財(cái)政學(xué)-財(cái)政概念及特征課件

PublicFinance財(cái)政學(xué)2009年1月23日財(cái)政部新聞辦公室春節(jié)前城鄉(xiāng)困難群眾一次性生活補(bǔ)貼全部發(fā)放到位,標(biāo)準(zhǔn)為：農(nóng)村低保對(duì)象和農(nóng)村五保對(duì)象每人100元，城市低保對(duì)象每人150元，享受國家撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象等人員每人180元。為此中央財(cái)政共下?lián)軐ｍ?xiàng)資金90.67億元。截至1月23日中午，全國補(bǔ)貼對(duì)象人數(shù)共7570萬人，目前已發(fā)放7520萬人，發(fā)放比例達(dá)到99%,1月24日全部發(fā)放到位。截至2008年底，中央財(cái)政累計(jì)下?lián)茔氪ǖ卣馂?zāi)區(qū)自然災(zāi)害生活救助資金417.94億元。其中：下?lián)芘R時(shí)生活救助資金82.74億元，救助“三無”和“三孤”人員922.44萬人；下?lián)芎罄m(xù)生活救助補(bǔ)助資金25億元，救助對(duì)象349.25萬人；下?lián)艿箵p房屋農(nóng)戶住房重建補(bǔ)助資金300億元（共安排400億元，其余100億元將于近日下?lián)艿轿唬?，按照加入世貿(mào)組織的降稅承諾，自2009年1月1日起，我國將進(jìn)一步降低鮮草莓等5個(gè)稅目商品的進(jìn)口關(guān)稅。2009年的關(guān)稅總水平與2008年相同，仍為9.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品平均稅率仍為15.2%，工業(yè)品平均稅率仍為8.9%。經(jīng)過此次降稅，除上述鮮草莓等5種商品還有1年的降稅實(shí)施期外，我國已經(jīng)基本履行完畢加入世貿(mào)組織的降稅承諾，關(guān)稅總水平由加入世貿(mào)組織時(shí)的15.3%降至目前的9.8%。第一章財(cái)政的概念、特征及其與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系本章講授內(nèi)容一、財(cái)政的歷史發(fā)展二、財(cái)政的概念三、財(cái)政的本質(zhì)與特征四、財(cái)政的基本要素五、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系本章重點(diǎn)：各社會(huì)階段財(cái)政的構(gòu)成要素，財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

目的和要求：了解財(cái)政的歷史演變；財(cái)政的構(gòu)成要素；財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；掌握財(cái)政的概念和特征。

（一）奴隸制國家財(cái)政1.奴隸制國家財(cái)政的主體2.奴隸制國家財(cái)政的內(nèi)容3.奴隸制國家財(cái)政的形式4.奴隸制國家財(cái)政的職能

返回（二）封建制國家財(cái)政1.封建制國家財(cái)政的主體2.封建制國家財(cái)政的內(nèi)容3.封建制國家財(cái)政的形式4.封建制國家財(cái)政的職能

返回（四）社會(huì)主義國家財(cái)政1.財(cái)政主體2.財(cái)政內(nèi)容:P17－193.財(cái)政形式4.財(cái)政職能

返回我國的收入與支出主體財(cái)政內(nèi)容財(cái)政形式財(cái)政職能奴隸制國家國家收入：奴隸無酬勞動(dòng)產(chǎn)品，掠奪和納貢；支出：戰(zhàn)爭、祭祀、王室費(fèi)用、水利實(shí)物、力役組織收入安排支出封建制國家國家收入：農(nóng)民無酬勞動(dòng)，賦稅，專賣；支出：軍隊(duì)開支，王室和官俸，水利交通實(shí)物、勞役地租組織收入安排支出資本主義國家國家收入：稅收，公債支出：軍費(fèi)，行政費(fèi)用，投資，社會(huì)福利價(jià)值形式配置自由收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)主義國家國家收入：稅費(fèi)利債支出：軍費(fèi)，行政費(fèi)用，投資，社會(huì)福利價(jià)值形式

配置自由收入分配穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)小結(jié)：財(cái)政的歷史發(fā)展回顧

二、財(cái)政的概念（一）、從財(cái)政活動(dòng)的歷史演變中總結(jié)1、組織收入2、安排支出

政府的行為活動(dòng)與政府收支

理解點(diǎn)政府的行為活動(dòng)與政府收支政府的根本任務(wù) 滿足社會(huì)公共需要需要一定的資金作為后盾引起政府收支活動(dòng)

一方面，政府以征稅、收費(fèi)、舉債等方式取得收入財(cái)政收入

另一方面，政府以投資、撥付經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助等方式進(jìn)行支付財(cái)政支出（二）、關(guān)于財(cái)政概念中國的界定：中國古代稱財(cái)政為國計(jì)、國用、度支?！柏?cái)政”一詞在我國出現(xiàn)還是近百年的事情。清朝光緒二十四年在戊戌變法“明定國事”詔書中有“改革財(cái)政、實(shí)行國家預(yù)算”的條文。20世紀(jì)40年代《辭?！穼?duì)財(cái)政解釋如下：“財(cái)政謂理財(cái)之政，即國家或公用團(tuán)體以維持其生存、發(fā)展為目的而獲得收入、支出經(jīng)費(fèi)之經(jīng)濟(jì)行為也?！蔽鞣疥P(guān)于財(cái)政的不同解釋英文中的財(cái)政為“PublicFinance”，意為“公共財(cái)政”有代表性的財(cái)政定義有：1、財(cái)政是政府收入和支出的管理。2、財(cái)政是貨幣事務(wù)及其管理。3、財(cái)政是公共部門的經(jīng)濟(jì)。對(duì)財(cái)政的理解：

1、財(cái)政活動(dòng)的主體：國家或政府這其中包含三層意思：

(1)財(cái)政活動(dòng)以政府為前提；（2)政府在財(cái)政活動(dòng)中處于主導(dǎo)、支配地位；（3）財(cái)政活動(dòng)是全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行的集中性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

2、財(cái)政活動(dòng)的目的：保證政府履行職能的需要，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，表現(xiàn)為滿足社會(huì)公共需要。

3、財(cái)政活動(dòng)的基礎(chǔ)：是法治，要求依法管理財(cái)政收支。這具體通過國家預(yù)算來進(jìn)行。4、財(cái)政分配的依據(jù)是公共權(quán)力，由此采用的手段以強(qiáng)制性為主。5、財(cái)政分配的對(duì)象是社會(huì)產(chǎn)品，主要是剩余產(chǎn)品。6、財(cái)政的本質(zhì)是以國家為主體的分配關(guān)系。

啟示：財(cái)政不僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)范疇，還是一個(gè)政治范疇。我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界關(guān)于財(cái)政本質(zhì)的不同觀點(diǎn)：1、國家分配說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是以國家為主體的分配。2、剩余產(chǎn)品說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)就是對(duì)剩余產(chǎn)品的分配。3、社會(huì)共同需要說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是為了滿足社會(huì)共同需要而進(jìn)行的分配。4、貨幣關(guān)系說：認(rèn)為財(cái)政是以貨幣關(guān)系的形成的體系。5、社會(huì)再生產(chǎn)說：認(rèn)為研究財(cái)政的本質(zhì)必須從社會(huì)再生產(chǎn)出發(fā)，以再生產(chǎn)為前提。6、價(jià)值分配說：認(rèn)為財(cái)政的本質(zhì)是價(jià)值的分配。（二）財(cái)政的一般特征1.國家主體性2.無償性3.強(qiáng)制性4.收支不平衡性5.公共服務(wù)性四、財(cái)政的基本要素1.財(cái)政分配主體：國家（政府）2.財(cái)政分配客體：剩余產(chǎn)品3.財(cái)政分配形式：實(shí)物形式和價(jià)值形式4.財(cái)政分配的手段：收入手段和支出手段5.財(cái)政分配的目的：實(shí)現(xiàn)國家職能五、財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系（一）財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)的一般關(guān)系原理

生產(chǎn)交換消費(fèi)分配（二）財(cái)政分配與經(jīng)濟(jì)的特殊關(guān)系原理1.財(cái)政分配與生產(chǎn)的關(guān)系2.財(cái)政分配與工資分配關(guān)系3.財(cái)政分配與價(jià)格分配關(guān)系4.財(cái)政分配與信貸分配關(guān)系1.財(cái)政分配與生產(chǎn)的關(guān)系A(chǔ)、生產(chǎn)決定財(cái)政分配1.生產(chǎn)為財(cái)政提供分配對(duì)象2.生產(chǎn)結(jié)構(gòu)決定財(cái)政分配結(jié)構(gòu)3.生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定財(cái)政分配的性質(zhì)4.參與生產(chǎn)的一定形式?jīng)Q定財(cái)政分配的特定形式B、財(cái)政分配制約生產(chǎn)

1.財(cái)政分配制約著生產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模和增長速度2.財(cái)政分配制約著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)3.財(cái)政分配制約著生產(chǎn)關(guān)系的變革、鞏固和發(fā)展C、財(cái)政分配推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展1、支出結(jié)構(gòu)的影響2、稅收結(jié)構(gòu)的影響

3、財(cái)政分配與價(jià)格分配的關(guān)系A(chǔ).價(jià)格分配影響財(cái)政分配：價(jià)格變動(dòng)將影響財(cái)政稅收、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資支出的變化。B.財(cái)政分配制約價(jià)格分配：要價(jià)格變動(dòng)要考慮財(cái)政承受力，并應(yīng)通過控制財(cái)政補(bǔ)貼或收入核減等來制約財(cái)政分配。4、財(cái)政分配與信貸分配的關(guān)系信貸分配（與財(cái)政分配相比）的特點(diǎn)：自愿性、有償性、周轉(zhuǎn)性B.信貸分配影響財(cái)政分配：對(duì)財(cái)政負(fù)擔(dān)、財(cái)政平衡的影響財(cái)政分配制約信貸分配：對(duì)信貸資金來源、信貸收支平衡的影響財(cái)政與銀行不良資產(chǎn)：2006年底，美國國會(huì)預(yù)算辦公室報(bào)告稱2006財(cái)年前6個(gè)月的稅收收入達(dá)到1.81萬億美元，比去年同期增長了12.8%，稅收增長的主要?jiǎng)恿κ枪径愂盏拇蠓鲩L（增加了26%至2500億美元），以及個(gè)人股市收益和管理層獎(jiǎng)金稅收的增加。聯(lián)邦政府債務(wù)已上升到8.3萬億美元，而布什上臺(tái)時(shí)這一數(shù)字只有5.6萬億美元。布什政府正努力將政府債務(wù)上限提高到9.6萬億美元。年份政府收入(億元)稅收比重％教育費(fèi)附加％其他收入％債務(wù)收入％預(yù)算外收入％199714322.4557.490.724.7619.7317.30199816602.6655.800.685.0219.9418.56199918834.3156.720.674.9119.7317.97政府收入構(gòu)成

年份國債發(fā)行量（億元）國債依存度(%)國債負(fù)擔(dān)率(%)199093.463.034.791991199.305.884.891992395.6410.574.811993314.786.784.4619941028.5717.764.9019951510.8622.145.7419961847.7723.286.5219972412.0326.127.5319983228.7729.9010.0919993702.1328.0713.1120004680.0029.4715.54*20015004.0026.5517.67*表1我國國債依存度和國債負(fù)擔(dān)率封建制國家財(cái)政的內(nèi)容:

收入內(nèi)容：賦稅、專