推行企業(yè)“安全管家”服務(wù)工作的實施方案

推行企業(yè)“安全管家”服務(wù)工作的實施方案按照“安全生產(chǎn)三年專項行動”、安全生產(chǎn)大排查大整治專項行動要求，為提升街道企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平，立足于街道安全生產(chǎn)工作實際，經(jīng)街道黨工委、辦事處研究決定，在轄區(qū)范圍內(nèi)生產(chǎn)單位、企業(yè)推行“安全管家”服務(wù)。為更好地落實該項工作，明確要求目標(biāo)、職責(zé)分工等，特制定此方案。一、總體要求

堅持政府推動、市場主導(dǎo)、企業(yè)自主、社會參與的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，以加快構(gòu)建街道、企業(yè)、社會多方共贏互動的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系為目的。對沂城街道轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)（包括規(guī)模企業(yè)和小微企業(yè)）推行安全生產(chǎn)第三方“安全管家”服務(wù)，綜合運(yùn)用市場化、社會化手段，充分利用第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)技術(shù)、人才和服務(wù)等方面的資源優(yōu)勢，將第三方安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)引入到企業(yè)安全生產(chǎn)日常監(jiān)管中去，落實安全生產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋，結(jié)合企業(yè)包保“六個一”，為企業(yè)實現(xiàn)本質(zhì)化安全提供有力的技術(shù)支撐，督促和引導(dǎo)企業(yè)真正落實主體責(zé)任，提升安全生產(chǎn)治理能力，促進(jìn)沂城街道安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。二、總體目標(biāo)

堅持總體推進(jìn)、動態(tài)管理的原則，所有企業(yè)全部自主配備“安全管家”服務(wù)。通過強(qiáng)力推行“安全管家”服務(wù)工作，使企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、安全管理水平和安全保障能力得到明顯加強(qiáng)，逐步構(gòu)建企業(yè)自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)的安全管理長效機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。各社區(qū)、村（居）要督促落實轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)需在6月20日前簽訂完安全管家服務(wù)協(xié)議，于6月底前完成企業(yè)全覆蓋。街道應(yīng)急辦將調(diào)度、督導(dǎo)、檢查各村轄區(qū)企業(yè)完成情況，并將工作開展情況進(jìn)行通報，將該項工作納入對社區(qū)、村（居）的年度安全生產(chǎn)責(zé)任考核。三、組織領(lǐng)導(dǎo)為推行企業(yè)安全生產(chǎn)托管工作順利開展，經(jīng)沂城街道研究決定成立推行企業(yè)“安全管家”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組見附件1）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在街道應(yīng)急辦），負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)，確保工作有序、有效開展。四、開展范圍（一）本次安全管家行業(yè)企業(yè)范圍：街道轄區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品、加油站、涉爆粉塵、涉氨制冷、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、食品、機(jī)械、紡織服裝、包裝印刷、建材等生產(chǎn)加工企業(yè)。（二）“安全管家”第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選聘：經(jīng)街道全面考察對比，咨詢縣應(yīng)急管理局，企業(yè)可從具有相關(guān)安全技術(shù)資質(zhì)的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下安全服務(wù)機(jī)構(gòu)）中自行選擇一家。五、工作開展內(nèi)容

安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)規(guī)定參與安全服務(wù)工作。安全服務(wù)機(jī)構(gòu)以引導(dǎo)企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任為核心的方式開展安全服務(wù)，安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以“指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任”為原則，開展“安全管家”服務(wù)工作，應(yīng)提煉總結(jié)當(dāng)前企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實的重點、難點問題，結(jié)合造成事故發(fā)生的直接原因分析，重點針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域的“三違”現(xiàn)象、教育培訓(xùn)不到位、雙重預(yù)防體系不建立、應(yīng)急救援開展不力等突出問題，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步建立健全主體責(zé)任落實的相應(yīng)體制機(jī)制，提高主體責(zé)任落實的針對性、實效性和可操作性。（一）落實主體責(zé)任。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，企業(yè)負(fù)責(zé)人要靠上親自抓，要密切配合安全服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作，合力提升企業(yè)本質(zhì)安全。（二）隱患排查治理。根據(jù)“安全管家”服務(wù)合同約定，按照國家法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開展隱患排查，一年內(nèi)排查不少于2次，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)企業(yè)隱患排查完成后應(yīng)在一周內(nèi)出具《安全隱患排査報告》一式二份，企業(yè)一份、上報街道應(yīng)急辦一份，街道應(yīng)急辦將根據(jù)安全服務(wù)機(jī)構(gòu)查處的問題向企業(yè)下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，企業(yè)要在整改期限內(nèi)完成隱患整改，因企業(yè)技術(shù)力量原因自己整改不了的隱患，由安全服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助整改，企業(yè)在限期時間內(nèi)整改未完成的，在限改到期前10天，提出延期申請報批。街道應(yīng)急辦、安全服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)《責(zé)令限期整改指令書》的時間要求到企業(yè)開展安全隱患復(fù)査，對照《安全隱患排查報告》中的指出的隱患逐一復(fù)查，逐一記錄是否整改到位，并在一周內(nèi)出具《安全隱患復(fù)査報告》一式二份，企業(yè)一份、上報街道應(yīng)急辦一份，應(yīng)急辦下達(dá)復(fù)查合格文書。（三）完善應(yīng)急管理。根據(jù)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則，結(jié)合企業(yè)實際協(xié)助企業(yè)制定、完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定時間內(nèi)備案或內(nèi)部評審、備查。安全服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)性質(zhì)和預(yù)案要求，協(xié)助企業(yè)制定年度應(yīng)急演練計劃（每年一次綜合或?qū)ｍ椦菥?、每半年一次現(xiàn)場處置演練）組織企業(yè)開展應(yīng)急演練活動，企業(yè)留存應(yīng)急演練方案、記錄、簽到表、視頻、圖片等資料。（四）安全教育培訓(xùn)。安全服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)企業(yè)每年開展不少于2次安全教育培訓(xùn)。年初復(fù)工前指導(dǎo)企業(yè)開展全員復(fù)工安全教育培訓(xùn)，其他培訓(xùn)根據(jù)服務(wù)企業(yè)的安全生產(chǎn)情況，根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)規(guī)定》有針對性的開展安全專題教育培訓(xùn)活動，企業(yè)留存學(xué)習(xí)培訓(xùn)視頻、圖片資料。（五）檔案資料完善。安全服務(wù)機(jī)構(gòu)幫助服務(wù)企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)檔案材料的建立、完善、提升、規(guī)范，包括組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全費(fèi)用、勞保發(fā)放、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急演練等，已有檔案的必須規(guī)范和完善好。（六）政府考評幫扶。市、縣季度執(zhí)法評估前，安全服務(wù)機(jī)構(gòu)及時到所托管服務(wù)企業(yè)按照上級考核方案要求，逐條整理、完善歸檔，企業(yè)要安排專人配合安全服務(wù)人員開展服務(wù)工作（人員召集、會場準(zhǔn)備、隱患整改等）。（七）臨時工作安排。安全服務(wù)機(jī)構(gòu)服從、配合街道應(yīng)急辦安排的其他臨時性業(yè)務(wù)工作。六、職責(zé)分工

（一）各社區(qū)、村（居）主要職責(zé)：1.加強(qiáng)宣傳，鼓勵與引導(dǎo)企業(yè)自主開展“安全管家”服務(wù)工作。搜集相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合現(xiàn)有典型案例，多形式、多角度、全方位做好“安全管家”服務(wù)的宣傳工作，對采取“安全管家”服務(wù)的優(yōu)勢與意義等進(jìn)行重點宣傳，營造濃厚的氛圍。2.負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)“安全管家”服務(wù)工作的落實與管理。按照屬地管理原則，摸清轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)情況，明確目標(biāo)任務(wù)、定期報送開展托管企業(yè)名單，社區(qū)、村（居）抽調(diào)專人配合服務(wù)機(jī)構(gòu)于6月底前落實好安全管家服務(wù)工作。3.堅持生產(chǎn)企業(yè)參與“安全管家”工作與安全生產(chǎn)分類分級管理相結(jié)合，與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評定安全生產(chǎn)“A、B、C、D”等級，對安全條件好的

A、B

類的企業(yè)，以及標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建后，可以減少檢查頻次，實行遠(yuǎn)距離監(jiān)管；對于

C、D

類企業(yè)安全管理弱化、不具備安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)條件的，實行零距離監(jiān)管，加大檢查力度，督促企業(yè)及時實施安全托管舉措。4.建立月報告制度，及時了解掌握企業(yè)“安全管家”服務(wù)工作信息，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在實施“安全管家”工作中存在的問題，督促、支持安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作。建立企業(yè)安全管家工作臺賬。5.督促企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時整治中介服務(wù)機(jī)構(gòu)排查出的安全隱患，加大安全生產(chǎn)投入，建立完善安全生產(chǎn)管理臺賬。6.及時反映中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)情況，每季度組織對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評議。（二）街道應(yīng)急部門主要職責(zé)：1.負(fù)責(zé)生產(chǎn)企業(yè)“安全管家”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)工作。把生產(chǎn)企業(yè)“安全管家”服務(wù)工作納入社區(qū)、村（居）單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，定期進(jìn)行督查并通報。2.嚴(yán)格管理安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)，對安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在沂城街道開展安全生產(chǎn)服務(wù)業(yè)務(wù)實行監(jiān)督。3.加強(qiáng)對安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，實行安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，對于安全管理混亂、服務(wù)質(zhì)量低劣的安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員列入“黑名單”。4.加強(qiáng)企業(yè)的執(zhí)法檢查，對排查出的隱患沒有及時整改的，依法對企業(yè)開展行政處罰。5.負(fù)責(zé)組織企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的評審、公告等相關(guān)工作。（三）安全中介機(jī)構(gòu)主要職責(zé)：1.安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在沂城街道開展工作，須必須接受沂城街道黨工委、辦事處監(jiān)督和檢查。2.安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依照與企業(yè)簽訂的安全服務(wù)協(xié)議及各級應(yīng)急管理部門關(guān)于安全生產(chǎn)工作的要求，依法依規(guī)開展安全服務(wù)，并對其工作行為和后果負(fù)責(zé)。3.安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)定期（每季度至少1次）、不定期（視具體情況而定，每年至少4次）對服務(wù)企業(yè)進(jìn)行事故隱患排查和指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)教育和應(yīng)急演練，提出整改意見，督促、指導(dǎo)企業(yè)整治事故隱患，對事故隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查驗收銷案，并如實記錄。重大事故隱患應(yīng)及時采取措施，并向沂城街道應(yīng)急辦報告，制訂專項治理方案，使企業(yè)達(dá)到相對安全狀態(tài)。4.安全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)必須將服務(wù)企業(yè)名單、所開展業(yè)務(wù)簽訂的合同、服務(wù)開展情況等材料于每月

5

日前向沂城街道應(yīng)急辦報備，接受沂城街道應(yīng)急辦的監(jiān)督。5.協(xié)助企業(yè)做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評、申請評審等相關(guān)工作。6.發(fā)揮安全中介機(jī)構(gòu)“傳、幫、帶”作用，加強(qiáng)企業(yè)自身安全管理人員的培養(yǎng)，提高企業(yè)在安全生產(chǎn)管理中“造血”功能。（四）生產(chǎn)企業(yè)主要職責(zé)：1.認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系“五落實五到位”，即落實黨政同責(zé)、落實一崗雙責(zé)、落實組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、落實安全管理力量、落實報告制度，安全責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。2.及時召開安全生產(chǎn)會議，分析協(xié)調(diào)解決企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問題。3.認(rèn)真落實中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提出的各項整改要求。4.明確分管負(fù)責(zé)人和聯(lián)系人（安全管理人員），做好對接服務(wù)工作，為安全中介機(jī)構(gòu)參與管理服務(wù)提供必要條件。七、服務(wù)流程

（一）工作溝通。中介服務(wù)機(jī)構(gòu)向企業(yè)介紹托管工作意義、《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律內(nèi)容。（二）自愿協(xié)商。遵循平等自愿協(xié)商一致原則，不得指定安全中介公司給企業(yè)進(jìn)行“安全管家”服務(wù)，由企業(yè)與安全中介服務(wù)公司簽訂服務(wù)合同，約定需要完成的安全管理工作。（三）簽訂合同。確認(rèn)雙方負(fù)責(zé)人、聯(lián)系人，“安全管家”服務(wù)合同的訂立必須采用書面形式，企業(yè)應(yīng)按照合同法的有關(guān)規(guī)定，在合同生效后及時繳納“安全管家”服務(wù)費(fèi)用。“安全管家”服務(wù)費(fèi)由雙方協(xié)商確定（不得超過規(guī)定最低限額），視企業(yè)的規(guī)模、服務(wù)需求、項目的多寡等實際情況有所不同。（四）合同備案。“安全管家”服務(wù)合同必須報沂城街道應(yīng)急辦備案。（五）工作原則。企業(yè)已配備注冊安全工程師，或已于政府備案的機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同的，還在合同有效期的，可繼續(xù)按原有合同履行。八、考核評定

（一）沂城街道應(yīng)急