財政與社會保障

財政與社會保障

2003一2006年，全國財政社會保障支出由2656億元增加到4338億元，年均增長18%，占財政支出的比重約為11%。

一、基本養(yǎng)老保險

20世紀(jì)80年代后，我國不斷改革和完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，先是將基本養(yǎng)老金由企業(yè)負(fù)擔(dān)改由社會統(tǒng)籌，使企業(yè)離退休人員不再因企業(yè)效益不好而領(lǐng)不到養(yǎng)老金;接著提出逐步建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，養(yǎng)老保險費由企業(yè)和個人共同負(fù)擔(dān)，明確了各方在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任和籌資模式，然后確定了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的改革原則，并在1997年建立了統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

據(jù)統(tǒng)計，我國參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人數(shù)已由1998年的8000多萬人增加到2006年的近1.3億人;領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)離退休人員已從1998年的2000多萬人增加到2006年的4200多萬人。

從2003-2006年，中央財政累計補(bǔ)助養(yǎng)老保險基金2321億元，年均增長17.4%。

為了讓老年人更多地享受到改革開放帶來的成果，1999一2004年，國家先后4次調(diào)整企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，2005年和2006年國家又連續(xù)兩年大幅度提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，月人均養(yǎng)老金增加了169.2元，每次養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整中央財政都給予了補(bǔ)助。

以2006年為例，中央財政對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)所需資金給予40%補(bǔ)助，共計補(bǔ)助179億元。

二、城市最低生活保障:送給城市貧困居民的溫暖城市居民最低生活保障制度是政府為保障城市貧困居民的最低生活水平，按其公布的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與居民實際收入之差進(jìn)行差額救助的一種社會救濟(jì)制度。享受城市低保待遇的居民分為全額享受和差額享受兩類。對于無生活來源、無勞動能力、又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的城市居民，按照當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)全額享受。對尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的差額享受。

據(jù)統(tǒng)計，2006年，全國約有2240萬城鎮(zhèn)貧困居民享受到了最低生活保障。近年來，由于糧油等基本生活物品價格上漲幅度較大，為保證城市低保對象生活不受影響，2006年，國務(wù)院要求各地從本地實際出發(fā)，在2005年基礎(chǔ)上適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平。目前，全國城市低保補(bǔ)助平均水平已經(jīng)從2003年底的每人每月56元提高到2006年底的83元。三、下了崗也能再上崗目前財政支持就業(yè)再就業(yè)的主要措施

1.鼓勵下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策:對下崗失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的(除廣告、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧等外)，在規(guī)定限額內(nèi)依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅;并免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，減免期限最長不超過3年。對從事個體經(jīng)營自籌資金不足的，可提供2萬元左右、期限不超過兩年的小額擔(dān)保貸款，利息由中央財政全額負(fù)擔(dān)。2.鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)的政策:對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)(國家限制的行業(yè)除外)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中當(dāng)年新招用下崗失業(yè)人員，與其簽訂1年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，按實際招用人數(shù)，在相應(yīng)期限內(nèi)定額依次減免營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅，期限最長不超過3年;對其中的商貿(mào)企業(yè)和服務(wù)型企業(yè)還給予最長不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。

另外，對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，在新增加的崗位中新招用的下崗失業(yè)人員達(dá)到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，可給予最高不超過100萬元的貼息貸款，財政給予50%的貼息。

3.幫助就業(yè)困難對象實現(xiàn)再就業(yè)的有關(guān)政策:

政府投資開發(fā)公益性崗位，并優(yōu)先安排就業(yè)困難對象，給予其崗位補(bǔ)貼，并為其繳納社會保險費，所需資金由財政負(fù)擔(dān)。對就業(yè)困難對象靈活就業(yè)后，申報就業(yè)并參加社會保險的，財政給予最多不超過3年的社會保險補(bǔ)貼。

4.其他政策:國家還制定了職業(yè)介紹補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等許多政策，并根據(jù)我國就業(yè)形勢，統(tǒng)籌制定了促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等相關(guān)人群的就業(yè)政策。

全國各級財政就業(yè)再就業(yè)資金從2003年的99億元增加到2006年的339億元，年均增長51%，其中中央財政共支出428億元。據(jù)統(tǒng)計，2006年全國實現(xiàn)了新增就業(yè)人員1184萬人，其中，持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員再就業(yè)505萬人，"4050”人員再就業(yè)147萬人。四、農(nóng)村最低生活保障:讓農(nóng)村貧困人口生有所靠

截至2006年底，全國已有25個省(自治區(qū)、直轄市)2133個縣(市)，建立了農(nóng)村最低生活保障制度，其他省份正在部分試點的基礎(chǔ)上加快建設(shè)步伐，全國農(nóng)村最低生活保障對象已達(dá)1509萬人;地方各級財政全年累計發(fā)放保障金41.6億元，比2005年增加16.3億元，增長64%，月人均補(bǔ)助水平為33.2元，比2005年增加3.2元，增長11%

。五、雪中送炭:幫助受災(zāi)群眾重建家園

為了更好地應(yīng)對各種自然災(zāi)害，2005年，我國頒布了《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，正式建立了突發(fā)重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定和工作程序，公共財政的身影貫穿了救災(zāi)工作災(zāi)前預(yù)警、災(zāi)情統(tǒng)計、災(zāi)后重建等各個階段和方面。1999年，財政部、民政部開始著手建立中央救災(zāi)物資儲備，中央財政安排資金共計9.7億元，用于采購帳篷、衣被等救災(zāi)物資，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后，一頂頂藍(lán)色的民政救災(zāi)帳篷就成了災(zāi)民臨時的家。

此外，各級財政還安排災(zāi)民轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助費，為災(zāi)民提供轉(zhuǎn)移安置期間臨時口糧救濟(jì)、衣被救濟(jì)和治病救濟(jì)，安排災(zāi)民倒房補(bǔ)助費，幫助災(zāi)民重建家園。據(jù)統(tǒng)計，2003-2006年中央財政共計安排救災(zāi)支出175億元。在加大投人力度的同時，中央財政通過實地檢查，核實地方防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作和資金安排使用情況，并開展救災(zāi)資金專項檢查或隨機(jī)抽查工作，為廣大老百姓特別是受災(zāi)群眾管好救命錢。六、農(nóng)民工和失地農(nóng)民也有社會保障

2006年初，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，要求逐步實行城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，進(jìn)一步做好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，妥善解決農(nóng)民工社會保障問題，優(yōu)先解決工傷保險和大病醫(yī)療保障問題，逐步解決養(yǎng)老保障問題。2006年，中央財政在安排地方的就業(yè)補(bǔ)助資金中，就包括了向進(jìn)城農(nóng)民工提供免費職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼的資金。很多地區(qū)為推動農(nóng)民工參加社會保險，特別是基本醫(yī)療保險和工傷保險，制定出臺了地方性實施意見。

據(jù)統(tǒng)計，到2006年底，全國參加基本醫(yī)療保險和工傷保險的農(nóng)民工分別達(dá)到了2367萬人和2538萬人。一些地方還研究制定了農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險的途徑和辦法。

2006年以來，國家連續(xù)出臺了做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作、規(guī)范土地使用權(quán)出讓收支管理等一系列政策措施，要求將保障被征地農(nóng)民基本生活，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作作為征地制度改革的重要內(nèi)容。鼓勵和支持有勞動能力的失地農(nóng)民參加就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的勞動技能，政府要為其創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。

對無勞動能力的失地農(nóng)民，若領(lǐng)取土地補(bǔ)償費后生活仍有困難的，在城市規(guī)劃區(qū)以內(nèi)的，可優(yōu)先考慮將其轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，并按規(guī)定享受城市居民最低生活保障制度和城市醫(yī)療救助制度;在城市規(guī)劃區(qū)以外的，可按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定享受農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度。城市規(guī)劃區(qū)以外的失地農(nóng)民還可在自愿的基礎(chǔ)上參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。在資金來源方面，要求土地出讓收人的使用要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，必須將被征地農(nóng)民的社會保障費用納人征地補(bǔ)償安置費用。七、給最可愛的人一份關(guān)愛:妥善安置軍轉(zhuǎn)干部和軍隊退役人員

優(yōu)撫對象主要包括烈士家屬、因公棲牲軍人家屬、病故軍人的家屬(以下簡稱“三屬”)，殘疾軍人，在鄉(xiāng)退伍紅軍老戰(zhàn)士、在鄉(xiāng)西路軍紅軍老戰(zhàn)士、紅軍失散人員(以下簡稱“三紅”)，以及在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人和帶病回鄉(xiāng)退伍軍人等。

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年底，中央財政補(bǔ)助的優(yōu)撫對象全國共有457.1萬人。其中:“三屬”49.9萬人、殘疾人員88.7萬人(含傷殘國家機(jī)關(guān)工作人員、傷殘人民警察、民兵、民工)、“三紅”7.3萬人、在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人209.3萬人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人101.9萬人。

《軍人撫恤優(yōu)待條例》規(guī)定，“軍人的撫恤優(yōu)待，實行國家和社會相結(jié)合的方針，保障軍人的撫恤優(yōu)待與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)，保障撫恤優(yōu)待對象的生活不低于當(dāng)?shù)氐钠骄钏健薄＝陙?，國家多次調(diào)整了優(yōu)撫對象的待遇水平，使他們能夠及時享受改革開放的成果，生活水平略高于當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏健Ｌ貏e是2006年收入分配制度改革及工資待遇調(diào)整中，各級政府把優(yōu)撫對象作為一個特殊對象給予優(yōu)先考慮，再次調(diào)高了優(yōu)撫待遇。2003-2006年，中央財政安排撫恤事業(yè)費共計265.6億元，同時安排醫(yī)療補(bǔ)助資金16.3億元。

從1980年起，軍隊離退休干部、無軍籍退休退職職工移交地方政府安置。各級財政及時安排資金落實安置對象待遇，2006年，中央財政安排資金92億元，用于移交政府安置的軍隊離退休人員的離退休費