財政學-財政概念及特征課件

PublicFinance財政學2009年1月23日財政部新聞辦公室春節(jié)前城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補貼全部發(fā)放到位,標準為：農(nóng)村低保對象和農(nóng)村五保對象每人100元，城市低保對象每人150元，享受國家撫恤補助的優(yōu)撫對象等人員每人180元。為此中央財政共下?lián)軐ｍ椯Y金90.67億元。截至1月23日中午，全國補貼對象人數(shù)共7570萬人，目前已發(fā)放7520萬人，發(fā)放比例達到99%,1月24日全部發(fā)放到位。截至2008年底，中央財政累計下?lián)茔氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金417.94億元。其中：下?lián)芘R時生活救助資金82.74億元，救助“三無”和“三孤”人員922.44萬人；下?lián)芎罄m(xù)生活救助補助資金25億元，救助對象349.25萬人；下?lián)艿箵p房屋農(nóng)戶住房重建補助資金300億元（共安排400億元，其余100億元將于近日下?lián)艿轿唬凑占尤胧蕾Q(mào)組織的降稅承諾，自2009年1月1日起，我國將進一步降低鮮草莓等5個稅目商品的進口關(guān)稅。2009年的關(guān)稅總水平與2008年相同，仍為9.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。經(jīng)過此次降稅，除上述鮮草莓等5種商品還有1年的降稅實施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時的15.3%降至目前的9.8%。第一章財政的概念、特征及其與經(jīng)濟的關(guān)系本章講授內(nèi)容一、財政的歷史發(fā)展二、財政的概念三、財政的本質(zhì)與特征四、財政的基本要素五、財政與經(jīng)濟的關(guān)系本章重點：各社會階段財政的構(gòu)成要素，財政與經(jīng)濟的關(guān)系

目的和要求：了解財政的歷史演變；財政的構(gòu)成要素；財政與經(jīng)濟的關(guān)系；掌握財政的概念和特征。

（一）奴隸制國家財政1.奴隸制國家財政的主體2.奴隸制國家財政的內(nèi)容3.奴隸制國家財政的形式4.奴隸制國家財政的職能

返回（二）封建制國家財政1.封建制國家財政的主體2.封建制國家財政的內(nèi)容3.封建制國家財政的形式4.封建制國家財政的職能

返回（四）社會主義國家財政1.財政主體2.財政內(nèi)容:P17－193.財政形式4.財政職能

返回我國的收入與支出主體財政內(nèi)容財政形式財政職能奴隸制國家國家收入：奴隸無酬勞動產(chǎn)品，掠奪和納貢；支出：戰(zhàn)爭、祭祀、王室費用、水利實物、力役組織收入安排支出封建制國家國家收入：農(nóng)民無酬勞動，賦稅，專賣；支出：軍隊開支，王室和官俸，水利交通實物、勞役地租組織收入安排支出資本主義國家國家收入：稅收，公債支出：軍費，行政費用，投資，社會福利價值形式配置自由收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟社會主義國家國家收入：稅費利債支出：軍費，行政費用，投資，社會福利價值形式

配置自由收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟小結(jié)：財政的歷史發(fā)展回顧

二、財政的概念（一）、從財政活動的歷史演變中總結(jié)1、組織收入2、安排支出

政府的行為活動與政府收支

理解點政府的行為活動與政府收支政府的根本任務(wù) 滿足社會公共需要需要一定的資金作為后盾引起政府收支活動

一方面，政府以征稅、收費、舉債等方式取得收入財政收入

另一方面，政府以投資、撥付經(jīng)費、補助等方式進行支付財政支出（二）、關(guān)于財政概念中國的界定：中國古代稱財政為國計、國用、度支?！柏斦币辉~在我國出現(xiàn)還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財政、實行國家預(yù)算”的條文。20世紀40年代《辭?！穼ω斦忉屓缦拢骸柏斦^理財之政，即國家或公用團體以維持其生存、發(fā)展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費之經(jīng)濟行為也。”西方關(guān)于財政的不同解釋英文中的財政為“PublicFinance”，意為“公共財政”有代表性的財政定義有：1、財政是政府收入和支出的管理。2、財政是貨幣事務(wù)及其管理。3、財政是公共部門的經(jīng)濟。對財政的理解：

1、財政活動的主體：國家或政府這其中包含三層意思：

(1)財政活動以政府為前提；（2)政府在財政活動中處于主導(dǎo)、支配地位；（3）財政活動是全社會范圍內(nèi)進行的集中性的經(jīng)濟活動。

2、財政活動的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經(jīng)濟條件下，表現(xiàn)為滿足社會公共需要。

3、財政活動的基礎(chǔ)：是法治，要求依法管理財政收支。這具體通過國家預(yù)算來進行。4、財政分配的依據(jù)是公共權(quán)力，由此采用的手段以強制性為主。5、財政分配的對象是社會產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。6、財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。

啟示：財政不僅是個經(jīng)濟范疇，還是一個政治范疇。我國經(jīng)濟學界關(guān)于財政本質(zhì)的不同觀點：1、國家分配說：認為財政的本質(zhì)是以國家為主體的分配。2、剩余產(chǎn)品說：認為財政的本質(zhì)就是對剩余產(chǎn)品的分配。3、社會共同需要說：認為財政的本質(zhì)是為了滿足社會共同需要而進行的分配。4、貨幣關(guān)系說：認為財政是以貨幣關(guān)系的形成的體系。5、社會再生產(chǎn)說：認為研究財政的本質(zhì)必須從社會再生產(chǎn)出發(fā)，以再生產(chǎn)為前提。6、價值分配說：認為財政的本質(zhì)是價值的分配。（二）財政的一般特征1.國家主體性2.無償性3.強制性4.收支不平衡性5.公共服務(wù)性四、財政的基本要素1.財政分配主體：國家（政府）2.財政分配客體：剩余產(chǎn)品3.財政分配形式：實物形式和價值形式4.財政分配的手段：收入手段和支出手段5.財政分配的目的：實現(xiàn)國家職能五、財政與經(jīng)濟的關(guān)系（一）財政分配與經(jīng)濟的一般關(guān)系原理

生產(chǎn)交換消費分配（二）財政分配與經(jīng)濟的特殊關(guān)系原理1.財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系2.財政分配與工資分配關(guān)系3.財政分配與價格分配關(guān)系4.財政分配與信貸分配關(guān)系1.財政分配與生產(chǎn)的關(guān)系A(chǔ)、生產(chǎn)決定財政分配1.生產(chǎn)為財政提供分配對象2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財政分配結(jié)構(gòu)3.生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財政分配的性質(zhì)4.參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財政分配的特定形式B、財政分配制約生產(chǎn)

1.財政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度2.財政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)3.財政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展C、財政分配推動生產(chǎn)發(fā)展1、支出結(jié)構(gòu)的影響2、稅收結(jié)構(gòu)的影響

3、財政分配與價格分配的關(guān)系A(chǔ).價格分配影響財政分配：價格變動將影響財政稅收、財政補貼、財政投資支出的變化。B.財政分配制約價格分配：要價格變動要考慮財政承受力，并應(yīng)通過控制財政補貼或收入核減等來制約財政分配。4、財政分配與信貸分配的關(guān)系信貸分配（與財政分配相比）的特點：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性B.信貸分配影響財政分配：對財政負擔、財政平衡的影響財政分配制約信貸分配：對信貸資金來源、信貸收支平衡的影響財政與銀行不良資產(chǎn)：2006年底，美國國會預(yù)算辦公室報告稱2006財年前6個月的稅收收入達到1.81萬億美元，比去年同期增長了12.8%，稅收增長的主要動力是公司稅收的大幅增長（增加了26%至2500億美元），以及個人股市收益和管理層獎金稅收的增加。聯(lián)邦政府債務(wù)已上升到8.3萬億美元，而布什上臺時這一數(shù)字只有5.6萬億美元。布什政府正努力將政府債務(wù)上限提高到9.6萬億美元。年份政府收入(億元)稅收比重％教育費附加％其他收入％債務(wù)收入％預(yù)算外收入％199714322.4557.490.724.7619.7317.30199816602.6655.800.685.0219.9418.56199918834.3156.720.674.9119.7317.97政府收入構(gòu)成

年份國債發(fā)行量（億元）國債依存度(%)國債負擔率(%)199093.463.034.791991199.305.884.891992395.6410.574.811993314.786.784.4619941028.5717.764.9019951510.8622.145.7419961847.7723.286.5219972412.0326.127.5319983228.7729.9010.0919993702.1328.0713.1120004680.0029.4715.54*20015004.0026.5517.67*表1我國國債依存度和國債負擔率封建制國家財政的內(nèi)容:

收入內(nèi)容：賦稅、專