電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃

老雷erpkm工作室電子政務的戰(zhàn)略規(guī)劃與實施參考

電子政務的概念：電子政務就是在互聯(lián)網上實現(xiàn)政府的服務職能、管理職能和保障職能。信息時代的今天，政府的信息化水平已經成為爭得經濟和社會發(fā)展“先機”的關鍵。因此在各國政府倡導和推動網絡化5個重要應用領域（電子政務、電子商務、遠程教育、遠程醫(yī)療、電子娛樂）中，電子政務都被排到了第一位。2000年電子政務在22個國家和地區(qū)按其發(fā)展的成熟程度依次分成四個類別：類別

國家創(chuàng)新和領先加拿大、新加坡、美國積極發(fā)展挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國穩(wěn)步進展新西蘭、香港、法國、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國、比利時正在建設日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥、中國電子政務的內容：政府間的電子政務（GovernmenttoGovernment,G2G)；政府對企業(yè)的電子政務（GovernmenttoBusiness,G2B)；政府對公民的電子政務（GovernmenttoCitizen,G2C)。G2GG2G是上下級政府、不同地方政府、不同政府部門之間的電子政務。G2G主要包括：1?電子法規(guī)政策系統(tǒng)。對所有政府部門和工作人員提供相關的現(xiàn)行有效的各項法律、法規(guī)、規(guī)章、行政命令和政策規(guī)范，使所有政府機關和工作人員真正做到有法可依，有法必依。2?電子公文系統(tǒng)。在保證信息安全的前提下在政府上下級、部門之間傳達有關的政府公文，如報告、請示、批復、公告、通知、通報等等，使政務信息十分快捷地在政府間和政府內流轉，提高政府公文處理速度。3?電子司法檔案系統(tǒng)。在政府司法機關之間共享司法信息，如公安機關的刑事犯罪記錄，審判機關的審判案例，檢查機關檢查案例等，通過共享信息改善司法工作效率和提高司法人員的綜合能力。4?電子財政管理系統(tǒng)。向各級國家權力機關、審計部門和相關機構提供分級、分部門歷年的政府財政預算及執(zhí)行情況，包括從明細到匯總的財政收入、開支、撥付款數(shù)據(jù)以及相關的文字說明和圖表，便于有關領導和部門及時掌握和監(jiān)控財政狀況。5?電子辦公系統(tǒng)。通過電子網絡完成機關工作人員的許多事務性工作，節(jié)約時間和費用，提高工作效率，如工作人員通過網絡申請出差、請假、文件復制、使用辦公設施和設備、下載政府機關經常使用的各種表格，報銷差旅費用等。6?電子培訓系統(tǒng)。對政府工作人員提供各種綜合性和專業(yè)性的網絡教育課程，特別是適應信息時代對政府的要求，加強對員工進行業(yè)務與信息技術有關的專業(yè)培訓，員工可以通過網絡隨時隨地注冊參加培訓課程、接受培訓、參加考試等。7?業(yè)績評價系統(tǒng)。按照設定的任務目標、工作標準和完成情況對政府各部門業(yè)績進行科學地衡量和評估。G2BG2B是指政府通過電子網絡系統(tǒng)進行電子采購招標，精簡管理業(yè)務流程，快捷迅速地為企業(yè)提供各種信息服務。G2B主要有：1?電子采購與招標。通過網絡公布政府采購與招標信息，為企業(yè)，特別是中小企業(yè)參與政府采購提供必要的幫助，向他們提供政府采購的有關政策和程序，使政府采購成為公開的業(yè)務，公平競爭，降低企業(yè)的交易成本，節(jié)約政府采購支出。2?電子稅務。使企業(yè)通過政府稅務網絡系統(tǒng)，在企業(yè)辦公室里就能完成稅務登記、申報、交稅、查詢及了解稅收政策等業(yè)務，既方便了企業(yè)，也減少了政府的開支。3?電子證照辦理。讓企業(yè)通過互聯(lián)網申請辦理各種證件和執(zhí)照，縮短辦證周期，減輕企業(yè)負擔，如企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的申請、受理、審核、發(fā)放、年檢、登記項目變更、核銷、統(tǒng)計證、土地和房產證、建筑許可證、環(huán)境評估報告等證件、執(zhí)照和審批事項的辦理。4?信息咨詢服務。政府將擁有的各種數(shù)據(jù)庫信息對企業(yè)開放，方便企業(yè)利用。如法律法規(guī)、政策數(shù)據(jù)庫，政府經濟白皮書，國際貿易統(tǒng)計資料等信息。5?中小企業(yè)電子服務。政府利用宏觀管理優(yōu)勢和集合優(yōu)勢，為提高中小企業(yè)國際競爭力和知名度提供各種幫助。包括為中小企業(yè)提供統(tǒng)一政府網站入口，幫助中小企業(yè)同電子商務供應商爭取有利的能夠負擔的電子商務解決方案等。G2CG2C是指政府通過電子網絡系統(tǒng)為公民提供的各種服務。G2C主要有：1?教育培訓服務。建立全國性的教育平臺，并資助所有的學校和圖書館接入互聯(lián)網和政府教育平臺。政府出資購買教育資源然后對學校和學生提供，重點加強對信息技術能力的教育和培訓，以適應信息時代的挑戰(zhàn)。2?就業(yè)服務。通過電話、互聯(lián)網或其他媒體向公民提供工作機會和就業(yè)培訓，促進就業(yè)。如開設網上人才市場或勞務市場，提供與就業(yè)有關的工作職位缺口數(shù)據(jù)庫和求職數(shù)據(jù)庫信息，在就業(yè)管理和勞動部門所在地或其他公共場所建立網站入口，為沒有計算機的公民提供接入互聯(lián)網尋找工作職位的機會，為求職者提供網上就業(yè)培訓，就業(yè)形式分析，指導就業(yè)方向。3?電子醫(yī)療服務。通過政府網站提供醫(yī)療保險政策信息、醫(yī)藥信息、執(zhí)業(yè)醫(yī)生信息等，為公民提供全面的醫(yī)療服務，公民可通過網絡查詢自己醫(yī)療保險個人帳戶余額和當?shù)毓册t(yī)療帳戶的情況，查詢國家新審批的藥品的成分、功效、試驗數(shù)據(jù)、使用方法及其他詳細數(shù)據(jù)，提高自我保健的能力，查詢當?shù)蒯t(yī)院的級別和執(zhí)業(yè)醫(yī)生的資格情況，選擇合適的醫(yī)院和醫(yī)生。4?社會保險網絡服務。通過電子網絡建立覆蓋地區(qū)甚至國家的社會保險網絡，使公民通過網絡及時全面地了解自己的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等社會保險帳戶的明細情況，有利于加深社會保障體系的建立與普及，通過網絡公布最低收入家庭補助，增加透明度。還可以通過網絡直接辦理有關的社會保險理賠手續(xù)。5?公民信息服務。使公民得以方便、容易、低費用地接入政府法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，通過網絡提供被選舉人背景資料，促進公民對被選舉人的了解，通過在線評論和意見反饋了解公民對政府工作的意見，改進政府工作。6?交通管理服務。通過建立電子交通網站提供對交通工具和司機的管理與服務。7?公民電子稅務。允許公民個人通過電子報稅系統(tǒng)申報個人所得稅、財產稅等個人稅務。8?電子證件服務。允許居民通過網絡辦理身份戶口、婚姻類、生死類、特區(qū)類等有關證件等。推廣廣和和提提高高運行行和和調調整整設計計和和編編碼碼需求求分分析析總體體規(guī)規(guī)劃劃電子子政政務務應應用用系系統(tǒng)統(tǒng)辦公公自自動動化化、、電電子子公公文文交交換換、、行行政政審審批批、、決決策策支支持持、、政政務務信信息息發(fā)發(fā)布布、、網網上上報報稅稅、、一一表表式式申申報報、、信信訪訪管管理理信信息息、、政政府府呼呼叫叫中中心心、、城城市市建建設設管管理理、、土土地地管管理理信信息息、、其其他他…………電子子政政務務標標準準和和規(guī)規(guī)范范電子子政政務務安安全全解解決決方方案案電子子政政務務數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)和和信信息息電子子政政務務基基礎礎組組件件平平臺臺企業(yè)業(yè)級級工工作作流流、、企企業(yè)業(yè)級級統(tǒng)統(tǒng)計計報報表表、、電電子子表表單單、、內內容容管管理理、、信信息息門門戶戶、、全全文文檢檢索索、、政政務務信信息息交交換換、、用用戶戶和和組組織織結結構構、、統(tǒng)統(tǒng)一一認認證證和和授授權權、、安安全全加加密密、、電電子子郵郵件件、、統(tǒng)統(tǒng)一一消消息息平平臺臺、、其其他他…………J2EE框框架架EAI框框架架中間間件件平平臺臺（（應應用用服服務務器器、、消消息息中中間間件件、、事事務務中中間間件件、、數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)中中間間件件））系統(tǒng)統(tǒng)軟軟件件平平臺臺（（操操作作系系統(tǒng)統(tǒng)、、數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫、、目目錄錄服服務務））系統(tǒng)統(tǒng)網網絡絡、、服服務務器器、、存存儲儲平平臺臺電子子政政務務平平臺臺要要素素電子子政政務務平平臺臺的的組組成成要要素素：：一個個比比較較完完整整的的電電子子政政務務系系統(tǒng)統(tǒng)主主要要有有八八個個部部分分組組成成1?系統(tǒng)統(tǒng)網網絡絡、、服服務務器器、、存存儲儲平平臺臺：：該該平平臺臺提提供供了了電電子子政政務務系系統(tǒng)統(tǒng)運運行行的的硬硬件件環(huán)環(huán)境境。。2?系統(tǒng)統(tǒng)軟軟件件平平臺臺：：包包括括操操作作系系統(tǒng)統(tǒng)、、數(shù)數(shù)據(jù)據(jù)庫庫、、目目錄錄服服務務等等必必不不可可少少的的系系統(tǒng)統(tǒng)軟軟件件。。也也包包括括對對網網絡絡、、服服務務器器和和存存儲儲平平臺臺進進行行管管理理的的軟軟件件。。3?中間件平平臺：中中間件平平臺位于于應用和和系統(tǒng)軟軟件之間間，為多多層構架架的電子子政務應應用系統(tǒng)統(tǒng)提供支支持。中中間件平平臺包括括：J2EE應用服服務器：：提供J2EE應用的的運行平平臺消消息中間間件：提提供不同同政府部部門之間間的可靠靠信息傳傳遞交交易中間間件：為為醫(yī)保等等涉及到到資金交交易的系系統(tǒng)提供供傳輸支支持4?電子政務務應用組組件平臺臺：當前前技術條條件下的的電子政政務系統(tǒng)統(tǒng)是基于于多層構構架和組組件技術術構建的的。組件件為電子子政務系系統(tǒng)提供供了標準準化的模模塊，系系統(tǒng)的使使用和管管理者可可以采用用現(xiàn)成的的組件技技術而不不必二次次開發(fā)以以減少實實施周期期。5?電子政務務應用系系統(tǒng)：在在電子政政務應用用組件平平臺上的的是各種種電子政政務應用用，典型型的包括括辦公自自動化系系統(tǒng)、網網上審批批系統(tǒng)、、決策支支持系統(tǒng)統(tǒng)等。不不同的政政府部門門還需要要建立各各自的業(yè)業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)，典型型的包括括稅務系系統(tǒng)、土土地管理理系統(tǒng)、、城市建建設管理理系統(tǒng)等等。6?電子政務務數(shù)據(jù)和和信息：：任何信信息系統(tǒng)統(tǒng)都是建建立在數(shù)數(shù)據(jù)之上上的，政政府是我我們國家家數(shù)據(jù)資資源最大大的擁有有者。60-70%的的數(shù)據(jù)資資源掌握握在政府府手中，，沒有信信息系統(tǒng)統(tǒng)的支持持，數(shù)據(jù)據(jù)都分散散在不同同的各部部門和個個人手中中。將分分散的信信息和數(shù)數(shù)據(jù)資源源集中起起來最大大化地提提高其利利用率。。7?電子政務務安全解解決方案案：安全全性是電電子政務務建設中中的一個個重要原原則。電電子政務務系統(tǒng)的的安全隱隱患可能能存在于于構成電電子政務務的各個個要素上上，包括括網絡、、服務器器、存儲儲、操作作系統(tǒng)、、數(shù)據(jù)庫庫、中間間件、應應用組件件平臺、、應用系系統(tǒng)、人人員等。。因此，，電子政政務系統(tǒng)統(tǒng)需要一一個全面面的安全全解決方方案。8?電子政政務標標準規(guī)規(guī)范：：為有有效支支撐我我國電電子政政務工工程建建設，，加快快電子子政務務標準準的研研究和和制定定工作作，國國務院院信息息化工工作辦辦公室室和國國家標標準化化管理理委員員會于于2002年1月在在北京京成立立了電電子政政務標標準化化總體體組，，全面面啟動動電子子政務務標準準化工工作。?！峨婋娮诱諛藰藴鼠w體系》》和《《電子子政務務標準準化指指南第第一一部分分》已已經完完成第第一版版，正正在發(fā)發(fā)布。。電子政政務軟軟件系系統(tǒng)關關鍵技技術電子政政務軟軟件系系統(tǒng)所所采用用的技技術構構架選選擇非非常重重要，，一般般說來來，構構建企企業(yè)級級的應應用系系統(tǒng)需需要具具備以以下特特征：：支支持多多層架架構，，表示示層、、業(yè)務務層、、數(shù)據(jù)據(jù)庫訪訪問層層分開開；支持B/S和C/S兩種種結構構的應應用程程序；；獨立于于特定定的硬硬件平平臺和和操作作系統(tǒng)統(tǒng)；支持各各種類類型的的數(shù)據(jù)據(jù)庫系系統(tǒng)；；良好的的安全全性；；分布式式事務務功能支持消息服務；

支持組件化開發(fā)；

支持集群和失效轉移，提供良好的可擴展性和容錯性；

支持XML技術（導入導出數(shù)據(jù)方便）；

支持WebService和EAI（企業(yè)應用集成）；

具有良好的可擴展性。

目前建立信信息系統(tǒng)所所采用的主主要是兩種種相互競爭爭的技術構構架，一種種是Microsoft.Net構架架，它是微微軟公司推推出的一個個系統(tǒng)構架架，功能強強大，具有有良好擴展展性及Window平臺上良良好的運行行性能。另另一種是以以J2EE（Java2EnterpriseEdition）為為主體的技技術架構，，它是與實實現(xiàn)企業(yè)級級應用有關關的各種技技術規(guī)范的的集合，對對于跨平臺臺的應用具具有天然的的優(yōu)勢，是是開發(fā)可伸伸縮的、具具有負載平平衡能力的的多層式電子政務的的技術平臺臺什么是ERP？信息共享性性----重復勞動減減少、避免免差錯、數(shù)數(shù)據(jù)查詢快快職責明確性性----各部門職責責分明、辦辦事效率提提高業(yè)務連續(xù)性性----業(yè)務進展有有電子文檔檔記錄，便便于管理服務及時性性----提供一站式式的辦公，，城市競爭爭性加強經濟合理性性----降低各項成成本和開支支，減輕企企業(yè)負擔內外協(xié)作性性----加強政府和和外界的信信息溝通與與協(xié)作實施電子政政務要達到到的目的電子政務系系統(tǒng)提供商商的選擇1、實力強強大，伴隨隨用戶共同同成長。2、產品門門類齊全、、成熟、有有成功案例例、有利于于用戶發(fā)展展。3、功能全全面而實用用，無投資資浪費。4、實施規(guī)規(guī)范培訓到到位，實施施周期短見見效快的。。5、自有核核心技術，，用戶化方方便，易操操作低起點點。6、經資質質評審，性性價比合理理。7、對用戶戶單位流程程優(yōu)化有幫幫助的。8、跨平臺臺廣泛、安安全及性能能可靠穩(wěn)定定。電子政務的的實施與觀觀念的轉變變傳統(tǒng)等級式式的組織結結構雖然便便于計劃和和領導，但但部門間信信息不暢通通，重復過過程多造成成了很多問問題，如：：（1）條塊塊分割（2）機構構龐大（3）職能能包羅萬象象（4）業(yè)務務流程分散散而復雜（5）本位位主義嚴重重從國外資料料看，流程程改造后政政府工作業(yè)業(yè)績可以提提高40%--60%。。這些提高高可以體現(xiàn)現(xiàn)在工作流流、規(guī)章制制度、工作作內容、工工作技能、、決策制定定、組織結結構、信息息系統(tǒng)等方方面的改進進所帶來的的巨大變化化。流程改改造不一定定就意味著著從頭另搞搞，而是對對以往的政政務流程進進行挑剔和和審視，消消除流程中中的停頓和和閉環(huán)。從知識化管管理的角度度理解電子子政務的實實施什么是知識識管理？在適當?shù)臅r時候把相關關的信息與與知識傳送送到適當?shù)牡娜藛T，使使其能夠有有效的利用用信息與知知識，采取取行動，產產生效益。。知識的分類類：從知識經濟濟的應用角角度把知識識分為四類類：Know-what,Know-why,Know-how,Know-who知識框架分分為四個不不同等級知識管理的三個歷程：知識管理是在應用操作的基礎上發(fā)展起來的，它經歷了數(shù)據(jù)收集、信息挖掘和知識發(fā)現(xiàn)的三個歷程。知識是有價價值的新經濟時代代倡導科學學和高效管管理1、倡導時時間管理（（將時間看看成生命工工程，分秒秒必爭，以以提升時時間利用率率提高效益益）3、倡導三找㈠找問題點；㈡找問題點的改善對策；㈢找改善后成果4、倡導三比㈠比目標看看成功率多少；㈡比上期知道增長率多少；㈢比同期、同業(yè)，比出管理水平和問題建立學習型型的城市，，政府是城城市發(fā)展的的主導推動動力！政務流程改改造的基本本思想（1）以““顧客”為為出發(fā)點：：全體公務務員建立以以顧客而不不是“上司司”為服務務中心的原原則。每個個人的工作作業(yè)績由他他的“顧客客”作評價價而不再是是“領導””。（2）以““流程”為為中心，而而不再以一一個專業(yè)或或核心部門門為中心，，注重整體體流程最優(yōu)優(yōu)的系統(tǒng)思思想。一個個流程是由由一系列相相關職能部部門配合完完成，優(yōu)化化的意義在在于消除障障礙、避免免重復、多多余的部門門或重疊的的流程活動動將被合并并。（3）節(jié)約約成本，提提高效能。。消除不必必要的支付付，裁減不不必要的機機關，創(chuàng)建建一個“企企業(yè)型的政政府”（EnterpreneurialGovernment)。政政府必須在在市場導向向的觀念下下，引進競競爭的刺激激力量，使使政府更具具活力。（4）電子子政務不僅僅僅是政府府部門自己己的事，需需要與工商商、稅務、、司法、保保險、社會會服務、交交通、海關關等單位聯(lián)聯(lián)合，協(xié)作作觀念很重重要。電子政務系系統(tǒng)對流程程優(yōu)化的體體現(xiàn)1．減少流流程步驟2．消除流流程瓶頸3．提高活活動效率4．并行作作業(yè)取代串串行作業(yè)5．清除流流程閉環(huán)6．營造知識識文化……………加強部門件各各個流程環(huán)節(jié)節(jié)的協(xié)作、監(jiān)監(jiān)控、信息記記錄等方面的的管理，使內內外部資源的的利用率最大大化。實施電子政務務要注意的問問題：◆系統(tǒng)成功應用用的重要因素素是人◆項目的實施必必須有企業(yè)最最高層領導的的支持◆應用信息化管管理不能有急急功近利的思思想◆實施信息系統(tǒng)統(tǒng)必須有準確確的基礎數(shù)據(jù)據(jù)◆建立必要的責責任制度◆全員參與實施施并培養(yǎng)自己己的隊伍◆分層次分階段段分程度實施施◆不要片面壓縮縮軟件及服務◆項目小組需要熟悉本單位業(yè)務的人員組成◆避免原手工管理方式的照搬實際案例某公司要在一一個城市的高高新區(qū)創(chuàng)辦一一個合資企業(yè)業(yè)，按傳統(tǒng)的的政務流程：：1、咨詢階段段：企業(yè)要找找到主管的委委辦局，了解解辦事的要求求，流程等的的全過程。往往往要來回多多次才能搞清清楚。2、注冊階段段：（1）提交合合作意向書---外外經委審批，，獲得意向批批準書（2）名稱預預審登記---工商商局，獲得名名稱登記通知知書（3）立項審審批---計委，獲獲得可行性批批復（4）可行性性審批---計委，，獲得可行性性批復（5）合同、、章程報批---外外經委，獲得得合同章程批批復（6）辦理代代碼單---技術監(jiān)監(jiān)督局，領取取代碼通知單單（7）辦理設設立批準證書書---外外經委，領領取批準證書書（8）開設臨臨時帳號、入入資、驗資---銀銀行，會計師師事務所，獲獲得驗資報告告（9）辦理營營業(yè)執(zhí)照---工商商局，獲得營營業(yè)執(zhí)照3、登記階段段（1）備案、、刻章---公安局局（2）銀行開開戶---銀行，工工商局（3）組織機機構代碼證書書---市市技術監(jiān)督督局（4）地稅登登記---地稅局（5）國稅登登記---國稅局（6）統(tǒng)計登登記---統(tǒng)計局（7）財政登登記---財政局（8）海關登登記---海關（9）外匯登登記---外匯管理理局（10）其他他，如勞動人人事、社會保保障、街道等等整個注冊登記記過程共19個步驟，涉涉及大約14個委辦局，，提交至少18份文件、、表格等。假假設一切順利利，沒有反復復，平均每個個步驟耗費時時間5天，也也要95天，，即3個多月月時間。從每每個階段的咨咨詢領表，提提交材料到領領取證件，每每個環(huán)節(jié)至少少要跑三趟，，總共來回要要跑57趟。。電子政務實施施后，提倡““一家承辦，，轉告相關，，互聯(lián)審批，，限時完成””的工作流程程，經過集成成整合，精簡簡優(yōu)化后的注注冊登記流程程由以下四個個步驟完成：（假設各委委辦局的數(shù)量量和主要審批批職能基本不不變）1、網上咨詢詢與核名：企企業(yè)從政府網網站上查詢了了解所有相關關的法律法規(guī)規(guī)，手續(xù)、條條件，從網上上向工商局提提交名稱預審審登記，以交交互式獲得名名稱，預留一一定天數(shù)。2、“一網式式”審批：合合作雙方從政政府網站上填填報所有企業(yè)業(yè)設立所需表表格和材料，，政府網站自自動將申報材材料按各取所所需的原則分分發(fā)至各相關關委辦局如計計委、科委系系統(tǒng)、工商系系統(tǒng)在網上聯(lián)聯(lián)合審批，并并將審批結果果反饋給申報報者，實現(xiàn)3、“一站式”