食品安全法解讀 二

《食品安全法》解讀陳國(guó)昌2009.09.01立法背景與當(dāng)前食品安全形勢(shì)基本框架與特點(diǎn)我國(guó)食品監(jiān)管體制食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)須符合的法定要求法律責(zé)任一、立法背景與當(dāng)前食品安全形勢(shì)透視食品安全重大事件近年來(lái)兩起與奶制品有關(guān)的食品安全重大事件－2004年4月，安徽阜陽(yáng)“毒奶粉”事件（大頭娃娃）－營(yíng)養(yǎng)不良嬰兒299例，13人并發(fā)癥死亡；2008年9月，“三聚氰胺”奶粉事件（結(jié)石寶寶）－違法添加三聚氰胺。截至08年12月底，全國(guó)累計(jì)免費(fèi)篩查2240.1萬(wàn)人，累計(jì)報(bào)告腎結(jié)石患兒29.6萬(wàn)人，住院治療52898人，治愈出院52582人，死亡？。透視食品安全重大事件大頭娃娃透視食品安全重大事件結(jié)石寶寶透視食品安全重大事件這兩起與乳制品有關(guān)的食品安全重大事件推出了《食品安全法》－2004年7月（阜陽(yáng)奶粉事件后）起，國(guó)務(wù)院成立《食品衛(wèi)生法》修改領(lǐng)導(dǎo)小組；2009年2月（三鹿奶粉事件后）《食品安全法》出臺(tái)。2009年6月1日起施行。透視食品安全重大事件2003年，金華敵敵畏火腿事件：為增加產(chǎn)能，用敵敵畏泡火腿‥‥透視食品安全重大事件2003年，太倉(cāng)肉松事件：用死豬肉做肉松。

透視食品安全重大事件2004年，龍口粉絲事件：為降低成本，改換原料并違法添加化學(xué)增白劑。透視食品品安全重重大事件件多起甲醇醇勾兌白白酒事件件‥‥透視食品品安全重重大事件件2006年9月月13日日，上海海瘦肉精精事件：：食用豬豬內(nèi)臟和和豬肉導(dǎo)導(dǎo)致409人中毒。。透視食品品安全重重大事件件2009年2月月18日日，廣州州市“瘦瘦肉精””中毒事事件放倒倒70人人，不少少人聞““瘦肉精精”色變變。透視食品品安全重重大事件件多寶魚(yú)事事件：藥物殘留留超標(biāo)。。我國(guó)正處處于食品品安全事事件的高高發(fā)期??！透視食品品安全重重大事件件食品安全全事件具具有的共共性特征征：○發(fā)生在商商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)劇烈的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域域○經(jīng)營(yíng)者為為追逐經(jīng)經(jīng)濟(jì)利益益降低經(jīng)經(jīng)營(yíng)成本本○企業(yè)質(zhì)量量體系失失控管理理環(huán)節(jié)嚴(yán)嚴(yán)重混亂亂○政府體制制不順監(jiān)監(jiān)管機(jī)制制失靈官官員失職職○消費(fèi)者身身心健康康受侵害害企業(yè)信信譽(yù)受損損食品安全全事件的的大背景景和共性性規(guī)律社會(huì)經(jīng)濟(jì)濟(jì)發(fā)展階階段與食食品安全全事件高高發(fā)具有有關(guān)聯(lián)性性－工業(yè)化化推動(dòng)社社會(huì)人均均GDP的提升升－工業(yè)化化促使居居民消費(fèi)費(fèi)發(fā)生變變化－工業(yè)化化批量生生產(chǎn)增大大公眾消消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)－中國(guó)經(jīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型型期的特特殊社會(huì)會(huì)環(huán)境美國(guó)學(xué)者者賽賽繆爾.P.亨亨廷頓(Huntington,s.p））

現(xiàn)代代化動(dòng)亂亂理論亨廷頓在在20世世紀(jì)60年代提提出－－－現(xiàn)代化水水平與穩(wěn)穩(wěn)定之間間存在U形曲線(xiàn)線(xiàn)關(guān)系：：純正的的傳統(tǒng)社社會(huì)雖然然愚昧、、貧窮，，但穩(wěn)定定；當(dāng)傳傳統(tǒng)的社社會(huì)開(kāi)始始啟動(dòng)現(xiàn)現(xiàn)代化，，并取得得一定成成就后，，不穩(wěn)定定和內(nèi)亂亂加?。?；而當(dāng)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)發(fā)展到一一定高度度時(shí)，社社會(huì)再度度呈現(xiàn)穩(wěn)穩(wěn)定狀態(tài)態(tài)。結(jié)論：““現(xiàn)代性性孕育著著穩(wěn)定，，而現(xiàn)代代化過(guò)程程卻滋生生著動(dòng)亂亂?！倍?、基本本框架和和特點(diǎn)中國(guó)的食食品行業(yè)業(yè)特點(diǎn)食品生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特特點(diǎn)－環(huán)環(huán)節(jié)多，，產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，““從田頭頭到餐桌桌”；食品行業(yè)業(yè)發(fā)展特特點(diǎn)－規(guī)規(guī)模大，，主體多多，管理理水平低低（全國(guó)國(guó)生產(chǎn)企企業(yè)44萬(wàn)家,小作坊坊80%）；；食品監(jiān)管管體制特特點(diǎn)－衛(wèi)衛(wèi)生、農(nóng)農(nóng)業(yè)、質(zhì)質(zhì)監(jiān)、工工商、食食藥監(jiān)等等，多部部門(mén)參與與，監(jiān)管管存在盲盲點(diǎn)；食品法律律制度特特點(diǎn)－相相對(duì)滯后后，缺乏乏理論思思考，對(duì)對(duì)相關(guān)制制度的研研究明顯顯缺位。。我國(guó)食品品安全法法律制度度的演變變上世紀(jì)50年代代－衛(wèi)生生部單項(xiàng)項(xiàng)規(guī)章和和標(biāo)準(zhǔn)；；1964年－國(guó)國(guó)務(wù)院《《食品衛(wèi)衛(wèi)生管理理試行條條例》；；1982年，《《食品衛(wèi)衛(wèi)生法（（試行））》；1995年，《《食品衛(wèi)衛(wèi)生法》》；2004年7月月（阜陽(yáng)陽(yáng)奶粉事事件后））起，國(guó)國(guó)務(wù)院成成立《食食品衛(wèi)生生法》修修改領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)小組；；2009年2月（三三鹿奶粉粉事件后后）《食食品安全全法》。。2009年6月1日日起施行行?！妒称钒舶踩ā贰贰丁妒呈称沸l(wèi)生生法》第一章總總則則第二章食食品安安全風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和和評(píng)估第三章食食品安安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)第四章食食品生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)第五章食食品檢檢驗(yàn)第六章食食品進(jìn)進(jìn)出口第七章食食品安安全事故故處置第八章監(jiān)監(jiān)督管管理第九章法法律責(zé)責(zé)任第十章附附則則第一章總總則則第二章食食品的的衛(wèi)生第三章食食品添添加劑的的衛(wèi)生第四章食食品容容器、包包裝材料料和食品品用工具具、設(shè)備備的衛(wèi)生生第五章食食品衛(wèi)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和管理理辦法的的制定第六章食食品衛(wèi)衛(wèi)生管理理第七章食食品衛(wèi)衛(wèi)生監(jiān)督督第八章法法律責(zé)責(zé)任第九章附附則則《食品安安全法》》的特點(diǎn)點(diǎn)體現(xiàn)預(yù)防防為主的的理念－－凸顯制度度框架的的構(gòu)建－－強(qiáng)調(diào)安全全標(biāo)準(zhǔn)的的統(tǒng)一－－強(qiáng)化地方方政府的的作用－－突出牽頭頭部門(mén)的的作用－－明確食品品企業(yè)的的責(zé)任－－應(yīng)對(duì)當(dāng)前前主要的的問(wèn)題－－加大違法法的制裁裁力度－－三、我國(guó)國(guó)食品監(jiān)監(jiān)管體制制現(xiàn)階段我我國(guó)食品品監(jiān)管體體制多部門(mén)實(shí)實(shí)施的分分段監(jiān)管管體制《食品安安全法》》的體制制特點(diǎn)一、強(qiáng)化地地方責(zé)任二、明確部部門(mén)職責(zé)食品安全法法中各監(jiān)管管部門(mén)的職職責(zé)衛(wèi)生行政部部門(mén)：食品安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)食品安全風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食品安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定公布食品安安全信息制定食品檢檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資資質(zhì)認(rèn)定規(guī)規(guī)范牽頭處理重重大食品安安全事故食品安全法法中各監(jiān)管管部門(mén)的職職責(zé)農(nóng)業(yè)行政部部門(mén)：與《農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)量安全全法》規(guī)定定的職責(zé)相相銜接。《食品安全全法》第二二條：供供食用的源源于農(nóng)業(yè)的的初級(jí)產(chǎn)品品（即食用用農(nóng)產(chǎn)品））的質(zhì)量安安全管理，，遵守農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量安安全法的規(guī)規(guī)定。但是是，制定有有關(guān)食用農(nóng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)質(zhì)量安全標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、公布布食用農(nóng)產(chǎn)產(chǎn)品安全有有關(guān)信息，，應(yīng)當(dāng)遵守守食品安全全法的有關(guān)關(guān)規(guī)定。食品安全法法中各監(jiān)管管部門(mén)的職職責(zé)質(zhì)量監(jiān)督部部門(mén)：食品生產(chǎn)許許可證的頒頒發(fā)對(duì)食品生產(chǎn)產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行行監(jiān)管對(duì)食品添加加劑的生產(chǎn)產(chǎn)實(shí)施許可可和監(jiān)管對(duì)食品相關(guān)關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行行監(jiān)管對(duì)食品進(jìn)出出口進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管對(duì)食品檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行行資質(zhì)認(rèn)定定食品安全法法中各監(jiān)管管部門(mén)的職職責(zé)工商行政管管理部門(mén)：：頒發(fā)食品流流通許可對(duì)食品流通通活動(dòng)進(jìn)行行日常管理理食品安全法法中各監(jiān)管管部門(mén)的職職責(zé)食品藥品監(jiān)監(jiān)督管理部部門(mén)：頒發(fā)餐飲服服務(wù)許可對(duì)餐飲服務(wù)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行行日常管理理對(duì)食品生產(chǎn)產(chǎn)加工小作作坊和食品品攤販的監(jiān)監(jiān)管，由地地方人大常常委會(huì)立法法實(shí)施管理理四、食品安安全生產(chǎn)、、經(jīng)營(yíng)須符符合的法定定義務(wù)食品生產(chǎn)、、經(jīng)營(yíng)須符符合的法定定要求場(chǎng)所設(shè)備與設(shè)施施人員設(shè)備布局和和流程餐、飲具貯存、運(yùn)輸輸中的容器器、工具和和設(shè)備食品包裝材材料個(gè)人衛(wèi)生水質(zhì)量使用的洗滌滌、消毒劑劑法律、法規(guī)規(guī)規(guī)定的其其他要求食品生產(chǎn)、、經(jīng)營(yíng)禁止止性規(guī)定要要求用非食品原原料（包括括回收的））危害人體健健康的物質(zhì)質(zhì)含量超過(guò)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)限量量的營(yíng)養(yǎng)成份不不符標(biāo)準(zhǔn)要要求的假冒偽劣變變質(zhì)的死因不明的的畜產(chǎn)類(lèi)及及制品檢疫不合格格的肉類(lèi)及及制品污染的食品品超過(guò)保質(zhì)期期的無(wú)標(biāo)簽的國(guó)家禁止生生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)營(yíng)的其他不不符合食品品安全標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和要求的的企業(yè)食品安安全管理制制度食品生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可制制度食品安全管管理制度從業(yè)人員健健康檢查制制度食品進(jìn)貨檢檢驗(yàn)和食品品出廠(chǎng)檢驗(yàn)驗(yàn)記錄制度度食用召回制制度散裝食品監(jiān)監(jiān)管要求貯存、銷(xiāo)售售時(shí)應(yīng)標(biāo)明明相關(guān)內(nèi)容容預(yù)包裝食品品包裝標(biāo)簽簽要求名稱(chēng)、規(guī)格格、凈含量量、生產(chǎn)日日期成份或配料料表生產(chǎn)者名稱(chēng)稱(chēng)、地址、、聯(lián)系方式式保質(zhì)期產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代代號(hào)貯存條件所使用的食食品添加劑劑在國(guó)家標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中的通通用名稱(chēng)生產(chǎn)許可證證號(hào)法律、法規(guī)規(guī)或食品安安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)規(guī)定必須標(biāo)標(biāo)明的其他他事項(xiàng)其他相關(guān)的的義務(wù)集中交易市市場(chǎng)、柜臺(tái)臺(tái)出租、展展銷(xiāo)會(huì)舉辦辦者的管理理義務(wù)新食品原料料、食品添添加劑、新新品種管理理食品添加劑劑法定管理理要求食品標(biāo)簽、、說(shuō)明書(shū)、、食品廣告告的內(nèi)容要要求五、法律責(zé)責(zé)任《食品安全全法》的罰罰則‥‥處貨貨值金額五五倍以上十十倍以下罰罰款；對(duì)嚴(yán)重違法法的自然人人的罰則：：第92條：：被吊銷(xiāo)食食品生產(chǎn)、、流通或者者餐飲服務(wù)務(wù)許可證的的單位，其其直接負(fù)責(zé)責(zé)的主管人人員自處罰罰決定作出出之日起五五年內(nèi)不得得從事食品品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理工作作。食品生生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者者聘用不得得從事食品品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理工作作的人員從從事管理工工作的，由由原發(fā)證部部門(mén)吊銷(xiāo)許許可證。《食品安全全法》的罰罰則第93條：：違反本法法規(guī)定，食食品檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)、食品品檢驗(yàn)人員員出具虛假假檢驗(yàn)報(bào)告告的，由授授予其資質(zhì)質(zhì)的主管部部門(mén)或者機(jī)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)該該檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)構(gòu)的檢驗(yàn)資資格；依法法對(duì)檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)直接負(fù)負(fù)責(zé)的主管管人員和食食品檢驗(yàn)人人員給予撤撤職或者開(kāi)開(kāi)除的處分分。違反本法規(guī)規(guī)定，受到到刑事處罰罰或者開(kāi)除除處分的食食品檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)人員，，自刑罰執(zhí)執(zhí)行完畢或或者處分決決定作出之之日起十年年內(nèi)不得從從事食品檢檢驗(yàn)工作。。食品檢驗(yàn)驗(yàn)機(jī)構(gòu)聘用用不得從事事食品檢驗(yàn)驗(yàn)工作的人人員的，由由授予其資資質(zhì)的主管管部門(mén)或者者機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)銷(xiāo)該檢驗(yàn)機(jī)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)驗(yàn)資格。本市市食食品品安安全全監(jiān)監(jiān)管管機(jī)機(jī)制制和和手手段段的的創(chuàng)創(chuàng)新新食品品藥藥品品市市場(chǎng)場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入入黑黑名名單單監(jiān)監(jiān)控控制制度度－－食品品藥藥品品違違法法行行為為公公告告制制度度－－對(duì)舉舉報(bào)報(bào)嚴(yán)嚴(yán)重重違違法法活活動(dòng)動(dòng)人人員員的的重重獎(jiǎng)獎(jiǎng)制制度度－－食品品現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)快快速速檢檢驗(yàn)驗(yàn)－－食品品藥藥品品監(jiān)監(jiān)管管溯溯源源系系統(tǒng)統(tǒng)－－食品品藥藥品品信信息息化化監(jiān)監(jiān)管管系系統(tǒng)統(tǒng)－－政府府責(zé)責(zé)任任與與監(jiān)監(jiān)管管政政策策走走向向以人人為為本本，，切切實(shí)實(shí)把把公公眾眾的的利利益益放放在在第第一一位位食品品藥藥品品安安全全的的政政府府責(zé)責(zé)任任：：風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)預(yù)預(yù)防防－－風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)控控制制政府府作作為為市市場(chǎng)場(chǎng)監(jiān)監(jiān)管管者者承承擔(dān)擔(dān)的的責(zé)責(zé)任任是是特特殊殊的的公公法法責(zé)責(zé)任任，，疏疏于于監(jiān)監(jiān)管管或或者者怠怠于于監(jiān)監(jiān)管管，，應(yīng)