行政管理學(xué)之行政環(huán)境

第三章行政環(huán)境

第一節(jié)行政環(huán)境概述一、行政環(huán)境的含義行政環(huán)境是行政系統(tǒng)賴以存在和發(fā)展的外部條件的總和，也即各種直接或間接地作用和影響行政活動的外部客觀因素的總和；二、行政環(huán)境的特征：1、廣泛性：氣候、資源、人口、民族，階級、傳統(tǒng)、科技；2、復(fù)雜性：要素之間交叉，關(guān)聯(lián)復(fù)雜；3、差異性：國家間、地區(qū)間、部門間的差異；4、多變性：萬物皆變，行政系統(tǒng)內(nèi)外部各種要素；三、行政環(huán)境的分類1、按地域劃分：國際行政環(huán)境和國內(nèi)行政環(huán)境；（1）、國際社會環(huán)境：國際社會的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等的發(fā)展情況A、國際社會的政治情況：和平和發(fā)展；強(qiáng)權(quán)政治，“伊拉克問題”B、國際社會的經(jīng)濟(jì)情況：經(jīng)濟(jì)秩序和經(jīng)濟(jì)差距；C、國際社會的文化情況：文化侵略，“民主”、“快餐”；（2）、國際自然環(huán)境：全球的生態(tài)環(huán)境，臭氧層、水土流失、土地沙化（3）國內(nèi)社會環(huán)境A、經(jīng)濟(jì)環(huán)境：生產(chǎn)力水平；B、政治法律環(huán)境：政治的穩(wěn)定性；法律的完備性；C、精神文化環(huán)境：教育狀況、人口素質(zhì);全國失學(xué)兒童近300萬D、人口構(gòu)成環(huán)境：人口數(shù)量、質(zhì)量、構(gòu)成、分布；（4）、國內(nèi)自然環(huán)境：A、生態(tài)資源：國土、太陽輻射、氣溫、水分、河流、海區(qū)B、生物資源：森林、草原、鳥獸魚蟲C、礦產(chǎn)資源：煤、鐵、石油、天然氣2、按行政環(huán)境對行政管理作用的層次劃分：宏觀、中觀和微觀A、宏觀：國際、國內(nèi)的社會、自然環(huán)境B、中觀：行政系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行環(huán)境C、微觀：行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部或行政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部具體情況四、行政生態(tài)學(xué)的興起（一）、歷史背景：1、興起：20世紀(jì)50年代，人口劇增、環(huán)境惡化、能源緊張，人們普遍關(guān)注生態(tài)環(huán)境；

2、以往公共行政理論研究的偏頗：側(cè)重組織內(nèi)部因素的研究上，如行政組織設(shè)立、權(quán)限劃分、人員行為等，忽略研究行政現(xiàn)象的外部環(huán)境因素；

科學(xué)發(fā)展觀:問題的提出城市化建設(shè)和重工業(yè)化投資拉動的過熱表明，我們尚未脫離傳統(tǒng)的增長模式，走上一條新型的工業(yè)化道路。中外歷史都證明，這樣的增長是無法持續(xù)的。在實(shí)施“十一五”規(guī)劃之際，必須認(rèn)真思考：怎樣才能真正貫徹科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。一、一、一、

關(guān)于發(fā)展范疇的辨析

增長的含義和內(nèi)容經(jīng)濟(jì)增長的含義：是指一國或一個(gè)地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)，由于生產(chǎn)要素的增加或效率提高而引起的經(jīng)濟(jì)規(guī)模在量上的擴(kuò)大。

包括商品和服務(wù)的實(shí)物與價(jià)值量的增加，一般用GDP表示。

GDP的含義是常駐單位在一定時(shí)期生產(chǎn)的最終產(chǎn)品價(jià)值的總合。最終產(chǎn)品：一國常駐單位一定時(shí)期內(nèi)提供的不再用于再生產(chǎn)過程，或雖用于再生產(chǎn)過程但不被一次性消耗或一次性轉(zhuǎn)移到新產(chǎn)品中去的商品和勞務(wù)。GDP的利弊利：是反映一國綜合實(shí)力和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的重要指標(biāo)。薩繆爾森說：“GDP是20世紀(jì)人類最偉大的發(fā)明之一”。弊：不反映經(jīng)濟(jì)增長對環(huán)境的影響和資源的消耗不能準(zhǔn)確反映財(cái)富的變化不反映某些重要活動不反映經(jīng)濟(jì)增長的方式和為此付出的代價(jià)不反映經(jīng)濟(jì)增長的效率、效益和質(zhì)量不反映社會分配的差距和社會公平

發(fā)展的含義和內(nèi)容是一國或地區(qū)在經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)與優(yōu)化，反映一國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會福利、文教衛(wèi)生及經(jīng)濟(jì)效益的變化情況。發(fā)展的內(nèi)容：資源節(jié)約、生態(tài)平衡、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會協(xié)調(diào)。

可持續(xù)發(fā)展的含義和主要指標(biāo)

既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展主要指標(biāo)：

l

綠色GDPl

自然資源的耗損數(shù)量

l

人口、環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)狀況l

社會發(fā)展的五大指數(shù)：恩格爾系數(shù)、基尼系數(shù)、人文發(fā)展指數(shù)、二元結(jié)構(gòu)指數(shù)、集約化指數(shù)

發(fā)展與增長的關(guān)系

①增長是發(fā)展的前提和基礎(chǔ)

②發(fā)展是增長的目的③增長與發(fā)展有重大差異

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵及形成

科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵是指以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。以人為本:就是要把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足人們的多方面需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展；

全面:就是要在不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展的同時(shí)，加快政治文明、精神文明和社會文明的建設(shè)，形成物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和社會文明相互促進(jìn)、共同發(fā)展的格局；

協(xié)調(diào):

就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、國內(nèi)發(fā)展和對外開放；

可持續(xù):就是要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個(gè)社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

科學(xué)發(fā)展觀形成的哲學(xué)基礎(chǔ)

1.以人為本的思想，堅(jiān)持了馬克思主義歷史主體論。

2.科學(xué)發(fā)展觀注重協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持了事物普遍聯(lián)系和系統(tǒng)論觀點(diǎn)。

3.科學(xué)發(fā)展觀注重可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持了人與自然對立統(tǒng)一的觀點(diǎn)。

科學(xué)發(fā)展觀形成的現(xiàn)實(shí)背景

1.人口與資源比例嚴(yán)重失調(diào)。

2.資源消耗與財(cái)富產(chǎn)出比例失調(diào)。

3.重要自然資源逐漸枯竭，嚴(yán)重短缺。

4.環(huán)境污染加劇，生態(tài)嚴(yán)重失衡。

我國自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

1．沙漠化面積在不斷擴(kuò)大。全國目前沙化地面積達(dá)３７．１萬平方千米，占國土面積的３．８６％，而且每年還要新增沙化面積２１００平方千米。

我國自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)２．水土流失日趨嚴(yán)重。全國水土流失面積從解放初期的１５３萬平方千米，增至３６０萬平方千米，增加１.４倍。

我國自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)３．草原生態(tài)呈衰退趨勢。目前全國嚴(yán)重退化草地達(dá)７３００萬公頃，缺水草地面積３６００萬公頃，草原鼠蟲害發(fā)生面積２０００萬公頃，草地退化、沙化和鹽堿化呈發(fā)展趨勢。我國自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)４．天然林正在衰敗。海南島是我國重要的熱帶雨林區(qū)之一，由于不合理的開荒種地、亂砍濫伐，有專家警告，若照此速度發(fā)展下去，用不到２０年的時(shí)間，海南的天然林將蕩然無存。

我國自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)５．生物多樣性銳減。我國是世界上生物多樣性最豐富的國家之一，高等植物、野生動物占世界總量的１０％左右。但是現(xiàn)在已有近２００個(gè)特有物種銳減，有些已經(jīng)滅絕，高等植物約有４６００種，其中１５％以上處于瀕危狀態(tài)；野生動物有４００種處于瀕危狀態(tài)。我國自然環(huán)境面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

6.自然災(zāi)害加劇。我國是一個(gè)自然災(zāi)害多發(fā)的國家，由于生態(tài)環(huán)境遭受破壞，自然災(zāi)害不斷加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年由于各種地質(zhì)災(zāi)害給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失２７４億元，其中由于不合理的工程建設(shè)活動造成或誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害至少占一半以上。生活環(huán)境污染狀況堪憂1、垃圾問題：統(tǒng)計(jì)表明，目前全國每年的城市垃圾生產(chǎn)量達(dá)到１．５億噸，并正以每年約９％的速度遞增，2/3的城市陷入生活垃圾包圍之中。生活環(huán)境污染狀況堪憂

2、工業(yè)污染與農(nóng)業(yè)污染問題：汽車尾氣污染、燃煤污染、工地楊塵、固體廢物、污水排放。近些年來，又出現(xiàn)了一種新的污染循環(huán)趨勢：隨著城市工業(yè)化程度的提高，工業(yè)污染逐漸侵入農(nóng)村地區(qū)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成巨大破壞，并由此產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)：工業(yè)排污→河流污染→農(nóng)田毀壞→百姓返貧→社會增負(fù)。

生活環(huán)境污染狀況堪憂3、煙草污染問題：被動吸煙這無疑是吸煙問題所帶來的環(huán)境污染中受害最為嚴(yán)重的群體。被動吸煙的比例在不吸煙人群中很高，達(dá)一半以(53.5%)，可以估計(jì)在中國15歲以上的人群中，已經(jīng)有近3億人受到被動吸煙的危害。

吸煙引發(fā)火災(zāi)，帶來的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)和環(huán)境損害。（二）、代表人物和觀點(diǎn)

2.1957年、1961年雷格斯(FredW.Riggis)《比較公共行政模式》、《生態(tài)行政學(xué)》：生態(tài)模式（EcologicalModel）集大成者

1.1947年，美國哈佛大學(xué)的J.W.高斯發(fā)表了《政府生態(tài)學(xué)》一文，首創(chuàng)以行政生態(tài)學(xué)方法研究公共行政現(xiàn)象；

3.雷格斯對各國行政模式的劃分：三類（1）.融合型(FusedModel)的農(nóng)業(yè)型行政模式；

A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力；

B.行政活動以地域?yàn)榛A(chǔ)，土地的分配和管理是政府的重要事務(wù)；

C.官僚的職位重于行政政策本身；

D.行政風(fēng)范帶有濃重的親族主義色彩；

E.流行世卿世祿的行政制度；

F.政治與行政合一，行政官吏在政治和經(jīng)濟(jì)上自成特殊的階級；

G.政府與民眾溝通較少；

H.行政的主要問題是維持行政的一致和統(tǒng)一（2）.衍射型(DiffractedModel)的工業(yè)型行政模式

A.經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是美國式的自由經(jīng)濟(jì)或前蘇聯(lián)式的管制經(jīng)濟(jì)；

B.民眾有影響政府決策的渠道，政府與民眾關(guān)系密切；

C.行政風(fēng)范體現(xiàn)平等主義、成就導(dǎo)向和對事不對人原則；

D.溝通渠道發(fā)達(dá)；

E.社會高度專業(yè)化，行政的主要問題是謀求專業(yè)化基礎(chǔ)上的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一；（3）.棱柱型(PrismaticModel)的過渡行政模式

A.同時(shí)具有農(nóng)業(yè)社會和工業(yè)社會行政形態(tài)的一些特征；

B.政府的制度、法規(guī)不能實(shí)際起到約束和規(guī)范作用，傳統(tǒng)社會的行政特性仍具有很大影響力；

C.傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代結(jié)構(gòu)重疊存在；第二節(jié)行政環(huán)境與行政管理一、行政環(huán)境決定、制約行政管理1、適應(yīng)政治環(huán)境的性