制定HSE預案要切合實際

第5頁共5頁制定HSE預案要切合實際隨著?石油化工企?業(yè)職業(yè)安全?衛(wèi)生管理的?不斷深入和?管理水平的?不斷提高，?風險管理越?來越重要。?特別是，各?類檢維修施?工及擴建工?程，風險評?價管理更為?重要。作?為石油化工?企業(yè)，由于?生產(chǎn)過程中?存在著大量?臨時用電、?用火，再加?上在有限空?間內(nèi)作業(yè)、?高處作業(yè)和?作業(yè)人員集?中等因素出?現(xiàn)的頻次較?高，導致各?類事故頻發(fā)?，尤其是火?災、爆炸和?人身傷害事?故的發(fā)生概?率更大。因?此，不論是?施工單位，?還是生產(chǎn)單?位的檢修維?修及擴建施?工風險管理?都被提到很?重要的地位?。以獨山?子石化公司?為例，自_?__年開始?，各類檢修?維修及擴建?施工的風險?控制率為_?__%。在?獨山子石化?公司，越來?越多的施工?單位為了適?應新形勢下?職業(yè)安全衛(wèi)?生管理的要?求，也都大?力推行了H?（職業(yè)衛(wèi)生?）、S（職?業(yè)安全）和?E（環(huán)境保?護）的認證?工作，對施?工項目的風?險管理也相?當重視。在?這種情況下?，施工項目?的HSE施?工預案得到?了有效的執(zhí)?行。然而?，作為HS?E管理體系?中重要內(nèi)容?的風險管理?，任何人都?不是一朝一?夕就能融會?貫通和應用?自如的。對?較大的施工?單位來說，?由于自身有?推行HSE?管理體系的?目標，或正?在認證，或?已完成認證?，管理人員?受到了相應?的培訓，具?備一定的技?術素質(zhì)，能?夠基本勝任?編寫合格H?SE預案的?能力，管理?上能適應H?SE的要求?。但是，一?般的施工單?位卻離HS?E管理體系?的要求甚遠?，不僅沒有?編寫HSE?施工預案的?技術人員，?而且在管理?上也沒有相?應的制度，?即使獲得了?進入現(xiàn)場施?工的通行證?，由于所接?受的培訓是?很有限的，?不能獨立完?成HSE預?案，只能生?搬硬套，使?預案沒有多?少實際應用?價值，更談?不上達到識?別、消減和?控制風險的?功能，難以?滿足施工風?險管理的需?要。預案?存在的不足?從近幾年?所編制的H?SE施工預?案來看，存?在以下幾個?不足：一?是預案制度?化很多單位?的HSE預?案往往都寫?成了施工管?理制度的匯?編，內(nèi)容以?___機構?、職責、目?標、制度等?為主，但是?在施工風險?的識別和應?急計劃、應?急___等?方面卻寥寥?數(shù)語，草草?收尾，完全?沒有達到分?析評價施工?中的各類風?險、制定風?險消減控制?方案及應對?突發(fā)事故的?應急方案、?避免各類事?故發(fā)生的目?的，不具有?可操作性。?二是條理?不清晰一個?施工方案，?首先應從施?工項目入手?，確定施工?中的主要作?業(yè)步驟，或?根據(jù)施工主?要過程中涉?及的內(nèi)容列?出所需的主?要機具和安?全防護器材?，尤其是施?工現(xiàn)場的消?防安全防護?，然后針對?每一個過程?進行評價分?析，確定各?類危害的種?類及風險大?小。對風險?大的應用“?事故樹”分?析法作進一?步分析，找?出導致事故?發(fā)生的基本?事件，列出?風險消減措?施，最后制?定出有針對?性的應急計?劃。但是，?從以往施工?單位制定的?施工HSE?預案來看，?條理不清，?應急計劃都?制定了，風?險識別及評?價和風險消?減措施還沒?做，這樣的?應急計劃當?然不具有針?對性及可操?作性。三?是“事故樹?”千篇一律?，與實際存?在較大偏差?受預案編制?人員培訓情?況和技術能?力的限制，?在以往所編?制的“事故?樹”中，千?篇一律，不?論何種施工?內(nèi)容，一律?是火災、爆?炸打頭，也?不管施工項?目是否具有?這種危險性?。以“熱電?廠至乙烯廠?高壓蒸汽管?道___工?程”的HS?E預案為例?，其實這條?管線是架設?在廠際管廊?旁的一個新?增管架上，?經(jīng)熱電廠到?乙烯廠，與?罐區(qū)尚有較?遠的距離，?且施工中也?不會影響到?原管廊上的?管線，另外?新增管架距?地面高度僅?為___米?。這種性質(zhì)?的施工，其?火災危險性?很小，但對?施工區(qū)域綠?地的破壞及?管線吊裝過?程中的作業(yè)?人員危害更?大一些。但?是，在這個?HSE施工?預案中，火?災事故及高?處墜落仍然?是主要危害?，這與實際?偏差太大。?作為中間事?件的火源部?分不需要深?入分析，因?為本來就是?現(xiàn)場焊接，?火源在這種?環(huán)境下是一?種必然存在?。另外，在?火災三要素?中的著火物?分析上，因?為現(xiàn)場是開?闊的綠化帶?，基本不存?在易燃物，?可不做分析?；即使要分?析，也只是?對罐區(qū)及系?統(tǒng)管廊意外?泄漏或放空?等產(chǎn)生的可?燃物進行分?析。高處墜?落“事故樹?”可以不做?，因為新增?的管架在原?料段高度不?足___米?。導致上述?問題的根源?是沒有進行?認真思考或?是從別處直?接移植來的?。四是應急?計劃不具體?，不具有可?操作性應急?計劃應該是?施工過程中?存在的風險?沒有得到有?效控制而發(fā)?生事故時的?一種反應程?序，應該根?據(jù)施工現(xiàn)場?的條件力求?做到具備可?操作性，但?是在以往的?施工HSE?預案中，應?急計劃都是?泛泛而談，?都是放之四?海而皆準的?教條，對應?急過程指導?性不強。?五是環(huán)境保?護內(nèi)容缺乏?，環(huán)境意識?普遍較低在?環(huán)境保護日?益受到重視?的今天，施?工HSE預?案中卻很少?能體現(xiàn)施工?單位對作業(yè)?區(qū)域環(huán)境保?護的重視，?大多沒這部?分內(nèi)容，即?使有，也是?三言兩語。?由于施工中?會產(chǎn)生大量?的垃圾，其?中有毒有害?垃圾較多，?再加上作業(yè)?人員的生活?垃圾等對環(huán)?境造成影響?的因素很多?。因此，環(huán)?境保護的內(nèi)?容應列入預?案，施工單?位要高度重?視。六是?施工預案為?編而編，起?不到相應的?作用施工預?案一旦審批?通過，就會?被有關人員?當成資料保?存起來，很?少交給施工?作業(yè)班組進?行必要的學?習培訓和實?施，似乎施?工HSE預?案只是編制?人員的事，?這與編制H?SE預案的?要求和目的?極不相符。?施工HSE?預案應該落?實到施工現(xiàn)?場的每位員?工。施工單?位管理人員?應經(jīng)常到施?工現(xiàn)場，根?據(jù)施工進展?情況和作業(yè)?現(xiàn)場的變化?，隨時修訂?、補充HS?E預案，并?立即傳達到?作業(yè)班組。?比如原施工?預案中沒有?吊裝或進入?有限空間作?業(yè)內(nèi)容，現(xiàn)?在施工情況?發(fā)生變化，?需要進行這?些作業(yè)，就?應及時補充?這部分內(nèi)容?，以使施工?HSE預案?能始終符合?現(xiàn)場作業(yè)的?情況，確保?施工中各類?風險得到有?效控制，實?現(xiàn)安全施工?。預案的?改進建議?如何提高施?工HSE預?案的水平及?服務于施工?現(xiàn)場呢，應?從以下幾方?面入手：?一、施工單?位要重視，?要派有一定?專業(yè)功底、?了解現(xiàn)場情?況的人員負?責此項工作?。這樣做，?一方面避免?預案編寫水?準太低，無?法達到基本?要求；另一?方面也可消?除因閉門造?車，導致預?案與實際不?相符的弊端?。二、在?大規(guī)模施工?作業(yè)前，廠?部安排專業(yè)?人員對施工?單位安全管?理人員進行?一次集中培?訓。培訓時?要分專業(yè)進?行培訓（比?如：消防安?全就要請消?防機構的專?業(yè)人員進行?講解），采?用對編寫施?工SHE預?案有較強指?導性的教材?，收集優(yōu)秀?的預案，使?各單位安全?管理人員能?盡快掌握編?制方法，編?制合格的預?案。三、?盡早與施工?作業(yè)單位聯(lián)?系，使作業(yè)?單位安全人?員能協(xié)助完?成此項工作?。四、在?施工單位進?行安全教育?后，通過詢?問工人和檢?查施工教育?證，來了解?施工方對員?工培訓情況?，如果發(fā)現(xiàn)?培訓不到位?的，應提出?批評，并責?令整改。經(jīng)?常檢查施工?現(xiàn)場安全措?施的落實情?況，發(fā)現(xiàn)違?章，嚴肅處?理。五、?施工SHE?預案要根據(jù)?具體項目而?定，有些項?目可以采用?普通施工項?目的HSE?預案，甚至?可以用作業(yè)?票來控制，?但必須進行?危險性分析?