第六章宏觀調(diào)控

第六章政府宏觀調(diào)控政府管理經(jīng)濟(jì)的方式：1、政府宏觀調(diào)控2、政府管制與政府審批第一節(jié)宏觀調(diào)控概述第二節(jié)我國(guó)宏觀調(diào)控政策第三節(jié)財(cái)政政策第四節(jié)貨幣政策第五節(jié)收入分配政策

第一節(jié)宏觀調(diào)控概述一、宏觀調(diào)控的定義

通過(guò)財(cái)政、貨幣政策、收入分配政策和產(chǎn)業(yè)區(qū)域政策等對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行預(yù)期性或即期性的調(diào)節(jié)或控制，其目的是要保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、收入公平分配及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)均衡。

郭小聰：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第三版，人大出版社，2011我國(guó)政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)1）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)機(jī)構(gòu)（發(fā)改委、商務(wù)部中的經(jīng)貿(mào)）2）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)節(jié)控制機(jī)構(gòu)（財(cái)政部、中國(guó)人民銀行）3）經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)（監(jiān)察部、審計(jì)署、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)）4）信息和咨詢機(jī)構(gòu)（國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、資料室、國(guó)務(wù)院研究室）5）國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)）二、宏觀調(diào)控的公式：供求平衡式a、二部門(mén)經(jīng)濟(jì)平衡：C+I=C+S

C：消費(fèi)需求；I：投資需求；S：居民儲(chǔ)蓄；6-1兩部門(mén)經(jīng)濟(jì)的收入流量循環(huán)模型孫鈺陶志梅：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008二、宏觀調(diào)控的公式：供求平衡式b、三部門(mén)經(jīng)濟(jì)平衡：C+I+G=C+S+T6-2三部門(mén)經(jīng)濟(jì)的收入流量循環(huán)模型C：消費(fèi)需求；I：投資需求S：居民儲(chǔ)蓄；G：政府需求，財(cái)政支出；T：財(cái)政收入；稅收孫鈺陶志梅：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008二、宏觀調(diào)控的公式：供求平衡式c、四部門(mén)經(jīng)濟(jì)平衡：C+I+G+X=C+S+T+MC：消費(fèi)需求；I：投資需求S：居民儲(chǔ)蓄；G：財(cái)政支出；T：財(cái)政收入；X：國(guó)外需求；出口M：國(guó)外供給；進(jìn)口6-3四部門(mén)經(jīng)濟(jì)的收入流量循環(huán)模型孫鈺陶志梅：《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2008三、宏觀調(diào)控的核心內(nèi)容1、保持經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡：總需求與總供給平衡2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和平衡：資源配置合理化A消費(fèi)需求與投資需求的平衡B財(cái)政收入與財(cái)政支出的平衡C外匯收支的平衡：出口與進(jìn)口的平衡D產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：發(fā)展服務(wù)業(yè)E經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式：集約型四、宏觀調(diào)控的手段經(jīng)濟(jì)手段經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、財(cái)政政策、貨幣政策、收入分配政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策、投資政策、價(jià)格政策

行政手段行政處罰、執(zhí)行、行政強(qiáng)制執(zhí)行法律手段銀行法、審計(jì)法、稅收法、經(jīng)濟(jì)（司法、立法、監(jiān)督）、<海洋環(huán)境保護(hù)法〉、〈商標(biāo)法〉、〈稅收征管法〉、〈個(gè)人投資法〉、〈會(huì)計(jì)法〉

五、宏觀調(diào)控的目標(biāo)第一，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，增加就業(yè)。第三，穩(wěn)定物價(jià)。第四，保持國(guó)際收支平衡。第二節(jié)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策第二節(jié)我國(guó)的宏觀調(diào)控政策改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和體制環(huán)境的不同，共進(jìn)行了：六次收縮型的宏觀調(diào)控二次擴(kuò)張型的宏觀調(diào)控六次收縮型的宏觀調(diào)控第一次，1979-1981年；11.7—5.2%第二次，1985-1986年；15.2第三次，1989-1990年；88年價(jià)格改革“攻關(guān)”18.8%第四次，1993下半年-1996年；21.7%第五次，2003下半年-2004年；第六次，2007-2008年9月；房地產(chǎn)1998-2002年——亞洲金融危機(jī)2008下半年-2009年12月——美國(guó)次貸危機(jī)的影響：中國(guó)CPI居高不下、出口增速下滑、企業(yè)陷入困境、財(cái)政收入減少、資本市場(chǎng)低迷、樓市出現(xiàn)困境二次擴(kuò)張型的宏觀調(diào)控消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)CPI是反映與居民生活有關(guān)的產(chǎn)品及勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來(lái)的物價(jià)變動(dòng)指標(biāo)，通常作為觀察通貨膨脹水平的重要指標(biāo)。通貨膨脹（inflation）：CPI的增幅>3%時(shí)；嚴(yán)重的通貨膨脹（seriousinflation）：CPI的增幅>5%時(shí)。

2008年以來(lái)CPI走勢(shì)

2013-14年CPI走勢(shì)14--152014年宏觀調(diào)控歡迎來(lái)到李克強(qiáng)醫(yī)生的手術(shù)室！GDP：7.5%7.4%CPI：3.5%2%城鎮(zhèn)新增就業(yè)：1000萬(wàn)1322萬(wàn)2015年？計(jì)劃？第三節(jié)財(cái)政政策

fiscalpolicy一、財(cái)政政策概述財(cái)政政策(FiscalPolicy)國(guó)家為了調(diào)節(jié)總需求變動(dòng)及總需求與總供給的關(guān)系而調(diào)整財(cái)政收入與財(cái)政支出的基本原則與方針的總稱。財(cái)政收支平衡A、財(cái)政平衡（理想狀態(tài)）：相對(duì)平衡、動(dòng)態(tài)平衡、整體平衡、虛假平衡B、赤字(Deficit)：硬赤字與軟赤字C、預(yù)算赤字、決算赤字、赤字政策結(jié)構(gòu)性赤字和周期性赤字

郭小聰：《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》，第三版，人大出版社，2011改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的財(cái)政赤字我國(guó)財(cái)政赤字產(chǎn)生的原因與西方國(guó)家有區(qū)別我國(guó)財(cái)政赤字依然存在相當(dāng)?shù)目臻g我國(guó)正在努力減少赤字率二、財(cái)政政策的基本特征制度性與階段性穩(wěn)定性與變動(dòng)性目標(biāo)、手段和效果的統(tǒng)一性財(cái)政政策的目標(biāo)：社會(huì)生活質(zhì)量的提高（物價(jià)穩(wěn)定、收入合理分配、經(jīng)濟(jì)適度增長(zhǎng)）間接性三、財(cái)政政策的功能導(dǎo)向協(xié)調(diào)控制穩(wěn)定四乘數(shù)論Multipliereffect

五、財(cái)政政策的手段

國(guó)家預(yù)算(Budget)：

財(cái)政收入與財(cái)政支出

稅收(Taxes)：

稅收乘數(shù)：稅收與國(guó)民收入的變化公債(Governmentbonds)

公債發(fā)行和償還理財(cái)產(chǎn)品順序低風(fēng)險(xiǎn)：2015年國(guó)債發(fā)行中風(fēng)險(xiǎn)：淘寶理財(cái)—招財(cái)寶（），京東金融高風(fēng)險(xiǎn)：股票，基金，高收益網(wǎng)賺平臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼(Fiscalsubsidies)：是轉(zhuǎn)移支付的一種形式轉(zhuǎn)移支付（Transferpayment）：中央財(cái)政將集中的一部分財(cái)政資金，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)撥付格給地方財(cái)政的一項(xiàng)制度)

財(cái)政投資(Investment)：收益公共支出(Spending)：文化教育、行政、國(guó)防、三公六、財(cái)政政策的類型

擴(kuò)張性財(cái)政政策（松性財(cái)政政策、膨脹性或赤字性財(cái)政政策）緊縮性財(cái)政政策（緊性財(cái)政政策、盈余性財(cái)政政策）中性財(cái)政政策（穩(wěn)健的財(cái)政政策）國(guó)民收入利率價(jià)格IS財(cái)政政策使用IS’LMY0Y1Y2IS’’r0r1r2Y0’r0’七、擠出效應(yīng)（Crowdingout）

八、財(cái)政政策運(yùn)用自動(dòng)穩(wěn)定器Automaticstabilizers

相機(jī)抉擇Discretionary第四節(jié)貨幣政策

monetarypolicy教學(xué)要點(diǎn)1.貨幣政策目標(biāo)2.貨幣政策工具3.貨幣政策的傳導(dǎo)機(jī)制與中介目標(biāo)4.財(cái)政政策與貨幣政策的配合5.我國(guó)的貨幣政策及效果一、貨幣政策基本知識(shí)1、銀行制度：西方國(guó)家：中央銀行和商業(yè)銀行我國(guó)：中國(guó)人民銀行和商業(yè)銀行2、金融市場(chǎng)（Financialmarkets）：

金融市場(chǎng)資本市場(chǎng)貨幣市場(chǎng)貨幣市場(chǎng)（Money）：從事短期信用工具買(mǎi)賣(mài)的場(chǎng)所資本市場(chǎng)（Capital）：從事長(zhǎng)期信用工具買(mǎi)賣(mài)的場(chǎng)所胡慶康：《現(xiàn)代貨幣銀行學(xué)教程》，第四版，復(fù)旦大學(xué)出版社，2010二、貨幣政策概述

1、貨幣政策的含義貨幣政策的調(diào)節(jié)對(duì)象是貨幣供應(yīng)量；貨幣政策的制定和實(shí)施主體是中央銀行；貨幣政策是經(jīng)濟(jì)理論或貨幣信用理論在宏觀貨幣、信貸管理中的具體實(shí)踐2、貨幣政策的目標(biāo)

穩(wěn)定物價(jià)、充分就業(yè)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和國(guó)際收支平衡3、通貨膨脹、失業(yè)——菲利普斯曲線（Phillips

Curve）短期菲利普斯曲線長(zhǎng)期菲利普斯曲線曼昆：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——宏經(jīng)分冊(cè)》，第六版，北京大學(xué)出版社，2012三、貨幣政策工具按其性質(zhì)可分為——一般性政策工具選擇性政策工具間接性指導(dǎo)一般性政策工具

貨幣創(chuàng)造乘數(shù)2008-2011存款準(zhǔn)備金率調(diào)整的比率2008.12.5162008.12.2515.52010.1.12162010.2.1216.52010.5.2172010.11.917.52010.11.19182010.12.1018.52011.1.14192011.2.1819.52011.3.18202011-2012存款準(zhǔn)備金率調(diào)整的比率2011.4.1720.52011.5.12212011.6.1421.52011.12.5212012.2.2420.52012.5.18202014.4.25下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個(gè)百分點(diǎn)，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2014.6.16對(duì)符合審慎經(jīng)營(yíng)要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。2015.2.519.52015.4.2018.5存款準(zhǔn)備金率局限性：小調(diào)整，大波動(dòng)——貨幣乘數(shù)對(duì)銀行管理的干擾降低容易，提高困難商業(yè)銀行用客戶貼現(xiàn)過(guò)的面值100萬(wàn)元的票據(jù)，向中央銀行再貼現(xiàn)。票據(jù)到期日為180天，則按月利率2%計(jì)算，其再貼現(xiàn)額度：=100-（100*2%）*

6=88萬(wàn)2.再貼現(xiàn)率(Rediscountrate)再貼現(xiàn)率政策的局限性：央行處于被動(dòng)再貼現(xiàn)率高低有限度銀行融資其他來(lái)源3.公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)(Open-marketoperations)央行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府債券以控制貨幣供給和利率特點(diǎn)：主動(dòng)性、靈活性、及時(shí)性選擇性政策工具消費(fèi)者信用控制優(yōu)惠利率證券市場(chǎng)信用控制不動(dòng)產(chǎn)信用控制預(yù)繳進(jìn)口保證金間接工具

間接信用指導(dǎo)是指中央銀行通過(guò)道義勸告、利率高限等辦法間接影響商業(yè)銀行的信用創(chuàng)造。四、貨幣政策的運(yùn)作1、擴(kuò)張性貨幣政策(expansionary)2、緊縮性的貨幣政策(tight)3、均衡性的貨幣政策國(guó)民收入利率價(jià)格IS貨幣政策使用LM’LMY0r0r0’Y0’五、貨幣的傳導(dǎo)機(jī)制凱恩斯學(xué)派的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制——利率(interestrate)貨幣學(xué)派的貨幣傳導(dǎo)機(jī)制——貨幣供應(yīng)量(moneysupply)我國(guó)中介目標(biāo)：貨幣發(fā)行量和貸款規(guī)模1、在通貨膨脹時(shí)期實(shí)行緊縮的貨幣政策可能效果比較顯著，但是在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期實(shí)行擴(kuò)長(zhǎng)的貨幣政策效果就不明顯。2、從貨幣市場(chǎng)均衡的情況看，增加或減少貨幣供給要影響利率的話，必須以貨幣流通速度不變?yōu)榍疤崃?、貨幣政策的局限?、貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制也影響政策的效果——時(shí)滯4、在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)中，貨幣政策的效果還要因?yàn)橘Y金在國(guó)際上流動(dòng)而受到影響。七、貨幣政策與財(cái)政政策的區(qū)別和聯(lián)系1、區(qū)別含義不同實(shí)施者不同工具不同2、聯(lián)系都是經(jīng)濟(jì)政策配合使用3、財(cái)政政策和貨幣政策的配合的必要性傳導(dǎo)過(guò)程差異政策調(diào)整時(shí)滯差異政策調(diào)節(jié)的側(cè)重點(diǎn)差異八、貨幣政策和財(cái)政政策的配合手段及方式政策混合產(chǎn)出利率適用情況1雙緊政策減少不確定嚴(yán)重通貨膨脹2松貨幣、緊財(cái)政不確定下降通貨膨脹不太嚴(yán)重3緊貨幣、松財(cái)政不確定上升經(jīng)濟(jì)蕭條不太嚴(yán)重4雙松政策增加不確定經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重蕭條作業(yè)：

閱讀——9.5我國(guó)的貨幣政策以及效果第五節(jié)收入分配政策

incomedistribution教學(xué)要點(diǎn)1.收入分配基本概念2.收入分配理論3.收入分配差距的衡量指標(biāo)4.西方和我國(guó)的收入分配制度5.西方和我國(guó)的社會(huì)保障制度定義：收入分配政策是國(guó)家為實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控總目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)在收入分配領(lǐng)域制定的原則與方針。1、功能性和規(guī)模性收入分配2、國(guó)民收入初次分配和國(guó)民收入再分配3、微觀和宏觀收入分配一、收入分配政策的基本概念龔剛楊光：《從功能性收入看中國(guó)分配的不公平》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2010（2）曼昆：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——微經(jīng)分冊(cè)》，第六版，北京大學(xué)出版社，2012二、收入分配理論經(jīng)濟(jì)剩余范疇為基礎(chǔ)的分配理論馬克思——剩余價(jià)值理論要素貢獻(xiàn)為基礎(chǔ)的分配理論要素所有者的報(bào)酬等于要素對(duì)產(chǎn)品價(jià)值的貢獻(xiàn)克拉克的邊際生產(chǎn)力論收入分配的一般原理和規(guī)定

三、收入分配差距的衡量指標(biāo)1、標(biāo)準(zhǔn)差2、離散系數(shù)3、分組計(jì)算法4、洛倫茲曲線5、基尼系數(shù)初次分配領(lǐng)域的政策：再分配領(lǐng)域的政策：稅收政策：

社會(huì)保障政策：

四、收入分配制度2010年中國(guó)石油雇員55.26萬(wàn)工資827.37億平均14.97萬(wàn)交稅1776.66億資本2974.71億營(yíng)業(yè)利潤(rùn)1930.86工資占初次分配的比例14.83%2010年中國(guó)工商銀行雇員39.73萬(wàn)工資701.15億平均17.64萬(wàn)（金融業(yè)中等偏下）交稅214.84億資本2245.82億營(yíng)業(yè)利潤(rùn)2144.87工資占初次分配的比例22.17%稅收政策個(gè)人所得稅——分級(jí)別遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅——轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)財(cái)產(chǎn)稅——土地、房產(chǎn)消費(fèi)稅——奢侈品

社會(huì)保障政策社會(huì)保障與社會(huì)保險(xiǎn)：失業(yè)救濟(jì)金