第6講環(huán)境與經(jīng)濟

第六講環(huán)境第一節(jié)

環(huán)境概論一、環(huán)境的概念1、定義人類環(huán)境，一般分為社會環(huán)境和自然環(huán)境兩種。社會環(huán)境是指人們的社會經(jīng)濟基礎及其相應的政治、法律、宗教、哲學等的觀點和制度，簡言之，就是支配人和人之間的關系的思想觀點和相應的制度，它是人們在物質(zhì)資料生產(chǎn)過程中，共同進行生產(chǎn)而結(jié)合起來的生產(chǎn)關系的總和，它屬于社會科學的范疇，環(huán)境科學中的環(huán)境并不包括這一類環(huán)境，而是指自然環(huán)境。環(huán)境科學中的環(huán)境：是指圍繞著人群的空間，以及直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)人工改造過的自然因素的總體。人們在一般意義上使用“環(huán)境”這一詞匯時，往往是相對于中心事物而言的，即圍繞某個中心事物的外部空間、條件和狀態(tài)，便構(gòu)成某一中心事物的“環(huán)境”。我們在研究某一具體“環(huán)境”概念時，必須先弄清它的中心事物是什么，是指的哪一中心事物的“環(huán)境”這樣才能把握某一特指的“環(huán)境”。環(huán)境科學中的環(huán)境是以人為中心的。2.環(huán)境的基本類型環(huán)境作為一個十分復雜的系統(tǒng)，可按不同的原則進行分類。(1)按環(huán)境功能分為生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境是指影響生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展的各種生態(tài)因素即環(huán)境條件，包括氣候條件(如光、熱、降水等)，土壤條件(如土壤的酸堿度、營養(yǎng)元素、水分等)，生物條件(如地面和土壤中的動植物和微生物等)，地理條件(如地勢高低，地形起伏)和人為條件(如開墾、栽培、采伐等情況)的綜合體。可見生態(tài)環(huán)境中也包括天然的自然因素和經(jīng)過人工改造過的自然因素。生活環(huán)境是指與人類生活密切相關的各種天然的和經(jīng)人工改造過的自然因素如房屋周圍的空氣、河流、水塘、花草、樹木、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等。生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境之間的關系非常密切，他們共同組成了人類的環(huán)境。

(2)按環(huán)境范圍的大小分為：居室環(huán)境、街區(qū)環(huán)境、城市環(huán)境、區(qū)域環(huán)境（如流域環(huán)境、行政區(qū)環(huán)境等）、全球環(huán)境等。

(3)按環(huán)境要素的不同可分為：大氣環(huán)境、水環(huán)境（包括海洋環(huán)境，湖泊環(huán)境）、土壤環(huán)境、生物環(huán)境（如森林環(huán)境、草原環(huán)境）、地質(zhì)環(huán)境等。(4)按環(huán)境要素的屬性可分為；自然環(huán)境和人工環(huán)境。環(huán)境科學中最常用的是這種分類方法。自然環(huán)境是指環(huán)繞著人類的空間中對人類的生存和發(fā)展產(chǎn)生直接影響的一切自然物所構(gòu)成的整體，即陽光、溫度、氣候、地磁、空氣、水、巖石、土壤、動植物、微生物等自然因素的總和。也稱天然環(huán)境，是在人類出現(xiàn)之前就已存在的，是人類目前賴以生存、生活和生產(chǎn)所必須的自然條件和自然資源的總稱。人工環(huán)境亦稱人為環(huán)境，是人類為了提高物質(zhì)文化生活水平，在自然環(huán)境的基礎上進行加工改造而形成的環(huán)境。如城市環(huán)境、農(nóng)村環(huán)境、工業(yè)環(huán)境等。二、環(huán)境的基本特征環(huán)境的特性從對人類社會生存發(fā)展的作用的角度來考察，可以歸納為如下幾點：1.整體性與區(qū)域性環(huán)境的整體性指的是環(huán)境的各個組成部分或要素構(gòu)成了一個完整的系統(tǒng)，故又稱系統(tǒng)性。整體性是環(huán)境的最基本特性，整體雖由部分組成，但整體的功能卻不是各組成部分的功能之和，而是由各部分之間通過一定的聯(lián)系方式所形成的結(jié)構(gòu)以及所呈現(xiàn)出的狀態(tài)決定的。環(huán)境的區(qū)域性：指的是環(huán)境（整體）特性的區(qū)域差異。具體說來就是：不同（面積大小的不同、地理位置的不同）區(qū)域的環(huán)境有不同的整體特性，因此，它與環(huán)境的整體性是同一環(huán)境特性在兩個不同側(cè)面上的表現(xiàn)。環(huán)境的整體性與區(qū)域性使人類在不同的環(huán)境中采用了不同的生存方式和發(fā)展模式，并進而形成了不同的文化。2、變動性和穩(wěn)定性

環(huán)境的變動性是指在自然和人類社會行為的共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。目前的地球環(huán)境與原始地球環(huán)境有很大差別，事實上，人類社會的發(fā)展史就是人類與自然界不斷相互作用的歷史，也就是環(huán)境的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)不斷變化的歷史。與變動性相對應的是環(huán)境的穩(wěn)定性，所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境具有一定的自我調(diào)節(jié)能力的特性，即在人類社會行為作用下，環(huán)境結(jié)構(gòu)與環(huán)境狀態(tài)所發(fā)生的變化不超過一定的限度時，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)解能力使這些變化逐漸消失，結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復。變動性與穩(wěn)定性是共生的，變動是絕對的，穩(wěn)定是相對的。前述的“限度”是決定能否穩(wěn)定的條件，環(huán)境的這一特征表明：人類社會的行為會影響環(huán)境的變化，因此人類社會必須自覺地調(diào)控自己的行為，使之與環(huán)境自身的變化規(guī)律相適應，相協(xié)調(diào)，以求得環(huán)境向著更有利于人類社會生存和發(fā)展的方向變化。3．資源性與價值性人類如此重視環(huán)境，根本原因在于沒有環(huán)境就沒有人類的生存以及人類社會的發(fā)展，即環(huán)境和人類社會生存和發(fā)展之間客觀地存在著一種特定的關系，從該意義上說環(huán)境具有不可估量的價值。環(huán)境價值源于環(huán)境的資源性人類繁衍、社會發(fā)展都是環(huán)境對之不斷提供物質(zhì)和能量的結(jié)果。對于環(huán)境資源，過去人們較多注意的是物質(zhì)性部分，如空氣、水、動植物、森林、草原、礦產(chǎn)等，這些都是人類社會生存發(fā)展必須的物質(zhì)基礎。除物質(zhì)性部分以外，環(huán)境資源還包括非物質(zhì)性的部分，如，環(huán)境容量、環(huán)境狀態(tài)等。環(huán)境狀態(tài)是一種資源，不同的環(huán)境狀態(tài)，對人類社會的生存發(fā)展將會提供不同的條件。這里所說的不同，既有所處方位上的不同，也有范圍大小上的不同，同樣是濱海地區(qū)，有的環(huán)境狀況有利于發(fā)展港口碼頭，有的則有利于發(fā)展灘涂養(yǎng)殖；同樣是內(nèi)陸地區(qū)，有的環(huán)境狀況有利于發(fā)展旅游，有的則有利于發(fā)展重工業(yè)，有的環(huán)境狀況有利于發(fā)展城市，有的則有利于發(fā)展療養(yǎng)地等?？傊?，環(huán)境狀態(tài)將影響人類生存方式和發(fā)展方向的選擇，并對人類社會發(fā)展提供不同的條件。三、環(huán)境的價值（一）衡量國家財富的4種資本之一世界銀行于1995年向全球公布了新的衡量可持續(xù)發(fā)展的指標體系，并宣稱“這一新體系在確定國家發(fā)展戰(zhàn)略時，不僅是用收入（income），而是用財富（wealth）作為出發(fā)點。它對傳統(tǒng)思維提出了挑戰(zhàn)，同時也使財富的概念超出了貨幣與投資的范疇。它有史以來第一次以三維的立體形式，而不是過去常用的局限的與單因子的形式，來展示世界上各個國家或地區(qū)的真實財富?！保╓orld-Bank,1995；世界銀行，1998；中國科學院，2000）國家財富包括的4種資本:

（1）產(chǎn)品資本或人造資本（2）自然資本（3）人力資本或人力資源（4）社會資本這4類資本綜合地反映了人類社會實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所必須具備的物質(zhì)基礎、市場需求、人的創(chuàng)造潛能以及人同自然之間和人類社會內(nèi)部的協(xié)調(diào)能力，無論在理論上或在實用上都比較全面合理，因而受到了廣泛的重視。國民生產(chǎn)總值（GNP）只能反映產(chǎn)品資本，而可持續(xù)發(fā)展理論則尤其重視自然資本及人力資本及人力資本的作用及其價值，強調(diào)自然資本是人類能否生存與永續(xù)發(fā)展的基礎。據(jù)英國《自然》雜志97年5月報道，科學家于20世紀90年代后期對全球自然資本價值進行不完全估算（不包括不可再生燃料、礦物、大氣層本身的價值），平均值為36萬億美元。而1998年全球產(chǎn)品資本（人造資本）的價值是39萬億美元。隨著一些不可再生資源的消耗與匱乏，而人口繼續(xù)增長，自然資本的價值還將不斷提高。人們的衣、食、住、行和生產(chǎn)所需的各種原料，無一不取自自然環(huán)境。環(huán)境是人類從事生產(chǎn)的物質(zhì)基礎，也是各種生物生存的基本條件。環(huán)境整體及其各組成要素都是人類生存與發(fā)展的基礎。以1992年為例，該年度全世界共采掘煤炭43億噸，原油29億噸，利用土地資源生產(chǎn)谷物19.5億噸，大豆1.1億噸，棉花0.18億噸。所有經(jīng)濟活動都是以這些初始產(chǎn)品為原料或動力而進行的。環(huán)境資源的多寡也決定著經(jīng)濟活動的規(guī)模。上百萬年以來，環(huán)境一直給人們提供著大量的資源。隨著人口增加和經(jīng)濟增長，一些不可再生資源已日見稀缺。（二）消納廢物經(jīng)濟活動在提供人們所需的產(chǎn)品時，也會產(chǎn)生一些副產(chǎn)品。限于經(jīng)濟、技術條件和人們的認識，有些副產(chǎn)品不能被利用，而成為廢棄物排入環(huán)境。環(huán)境通過各種各樣的物理、化學、生物反應，容納、稀釋、轉(zhuǎn)化這些廢棄物，并由大氣、水體和土壤中的大量微生物將其中的一些有機物分解成為穩(wěn)定的無機物，又重新進入不同元素的循環(huán)中，稱之為環(huán)境的自凈作用。環(huán)境消納廢物的能力又稱為“環(huán)境容量”。但某些人工合成的有機物（如塑料薄膜、有毒化學品等）難于被微生物降解，遂成為公害。（三）美學與精神享受環(huán)境不僅能為經(jīng)濟活動提供物質(zhì)資源，還能滿足人們對舒適性的要求。清潔的空氣和水既是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的要素，也是人們健康愉快生活的基本需求。全世界有許多優(yōu)美的自然與人文景觀，如中國的桂林山水，美國的黃石公園，埃及的金字塔等，每年吸引著成千上萬的游客。優(yōu)美舒適的環(huán)境使人們心情愉快，精神放松，有利于提高人體素質(zhì)，更有效地工作。經(jīng)濟越增長，對于環(huán)境舒適性的要求越多。（四）生命支持系統(tǒng)人類不可能孤零零地生活在這個星球上。自然界中，由上千萬種生物物種及其生態(tài)群落和各種環(huán)境因素構(gòu)成的系統(tǒng)正在支持著人類的生存。1995年，美國“生物圈2號”試驗（驗證人類能否生活在一個預先仔細設計好的與世隔絕的封閉系統(tǒng)中）的失敗，說明人類目前離不開地球環(huán)境這個生命支持系統(tǒng)。四、環(huán)境特點（一）稀缺性一些不可再生資源（如煤、石油、礦藏等）會逐漸耗竭。

（二）非獨占性與非排它性公用品是指那些不能專供一個人享用而不讓其他許多人同時也享用物品。例如，國家安全和通過凈化裝置而“生產(chǎn)”出來清潔空氣，每個人都能享受，而且在一定限度內(nèi)，在你享用的同時并不會降低其他人的可利用性。這種特點由于市場經(jīng)濟體制而勢必會使它生產(chǎn)不足，因此，必須由政府來加以干預。（三）外部性社會之所以往往不能在經(jīng)濟產(chǎn)值同環(huán)境質(zhì)量之間建立起一種適當?shù)?、均衡的?jīng)濟聯(lián)系，其原因就在于，許多污染所引起的費用并非由污染者來承擔，而由他人、由社會來承擔。這稱之為“外部性”。結(jié)果，環(huán)境污染與生態(tài)破壞這種“外部性”的費用并沒有反映在造成這些污染（或破壞）的生產(chǎn)成本之中。第二節(jié)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境問題人類社會發(fā)展到今天，創(chuàng)造了前所未有的文明，但同時也帶來了一系列的環(huán)境問題，隨著人口的激增，工業(yè)與經(jīng)濟的發(fā)展，特別是發(fā)展中國家急切改變本國貧窮落后狀況的愿望與行動，在工業(yè)發(fā)達國家環(huán)境治理剛剛?cè)〉媚撤N進展的同時，又增加了發(fā)展中國家的生態(tài)破壞和更為嚴重的環(huán)境污染，反過來又強烈制約和影響著經(jīng)濟發(fā)展，甚至明顯地危及人類的生存和繁衍，使當今世界環(huán)境問題具有明顯的時代特征。一、環(huán)境問題環(huán)境問題可以從狹義和廣義兩個方面來理解。狹義的環(huán)境問題是指環(huán)境的結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在人類社會經(jīng)濟活動的作用下所發(fā)生的不利于人類生存和發(fā)展的變化；廣義上的環(huán)境問題是指環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)發(fā)生任何不利于人類生存和發(fā)展的變化，包括人類活動引起的，也包括由自然因素引起的，如：火山爆發(fā)、地震、臺風等。這類環(huán)境問題稱為原生環(huán)境問題或第一環(huán)境問題，對這類環(huán)境問題，目前人類的抵御能力還很薄弱。而對人類活動引起的環(huán)境問題則稱為次生環(huán)境問題或第二環(huán)境問題。環(huán)境科學上研究的環(huán)境問題一般是狹義上的。根據(jù)產(chǎn)生的原因可將環(huán)境問題分為兩大類：一是不合理地開發(fā)和利用資源而產(chǎn)生的各種負面效應，如森林消失、物種滅絕、草地退化、耕地減少及水土流失等；二是工農(nóng)業(yè)發(fā)展和人類生活造成的負面效應，即環(huán)境污染問題，包括大氣污染、土壤污染、水污染等，以及由上述污染所衍生的環(huán)境效應，如溫室效應、臭氧層破壞、酸雨等。在有的地區(qū)，環(huán)境問題可能以某一類為主，但在更多的地區(qū)卻是兩類環(huán)境問題交織在一起，相互影響、相互作用，使問題進一步加劇。二、環(huán)境經(jīng)濟學及其研究的主要問題環(huán)境經(jīng)濟學：研究經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的相互關系，探索合理調(diào)節(jié)人類經(jīng)濟活動和環(huán)境之間的物質(zhì)交換的基本規(guī)律，其目的是使經(jīng)濟活動能取得最佳的經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。環(huán)境經(jīng)濟學的任務主要包括下列幾個方面：一是協(xié)調(diào)人類的生產(chǎn)、消費活動同生態(tài)之間的關系；二是協(xié)調(diào)環(huán)境保護同國民經(jīng)濟其他部門的發(fā)展關系；三是研究人類在開發(fā)、利用自然資源過程中，因客觀環(huán)境結(jié)構(gòu)發(fā)生變化所帶來的經(jīng)濟得失，從而選擇最佳開發(fā)方案；四是研究生產(chǎn)力布局與環(huán)境保護的關系；五是研究環(huán)境保護的經(jīng)濟效益；六是研究運用經(jīng)濟方法管理環(huán)境；七是研究防治污染的技術經(jīng)濟政策、環(huán)境標準和環(huán)境管理的經(jīng)濟措施。（一）環(huán)境庫茲涅茨曲線庫茲涅茨在50年代提出一個假說，即在經(jīng)濟發(fā)展過程中收入差距先擴大再縮小。這種收入不平均和人均收人之間的倒u形關系，被稱為庫茲涅茨曲線。粗略的觀察表明，在經(jīng)濟發(fā)展過程中，環(huán)境也同樣存在先惡化后改善的情況。例如，和二三十年前相比，一些新興發(fā)展國家的城市例如曼谷、墨西哥城等的污染更嚴重了，而發(fā)達國家的城市則更干凈了。環(huán)境經(jīng)濟學家據(jù)此提出了存在環(huán)境庫茲涅茨曲線的假說。環(huán)境庫茲涅茨曲線如下圖所示。人均收入環(huán)境污染某一經(jīng)濟社會的自然資源和環(huán)境狀況主要取決于以下因素：(1)經(jīng)濟活動的水平和規(guī)模。其他條件不變，經(jīng)濟活動的規(guī)模越大，自然資源的消耗越快，污染越嚴重。(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定資源消耗和環(huán)境污染的水平和類型。以一次產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)等)為主的經(jīng)濟中，森林減少和水土流失較為嚴重，而工業(yè)污染較輕。當一國進入工業(yè)化階段后，農(nóng)村資源消耗問題轉(zhuǎn)為城市污染問題。隨著經(jīng)濟的進一步發(fā)展，制造業(yè)比重的減少和高技術產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)的比重的增加，污染減少。(3)技術水平。同樣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩個國家，如果使用的技術不同，產(chǎn)生的污染也不同。一般來說，使用低技術的國家，會消耗更多的資源，或產(chǎn)生更多的污染。(4)環(huán)境保護政府管制的方式和效果。在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，政府的政策目標的輕重緩急和管理手段會發(fā)生相應的變化，對環(huán)境保護的重視程度也會變化。(5)環(huán)保支出及其效果。環(huán)境保護意味著資金的投入，許多環(huán)保設備十分昂貴，環(huán)境保護對于發(fā)展中國家是一種奢侈品。隨著收入得到提高，政府和老百姓手里的錢多了，可以用于環(huán)保的資金也多了。

環(huán)境庫茲涅茨曲線理論上應該用一國長期的時間序列數(shù)據(jù)來檢驗，但是有關資料缺乏，因此經(jīng)濟學家大多用包括發(fā)達國家和發(fā)展中國家的資料來檢驗環(huán)境庫茲涅茨曲線。（二）、收入分配與環(huán)境1、國家間收入分配問題對環(huán)境的影響發(fā)達國家與發(fā)展中國家間的收入分配不公，影響了發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)升級，進而影響了發(fā)展中國家對于環(huán)境的保護。2、發(fā)展中國家內(nèi)部收入分配問題對環(huán)境的影響由于窮人比富人更加依賴于自然資源，如果他們沒有可能得到其他資源的話，他們或許會更快地消耗自然資源，并且退化了的環(huán)境會加速他們的貧困過程。（三）貧困與環(huán)境一般來說，越是貧困的地區(qū)，其對自然資源與環(huán)境的依存度越高。這并不是說貧困是環(huán)境退化的直接原因，它只是一種機制，在這種機制下，真正的深層次原因轉(zhuǎn)化成使環(huán)境退化的行動。換句話說，貧困本身并不一定必然導致環(huán)境退化。它取決于貧困人口擁有多大的選擇余地以及他們對外界壓力和刺激的反應方式。然而，由于時間限度的短暫加上可行的選擇極少，貧因又剝奪了窮人作出反應并采取行動的能力。關于貧困與環(huán)境的一般理論都認為，貧困與環(huán)境之間的聯(lián)系并不總是非常直接的。政策措施和人口壓力經(jīng)常是環(huán)境損失的主要原因。因此，應調(diào)整相關政策。首先，要在恢復力很強、最有生產(chǎn)潛力的地區(qū)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，從而改善那些最貧困人口的福利，減少把人口從恢復力強的區(qū)域錯誤地布局在邊際土地上而施加于邊際土地的壓力；第二，通過水資源保護、生態(tài)農(nóng)業(yè)、植樹造林，以及生態(tài)林業(yè)等措施減少邊際土地的脆弱性，對于具有恢復力的地區(qū)，政策手段必須包括投資、刺激手段、基礎設施、信貸、信息支持以及制度建設(包括通過土地和資源的保有權建立和強化資源權)等。從其特點上看，第一類政策更具有技術化的特點，第二類政策的重點是體制和刺激手段。在一定的投資水平下，通過保護脆弱的資源基礎可以得到可觀的收益。還應當認識到城市化是重要的、能夠減少農(nóng)用土地壓力的積極力量，但是，必須注意避免把城市變成未來貧困的搖籃。需要采取適當?shù)某鞘姓咭源碳どa(chǎn)力的提高，減少貧困并改進環(huán)境管理。（四）城市化與環(huán)境城市化對環(huán)境的影響是復雜的。為說明這一問題，以下將集中和分散對空氣、水的污染和對自然和種群保護的潛在影響作一對比。對空氣和水污染來說，人口集中于大城市有利有弊。由于大量住房和工業(yè)副產(chǎn)品集中在較小的地理區(qū)域內(nèi)，大城市可能大大超越環(huán)境的自然吸收能力。但集中又可減少治理和管制成本。城市集聚的凈效應在很多程度上取決于管制和治理污染的政治社會制度的有效性，以及城市增長步伐與制度的較量。從自然保護和物種多樣性角度出發(fā)，人口集聚于城市從總體上講有明顯的好處(盡管對于城市發(fā)展范圍內(nèi)的自然和物種不利)。森林—生態(tài)理論認為分散居住的害處遠遠高于少數(shù)集中居住。例如，沿道路分散居住可在森林和開墾地之間形成島狀林地或鋸齒狀邊界。由于少數(shù)集中的聚落利于保留大片連續(xù)的未開墾土地，相比之下，孤島和鋸齒狀邊界對野生動植物的破壞力要大得多。這樣，在給定人口規(guī)模條件下，分散居住模式對野生動物和野生性的總體破壞力就大于城市集聚。三、經(jīng)濟全球化與國際環(huán)境（一）世界市場與自然資源退化隨著經(jīng)濟全球化趨勢的加深，貿(mào)易與環(huán)境退化問題正在成為一個重要課題。環(huán)境與自由貿(mào)易之間關系的主要觀點包括：1．自由貿(mào)易會使經(jīng)濟活動增加，這意味著，經(jīng)濟系統(tǒng)必須消耗更多的物質(zhì)與能源。但如果投入到單位經(jīng)濟活動中的能源不斷下降的話，那么產(chǎn)出的擴大就不必增加能源或其他物資的消耗了。2．國際自由貿(mào)易忽視了環(huán)境問題，貿(mào)易自由會增加市場失效的可能性并使外部性在國家之間進行傳遞，窮國正在成為富國轉(zhuǎn)移污染的場所。3．環(huán)境保護的要求可能增加企業(yè)成本，影響一國的國際競爭力。4．國際貿(mào)易體系和國際貿(mào)易組織應充分考慮環(huán)境問題，因而，出于環(huán)境考慮，貿(mào)易自由應該有所限制。單獨一個國家在不耗損其自身資本資產(chǎn)存量的意義上，完全有可能以其他國家的不可持續(xù)發(fā)展為代價來保證其自身的可持續(xù)發(fā)展。可持續(xù)性的貿(mào)易程度依賴于：(a)當事國的貿(mào)易同資源擁有量之間的平衡；(b)出口資源的收入轉(zhuǎn)化為其他形式資本的程度；(c)以國際價格進行貿(mào)易的程度，這種國際價格反映的是出口國資源耗損的真實社會成本。相當部分的發(fā)展中國家在一定程度上依賴于可再生資源和可耗竭資源的出口以獲取外匯收入。如果發(fā)展中國家對自然資源以及基于自然資源的商品出口的依賴程度已經(jīng)大體確定，這些資源和商品以什么樣的價格進行貿(mào)易就具有十分重要的意義。貿(mào)易條件的變化會改變生產(chǎn)方式和消費方式進而對環(huán)境造成影響。世界環(huán)境發(fā)展委員會(1989)關于貿(mào)易條件和環(huán)境之間關系的假設是：如果貿(mào)易條件下降，出口國必須出口越來越多的產(chǎn)品以維持其外匯收入保持不變。（二）競爭力與污染轉(zhuǎn)移環(huán)境政策對一國的競爭力和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著直接的影響。一項研究表明，如果發(fā)展中國家采取和發(fā)達國家同樣的環(huán)境標準，其影響并不顯著：其中，價格變化平均為1.5％，數(shù)量變化為0.8％，這與商品的市場波動相比是無足輕重的，而且，對于低收入國家來說，他們的出口收入會明顯增加，對于中等收入國家來說，其出口收入也會略有增加，而高收入國家的出口收入則會下降。由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟開放，導致國內(nèi)公司和跨國公司的競爭加劇，因為新技術一般對環(huán)境更加有利，而競爭又鼓勵采納新技術，總的效果是環(huán)境質(zhì)量提高了，甚至超過了地方標準。國家之間在環(huán)境資源和對環(huán)境質(zhì)量的偏好方面有所不同，所以一些廠商將工廠遷往環(huán)境標準較寬松的地方。第三節(jié)環(huán)境經(jīng)濟問題一、環(huán)境經(jīng)濟學中的產(chǎn)權問題

對環(huán)境的分析不可避免地涉及到產(chǎn)權問題。環(huán)境問題的特征之一就是，它們產(chǎn)生在沒有物主的背景之中，或者雖然有物主，但他們只有有限的“擁有權”，許多全球資源就屬于這種問題，如大氣層、海洋及許多的森林和山地等。由于缺乏所有權．于是導致了對他們的忽視或過度使用。哈定關于“公地的悲劇”的著名論斷就描述了所有權缺失所產(chǎn)生的后果。

環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)權的這一性質(zhì)，是導致人類環(huán)境質(zhì)量日益惡化的根源。我們應該尋求環(huán)境質(zhì)量公共財產(chǎn)權維護的方法：1采取政治性的、法制性的措施是一個方面，它具有強制性，能夠有效抑制降低環(huán)境質(zhì)量的行為；2、將公有財產(chǎn)權價值化或價格化．破壞環(huán)境質(zhì)量必須付費，生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品取得收益，消費環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品也要付費，這樣可以通過經(jīng)濟手段制約廠商或居民戶的行為，從而達到維護環(huán)境質(zhì)量公有財產(chǎn)權的目的；3、通過宣傳、教育、文藝等社會活動，普及環(huán)境保護知識，提高環(huán)保意識。二、外部性外部性：是指某個微觀經(jīng)濟單位的經(jīng)濟活動除了對本身的經(jīng)濟效益和生存與發(fā)展產(chǎn)生市場性的影響外，還對其他微觀經(jīng)濟單位產(chǎn)生非市場性的影響。這里的非市場性，是指這種影響并沒有通過市場價格機制反映出來，當廠商和居民戶因為外部經(jīng)濟而得益時，他們并不需要為此而向他人支付報酬，而當他們因為外部不經(jīng)濟而受到損失時，他們也得不到相應的補償。經(jīng)濟單位的外部性現(xiàn)象在實際經(jīng)濟生活中是隨處可見的。例如，礦冶企業(yè)對環(huán)境排放大量廢氣、廢渣，化工企業(yè)向環(huán)境排放大量廢水，對于這些企業(yè)來說，由于減少了處理這些廢棄物的成本，因而是外部經(jīng)濟，而對于附近的居民戶來說，則是外部不經(jīng)濟。糾正環(huán)境外部影響的舉措：1行政禁令或立法2使用稅收和津貼3使用規(guī)定財產(chǎn)權三、最優(yōu)污染水平經(jīng)濟學家并不主張零污染。物理性污染的存在不可避免，而且物理性污染不一定意味著經(jīng)濟性污染存在。徹底消除環(huán)境污染之所以不能達到，主要原因在于：第一，環(huán)境污染是廣泛存在的，無論是生產(chǎn)過程和消費過程，都不可避免地會產(chǎn)生物質(zhì)廢棄物和能量廢棄物，要求不排放廢棄物，就等于要求人類不進行生產(chǎn)和消費。第二，治理環(huán)境污染的技術是有限的，這種有限性表現(xiàn)為：一是有許多環(huán)境污染所要求的技術水平目前尚未達到；二是有些污染治理技術將導致二次污染；三是許多污染治理技術并不能做到百分之百地回收污染物，目前只有比較復雜的生態(tài)系統(tǒng)才能比較充分地利用廢棄物。第三，治理環(huán)境污染，除了技術上的可行性之外，還要考慮經(jīng)濟上的可行性。第四，治理環(huán)境污染僅僅是人類社會的目標之一，而且在多種目標并存時，它往往不是排列在第一位的目標，這就有一個最優(yōu)污染水平的問題。最優(yōu)污染水平分析框架如圖所示：收益B成本CMNPBMECEABCDOQQ'E污染物排放量、生產(chǎn)規(guī)模Q四、市場失效就資源使用和管理而言，最嚴重的市場失靈主要有：一是資源產(chǎn)權不安全或不存在。二是無市場、薄市場和市場競爭不足。三是外部效應的存在。四是交易費用過高。五是未來的不確定性和短視計劃。面對在資源使用和管理上存在的市場失靈現(xiàn)象，說明市場不是萬能的，這是凱恩斯主義以政府干預為主要特征的經(jīng)濟學產(chǎn)生的一個重要原因，也是環(huán)境經(jīng)濟學產(chǎn)生和發(fā)展的根本動力。五、作為公共商品的環(huán)境的供給1、環(huán)境是公共商品所謂公共商品，是指只具有外部效應的商品。與私人商品相比較，公共商品具有兩個明顯特征：一是消費的非排它性；二是供給的不可分性。在環(huán)境經(jīng)濟學中，環(huán)境產(chǎn)品多屬于公共商品。如環(huán)境提供的多種服務，包括清潔的空氣、干凈的水、優(yōu)美的環(huán)境景觀、物種的多樣性等，都是公共商品；使外部效應內(nèi)在化的各種服務，像廢水廢渣的集中處理，也是公共商品；另外，資源浪費、生態(tài)破壞、環(huán)境污染等外部負效應，可以看作壞的公共商品。2、環(huán)境質(zhì)量公共商品的供給環(huán)境質(zhì)量這一公共商品，具有公共財產(chǎn)特征，在生產(chǎn)、分配、交換和消費各環(huán)節(jié)上具有特殊性：好的環(huán)境質(zhì)量是大自然賦予的，只要人類不破壞，它的生產(chǎn)就已完成，如果環(huán)境污染已經(jīng)產(chǎn)生，即壞的環(huán)境質(zhì)量已經(jīng)形成，則它的生產(chǎn)需要對環(huán)境進行治理才能完成；環(huán)境質(zhì)量在全體社會成員中分配具有均等、不能分割等特點，必須從社區(qū)或全社會的范圍進行分配。環(huán)境質(zhì)量這一公共商品具有商品的一般特性，即取得它必須付費，在商品貨幣關系條件下應該實行有償交換原則。政府的行為具有廣泛性，它可以協(xié)調(diào)各個微觀經(jīng)濟單位之間、各個部門之間以及各個地區(qū)之間的經(jīng)濟利益關系，是環(huán)境質(zhì)量公共商品的主要提供者。目前，世界上許多國家都試圖通過政府來為社會公眾提供環(huán)境產(chǎn)品和服務。但政府的作用不是萬能的，政府解決環(huán)境問題的辦法不一定能增進資源分配的效率。在保護環(huán)境質(zhì)量方面，政府干預是必要的，但必須要找準干預的途徑和方式。要在經(jīng)濟發(fā)展和消費過程之中解決生態(tài)環(huán)境問題，而不能邊污染邊治理，否則政府為公眾提供環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品的工作會變得非常被動和困難。盡管市場在保護環(huán)境方面會失靈，但是市場還是有提供環(huán)境質(zhì)量公共商品的可能。廠商為社會提供環(huán)境質(zhì)量公共商品的途徑主要有二：一是發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，由環(huán)保企業(yè)提供環(huán)境質(zhì)量公共商品；二是使企業(yè)外部效應內(nèi)在化，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不向外排放廢棄物，不造成對環(huán)境的污染，實質(zhì)上是為社會提供了環(huán)境質(zhì)量公共商品。居民戶的消費活動可能對環(huán)境造成的污染也可以通過外部效應內(nèi)在化的方式加以解決。雖然環(huán)境污染危害極大，但對于廣大的發(fā)展中國家和地區(qū)而言，在短期內(nèi)按照可持續(xù)發(fā)展的要求徹底消除環(huán)境污染是不可能的，目前只能將環(huán)境污染控制在一定的水平上。第四節(jié)

環(huán)境經(jīng)濟評價一、環(huán)境資源的價值和價格環(huán)境資源可以分為：一是未經(jīng)過人類勞動投入的自然環(huán)境資源，如天然森林、水體、礦藏等；二是有人類勞動凝結(jié)的半人工環(huán)境資源，如人工營造的林木、人工改善了的河流、人工恢復更新了的草原等；三是經(jīng)過人類勞動對自然進行改造而形成的人工環(huán)境資源，如橋梁、建筑物、水庫等。1、環(huán)境資源的價值一種觀點認為：沒有經(jīng)過人類經(jīng)營和改造的自然環(huán)境資源由于沒有參與人類一般勞動，因而不具備價值，只具有使用價值和價格；另一種觀點認為：現(xiàn)在的自然環(huán)境資源都或多或少、或直接或間接地融入了人類的一般勞動，另外一些不可再生資源或不可更新資源，雖然不存在再生產(chǎn)的勞動耗費，但為了保證生產(chǎn)的需要和有計劃地開發(fā)利用，人類也需要耗費一定量的勞動，因而環(huán)境資源既具有使用價值和價值，又具有價格。2、環(huán)境資源的價格環(huán)境資源的生產(chǎn)價格：是環(huán)境資源價值的完備體現(xiàn)，它具有個別性，是環(huán)境資源生產(chǎn)、保護和經(jīng)營過程中所花費的人類一般社會勞動量的轉(zhuǎn)化形式，對于我們考核環(huán)境企業(yè)的資金運作、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、經(jīng)濟效益等具有非常重要的作用。環(huán)境資源的市場價格，即環(huán)境資源的市場均衡價格，它既受環(huán)境資源生產(chǎn)價格的作用，也受環(huán)境資源市場的供求關系（環(huán)境資源稀缺性的體現(xiàn)）的影響。二、環(huán)境經(jīng)濟效益評價（一）費用效益分析環(huán)境保護費用：是指保護和改善人類環(huán)境所付出的各種費用，包括環(huán)境防護費用、環(huán)境清除費用、環(huán)境管理費用。1、凈收益現(xiàn)值法基本程序：（1）按貼現(xiàn)率將環(huán)境保護費用和受益折算為現(xiàn)值后求其總和；（2）按凈收益總值的大小進行評價。若求得的總凈收益現(xiàn)值大于零，或者總費用限制不超過總收益現(xiàn)值，就認為該方案在經(jīng)濟上是合理的。2、償還期限法一般用一項環(huán)境工程所耗費的環(huán)境保護投資能夠全部收回的年限作為評價的標準。工程投資的償還期限越短，說明工程投資的效果越好，也越可取。償還期計算公式如下：償還期=生產(chǎn)以前的費用或投資/生產(chǎn)以后的年凈收益3、收益費用比值法一般可直接比較受益與費用絕對值的大小后進行判斷，或者先計算收益除以費用所得的比值再作判斷，只有當某一項目的收益大于費用或至少相等，或其比值大于或等于1時，該項目是可行的。4、內(nèi)部回潤率基本程序：（1）計算決定工程項目經(jīng)濟壽命的貼現(xiàn)率，即工程費用回收的利潤率（又稱內(nèi)部回潤率）（2）將計算所得的內(nèi)部回潤率與指定的貼現(xiàn)率進行比較，若前者超過后者，說明該項目是可取的，并且選擇內(nèi)部回潤率較高者為優(yōu)選方案。貼現(xiàn)率＝（終值－現(xiàn)值）/終值開展環(huán)境費用收益分析的基本程序是：1、弄清問題、明確目標。環(huán)境經(jīng)濟評價的對象一般是極其復雜的，在開展具體的分析評價之前，要對環(huán)境問題的性質(zhì)、環(huán)境狀況、環(huán)境質(zhì)量標準以及環(huán)境防護的技術與經(jīng)濟可能性和可行性等進行全面、細致地分析。環(huán)境經(jīng)濟評價的基本目標是，對解決環(huán)境問題的工程項目或建議方案的經(jīng)濟效益進行分析評比，使最后選定的項目或方案的收益最大、效果最好。2、功能分析與可行性檢定。為了達到上述目標，對環(huán)境問題進行防護的項目或方案應該是在當時當?shù)氐默F(xiàn)實條件下合理可行的。環(huán)境資源的功能是多方面的，甚至有些是相互矛盾的，要對環(huán)境污染或破壞后這些功能可能造成的損害及其后果進行分析。3、環(huán)境影響損害的定量化對各種防護項目或方案環(huán)境影響可能帶來的損害，在定性分析的基礎上，開展定量分析，盡可能使各種損害定量化，為環(huán)境經(jīng)濟評價提供必要的條件。4、費用和效益估值對于備選項目或方案的環(huán)境保護費用和收益，應盡量使其幣值化，必要時還應對貨幣化的環(huán)境損害值進行貼現(xiàn)計算，5、損益分析，提出評價結(jié)果最后，對上述分析評價的結(jié)果及其建議意見，及時提出環(huán)境經(jīng)濟評價信息，供有關領導與部門決策時參考。（二）市場價值法市場價值法假定所掌握的市場信息是完全的，它是用市場價格來確定環(huán)境與資源的價值，并且認為市場價格反映了資源的稀缺性，因而是一種有效價格。如果存在價格扭曲，則需要對現(xiàn)存的價格進行調(diào)整后再使用。1、生產(chǎn)率變動法這種方法利用生產(chǎn)率的變動來評價環(huán)境狀況變動的影響。并且生產(chǎn)率的變動是用投入物和產(chǎn)出物的市場價格來計算的，這里把環(huán)境質(zhì)量當作一種生產(chǎn)因素，環(huán)境質(zhì)量的變化會導致生產(chǎn)率和生產(chǎn)成本的變化，從而導致產(chǎn)品價格和產(chǎn)量的變化，而它們是可以進行測量和計算的。2、疾病成本法和人力資本法這是用來評價環(huán)境狀況變化對人體健康影響的方法。環(huán)境惡化對人類健康的不利影響需要進行貨幣化衡量，這方面的損失主要有：過早死亡、疾病、醫(yī)療費開支增加、病休收入損失、精神或心理代價等。疾病成本法以損害函數(shù)為基礎，這里的損害函數(shù)將人們接觸到的污染物與污染對健康的影響聯(lián)系起來，它需要計算所有由疾病所引起的成本，如因病造成的收入損失和醫(yī)治疾病所花費的醫(yī)療費用。計算因污染引起的過早死亡成本時，通常采用人力資本法，即用收入損失來評價過早死亡成本，即人失去生命或工作時間的價值，它等于這段時間內(nèi)個人勞動的價值。3、機會成本法一般在無法估計資源市場價格情況下使用。如保護土地的效益是很難直接計算的，可以用為了保護土地資源而放棄的其他用途的最大效益來間接地計算保護土地的效益。4、有效成本法有效成本法是當資金、信息有限，難以用貨幣計算福利時，而不考慮福利、只計算成本的一種經(jīng)濟評價方法。它的具體操作辦法是先確定目標，然后分析達到這一目標的不同方法及其成本，然后選擇成本最小的方案作為優(yōu)選方案。5、預防性支出法這種方法把人們?yōu)楸苊猸h(huán)境危害而支付的預防性支出作為環(huán)境危害的最小成本，它假定人們?yōu)榱吮苊猸h(huán)境危害會支付貨幣來保護自己，這種愿意支付的貨幣量可以用來預測他們對環(huán)境危害的主觀評價。例如在我國人們?yōu)榱吮苊馑械募毦：Χ阉疅_再飲用，那么燒水付出的成本，如燃料費、燃燒設備費、時間等，就是一種預防性支出，可以用這筆費用作為人們對水中細菌危害的主觀評價值。又如在韓國，山地水土流失破壞低地農(nóng)田，可以用低地農(nóng)民為了防止山地水土流失破壞其農(nóng)田而修筑溝渠的成本，作為農(nóng)民對山地水土保持的主觀評價的最低估計值。6、置換成本法這種方法是用由于環(huán)境危害而損害的生產(chǎn)性物質(zhì)資產(chǎn)的重新購置費用來估計消除這一環(huán)境危害所帶來的效益。運用這種方法的基本假設是：（1）環(huán)境危害的生產(chǎn)性物質(zhì)資產(chǎn)的數(shù)量是可以測量的；（2）生產(chǎn)性物質(zhì)資產(chǎn)的重購性置換費用是可以計量的，并且大于生產(chǎn)性物質(zhì)資產(chǎn)損失的價值；（3）重置費用不產(chǎn)生其他連帶效益。例如在韓國，高原地區(qū)的土壤由于水土流失而受到危害，研究者把重置失去的土壤和營養(yǎng)的成本作為高原地區(qū)水土保持的收益。7、重新選址成本法這種方法是用由于環(huán)境質(zhì)量的變化而重新安置某一物質(zhì)設備的地理位置的實際成本來估計環(huán)境變化的潛在效益。例如，油井流出的污水會污染河水溪流，其中的重要影響之一是對下游的自來水廠水源的污染，為了保證自來水的水質(zhì)，該廠可能遷址，那么遷移設備的成本，可以用來估計油井污染對下游飲水資產(chǎn)的效益損失。（三）替代市場法和假想市場法1、替代市場法當分析研究的對象本身沒有市場價格來直接衡量時，可以用能夠替代的物品的市場價格來衡量，這種方法稱為替代市場法。（1）旅行費用法此方法是用旅行費用作為環(huán)境質(zhì)量商品的替代物來衡量人們對旅游景點或其他娛樂物品的評價。通常，由于旅游景點的門票一般數(shù)額不大，因此，旅客從旅游中獲得的效益往往高于門票，旅行費用成為總成本中的重要組成部分，并且可以用旅行費用作為替代物來估計旅游景點的價值。（2）資產(chǎn)價值法有些固定資產(chǎn)的價格體現(xiàn)著人們的綜合評價，其中也包含當?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量。在其他條件一定的情況下，環(huán)境質(zhì)量的差異將直接影響到消費者的支付意愿，進而影響到這些固定資產(chǎn)的價格。環(huán)境經(jīng)濟評價的資產(chǎn)價值法，就是在其他條件不變的情況下，用因周圍環(huán)境質(zhì)量不同而導致的同類固定資產(chǎn)的價格差異，來衡量環(huán)境質(zhì)量變動的貨幣價值。（3）后果防止法為了防止環(huán)境質(zhì)量下降對經(jīng)濟發(fā)展造成的損害，可采取兩種方法：一是對癥下藥，通過環(huán)境治理和提高環(huán)境質(zhì)量來促進經(jīng)濟發(fā)展；二是在環(huán)境質(zhì)量的惡化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)的情況下，通過增加其他的投入或支出來減輕或抵消環(huán)境惡化可能造成的不良后果。如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，可以用增加化肥和良種投入的辦法來抵消環(huán)境污染導致的農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)的下降；在城市居民生活中，可以購買特制飲用水來代替受到污染、水質(zhì)下降的自來水。這里用來購買化肥、良種和特制飲用水的支出，可以用來衡量環(huán)境質(zhì)量變動的貨幣價值。（4）工資差額法環(huán)境質(zhì)量對勞動者的職業(yè)選擇和工作熱情、工作態(tài)度影響較大，在其他條件相同的情況下，勞動者愿意從事工作環(huán)境比較好的職業(yè)，并且環(huán)境質(zhì)量與工作效率正相關。為了吸引勞動者從事工作環(huán)境較差的職業(yè)并彌補因環(huán)境污染給他們造成的損失，廠商在工資、工時、休假等方面給勞動者以補償，這種用工資水平的差異（工時和休假可以折算成工資）來衡量環(huán)境質(zhì)量的貨幣價值的方法，就是工資差額法。2、假想市場法在既無直接市場，又無間接的替代市場的情況下，人們只能主觀地創(chuàng)造假想的市場來衡量環(huán)境質(zhì)量及其變動的價值，這種進行環(huán)境經(jīng)濟評價的方法就是假想市場法。假想市場法的主要代表是意愿調(diào)查法，它是直接詢問一組調(diào)查對象對減少環(huán)境污染危害的不同選擇所愿意支付的價值的一種環(huán)境經(jīng)濟評價方法。意愿調(diào)查法大致分為兩類：一類方法是直接詢問調(diào)查對象的支付意愿或接受賠償?shù)囊庠浮Ｒ活惙椒ㄊ窃儐柋硎局Ц痘蚪邮苜r償意愿的商品或勞務的需求量，并由詢問結(jié)果推斷支付意愿。第五節(jié)

環(huán)境保護與環(huán)境經(jīng)濟管理

一、環(huán)境污染及其分類環(huán)境污染一般是指人們在生產(chǎn)和生活活動中，由于有害物質(zhì)進入生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)量超過了生態(tài)系統(tǒng)本身的自凈能力，造成環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境狀況惡化，使生態(tài)平衡及人們正常的生活條件遭到破壞。根據(jù)不同的需要，我們可以對環(huán)境污染進行不同的分類。按照污染的承受體，可以分為大氣污染、水污染、土壤污染、食物污染等；按照污染的物質(zhì)要素，可以分為化學污染、放射性污染、生物污染、噪聲污染、熱污染、“三廢”（廢水、廢氣、廢渣)污染等；按照污染與人類活動的關系，可以分為生產(chǎn)性污染和生活性污染，生產(chǎn)性污染又可分為工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染、交通運輸污染、建筑污染、商業(yè)服務行業(yè)污染等；按照污染的地域，可分為城市污染、農(nóng)村污染、河流污染、湖泊污染、海洋污染等。二、環(huán)境污染對人類的危害環(huán)境污染物對人體及生物的影響與作用具有下列主要特征：1、影響范圍大；環(huán)境污染涉及的地區(qū)廣，不同種類的人口及不同年齡段的人口都不同程度地受到環(huán)境污染的威脅，地球上的整個生物界也面臨著遭受環(huán)境污染傷害的危險。2、跨地域性危害；環(huán)境污染物出了對污染源的周圍造成危害外，其危害性可能會超越地界與國界。3、作用時間長；一方面接觸污染源和中毒者及其他被污染對象，可能長時間處在被污染的環(huán)境之中，另一方面污染物可能長時間地殘留在被污染的環(huán)境之中。4、污染容易治理困難；生態(tài)系統(tǒng)和自然環(huán)境具有脆弱性，環(huán)境污染的形成是容易的，而環(huán)境污染一旦產(chǎn)生，無論是從自然界的自凈能力和自然生態(tài)平衡的自我恢復能力來看，還是從人類的認識、技術、資金等方面考慮，環(huán)境污染的根治都非常困難。環(huán)境污染是否對人體造成危害以及造成多大的危害程度，主要取決于污染物進入人體濃度的大小、作用時間的長短、個體對有害物質(zhì)的敏感性以及個體的健康狀況等因素。具體而言主要有三種情況：一是急性危害；是指污染物進入人體后，很快就對人體產(chǎn)生危害作用。二是慢性危害；是指長期生活在被污染環(huán)境中的人會逐漸患有慢性鼻炎、慢性咽炎等慢性疾病。三是遠期危害；是指有些污染物進入人體后有較長的發(fā)病潛伏期，需要幾年、幾十年甚至更長時間才能暴露出嚴重的公害病。三、中國存在的主要環(huán)境污染中國的環(huán)境狀況總的來說是局部有所控制，總體還在惡化，前景令人擔憂。中國的環(huán)境問題，主要是環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩方面，既有局部的，也面臨著氣候變化，臭氧層損耗等全球性環(huán)境問題。

1、水環(huán)境

我國水環(huán)境面臨的嚴重問題是水體污染和水資源短缺。我國主要河流有機污染普遍，水源污染日益突出。水質(zhì)污染程度由重到輕順序為：1999年：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江和長江；2001年：海河、遼河、淮河、黃河；2002年海河、黃河；遼河、淮河；2003、2004年：海河、遼河、黃河、淮河；全國廢水排放量、生活污水排放量、工業(yè)廢水排放量均在2003年出現(xiàn)反彈。二氧化硫排放總量不僅未按計劃比2000排放總量減少10%，還有所增加。重點流域城市污水處理廠按計劃建成率僅為40%，遠未達到計劃要求。2、大氣環(huán)境

我國的大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物是總懸浮顆粒物和二氧化硫。少數(shù)特大城市出現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣污染并重的狀況。煙塵和粉塵排放總量，在2003年一改近幾年逐年下降的趨勢，呈現(xiàn)較大幅度的反彈。酸雨污染嚴重，主要分布在長江以南、青藏高原以東的廣大地區(qū)及四川盆地。華中、華南、西南及華東地區(qū)存在酸雨污染嚴重區(qū)域，北方地區(qū)局部區(qū)域出現(xiàn)酸雨，酸雨區(qū)面積占國土面積的30%。3、城市環(huán)境

隨著城市化進程加快，城市人口增多，城市環(huán)境問題十分突出，城市空氣污染以煤煙型為主，部分特大城市出現(xiàn)煤煙－機動車尾氣混合型污染；城市空氣質(zhì)量仍處于較重的污染水平，北方城市重于南方城市。城市水環(huán)境以石油類，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮有機污染為主，北方城市污染程度重于南方城市，污染型缺水城市增多，主要集中在北方內(nèi)陸地區(qū)，多數(shù)城市噪聲處于中等污染水平。生活噪聲影響范圍呈擴大之勢，而交通噪聲對環(huán)境沖擊最為突出，逐年增多的城市垃圾至今尚未得到有效控制和處理，尤其是近幾年，塑料包裝物所致的“白色污染”問題突出。4、自然生態(tài)環(huán)境的破壞

目前全國約有1/3的耕地受到水土流失的危害，草原退化面積接近一億公頃，并仍以每年100多萬公頃的速度在退化；森林覆蓋率僅為13.9%，水資源浪費嚴重，地下水過量開采，許多地區(qū)缺水，礦產(chǎn)資源遭受亂挖亂采，野生動植物資源被人為破壞，許多動植物物種瀕臨滅絕危險，由于生態(tài)環(huán)境惡化，水災、旱災、泥石流等自然災害在許多地區(qū)明顯增多。

四、中國環(huán)境污染主要原因1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理。部分地區(qū)重型工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理加劇了污染危害。2、工業(yè)技術水平低下。工業(yè)技術水平低下，資源消耗高，流失大，效益差，污染物排放多。3、城市環(huán)境保護基礎設施落后，無法控制非工業(yè)污染急劇上升的趨勢。4、有關環(huán)境與生態(tài)保護的法律法規(guī)不夠完善，環(huán)境執(zhí)法難。5、環(huán)境保護投入嚴重不足，效益不高。五、環(huán)境經(jīng)濟管理在污染控制問題上，主要存在兩種思路：一是指令控制，它是指在設定的環(huán)境質(zhì)量標準下通過立法手段強制執(zhí)行。目前許多國家是利用指令控制方法來實現(xiàn)污染控制的，但這種方法存在低效率的問題。二是市場激勵方法，它是指利用修正后的市場機制來保護環(huán)境。利用市場改進環(huán)境質(zhì)量方面有兩種途徑：一是對于某些沒有市場的環(huán)境產(chǎn)品，通過建立市場后來利用市場機制控制環(huán)境污染；二是修正現(xiàn)有的市場機制，由管理部門制定包括資源全部社會價值的市場價格。環(huán)境污染的經(jīng)濟方法和手段控制環(huán)境污染的經(jīng)濟方法和手段控制是環(huán)境污染控制的重要內(nèi)容。現(xiàn)實中的環(huán)境污染經(jīng)濟控制方法和手段主要有：(1)排污收費。凡是向環(huán)境排放有危害的廢棄物或噪音者，都必須支付與其排放及污染程度相一致的費用。(2)使用者收費。凡是實際使用環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)品者，都必須支付一定數(shù)額的費用。(3)產(chǎn)品收費。凡是使用在生產(chǎn)或使用過程中對環(huán)境有害的產(chǎn)品者，都必須支付一定數(shù)額的費用。(4)排污權交易。它是排污者可以將政府發(fā)放的排污權自由交易的制度。(5)預付金返還。即對有污染環(huán)境潛在可能性的產(chǎn)品先交納預付金，如果產(chǎn)品使用后交還到規(guī)定的收集點從而避免了污染．則向使用者退還預付金。(6)稅收。國家通過加稅或減稅，來刺激企業(yè)節(jié)約使用環(huán)境資源，防止環(huán)境污染。(7)污染賠償。由環(huán)境污染者向污染受害者進行經(jīng)濟賠償。(8)信貸。對采用先進技術設備進行污染防治者提供低息或無息貸款。

(9)價格。國家通過價格管制措施，對產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費以及企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行調(diào)節(jié)和控制等。目前世界各國的環(huán)境污染控制手段是多種多樣的，有人對意大利、瑞典、美國、法國、德國、荷蘭等6個國家的污染控制手段作過統(tǒng)計，共有85種，平均每個國家14種，其中50％是收費，30％是補貼，其余為預付金返還和排污權交易等。在上述國家的污染控制手段中，荷蘭的污水收費、美國的某些排污權交易和瑞典的預付金返還是比較成功的。下面作一簡要介紹:（1）排污費對污染物的排放征收一定的稅費是污染控制的重要方法，由于它能夠?qū)h(huán)境保護同排污單位的經(jīng)營成果和職工的切身利益結(jié)合起來，能夠調(diào)動企業(yè)治理環(huán)境污染的積極性，因而是70年代以來世界上許多國家在環(huán)境保護方面普遍采用的一種經(jīng)濟手段。征收排污稅是由英國經(jīng)濟學家庇古最先提出來的，所以排污收費也稱為“庇古稅”，它是根據(jù)排污者對環(huán)境造成危害的程度所征收的一種稅，其目的是用稅收來彌補私人成本與社會成本之間的差距，以使二者相等。庇古稅的示意圖如下所示：MNPBMECQ'EOQ收益B成本CMNPB—tt污染物排放量、生產(chǎn)規(guī)模QEEE上圖中MNPB為企業(yè)的邊際私人凈效益，MEC為邊際外部成本，企業(yè)在凈收益大于零時一直擴大生產(chǎn)規(guī)模至Q’，而社會最優(yōu)要求當生產(chǎn)規(guī)模達到QE點時停止擴大生產(chǎn)。稅tE使企業(yè)在QE時停止擴大生產(chǎn)，即把生產(chǎn)限制在社會最優(yōu)產(chǎn)量QE的水平。圖中稅率恰好等于最優(yōu)產(chǎn)量對應的邊際外部成本，相當于將MNPB線向下平移到MNPB—tE，企業(yè)在凈收益與稅的差值大于零時停止擴大生產(chǎn)，從而使最優(yōu)污染水平等于邊際外部成本，施加的稅tE就是最優(yōu)庇古稅。排污費的實質(zhì)是企業(yè)承擔的超標準排放污染物對自然環(huán)境造成損害的經(jīng)濟責任，是通過國民收人再分配形式對污染受害單位和個人的經(jīng)濟補償。排污收費的目的在于明確企業(yè)排污危害自然與社會方面的經(jīng)濟責任，為防治污染、保護環(huán)境開辟資金渠道，而促使排污單位在其生產(chǎn)經(jīng)營活動中，將其廢棄物處理好，使其不損害環(huán)境和人體健康。排污收費一般有兩種