件應(yīng)對基金，實行逐年滾動發(fā)展，以提高各級政府應(yīng)急經(jīng)費保障能力，以及突發(fā)事件發(fā)生后對于應(yīng)急過程中政府預(yù)算外費用和社會各方公共支出成本的財政補償能力。同時，逐步建立針對重大自然災(zāi)害的專業(yè)巨災(zāi)保險基金。由所有保險公司共同參與，分攤巨災(zāi)賠款。3.健全國家災(zāi)害應(yīng)急科技支撐體系加強災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究體系建設(shè)。設(shè)立災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究專項基金，建立相應(yīng)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，完善和組建相關(guān)科研機構(gòu)、科技產(chǎn)業(yè)機構(gòu)，依靠各種科研力量，組織、支持各方面專家在應(yīng)急相關(guān)領(lǐng)域開展基礎(chǔ)性和應(yīng)用性研究。通過政府科技計劃、基金等，對應(yīng)急管理基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵技術(shù)的研究開發(fā)給予支持，推動科技成果轉(zhuǎn)化，加力爭實現(xiàn)災(zāi)害應(yīng)急成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，形成配套的國家災(zāi)害應(yīng)急技術(shù)研究、開發(fā)、生產(chǎn)體系。加強國際間的合作與交流，借鑒先進經(jīng)驗和模式，積極跟蹤國際應(yīng)急科技發(fā)展動態(tài)，將國際上先進經(jīng)驗和理念與我國災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究相結(jié)合，提高我國災(zāi)害應(yīng)急管理基礎(chǔ)科學(xué)研究能力和水平。加強災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)，以科技手段提高我國應(yīng)急預(yù)測能力和水平。自然災(zāi)害、社會災(zāi)害等是人類社會面臨的共同挑戰(zhàn)，災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)是有效降低災(zāi)害損失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，世界各國都將加強災(zāi)害預(yù)警體系研究和應(yīng)用作為重要的戰(zhàn)略。應(yīng)加強對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理的研究，為科學(xué)預(yù)測和預(yù)防自然災(zāi)害提供理論依據(jù)。在完善現(xiàn)有氣象、水文、地震、地質(zhì)、海洋、環(huán)境等監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，增加監(jiān)測密度，提升監(jiān)測水平，實現(xiàn)災(zāi)害立體監(jiān)測、實時監(jiān)測，逐步完善災(zāi)害預(yù)警體系。要加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的應(yīng)用以及防災(zāi)減災(zāi)高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和綜合集成，建立國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息共享平臺，完善國家和地方災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警體系。應(yīng)用科技手段提高災(zāi)害應(yīng)急工作水平。加強自然災(zāi)害救助裝備、設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的研究與應(yīng)用，提高減災(zāi)救災(zāi)工作的科技含量。加快科技開發(fā)，不斷提高監(jiān)測、預(yù)警和預(yù)防、應(yīng)急處置等技術(shù)裝備的科技水平。組織相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，有效掌握各種現(xiàn)代化指揮設(shè)備、通信工具和處置設(shè)備的使用，不斷增強相關(guān)人員的科技意識和科技素質(zhì)。積極鼓勵和支持企業(yè)研究、開發(fā)應(yīng)急領(lǐng)域的新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)，大力開發(fā)公共安全技術(shù)和產(chǎn)品。對公共安全、應(yīng)急處置重大項目和技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目，政府給予直接投資或資金補助、貸款貼息等支持。扶持一批在公共安全領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點企業(yè)，實現(xiàn)成套核心技術(shù)與重大裝備的突破，增強安全技術(shù)保障能力。加強通信保障能力建設(shè)。建立應(yīng)急通信協(xié)調(diào)機制和制度，充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建各級應(yīng)急管理機構(gòu)指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。加大硬件和軟件投入，擴大覆蓋范圍，形成覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并實現(xiàn)與公安、氣象、水利、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門信息共享的災(zāi)情信息網(wǎng)絡(luò)，提高災(zāi)情信息管理水平，滿足災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。在各地、各有關(guān)部門現(xiàn)有專業(yè)信息與指揮系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加快建設(shè)國家、省、市三級政府災(zāi)害應(yīng)急綜合信息和指揮平臺，實現(xiàn)應(yīng)急信息資源整合與共享、健全信息綜合研判、指揮調(diào)度、輔助決策和總結(jié)評估等功能，形成完整、統(tǒng)一、高效的應(yīng)急管理信息與指揮協(xié)調(diào)體系。抓好災(zāi)害評估和統(tǒng)計分析工作，提升災(zāi)害信息資源開發(fā)、利用和共享水平。建立健全突發(fā)公共事件的評估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評估方法。各地、各有關(guān)單位在對各類突發(fā)公共事件調(diào)查處理的同時，要對事件的處置及相關(guān)防范工作做出評估，并對年度應(yīng)急管理工作情況進行全面評估。要加強應(yīng)急管理統(tǒng)計分析工作，完善分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任部門和人員，及時、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計各類突發(fā)公共事件發(fā)生起數(shù)、傷亡人數(shù)、造成的經(jīng)濟損失等相關(guān)情況，并納入經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計指標(biāo)體系。突發(fā)公共事件的統(tǒng)計信息實行月度、季度和年度報告制度。要研究建立突發(fā)公共事件發(fā)生后統(tǒng)計系統(tǒng)快速應(yīng)急機制，及時調(diào)查掌握突發(fā)公共事件對國民經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生活的影響并預(yù)測發(fā)展趨勢。加強災(zāi)害應(yīng)急領(lǐng)域信息資源開發(fā)利用工作，逐步完善災(zāi)害數(shù)據(jù)收集。

完善災(zāi)害應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化體系。對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件要進行預(yù)警，規(guī)范預(yù)警標(biāo)識，制定相應(yīng)的發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，同時明確規(guī)定相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、主責(zé)單位、協(xié)作單位應(yīng)履行的職責(zé)。根據(jù)各地災(zāi)害應(yīng)急指揮的不同特點，出臺國家災(zāi)害應(yīng)急平臺建設(shè)分類指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)用層標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，保障各部門之間通信網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通和信息共享。加強信息安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善信息安全等級保護有關(guān)技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)。制定信息資源開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺應(yīng)急體系信息資源目錄體系與交換體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，支撐市、區(qū)縣兩級應(yīng)急指揮平臺的建設(shè)，制定應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、應(yīng)急共享數(shù)據(jù)庫及應(yīng)急專業(yè)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推進相關(guān)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。強化網(wǎng)絡(luò)安全意識。互聯(lián)互通的通信網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)把各國緊密地聯(lián)系在一起，使各國的信息安全彼此關(guān)聯(lián)甚至緊密依存。任何一個國家，都難以獨善其身、免受信息安全威脅。因此，要樹立和強化共同安全意識，這是保障各國信息安全的重要基礎(chǔ)。尤其是當(dāng)恐怖主義和極端勢力成為新的安全威脅時，強化共同安全意識則更有現(xiàn)實意義。構(gòu)建和諧網(wǎng)絡(luò)空間。我們要嚴(yán)格遵循《聯(lián)合國憲章》和國際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，堅持平等互利，妥善解決信息安全問題，維護國際社會安全與穩(wěn)定。倡導(dǎo)和平利用網(wǎng)絡(luò)空間，反對針對公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息系統(tǒng)的任何形式的黑客攻擊或其他破壞行為，反對利用信息網(wǎng)絡(luò)從事任何形式的恐怖主義活動和影響他國安全穩(wěn)定的信息傳播。深化信息安全國際合作。國際社會有必要就信息安全問題通過對話和協(xié)商，建立多種合作、磋商機制，進行深入研究以擴大共識，并在打擊跨國信息網(wǎng)絡(luò)犯罪、信息安全應(yīng)急響應(yīng)、國際互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享等方面盡快形成國際合作框架。六、我國災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的重大工程專項（一）災(zāi)害應(yīng)急指揮信息平臺專項在充分整合有關(guān)政府職能和業(yè)務(wù)部門資源的基礎(chǔ)上，建立覆蓋各類突發(fā)公共事件監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、報警、接警、處置、結(jié)束、善后和災(zāi)后重建等環(huán)節(jié)的災(zāi)害應(yīng)急指揮信息平臺。應(yīng)急指揮平臺大致分為以下五個大的方面，應(yīng)急指揮信息平臺的硬件網(wǎng)絡(luò)及服務(wù)器等基礎(chǔ)建設(shè)、應(yīng)急指揮大廳及大屏幕顯示系統(tǒng)、應(yīng)急指揮語音調(diào)度系統(tǒng)的建設(shè)及與其它語音通信系統(tǒng)、應(yīng)急指揮電視會議/視頻監(jiān)控系統(tǒng)的集成、應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)建設(shè)（包括：應(yīng)急組織機構(gòu)及通訊錄管理、應(yīng)急指揮值守系統(tǒng)、應(yīng)急事件信息報送管理、應(yīng)急信息發(fā)布管理系統(tǒng)、應(yīng)急資源信息中心管理系統(tǒng)、應(yīng)急指揮決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)管理等）。（二）災(zāi)害應(yīng)急指揮通訊專項建立多樣化的立體應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)。通信網(wǎng)絡(luò)的暢通對于災(zāi)害救援、災(zāi)害重建意義重大，搶險救災(zāi)第一時間最需要無線通信，通過它來了解災(zāi)情，合理配置救災(zāi)力量。在特定時間、特定條件下，現(xiàn)有的應(yīng)急固網(wǎng)通信和移動網(wǎng)通信系統(tǒng)存在著必然的不足，需要建立能適用各種復(fù)雜情況下的多樣化、立體化的應(yīng)急通信系統(tǒng)，尤其要充分利用衛(wèi)星通信、短波通信等多種無線方式，選用方便、便攜的衛(wèi)星電話、短波電臺等，構(gòu)建適合需要的無線電通信網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急通信安全暢通。（三）災(zāi)害應(yīng)急物流專項建立軍、民和地方政府一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)。加強國家應(yīng)急辦公室、軍隊、地方政府、交通部、中國物流與采購協(xié)會與科研院校之間的聯(lián)系與溝通，充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢，建立高效、統(tǒng)一、密切配合的軍、民和地方政府一體化的應(yīng)急物流系統(tǒng)，合理利用和優(yōu)化配置國家的應(yīng)急救援資源。加強GIS、GPS、通信技術(shù)等先進信息技術(shù)在應(yīng)急物流管理中的應(yīng)用，建設(shè)