城市職能分類和城市性質(zhì)4

城市職能分類和城市性質(zhì)城市的分類（一）按城鎮(zhèn)的行政等級(jí)分類①直轄市，由國(guó)務(wù)院直接管轄，行政地位相當(dāng)于省級(jí)，下設(shè)區(qū)和市。②地級(jí)市，行政地位相當(dāng)于地區(qū)或自治州一級(jí)，可設(shè)區(qū)，絕大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)若干個(gè)縣。③縣級(jí)市，行政地位相當(dāng)于縣，下轄鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，不設(shè)區(qū)。④建制鎮(zhèn)，絕多數(shù)是縣轄鎮(zhèn)，少數(shù)歸區(qū)轄或市轄。具體細(xì)分如下：直轄市地級(jí)市縣級(jí)市建制鎮(zhèn)首都其它直轄市?。▍^(qū)）首府一般地級(jí)市地區(qū)駐地的縣級(jí)市一般縣級(jí)市地區(qū)駐地的縣城鎮(zhèn)一般縣城鎮(zhèn)一般建制鎮(zhèn)具有行政等級(jí)特征的其它類別

20世紀(jì)80年代，我國(guó)實(shí)行改革開放政策，還設(shè)置了其它行政等級(jí)的城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)：分別是深圳、珠海、汕頭、廈門；海南島。前四個(gè)在1980年設(shè)置；海南島在1988年設(shè)置。沿海開放城市：分別是大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海。共14個(gè)。計(jì)劃單列市：改革開放后至1993年，總共形成14個(gè)。分別是沈陽(yáng)、大連、長(zhǎng)春、哈爾濱、南京、寧波、廈門、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。副省級(jí)城市：濟(jì)南杭州副省級(jí)城市現(xiàn)計(jì)劃單列市，同時(shí)為副省級(jí)城市即將升為計(jì)劃單列市周一星對(duì)中國(guó)城鎮(zhèn)人口規(guī)模分類的建議城鎮(zhèn)的分類（二）按城鎮(zhèn)規(guī)模分類①聯(lián)合國(guó)出版物的人口規(guī)模界線：2萬(wàn)人作為區(qū)分城市和鎮(zhèn)的界線，10萬(wàn)人以上城市作為大城市，100萬(wàn)人以上城市為特大城市。②我國(guó)現(xiàn)行的城市人口規(guī)模等級(jí)：非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以下的城市為小城市，20~50萬(wàn)的為中等城市，50萬(wàn)以上的大城市；100萬(wàn)人以上的為特大城市。大城市100萬(wàn)人以上50~100萬(wàn)20~50萬(wàn)10~20萬(wàn)1級(jí)超大城市2級(jí)大城市3級(jí)大城市4級(jí)大城市中等城市5~10萬(wàn)2~5萬(wàn)5級(jí)大城市6級(jí)大城市小城市1~2萬(wàn)1萬(wàn)人以下7級(jí)小城市8級(jí)小城市蘇聯(lián)城市按人口規(guī)模的分類超級(jí)城市超級(jí)大城市500萬(wàn)人以上特大城市特大城市1級(jí)特大城市2級(jí)200~500萬(wàn)人100~200萬(wàn)人大城市大城市50~100萬(wàn)人中等城市中等城市1級(jí)中等城市2級(jí)20~50萬(wàn)人10~20萬(wàn)人小城市小城市5~10萬(wàn)人小城鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)1級(jí)小城鎮(zhèn)2級(jí)2~5萬(wàn)人2萬(wàn)人以下首先，什么叫城市職能？它是指某城市在國(guó)家或區(qū)域中所起的作用，所承擔(dān)的分工。著眼點(diǎn)是針對(duì)城市的基本活動(dòng)部分。城市職能分類方法（一）一般描述方法：由研究者首先確定一個(gè)城市類別的體系，以描述性的名稱加以命名，然后研究者根據(jù)自己對(duì)每個(gè)城市的了解，分別把城市歸入各個(gè)類別。使用這種方法對(duì)城市進(jìn)行分類的最著名的學(xué)者是英國(guó)的奧隆索（M.Auronsseau)（1921）。他將城市分為六類，每一大類又被分成若干小類。這種分類方法，在被分析的城市較少或只要求作大致的分類時(shí)，就能滿足需要。類別職能城鎮(zhèn)類型1行政首都；稅收城鎮(zhèn)2防務(wù)要塞城鎮(zhèn)；駐軍城鎮(zhèn)；海軍基地3文化大學(xué)城；大教堂城鎮(zhèn)；藝術(shù)中心；朝圣、宗教中心4生產(chǎn)制造業(yè)城鎮(zhèn)5交通（1）匯集：采礦業(yè)城鎮(zhèn)；捕魚業(yè)城鎮(zhèn)；森林城鎮(zhèn)；倉(cāng)庫(kù)城鎮(zhèn)；（2）轉(zhuǎn)運(yùn)：集市城鎮(zhèn)；瀑布線城鎮(zhèn)；中轉(zhuǎn)城鎮(zhèn)；橋頭城鎮(zhèn)；潮限城鎮(zhèn)；航運(yùn)起點(diǎn)城鎮(zhèn)（3）分配：出口城鎮(zhèn)；進(jìn)口城鎮(zhèn)；補(bǔ)給城鎮(zhèn)；6娛樂療養(yǎng)勝地；旅游勝地；渡假地奧隆索的城市職能分類體系（二）統(tǒng)計(jì)描述方法：由一般描述方法的邏輯發(fā)展而來(lái)。其所劃分的城市類別仍是由分類者事先決定的，但每一類增加了一個(gè)統(tǒng)計(jì)上的標(biāo)準(zhǔn)。代表學(xué)者，哈里斯（1943）其于1943年發(fā)表的美國(guó)城市職能分類是依據(jù)1930年的人口普查和1935年的經(jīng)營(yíng)普查資料的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。他把美國(guó)605個(gè)1萬(wàn)人以上的城鎮(zhèn)分為10類，給其中的8類規(guī)定了明確的數(shù)量指標(biāo)。包括兩部分：一是主導(dǎo)職能的行業(yè)職工比重應(yīng)該達(dá)到的最低臨界值；二是主導(dǎo)職能行業(yè)職工比重和其它行業(yè)相比所具有的某種程度的優(yōu)勢(shì)。類別標(biāo)準(zhǔn)主導(dǎo)行業(yè)在制造業(yè)、零售業(yè)、批發(fā)業(yè)三業(yè)總就業(yè)職工中的百分比主導(dǎo)行業(yè)在全國(guó)從業(yè)職工中的百分比制造業(yè)城市M‘亞類+74%+45%制造業(yè)城市M亞類+60%30~45%零售商業(yè)城市R類+50%，并至少是批發(fā)業(yè)的2.2倍批發(fā)商業(yè)城市W類+20%，并至少是零售業(yè)的45%運(yùn)輸業(yè)城市T類至少是制造業(yè)的1/3,零售和批發(fā)業(yè)的2/3+11%礦業(yè)城市S類+15%大學(xué)城市E類在大學(xué)一級(jí)學(xué)校的注冊(cè)人數(shù)至少等于該城市人口的25%綜合性城市D類-60%，制造業(yè)不足三業(yè)的60%；-50%零售業(yè)不足三業(yè)的50%，-20%，批發(fā)業(yè)不足三業(yè)的20%娛樂修養(yǎng)城市X類未找到合適統(tǒng)計(jì)指標(biāo)政治中心城市P類各州首府及華盛頓哈里斯的美國(guó)城市職能分類標(biāo)準(zhǔn)（三）統(tǒng)計(jì)分析方法：③波納爾的“區(qū)位商”法。于1953年將新西蘭的城市分成7個(gè)規(guī)模組，計(jì)算了每一規(guī)模組城市6種行業(yè)的平均就業(yè)比重，然后算出各個(gè)城市平均比重的正偏差。任何大于某平均比重的城市部門，就是城市的主導(dǎo)職能。④日本小笠原義勝于1954年所做的日本城市分類也是先計(jì)算日本各行業(yè)職工的平均比重，各城鎮(zhèn)按它們與標(biāo)準(zhǔn)型城鎮(zhèn)職工構(gòu)成的正偏差進(jìn)行分類。工業(yè)商業(yè)公務(wù)自由職業(yè)交通運(yùn)輸水產(chǎn)業(yè)礦業(yè)其它產(chǎn)業(yè)市33~5917~3010~235~150~100~100~10町（鎮(zhèn)）25~5912~309~265~150~100~100~20日本標(biāo)準(zhǔn)型城鎮(zhèn)的職工構(gòu)成（%）⑤納爾遜的著名的城市職能分類研究（1955）。要點(diǎn)是：（1）把美國(guó)國(guó)情普查中24個(gè)行業(yè)歸并為9種，成為9種城市職能類別的基礎(chǔ)。（2）分別計(jì)算897個(gè)超過(guò)1萬(wàn)人的城鎮(zhèn)9種活動(dòng)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)百分比，并繪制出9個(gè)部門勞動(dòng)力百分比的城鎮(zhèn)頻率分布曲線。普遍有峰值出現(xiàn)。（3）計(jì)算所有城鎮(zhèn)每種活動(dòng)的職工百分比的算術(shù)平均值（M）和標(biāo)準(zhǔn)差（S.D）。以高于平均值加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差作為城鎮(zhèn)主導(dǎo)職能的標(biāo)準(zhǔn)，以高于平均值以上幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)表示該職能的強(qiáng)度。經(jīng)濟(jì)部門制造業(yè)零售業(yè)專門服務(wù)業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)個(gè)人服務(wù)業(yè)公共行政批發(fā)業(yè)金融不動(dòng)產(chǎn)礦業(yè)平均值M27.0719.2311.097.126.204.583.853.191.62標(biāo)準(zhǔn)差SD16.043.635.894.582.073.482.141.255.01M+1S.D43.1122.8616.9811.708.278.065.994.447.63M+2S.D59.1526.4722.8716.2810.3412.548.315.6912.64M+3S.D75.2630.1228.1620.8612.4116.0210.276.9417.65不同活動(dòng)類型和專業(yè)化程度指數(shù)（4）按照上述標(biāo)準(zhǔn)一個(gè)城市可能分入不止一個(gè)職能類。大約48%的城市有一項(xiàng)主導(dǎo)職能，被分入1個(gè)類，16%的城市分入兩個(gè)類，7%的城市分入3個(gè)類，不到1%的城市分入4個(gè)甚至5職能類。類城型市數(shù)總數(shù)專業(yè)化程度1個(gè)S.D2個(gè)S.D3個(gè)S.D數(shù)量%數(shù)量%數(shù)量%數(shù)量%制造業(yè)18320.415383.62915.810.6零售業(yè)13715.311080.32115.364.4金融業(yè)12313.79375.71310.61713.7批發(fā)業(yè)10711.97368.22119.61312.2運(yùn)輸業(yè)9610.75153.12222.92324.0個(gè)人服務(wù)業(yè)9210.35761.92426.11112.0公共服務(wù)859.54552.91922.32124.8專門服務(wù)819.04251.81619.72328.5采礦業(yè)465.11225.11226.12247.8多樣化24627.4-------------------------美國(guó)城鎮(zhèn)9種活動(dòng)的職工平均比重和標(biāo)準(zhǔn)差⑥韋布的職能指數(shù)（1959）：城市的主導(dǎo)職能，既應(yīng)具有重要的區(qū)際意義，又在本城市的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中具有舉足輕重的地位。職能指數(shù)=P/MPP——某城鎮(zhèn)某經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)人口在該城鎮(zhèn)總就業(yè)人口的比重；MP——某經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)人口占全區(qū)域城鎮(zhèn)就業(yè)人口的百分比（四）城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)研究的方法①阿歷克山德森以城市基本部分結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，對(duì)美國(guó)864個(gè)1萬(wàn)人以上的城市進(jìn)行職能分類：（1）得到城市36個(gè)行業(yè)的職工百分比，按行業(yè)把全部城市的職工比重從小到大排列，并畫出累計(jì)分配曲線。（2）從累計(jì)分配曲線中找出第五個(gè)百分位城市的職工比重作為這一行業(yè)的K值，某城市大于K值的部門即使這個(gè)城市的形成部門，即具有為外地服務(wù)作用的部門。（3）把超過(guò)K值標(biāo)準(zhǔn)5~10個(gè)百分點(diǎn)的城市稱作C型城市，超過(guò)K值10~20個(gè)百分點(diǎn)的城市稱為B型城市，超過(guò)K值20個(gè)百分點(diǎn)的城市稱作A型城市。例如，批發(fā)業(yè)的K值是1.4%，如果某城市批發(fā)業(yè)的職工比重是8.4%，則這個(gè)城市屬于C型批發(fā)業(yè)城市。（4）一個(gè)城市可以有一個(gè)或幾個(gè)形成部門。②麥克斯韋爾（J.M.Maxwell)利用城市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)理論研究的城市職能分類：（1）首先，用烏爾曼和達(dá)西的最小需要量法計(jì)算出加拿大80個(gè)城市13個(gè)經(jīng)濟(jì)部門職工的最小需要量，在總職工結(jié)構(gòu)中扣除城市的非基本職工，得到每個(gè)城市基本部分的職工結(jié)構(gòu)。（2）其次，用3個(gè)指標(biāo)來(lái)分析城市的職能：a.城市的優(yōu)勢(shì)職能：根據(jù)城市基本職工構(gòu)成中比重最大的部門來(lái)確定。b.城市的突出職能：為顯示有61個(gè)優(yōu)勢(shì)職能均為制造業(yè)的城市之間的職能差異，作者又用突出職能加以補(bǔ)充。其借用納爾遜的平均職工比重加標(biāo)準(zhǔn)差的方法來(lái)分析。發(fā)現(xiàn)，加拿大城市的突出職能的差異與批發(fā)業(yè)的比重有很大關(guān)系。C.城市的專業(yè)化指數(shù)：作者用烏爾曼和達(dá)西建立的專業(yè)化指數(shù)公式。S=∑i[(Pi-Mi)2/Mi]÷[(∑iPi-∑iMi)2/∑iMi]式中：i—每一部門職能組；Pi—城市中每一個(gè)i部門職工在總職工中的百分比；Mi—每一個(gè)i部門的最小需要量（即非基本部門的百分比）；∑i—所有部門的和。（3）最后，作者選擇城市的制造業(yè)基本職工百分比、批發(fā)業(yè)基本職工百分比、專業(yè)化指數(shù)和人口規(guī)模4個(gè)要素，把所有城市表在一幅坐標(biāo)圖上。然后根據(jù)要素特征，將所有城市分為5類。a.專業(yè)化的制造業(yè)城市：共31個(gè)，專門化指數(shù)很高，制造業(yè)比重很大，批發(fā)業(yè)卻很低。b.區(qū)域首府（類型1）17個(gè)城市，制造業(yè)不重要，批發(fā)業(yè)比重高，專業(yè)化指數(shù)不高。c.專業(yè)城市：8個(gè)，其中有渥太華和維多利亞等政治中心，其它是采礦業(yè)中心。d.4個(gè)主要的大都市中心。制造業(yè)和批發(fā)業(yè)都較發(fā)達(dá)，反映綜合性的大城市職能特征。e.區(qū)域首府（類型2）：共20個(gè)城市。制造業(yè)相對(duì)重要，在其他職能特征各不相同。我國(guó)的城市職能分類研究進(jìn)展（一）區(qū)域性的城市職能分類：多在區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中被包含。①周一星：市域一級(jí)的城鎮(zhèn)職能分類。以山東濟(jì)寧市域的城鎮(zhèn)職能劃分。將1984年的市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能分為4大類和若干小類。通過(guò)分析現(xiàn)狀生產(chǎn)力布局中的不合理因素，各市鎮(zhèn)的發(fā)展條件和今后的開發(fā)計(jì)劃和前景，又提出濟(jì)寧市域規(guī)劃的城鎮(zhèn)職能類型，形成新的城鎮(zhèn)職能結(jié)構(gòu)。1984年濟(jì)寧市域城鎮(zhèn)現(xiàn)狀職能類型系統(tǒng)1984年濟(jì)寧市市域城鎮(zhèn)規(guī)劃職能類型系統(tǒng)②孫盤壽對(duì)“西南三省城鎮(zhèn)的職能類型”劃分。涉及22個(gè)城市和515個(gè)鎮(zhèn)。（1）其中對(duì)城市部分分類的思路是先利用城市職工部門構(gòu)成的資料，取其中工作、運(yùn)輸、科教文衛(wèi)、機(jī)關(guān)團(tuán)體4個(gè)部門的職工比重進(jìn)行城市基本類型的劃分。又利用工業(yè)職工的部分構(gòu)成資料，取其中冶金、煤炭、化學(xué)、機(jī)械、食品、紡織、造紙7個(gè)部門，進(jìn)一步劃分城市的工業(yè)職能類型。（2）分類的定量標(biāo)準(zhǔn)主要借用納爾遜的平均值加一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差；又在本市部門結(jié)構(gòu)中居于首要地位的，被確定為城市的基本類型或工業(yè)職能類型。同時(shí)把城市各種職能在全部城市中所居地位以及在城市本身的重要性作為輔助指標(biāo)，供分化職能類型時(shí)的參考。綜合型城市全國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心—多樣化工業(yè)類型（成都、昆明、貴陽(yáng)）地、州政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心多樣化工業(yè)類型（遵義、綿羊、萬(wàn)縣、西昌、下關(guān)、都勻）機(jī)械紡織工業(yè)類型（安順）食品工業(yè)類型（內(nèi)江）紡織工業(yè)類型（南充、達(dá)縣）造紙工業(yè)類型（宜賓、樂山）經(jīng)濟(jì)文化中心多樣化工業(yè)類型（重慶）化學(xué)工業(yè)類型（瀘州）食品工業(yè)類型（自貢）工業(yè)城市冶金煤炭工業(yè)類型（渡口）冶金工業(yè)類型（個(gè)舊、東川）煤炭工業(yè)類型（六盤水）城市職能分類的應(yīng)用（一）城市工業(yè)職能與結(jié)構(gòu)趨同：兩個(gè)城市之間16個(gè)工業(yè)部門產(chǎn)值構(gòu)成的相似程度可用下式衡量：Sij=（∑Xin·Xjn）/(∑X2in·X2jn)1/2式中：

Sij——為i、j兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性系數(shù)；

Xin、Xjn——為i、j兩城市第n個(gè)部門產(chǎn)值占城市總產(chǎn)值的比重。n=1，2，3，。。。，16.

Sij介于0與1之間。如果Sij>0.5,可認(rèn)為兩城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有較大的相似性。城市性質(zhì)城市性質(zhì)是城市職能的概括，指一個(gè)城市在全國(guó)或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的地位和作用；但它著重強(qiáng)調(diào)城市最重要、最本質(zhì)的職能。特別解釋地區(qū)駐地的縣級(jí)市：是指這個(gè)地區(qū)沒有地級(jí)市，其地區(qū)級(jí)的相關(guān)政府機(jī)構(gòu)一般位于某縣級(jí)市。在有地級(jí)市的地區(qū)，地級(jí)市政府領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市和縣；沒有地級(jí)市的地區(qū)，地區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)市和縣。也即是，地區(qū)政府駐地的縣級(jí)市有兩層政府機(jī)構(gòu)，分別是地區(qū)政府機(jī)構(gòu)和縣級(jí)市自己的政府機(jī)構(gòu)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)：是中國(guó)政府允許外國(guó)企業(yè)或個(gè)人以及華僑、港澳同胞進(jìn)行投資活動(dòng)并實(shí)行特殊政策的地區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)，對(duì)國(guó)外投資者在企業(yè)設(shè)備、原材料、元器件的進(jìn)口和產(chǎn)品出口，公司所得稅稅率和減免，外匯結(jié)算和利潤(rùn)的匯出，土地使用，外商及其家屬隨員的居留和出入境手續(xù)等方面提供優(yōu)惠條件。

沿海開放城市是中國(guó)沿海地區(qū)對(duì)外開放的、并在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些特殊政策的一系列港口城市，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的延伸。這些沿海港口城市實(shí)行對(duì)外開放后，在擴(kuò)大地方權(quán)限和給予外商投資者優(yōu)惠方面實(shí)行的政策和措施：①放寬利用外資建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán)限。生產(chǎn)性項(xiàng)目，凡屬建設(shè)和生產(chǎn)條件不需要國(guó)家綜合平衡、產(chǎn)品不要國(guó)家包銷、出口不涉及配額、又能自己償還貸款的項(xiàng)目，均放寬審批權(quán)限。②積極支持利用外資、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造老企業(yè)。在關(guān)稅、進(jìn)口工商統(tǒng)一稅、企業(yè)所得稅、上繳利潤(rùn)、生產(chǎn)計(jì)劃等方面實(shí)行扶植政策。③對(duì)中外合資、合作經(jīng)營(yíng)及外商獨(dú)資企業(yè)，給予優(yōu)惠待遇。④興辦經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。大力引進(jìn)中國(guó)急需的先進(jìn)技術(shù)，集中舉辦三資企業(yè)和中外合作的科研機(jī)構(gòu)。在開發(fā)區(qū)內(nèi)，放寬利用外資項(xiàng)目的審批權(quán)限，產(chǎn)品出口、內(nèi)銷執(zhí)行經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策，稅收政策更加優(yōu)惠。⑤增加外匯使用額度和外匯貸款。

計(jì)劃單列市：改革開放后，為加快一些大城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，賦予其享有省一級(jí)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。即計(jì)劃單列市的收支直接與中央掛鉤，由中央財(cái)政與地方財(cái)政兩分，無(wú)須上繳省級(jí)財(cái)政。首個(gè)單列市為重慶市，因當(dāng)時(shí)重慶市的財(cái)政已接近四川省的1/3，國(guó)家為避免造成省會(huì)權(quán)限集中，而開始嘗試設(shè)立單列經(jīng)濟(jì)計(jì)劃；隨后中央不斷的給予一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，甚至超過(guò)省會(huì)城市的非省會(huì)城市單獨(dú)的經(jīng)濟(jì)政策。到1993年，計(jì)劃單列市擴(kuò)展到14個(gè)。到1994年，中央取消了省會(huì)城市的計(jì)劃單列，且在重慶市于1997年劃歸直轄市后，計(jì)劃單列市變?yōu)?個(gè)。此外，溫州市已于2009年4月向國(guó)務(wù)院提交了計(jì)劃單列申請(qǐng)，如獲批，將成為第6個(gè)計(jì)劃單列市。

副省級(jí)城市：受省級(jí)行政區(qū)管轄，副省級(jí)市的市長(zhǎng)與副省長(zhǎng)同級(jí)。副省級(jí)市政府已經(jīng)擁有了省級(jí)政府的職權(quán)。而在國(guó)民經(jīng)濟(jì)