關(guān)于湖北省襄樊市施營(yíng)安全社區(qū)建設(shè)的調(diào)查

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局調(diào)查研究第13期（總225期）2010年6月30日一個(gè)“安全第一”的和諧社區(qū)——湖北省襄樊市施營(yíng)安全社區(qū)建設(shè)調(diào)查楊占科按：隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，越來越多的城郊農(nóng)村改為城市社區(qū)，而在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，廣大農(nóng)村的安全生產(chǎn)工作也是一個(gè)需要認(rèn)真研究的課題。湖北省襄樊市樊城區(qū)施營(yíng)社區(qū)創(chuàng)造的企業(yè)安全責(zé)任與社區(qū)安全發(fā)展有機(jī)結(jié)合的模式，為解決“村改居”的社區(qū)以及廣大農(nóng)村的安全管理問題提供了一個(gè)有效的思路，也為提高我國(guó)城市社區(qū)及農(nóng)村的安全管理水平、推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)狀況的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變提供了有益的借鑒。關(guān)鍵詞：安全第一社區(qū)建設(shè)借鑒湖北省襄樊市樊城區(qū)施營(yíng)社區(qū)位于襄樊市城鄉(xiāng)結(jié)合部，其前身是襄樊市施官營(yíng)村，1997年由村級(jí)組織改建為城市社區(qū)居委會(huì)，社區(qū)版圖面積2.1平方公里，轄區(qū)駐有企事業(yè)單位49個(gè)，有4個(gè)居民小區(qū)、6個(gè)居民小組，社區(qū)先后榮獲“全國(guó)和諧示范社區(qū)”、“全國(guó)敬老模范社區(qū)”、“全國(guó)平安家庭創(chuàng)建優(yōu)秀示范社區(qū)”等多項(xiàng)國(guó)家和省、市級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)。2010年1月22日，中共中央政治局常委、國(guó)家副主席習(xí)近平同志到湖北調(diào)研時(shí)專程到社區(qū)來視察和諧社區(qū)建設(shè)工作，對(duì)施營(yíng)社區(qū)給予高度評(píng)價(jià)。一、做法和經(jīng)驗(yàn)（一）強(qiáng)化安全機(jī)制建設(shè)，規(guī)范社區(qū)安全管理。由郊區(qū)農(nóng)村整體轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩鐓^(qū)，對(duì)施營(yíng)社區(qū)而言是一次歷史性變革。為盡快實(shí)現(xiàn)由村民到市民、由村到居的歷史轉(zhuǎn)變，自1996年換屆到目前，在社區(qū)居委會(huì)書記韓開洪的帶領(lǐng)下，領(lǐng)導(dǎo)班子首先從轉(zhuǎn)變思想入手，提出了“打造襄樊第一品牌社區(qū)”的工作目標(biāo)，明確了“安全第一”的工作方針。建立了“三位一體”的管理模式，即黨委會(huì)、居委會(huì)、新華實(shí)業(yè)公司為一體的統(tǒng)一管理模式，黨委書記任新華實(shí)業(yè)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，居委會(huì)主任任副總經(jīng)理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理、社會(huì)建設(shè)與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)進(jìn)步、相互促進(jìn)。健全了社區(qū)綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)實(shí)施“五大工程”、打造“六大中心”?！拔宕蠊こ獭奔从瘛⒗?、富民、平安、靚麗工程，“六大中心”是安全防范中心，文體活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心以及社區(qū)公共服務(wù)站。圍繞落實(shí)“安全第一”，社區(qū)各項(xiàng)工作都把安全放在突出位置。文體活動(dòng)中心是社區(qū)居民開展安全活動(dòng)的陣地，安全防范中心是安全監(jiān)管的總平臺(tái)，教育培訓(xùn)中心是向社區(qū)居民進(jìn)行安全宣傳的陣地，社區(qū)公共服務(wù)站是社區(qū)向廣大居民開展“一站式”服務(wù)的窗口。為全面落實(shí)安全責(zé)任，社區(qū)每年都與轄區(qū)企事業(yè)單位、居民小組、園區(qū)企業(yè)簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任書》，年底檢查考核。每月召開安全生產(chǎn)會(huì)議，通報(bào)上月社區(qū)安全生產(chǎn)情況和安排下月安全生產(chǎn)工作。同時(shí)還加強(qiáng)了企業(yè)的安全檢查督辦力度。平時(shí)注重加強(qiáng)轄區(qū)40多家企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)其重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行經(jīng)常性檢查，督促轄區(qū)園區(qū)企業(yè)層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，做到管理制度及操作規(guī)程上墻、安全責(zé)任到人、例行檢查到天，使社區(qū)安全生產(chǎn)工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。（二）強(qiáng)化安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，延伸安全監(jiān)管臂膀。多年來，社區(qū)黨委始終把安全生產(chǎn)工作作為關(guān)系人民群眾根本利益的大事來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立了以社區(qū)居委會(huì)主任鄒蓉為組長(zhǎng)、社區(qū)各企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名班子成員具體負(fù)責(zé)安全工作，配備了6名社區(qū)安全協(xié)管員，在轄區(qū)每個(gè)單位明確了1名安全員，將安全監(jiān)管的臂膀延伸到最基層；社區(qū)每10家設(shè)1個(gè)安全防范中心戶，專門負(fù)責(zé)10家的安全、火災(zāi)防范，由社區(qū)統(tǒng)一配備滅火器，負(fù)責(zé)保管和緊急救援；社區(qū)有一支由25名退役軍人組成的治安巡邏隊(duì)伍，既是社區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管員，也是義務(wù)消防員，每天負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)24小時(shí)的治安巡邏防范工作，被群眾稱為社區(qū)“安全的保護(hù)神”；社區(qū)還以治安聯(lián)防隊(duì)員、工會(huì)會(huì)員、共青團(tuán)員為基礎(chǔ)，組建了一支近300人的社區(qū)安全志愿者隊(duì)伍，輪流每天在轄區(qū)負(fù)責(zé)安全監(jiān)管和宣傳，形成了“黨委主導(dǎo)、社區(qū)牽頭、專班主抓、單位共管、居民參與”的安全綜合管理網(wǎng)絡(luò)。（三）加大安全生產(chǎn)投入，建設(shè)安全和諧園區(qū)。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，社區(qū)成立了集社區(qū)安全監(jiān)管、公共信息服務(wù)、治安、警務(wù)、民事調(diào)解等“五位一體”的安全防范中心，累計(jì)投入了40多萬元，在小區(qū)重要位置和人口密集的地方安裝了20多套消防設(shè)施和電子監(jiān)控設(shè)備，覆蓋和監(jiān)控轄區(qū)主要路口和路段。2009年又投入200多萬元，對(duì)4個(gè)居民小區(qū)分別實(shí)施了“五化一到位”工程（硬化、綠化、靚化、美化、凈化和長(zhǎng)效管理機(jī)制到位），為居民群眾配備了各種健身器材，全面提升了小區(qū)檔次和居民生活環(huán)境。社區(qū)原有一個(gè)竹木大市場(chǎng)，因經(jīng)營(yíng)不善破產(chǎn)倒閉，造成社區(qū)土地資產(chǎn)閑置；而許多中小企業(yè)，缺乏正規(guī)廠房，布局分散，安全管理水平低，安全隱患很多。社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子經(jīng)過多方論證，決定修建一所現(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū)，把中小企業(yè)引進(jìn)來，統(tǒng)一供水、統(tǒng)一消防、統(tǒng)一安全管理，統(tǒng)一應(yīng)急救援，既能夠有效開發(fā)利用閑置資產(chǎn)，又可以促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。為此，社區(qū)自行投入1200萬元，經(jīng)過100天的建設(shè)，2009年4月，完成了園區(qū)一期10棟廠房和配套工程建設(shè)，廠房建筑面積15000平方米，現(xiàn)已有15家機(jī)械、電子、光電企業(yè)入駐園區(qū)。園區(qū)配備2名專職安全監(jiān)管員，專門負(fù)責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。同時(shí)，加強(qiáng)園區(qū)安全設(shè)施投入，投入近百萬元安裝了消防栓和消防水帶，設(shè)置了緊急避險(xiǎn)導(dǎo)向標(biāo)志，在園區(qū)內(nèi)安裝了減速帶及多個(gè)電子監(jiān)控設(shè)備，覆蓋和監(jiān)控園區(qū)主要路口和地段，實(shí)現(xiàn)了安全服務(wù)和安全管理公共化。（四）強(qiáng)化安全宣傳教育，營(yíng)造濃厚安全氛圍。為了增強(qiáng)轄區(qū)企事業(yè)單位和社區(qū)居民安全意識(shí)，社區(qū)通過多種形式加大宣傳教育力度，不斷提高廣大居民群眾的安全防范能力。文體活動(dòng)中心是社區(qū)居民開展活動(dòng)的主要陣地，收集了各類圖書3000多冊(cè)，供居民免費(fèi)閱讀；社區(qū)經(jīng)常利用“和諧之聲”廣播站、“和諧施營(yíng)”網(wǎng)站，對(duì)群眾進(jìn)行安全知識(shí)教育，在社區(qū)倡導(dǎo)安全文明；社區(qū)每月自編《和諧施營(yíng)》報(bào)紙，免費(fèi)發(fā)放給居民閱讀，讓居民了解社區(qū)每天的工作情況和社區(qū)未來的發(fā)展方向；社區(qū)設(shè)立了教育培訓(xùn)中心，每月組織社區(qū)安全管理人員、安全協(xié)管員、治安聯(lián)防隊(duì)員、安全志愿者召開碰頭會(huì)，對(duì)他們進(jìn)行安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急處理等方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們安全業(yè)務(wù)水平。社區(qū)還不定期對(duì)居民群眾進(jìn)行安全知識(shí)、自救互救知識(shí)教育，在社區(qū)營(yíng)造濃厚的“人人抓安全、事事講安全”氛圍。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳力度，在居民小區(qū)道路兩旁粉刷了安全標(biāo)語，制作了安全知識(shí)展板，在每個(gè)電線桿上都安裝了關(guān)于安全知識(shí)方面的公益廣告牌，在小區(qū)形成了一道亮麗的安全文化風(fēng)景線。社區(qū)還組建有自己的秧歌隊(duì)、扇子隊(duì)、腰鼓隊(duì)、太極拳隊(duì)，經(jīng)常開展群眾喜聞樂見的安全宣傳教育活動(dòng)。每逢五一、十一、端午節(jié)、春節(jié)等大大小小的節(jié)假日，都會(huì)組織開展各種活動(dòng)，不僅豐富了居民的文化生活，而且讓廣大居民從各種活動(dòng)中受教育，擴(kuò)大了社區(qū)居民群眾安全知識(shí)知曉率，安全已成為社區(qū)群眾日常生活必不可少的一部分。二、效果與啟示通過積極努力，安全管理的汗水澆灌出了社區(qū)和諧之花。施營(yíng)社區(qū)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年實(shí)現(xiàn)“無安全生產(chǎn)事故、無上訪、無鄰里糾紛、無傳銷現(xiàn)象”。居住在這里的群眾充滿自豪感，不僅自覺維護(hù)社區(qū)和諧氛圍，而且積極參加社區(qū)管理，由過去“積極支持”居委會(huì)工作轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊裰鲄⑴c社區(qū)管理”。社區(qū)每季度都要評(píng)選“五好家庭”（安全防范好、家居環(huán)境好、鄰里和睦好、計(jì)劃生育好、遵守制度好），社區(qū)居民都是積極參加投票，發(fā)揮民主權(quán)力。社區(qū)300人的安全宣傳志愿者隊(duì)伍，都是群眾自發(fā)參加的。目前的社區(qū)黨委、居委會(huì)的凝聚力和號(hào)召力空前提高，可以說是一呼百應(yīng)，只要是社區(qū)居委會(huì)開展活動(dòng)，包括召開居民群眾會(huì)議，從沒有遲到早退現(xiàn)象，也沒有在會(huì)場(chǎng)打手機(jī)的現(xiàn)象。原來很少居民會(huì)跳舞，現(xiàn)在幾乎人人會(huì)載歌載舞，尤其是這里的老年人，在各種文體活動(dòng)中暢想著未來的好生活，真正實(shí)現(xiàn)了老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂。由于這里的和諧祥和氛圍，不僅沒有居民想遷出社區(qū)居住，而且過去搬出去的，現(xiàn)在有不少要求搬回來。施營(yíng)社區(qū)所以能夠做到這一點(diǎn)，主要有以下幾條原因：一是有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。社區(qū)黨委書記韓開洪、社區(qū)主任鄒容，都有一副為百姓辦事的熱心腸，他們都注重認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，并在實(shí)際工作中狠抓落實(shí)。在同他們座談中，說起科學(xué)發(fā)展觀、說起建設(shè)和諧社會(huì)、說起安全發(fā)展理念，說起施營(yíng)社區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)，如數(shù)家珍。從他們的樂觀情緒中，我們能夠深切感受到他們對(duì)未來的信心和決心。二是有一個(gè)好的機(jī)制。施營(yíng)社區(qū)有個(gè)“三三制”。也就是社區(qū)黨委、社區(qū)委員會(huì)、新華實(shí)業(yè)公司“三位一體”；黨委會(huì)、居委會(huì)、理事會(huì)“三會(huì)治事”；黨員聯(lián)系群眾、社區(qū)聯(lián)系轄區(qū)單位、城市黨委聯(lián)系農(nóng)村黨委“三聯(lián)共建”。習(xí)近平副主席在考察時(shí)對(duì)“三三制”給予充分肯定，對(duì)隨行工作人員說：“施營(yíng)的‘三三制’很有創(chuàng)意，抓得不錯(cuò)。你們把資料帶一套，回去認(rèn)真地研究?！蔽覀?cè)谡{(diào)研中感到，在“三三制”中，“三位一體”是基礎(chǔ)。由于有新華實(shí)業(yè)公司做支撐，社區(qū)想做的許多事情都有了資金保障。三是有一個(gè)好的發(fā)展理念。也就是以人為本、安全發(fā)展的理念。由于實(shí)行“三位一體”，社區(qū)黨委書記同時(shí)是新華實(shí)業(yè)公司的董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，使企業(yè)的主體責(zé)任與社區(qū)的安全發(fā)展有機(jī)地聯(lián)系在了一起，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子把落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任與推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)同部署、同落實(shí)，使安全工作真正做到了有人抓、時(shí)時(shí)抓。襄樊市安監(jiān)局、湖北省安監(jiān)局把這里確定為“安全文化示范社區(qū)”，他們不僅把安全標(biāo)語同街道靚化結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)安全宣傳燈箱化，而且廣泛開展評(píng)選“安全家庭”、“安全文明戶”活動(dòng)，切實(shí)把“安全是生命之本、安全是幸福之源”以及“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針灌輸?shù)饺胰f戶，社區(qū)聯(lián)家庭、家庭聯(lián)企業(yè)，形成了濃厚安全文化氛圍。四是有一套越來越清晰的社區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。社區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的成功實(shí)踐，讓施營(yíng)社區(qū)進(jìn)一步堅(jiān)定了辦好工業(yè)園區(qū)的信心。目前，園區(qū)二期工程已經(jīng)啟動(dòng)，二期完成后，將成為一個(gè)規(guī)模超過30000平方米的大型現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。韓開洪同志表示，未來的工業(yè)園區(qū)將是“兩器一機(jī)”，兩器，也就是安全生產(chǎn)助推器、中小企業(yè)孵化器。要通過強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)安全管理，提高中小企業(yè)的整體安全水平；一些中小企業(yè)做大做強(qiáng)以后，就可以出去建設(shè)屬于自己的廠區(qū)，騰出來的廠房，就可以再吸收新的中小企業(yè)入住。一機(jī)，也就是社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)動(dòng)機(jī)，目前，社區(qū)獲得的廠區(qū)租賃收入已經(jīng)突破200萬元，隨著二期投入使用，租賃收入將會(huì)大幅度提高，這些錢就可以拿來做更多的事情，把社區(qū)辦得更紅火。我們感覺，施營(yíng)經(jīng)驗(yàn)在“村改居”的社區(qū)具有很大的推廣價(jià)值。有不少來施營(yíng)社區(qū)考察學(xué)習(xí)過的同志說：施營(yíng)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)好是好，就是學(xué)不了。究其原因，就是認(rèn)為他們那里沒有施營(yíng)社區(qū)這樣的“三位一體”和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一方面，這反應(yīng)了一定的客觀事實(shí)；另一方面，我們還應(yīng)該看到，類似施營(yíng)社區(qū)這樣的情況在我國(guó)也有不少，施營(yíng)社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)完全可以在這些地區(qū)開花結(jié)果。特別是，隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，會(huì)有更多的城郊農(nóng)村改為城市社區(qū)，這些城郊農(nóng)村與施營(yíng)社區(qū)有一個(gè)共同特點(diǎn)，就是有黨組織，有村委會(huì)，也有村集體經(jīng)濟(jì)組織。有的城郊農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過施營(yíng)社區(qū)。如果施營(yíng)經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谶@些社區(qū)得到推廣，則對(duì)全國(guó)的安全生產(chǎn)水平將會(huì)是一個(gè)極大的促進(jìn)。施營(yíng)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)還適應(yīng)廣大的農(nóng)村。特別是發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村。當(dāng)前，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，廣大農(nóng)村的安全工作由誰來抓，如何抓，是一個(gè)需要認(rèn)真研究解決的問題。施營(yíng)社區(qū)創(chuàng)造的企業(yè)安全責(zé)任與社區(qū)安全發(fā)展有機(jī)結(jié)合的模式，為解決農(nóng)村的安全管理問題提供了一個(gè)有效的思路。有村級(jí)綜合合作社或村級(jí)實(shí)業(yè)公司的村，可以把安全責(zé)任落實(shí)到合作社主任或?qū)崢I(yè)公司負(fù)責(zé)人；沒有的，可以通過發(fā)展各類專業(yè)合作社來統(tǒng)籌解決安全發(fā)展的問題。供銷合作社作為農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，也可以從行業(yè)管理的角度，承擔(dān)起促進(jìn)合作社安全發(fā)展的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)任務(wù)，