地方政府債務總體形勢和典型案例

地方政府債務總體形勢和典型案例地方政府債務主要內(nèi)容政府債務按表現(xiàn)狀態(tài)可分為直接債務（或顯性債務）、間接債務（或隱性債務）。地方政府債務產(chǎn)生的原因一、城市化建設(shè)的資金需求是地方政府性債務主要動因。二、地方財力保障不足是地方政府性債務的客觀原因。三、貫徹擴大內(nèi)需政策的需要。我國地方政府債務現(xiàn)階段情況根據(jù)央行的數(shù)據(jù)，截至2009年5月末，全國地方政府的負債已經(jīng)超過5萬億元，目前我國地方投融資平臺負債超過6萬億元，其中地方債務總余額在4萬億元以上，約相當于GDP的16.5%，財政收入的80.2%，地方財政收入174.6%，地方政府負債中85%來源于銀行信貸。我國地方政府面臨著嚴重的債務危機。依照2009年以前的據(jù)，2001年一般預算赤字縣有731個；2004年，我國地方政府債務至少在10000億元以上，其中，地方基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)負債總額在2200億元左右，鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債達400萬元。根據(jù)各方面的預測，到2011年末，地方融資平臺負債將會高達12萬億元，而地方政府債務總額將至15萬億元。地方政府投融資平臺地方政府融資平臺是由地方政府出資設(shè)立，并授權(quán)其向市場融資，從事公共基礎(chǔ)設(shè)施的投融資、建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營管理等活動，借助政府信用并以經(jīng)營收入、公共收費和財政收入等為還款來源和保障的企（事）業(yè)法人機構(gòu)。

地方融資平臺是由地方政府發(fā)起建立的，主要作用舉債融資，為地方經(jīng)濟和社會發(fā)展籌集資金，各地政府融資平臺建立后，在加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生活環(huán)境等方面，發(fā)揮了重要的籌資作用。地方融資平臺主要作用地方政府融資平臺與地方政府債務近年來，地方政府融資平臺數(shù)量急劇增加，地方政府融資平臺公司舉債規(guī)模迅速膨脹。地方政府融資平臺功能定位不清晰、運作不規(guī)范導致了融資平臺大規(guī)模舉借債務，債務風險難以得到有效控制。平臺融資規(guī)模過大對財政運行造成一定壓力。

地方政府地方融資平臺的現(xiàn)狀從2008年底以來，地方政府投融資平臺的數(shù)量和融資規(guī)模呈現(xiàn)飛速發(fā)展的趨勢，2009年5月末，總資產(chǎn)近9萬億元，負債已上升至5.26萬億元（絕大部分為銀行貸款），平均資產(chǎn)負債率約60%，平均資產(chǎn)利潤率不到1.3%，特別是縣級平臺幾乎沒有盈利。由于地方政府投融資平臺的不完善，地方政府往往通過多個融資平臺公司從多家銀行獲得信貸資金，形成多頭舉債，一旦投融資平臺的項目投資收益不能覆蓋成本，這些“隱性債務”就必然顯性化，給地方政府的財政造成巨大壓力。地方政府債務案例分析以貴州比較有代表性的遵義市和銅仁地區(qū)作為樣本,分別對經(jīng)濟相對發(fā)達和相對落后的地方政府債務的情況進行對比。從表1可以看出，遵義市市級顯性債務高達10億元，全市世界銀行貸款、外國政府貸款、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債項目資金在政府債務中占多數(shù)，當負債陸續(xù)進入還本還息高峰時候,將對各級政府帶來較大財政壓力。從表2可以看出，銅仁地區(qū)鄉(xiāng)、村兩級債務的收入來源中最主要的是各種應付未付款項，其次是金融機構(gòu)貸款，最后是向單位和個人的借款。銅仁地區(qū)大量鄉(xiāng)村債務形成的主要原因是鄉(xiāng)村政府事權(quán)和財權(quán)不統(tǒng)一。通過對比可以看出，中國地方政府債務有以下特點：1.債務種類繁多、規(guī)模龐大、縣鄉(xiāng)債務比重大；2.政府債務規(guī)模及類型與經(jīng)濟發(fā)展水平相關(guān)程度高,且差異較大；3.政府債務來源和用途也與經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)。綜合來看，我國現(xiàn)階段地方政府